導(dǎo)語：水利建設(shè)管理工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平衡較快增長的重大決策部署，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時期，省廳召開這次全省水利建設(shè)管理工作會議，總結(jié)過去兩年的工作，分析當(dāng)前的形勢，部署新一年的任務(wù)，非常及時，也非常重要。在昨天下午的會議上，廳基建處，建設(shè)局和質(zhì)檢站的負責(zé)同志對相關(guān)工作進行了部署安排，馬上永泉廳長還要作全面部署，希望大家認真貫徹落實。

2008年，是全省水利建設(shè)已取得重要進展的一年，全省水利建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的工作大局，咬定全年目標(biāo)，狠抓前期工作，強化建設(shè)管理，嚴格工程質(zhì)量，推進技術(shù)創(chuàng)新，超額完成全年重點水利工程建設(shè)任務(wù)。全年共完成重點水利工程建設(shè)投資56.2億元，比上年增長15%，治淮、南水北調(diào)、通榆河北延、海堤達標(biāo)、水庫除險加固等骨干水利工程建設(shè)均取得重要進展。一批新建成的重點水利基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，進一步增強了全省的防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護能力，為江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的水利基礎(chǔ)保障。借此機會，我謹代表省廳黨組，向常年奮斗在水利建設(shè)第一線的廣大水利建設(shè)者們表示親切的慰問和崇高的敬意！

下面，我講三點意見。

第一，搶抓機遇，進一步增強加快水利建設(shè)的緊迫意識和責(zé)任意識。

特別需要指出的是，當(dāng)前，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生的深刻變化和中央宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整，水利建設(shè)正面臨著又一個加快發(fā)展的重要機遇。

首先，中央作出擴大內(nèi)需的重大決策部署，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。去年下半年以來，由美國次貸危機而引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策部署。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央擴大內(nèi)需的一個重要方面。去年四季度，中央財政擴大內(nèi)第一批需增加投資1000億元，其中，增加水利投資200億元，我省爭取到國家項目投資6.74億元，帶動全省水利投資20多億元。今年中央第二批擴大內(nèi)需的水利投資，正在抓緊項目上報審查，投資計劃即將下達。在今后2～3年內(nèi)，國家將增加政府性投資4萬億元，從增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生兩個方面，擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟平衡較快增長。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府財政投資的重點行業(yè)。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，以更加積極扎實的措施，爭取中央和地方各級政府，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推動全省新一輪水利建設(shè)的高潮。

其次，省委省政府大力推進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。近年來，省委、省政府先后作出振興連云港、實施沿海經(jīng)濟開發(fā)、以及開展太湖地區(qū)環(huán)境綜合治理等一系列促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，既對水利基礎(chǔ)保障能力提出了新要求，也帶來了加快水利建設(shè)的新機遇。實施振興連云港發(fā)展戰(zhàn)略，推動了通榆河北延工程的決策實施，提出了加快淮河入海水道二期工程提前實施等一批水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求。推進沿海經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，催生了沿海地區(qū)水利基礎(chǔ)建設(shè)的專項規(guī)劃，加大了海堤達標(biāo)工程建設(shè)力度，加快了沿海五港整治的前期工作步伐，儲備了一大批沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。太湖水環(huán)境綜合治理上升到國家層面后，規(guī)劃多年的擴大太湖引排工程的走馬塘、新溝河和新孟河拓浚改造等水利骨干工程，終于等到了實施建設(shè)的新機遇，蘇南地區(qū)的湖泊水環(huán)境綜合治理、生態(tài)清淤已經(jīng)成為我省水利建設(shè)的一大特色。

第三，中央加快“三農(nóng)”發(fā)展的重大政策，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。黨的十七屆三中全會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出重大部署，提出加快“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重要政策措施。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，是中央“三農(nóng)”政策的重點內(nèi)容。這幾年，無論是中央財政，還是省級財政，對農(nóng)村水利的投入連年大幅上升，農(nóng)村水利的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準都有很大拓展和提升。今年擴大內(nèi)需的中央投資，農(nóng)村水利是大頭。今后幾年，農(nóng)村水利建設(shè)投資仍將繼續(xù)擴大。

第四，各級政府積極貫徹“民生優(yōu)生”的執(zhí)政理念，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。保增長、促發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧，已經(jīng)成為今年各級黨委、政府科學(xué)執(zhí)政的主體思想。發(fā)展是第一要義，民生是第一任務(wù)。這幾年，無論是中央政府還是各級地方政府，都圍繞改善民生問題，把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，環(huán)境整治問題放到突出位置，不斷加大投入。我省去年農(nóng)村飲水安全工程投資14.4億元，解決350萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，今年又進一步擴大規(guī)模，提高標(biāo)準。城鄉(xiāng)飲用水源地建設(shè)和河道環(huán)境整治，也成為政府投資的重點領(lǐng)域。

總之，我們要認清新形勢下水利建設(shè)的新趨勢、新特點，切實增強責(zé)任意識和使命意識，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力推進新一輪江蘇水利建設(shè)高潮。

第二，改革創(chuàng)新，進一步提高江蘇水利建設(shè)管理水平

今年是新中國成立60周年，也是中央實施擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平衡較快增長的關(guān)鍵之年。全省水利建設(shè)任務(wù)重，要求高、難度大。在全省水利工作會議上，省政府確定今年水利重點工程建設(shè)投資80億元以上，不僅要基本完成治淮、海堤達標(biāo)、通榆河北延主體工程、災(zāi)后應(yīng)急治理工程建設(shè)任務(wù)，加快實施南水北調(diào)、水庫除險加固、城市防洪工程建設(shè)，還要啟動實施治太走馬塘、新溝河、淮河入江水道等一批重大工程建設(shè)，特別是要全面完成好中央擴大內(nèi)需下達我省的新增水利工程建設(shè)項目。全省水利系統(tǒng)必須充分認識完成好今年水利重點工程建設(shè)任務(wù)的特殊重要性，精心組織，扎實推進，圓滿完成全年水利重點工程建設(shè)的各項任務(wù)。抓好今年水利重點工程建設(shè)必須正確處理好以下幾個關(guān)系：

一是正確處理好加快水利工程建設(shè)與嚴格基本建設(shè)程序的關(guān)系。要又快又好地完成全年水利重點工程建設(shè)任務(wù)，既包括投資計劃和工程量的標(biāo)準，也包括工程建設(shè)管理行為規(guī)范、施工質(zhì)量優(yōu)良、施工安全文明的標(biāo)準。針對今年水利重點工程建設(shè)任務(wù)特別重的特點，各地在加大建設(shè)強度、搶抓工期的同時，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。一是要強化項目法人管理，突出項目法人組建，重視項目法人的素質(zhì)要求，加強項目法人的管理和考核；二是要嚴格招投標(biāo)程序，規(guī)范事前報告、事中監(jiān)督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；三是要落實建設(shè)市場誠信制度，建立企業(yè)經(jīng)營誠信檔案，采取更加有力措施，重點治理串標(biāo)、假借資質(zhì)、違規(guī)分包等擾亂市場秩序行為；四是要健全工程竣工驗收制度，完善重大水利工程經(jīng)濟社會效益后評估制度，著力提升水利工程建設(shè)管理水平。

二是正確處理好搶抓建設(shè)進度與保證建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量與速度是既相互聯(lián)系又相互影響的有機統(tǒng)一體，不講合理工期和速度，就會浪費建設(shè)成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質(zhì)量；反之，不講質(zhì)量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會浪費國家錢財。今年國家擴大內(nèi)需項目、國家南水北調(diào)工程、通榆河北延工程、太湖治理工程和水庫除險加固工程的建設(shè)工期都有嚴格要求。特別是國家首批擴大內(nèi)需新增投資項目要求在3月底之前完成，工期要求更嚴。從1～2月實施情況看，由于受春節(jié)假日和低溫天氣的影響，總體建設(shè)進度還不理想，各地必須高度重視，切實加大組織力度和施工強度，加強計劃下達和資金撥付，加強建設(shè)管理和檢查監(jiān)督，全面加快水利重點工程特別是中央擴大內(nèi)需項目的實施進度。但是，需要特別強調(diào)的是，在加快建設(shè)進展的同時，要突出加強工程質(zhì)量管理，強化質(zhì)量管理、責(zé)任考核、責(zé)任追究機制，加大提升實體質(zhì)量和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。在新一輪水利建設(shè)高潮中，江蘇應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更多設(shè)計科學(xué)，技術(shù)先進，質(zhì)量精良，結(jié)構(gòu)新穎、獨具特色的現(xiàn)代水利的標(biāo)志性工程。

三是正確處理大型與中小型水利工程建設(shè)的關(guān)系。大、中、小型水利工程，共同組織一個相對完整的水利工程系統(tǒng)。任何單個工程出現(xiàn)問題，都會影響整體工程效益的發(fā)揮。我省大江大河的治理經(jīng)過多年努力，建設(shè)了大批重點骨干水利工程，工程能力已經(jīng)有了顯著提高；但中小河流治理和配套工程建設(shè)都明顯滯后，已經(jīng)成為江蘇水利突出的薄弱環(huán)節(jié)，必須列為今后水利建設(shè)的重點任務(wù)。但中小河流治理和中小型工程面廣量大，工程規(guī)模小，管理力量薄弱。這幾年的實踐表明，在中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理上出現(xiàn)的問題比較多，必須引起我們的高度重視。我們要在繼續(xù)提升大江大河治理、大型水利工程建設(shè)管理水平的同時，要更加重視中小河流治理和中小型水利工程的建設(shè)管理，切實解決在中小河流治理和中小型水利工程建設(shè)管理中存在的執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)管理力量不足、質(zhì)量安全問題較多、財務(wù)管理薄弱等許多問題。省廳基建、建設(shè)、質(zhì)檢、農(nóng)水等部門，要針對中小水利工程建設(shè)特點，抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，加強管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實加強對中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理檢查監(jiān)督和工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要增加在對縣以下水利建設(shè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，切實提高基層水利建設(shè)管理能力。

四是要正確處理好“四個安全”之間的關(guān)系。工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全，集中反映現(xiàn)代水利工程建設(shè)管理的總體要求，工程安全是確保工程建設(shè)質(zhì)量的管理要求，生產(chǎn)安全是嚴格工程建設(shè)過程的管理要求，資金安全是加強工程建設(shè)財務(wù)管理的要求，干部安全是對建設(shè)人員行為的管理要求。我們必須統(tǒng)籌兼顧，切實做到“四個安全”一起抓，并貫穿于工程建設(shè)管理的全過程。圍繞“四個安全”，加強思想教育，強化安全意識；加強制度建設(shè)，完善體制機制；加強稽查監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，始終保持江蘇水利建設(shè)安全、文明、清正廉潔的社會形象。

五是正確處理規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。水利建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點，在長期的水利建設(shè)實踐中，已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的制度，我們必須認真貫徹執(zhí)行這些制度規(guī)范，這是抓好水利建設(shè)管理的基本要求。但是，我們又必須看到，隨著經(jīng)濟體制改革和科技進步的加快發(fā)展，水利工程建設(shè)的市場體系、建設(shè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化，建設(shè)管理也必須與時俱進、改革創(chuàng)新。近年來，全省水利建設(shè)企業(yè)已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，多種經(jīng)濟成份進入水利建設(shè)市場；實行省直管縣經(jīng)濟體制后，基本建設(shè)程序也發(fā)生了一些變化，代建制、委托制等一些新的建設(shè)形態(tài)開始出現(xiàn)；大批新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣運用等等，都對傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式和管理規(guī)范提出了新的要求。需要我們在實踐中通過改革創(chuàng)新不斷完善。但是，需要強調(diào)的是，推進水利建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新，必須堅持市場化改革的原則，充分發(fā)揮市場機制效率優(yōu)先的作用；必須堅持公平競爭的原則，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；必須堅持精簡效能的原則，充分體現(xiàn)政企分開、管理規(guī)范，努力建立更有效率、更有活力水利建設(shè)管理體制機制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大江蘇水利建設(shè)的組織力度

水利建設(shè)是涉及許多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，協(xié)調(diào)推進，保障全省水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)階段，水利建設(shè)仍然是水利部門的主要任務(wù)之一，特別是在當(dāng)前中央實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。各級水利部門一定要把水利建設(shè)放到全局工作的突出位置，建立起協(xié)調(diào)有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重點解決水利建設(shè)中項目法人組建、地方配套資金落實，以及事關(guān)工程建設(shè)的一些重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓好項目組織、工作協(xié)調(diào)、計劃安排和檢查督促，及時解決好工程建設(shè)過程中的許多實際問題，保證工程建設(shè)的順利推進。水利是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，切實解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設(shè)的主要難題，保證全省重點水利建設(shè)的順利推進。

要維護群眾利益。在水利工程建設(shè)管理中，要認真貫徹以民為本的建設(shè)理念，切實維護好被征遷群眾的切身利益。特別是在水利工程征地拆遷補償工作中，一定要努力配合地方政府按照“嚴格政策、規(guī)范程序、群眾參與、社會監(jiān)督”的要求，切實保障被征遷群眾的切身利益。要加強工程建設(shè)中的施工管理，盡量減少對群眾生產(chǎn)生活的影響和對周邊環(huán)境的破壞。要建立有效機制，保證農(nóng)民工工資的按時發(fā)放，不得以任何借口擅自拖欠和克扣農(nóng)民工的工資報酬。

要重視隊伍建設(shè)。水利建設(shè)管理工作政策性強，專業(yè)技術(shù)要求高，必須加強建設(shè)管理隊伍建設(shè)。要積極組織建設(shè)管理干部認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代水利建設(shè)管理知識，學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)水利建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，增加知識積累，增強建設(shè)管理能力。要通過集中培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)、工作研討、典型示范等各種形式，加強對建設(shè)管理干部特別是基層干部的教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設(shè)管理隊伍，適應(yīng)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

要強化機關(guān)服務(wù)。服務(wù)水利工程建設(shè)第一線，是水行政機關(guān)的重要職責(zé)。省、市、縣三級水行政機關(guān)都要緊緊圍繞今年水利重點工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，為水利工程建設(shè)當(dāng)好后勤。要選派機關(guān)優(yōu)秀干部充實水利工程一線，加強機關(guān)與工程一線的聯(lián)系，既促進機關(guān)服務(wù)，又讓機關(guān)干部得到鍛煉。要定期組織機關(guān)部門走進工地現(xiàn)場辦公，加強工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)管理中的許多實際問題，為工程建設(shè)的順利推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，今年全省水利建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格管理，扎實工作，確保圓滿完成全年水利建設(shè)的各項任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！