導(dǎo)語：縣委副書記林業(yè)發(fā)展工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們在這里召開全縣林業(yè)工作會，主要內(nèi)容是安排部署我縣林業(yè)分類區(qū)劃和集體林權(quán)制度改革工作。開好這次會議，對于進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)我縣林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的作用，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會，切實加以落實。下面，我講幾點意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識分類區(qū)劃與集體林改的緊迫性和重要性

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是新時期林業(yè)的兩大基本任務(wù)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，要“實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制”。即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。而實施林業(yè)分類經(jīng)營的根本前提是搞好區(qū)劃界定，就是要把森林分類落實到山頭地塊。因此，林業(yè)分類區(qū)劃和集體林權(quán)改革兩項工作互相聯(lián)系、密不可分。

（一）做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。以前，我縣進(jìn)行過幾次分類經(jīng)營區(qū)劃，但由于多種原因，這些工作只停留在圖紙上，一直沒有落實到農(nóng)戶，沒有落實到山頭地塊，給林業(yè)改革和發(fā)展帶來了障礙。根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》精神，集體林權(quán)制度改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。但是，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰、機(jī)制不靈活、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，嚴(yán)重影響了廣大林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性，致使一些地方集體林林木質(zhì)量越來越差，與永續(xù)利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚遠(yuǎn)，已經(jīng)到了不改不行的地步。實施集體林權(quán)制度改革，就是要切實明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，使“山定權(quán)、樹定根、人定心”，讓廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，進(jìn)一步激發(fā)其造林、育林、護(hù)林的積極性，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好林業(yè)分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推動林農(nóng)增收致富的需要。從林業(yè)分類區(qū)劃來講：一方面，要建設(shè)長江上游生態(tài)屏障；另一方面，要把公益林和商品林落實到山頭地塊，實行不同的經(jīng)營管理政策和措施，實現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化，商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。從集體林權(quán)制度改革來講：需要通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，使廣大林農(nóng)群眾真正擁有屬于自己的公益林和商品林，推動他們把公益林管住，并享受到相應(yīng)的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；推動他們把商品林經(jīng)營好，實行集約經(jīng)營，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，最大限度地開發(fā)利用林地資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）做好森林分類區(qū)劃界定是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的需要。林業(yè)工程，特別是天保工程，隨著工期期限逐步臨近，如何順利實現(xiàn)工程到期后森林資源經(jīng)營管理體制和林業(yè)投資體制的對接，是全縣必須面對，也必須切實解決的重大現(xiàn)實問題。只有切實做好森林分類區(qū)劃界定，才能為爭取國家和上級對公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償提供依據(jù)，才能為全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)及保護(hù)爭取到所需的資金，不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。

二、嚴(yán)格把握政策，確保規(guī)范操作

森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作都是政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)的重要工作，一定要準(zhǔn)確把握政策，按照規(guī)范進(jìn)行操作。

（一）關(guān)于森林分類區(qū)劃界定工作。第一，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜原則。生態(tài)優(yōu)先就是要堅決把符合國家重點公益林劃分條件的林地區(qū)劃界定為公益林，并實施嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確保建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，為子孫后代負(fù)責(zé)。因地制宜就是要充分利用森林資源二類調(diào)查成果，以及近兩年的工程造林規(guī)劃設(shè)計等資料，通過室內(nèi)規(guī)劃和實地區(qū)劃界定相結(jié)合，確保森林分類區(qū)劃界定真正落實到山頭地塊，禁止閉門造車，圖地不符。第二，充分尊重林地林木所有者和經(jīng)營者的意愿。要充分尊重林地林木所有者和經(jīng)營者的意愿，嚴(yán)禁搞強(qiáng)迫命令。對生態(tài)區(qū)位不十分重要，可以不劃為公益林的，盡量不區(qū)劃界定為公益林；對生態(tài)區(qū)位確實非常重要，必須劃為公益林的，要向林農(nóng)講清政策和利弊得失，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上做好區(qū)劃界定工作。第三，正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。一方面，要維護(hù)生態(tài)屏障建設(shè)的大局，把生態(tài)區(qū)位極其重要，必須嚴(yán)格保護(hù)的林地區(qū)劃界定為公益林，依法管住管好，提高公益林質(zhì)量，充分發(fā)揮公益林國土保安的作用，如國有林、國社林、道路兩側(cè)、江河兩側(cè)、水庫四周、風(fēng)景區(qū)等地方，應(yīng)盡量區(qū)劃為工益林；另一方面，要本著有利于加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，留足、留夠商品林，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)需要，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料供給，推動行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

（二）關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作

1、明確目標(biāo)任務(wù)，加快改革步伐。根據(jù)中央的部署和省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，全縣計劃用二年左右的時間完成改革任務(wù)，今年啟動試點，明年全面推開，后年全面完成。具體來說，林業(yè)分類區(qū)劃工作務(wù)于*年6月底前完成，集體林權(quán)制度改革工作務(wù)于2009年12月底完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過程中要按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。

在改革中，最為關(guān)鍵的，一是要確保農(nóng)民得實惠。這是改革的根本出發(fā)點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。二是要確保生態(tài)受保護(hù)。這是集體林權(quán)制度改革必須堅守的一道防線。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價。不能因改革放松管理，要嚴(yán)肅查處借發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為。三是確保產(chǎn)業(yè)增效益。這是集體林權(quán)制度改革的目的和宗旨。不抓生態(tài)建設(shè)，改革就會迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革就會喪失活力。要積極培育帶動農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展木竹加工、森林旅游產(chǎn)業(yè)，真正使山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大起來。

2、尊重農(nóng)民意愿，保持政策穩(wěn)定。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把讓利于民、權(quán)利平等作為改革的主要原則來落實，認(rèn)真處理好尊重農(nóng)民意愿和規(guī)范辦事的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應(yīng)由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)制收回，不得隨意調(diào)整；對已分到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系；對責(zé)任山、自留山已“兩山并一山”的，應(yīng)穩(wěn)定不變；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，三分之二以上群眾要求歸還的，應(yīng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，要按現(xiàn)有戶籍人口折算山林面積，確權(quán)到戶。二是由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶，但應(yīng)賦予農(nóng)民以選擇權(quán)。對經(jīng)營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經(jīng)營主體，按股分配經(jīng)營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶同意后，可以通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商的方式，依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他社會經(jīng)營主體。但在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。四是對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實維護(hù)，但對群眾意見較大的，要本著尊重農(nóng)民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協(xié)調(diào)處理。對借改革之機(jī)，違法強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴(yán)肅查處，絕不允許低價轉(zhuǎn)讓山林、造成林地流失、生態(tài)破壞以及嚴(yán)重侵害農(nóng)戶利益的情況發(fā)生。

3、嚴(yán)格改革程序，依法規(guī)范操作。一要把政策與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的集體林權(quán)制度改革方案。通過制定改革方案，按照分類經(jīng)營的要求，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環(huán)節(jié)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的改革方案，一定要具有較強(qiáng)的可操作性，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方案，一定要大多數(shù)農(nóng)民同意，并經(jīng)報批、備案后，才能執(zhí)行。二要把改革質(zhì)量放在首位，堅持先試點、后推開的原則，扎實做好每一項工作。三要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關(guān)法律和法定程序，規(guī)范操作。在保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，實現(xiàn)全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，對發(fā)生的林權(quán)糾紛要依照相關(guān)政策和法規(guī)，廣泛聽取各方意見，深入細(xì)致地做好糾紛調(diào)處工作。對有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)。對暫時難以調(diào)解的，不能急于求成，不能核發(fā)林權(quán)證書。五要切實加強(qiáng)林權(quán)檔案管理工作，把林權(quán)檔案管理工作作為改革的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。要按照《檔案法》和配套辦法的有關(guān)規(guī)定，堅持統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、同步進(jìn)行的原則，做到改革工作進(jìn)展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權(quán)改革全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保分類區(qū)劃和集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)

分類區(qū)劃和集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把這項改革提上議事日程，精心組織實施，務(wù)求取得成功。

（一）落實工作責(zé)任?？h上已成立了森林區(qū)劃和集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣改革的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要組建專門的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，健全制度，做好方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實施指導(dǎo)、政策咨詢、矛盾調(diào)處等具體工作。通過一級抓一級，層層抓落實，在全縣形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作格局。

（二）加強(qiáng)部門配合。要按照各自職能，履職盡責(zé)，緊密配合，形成改革合力。林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門的作用，認(rèn)真做好改革的各項基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作，當(dāng)好政府的參謀和助手。財政部門要把改革工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，保證改革所需。監(jiān)察部門要對改革實施全過程監(jiān)察，嚴(yán)肅查處改革中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件，確保改革依法依規(guī)操作。檔案管理部門要加強(qiáng)對基層林權(quán)檔案管理工作的指導(dǎo)。發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、水電、司法、信訪等部門要通力合作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。

（三）精心組織實施。我縣區(qū)劃和集體林權(quán)制度改革剛剛起步，大量問題將不斷涌現(xiàn)出來。因此，制定改革方案要把各方面因素盡可能考慮得周全一些，對方案實施過程中可能出現(xiàn)的問題盡可能估計得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和應(yīng)對預(yù)案盡可能準(zhǔn)備得完善一些。同時，要加強(qiáng)對改革動態(tài)的跟蹤調(diào)研，及時了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、處理新矛盾。要鼓勵基層在實踐中不斷創(chuàng)新，吸收基層實踐中的好做法、好經(jīng)驗，不斷地完善相關(guān)政策，更好地指導(dǎo)改革。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動。區(qū)劃和集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，必須把宣傳發(fā)動工作作為第一道工序，并貫穿改革的始終。充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把方案交給基層和農(nóng)民，讓每一個干部清楚，每一個農(nóng)民明白。通過扎實有效的宣傳發(fā)動工作，動員社會各方面力量支持改革、參與改革，營造共同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。

借此機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)一下完善退耕還林政策工作和林業(yè)工程整改工作。

關(guān)于完善退耕還林政策工作。省政府﹝*﹞51號文件《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，縣政府已通過黨政網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是要求大家要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、吃透精神準(zhǔn)確把握《通知》內(nèi)容；二是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識完善退耕還林政策的重大意義，就是要解決老百姓的生計問題，鞏固退耕還林的成果；三是要以民為本，認(rèn)真落實退耕農(nóng)戶直補(bǔ)政策，對業(yè)主轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的補(bǔ)助資金應(yīng)全額直接兌現(xiàn)給原土地承包農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照文件要求做好大戶與農(nóng)戶的協(xié)調(diào)工作，完善土地承包合同，在補(bǔ)助政策兌現(xiàn)給農(nóng)戶的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、社的各級干部必須做好協(xié)調(diào)工作，使大戶和農(nóng)戶的利益都能得到保障。林業(yè)局、司法局、信訪辦已經(jīng)組織了部分代表召開了座談會，希望大戶依法辦事主動與政府聯(lián)系，與農(nóng)戶協(xié)商，處理好承包期間的利益分配關(guān)系，總之一條不能因為政策補(bǔ)助的兌現(xiàn)出現(xiàn)大戶、農(nóng)戶到省、到京上訪的事件，更不能出現(xiàn)群體上訪。蘇家灣、獅子、重龍鎮(zhèn)是重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先做一個村、社的群眾協(xié)調(diào)工作，這個矛盾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須面對，及時解決，凡是有到省、到京上訪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接回來。保證資中社會穩(wěn)定；三是因地制宜，切實抓好專項規(guī)劃建設(shè)的摸底編制工作，今天下午要召開專題的培訓(xùn)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織精兵強(qiáng)將，按照規(guī)劃的原則和范圍，即要尊重民意，又要量入為出，多方兼顧搞好編制規(guī)劃，專項規(guī)劃的工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算，以促進(jìn)此項工作的開展。

關(guān)于林業(yè)工程整改工作。為期半年以來的林業(yè)工程整改，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，開展正常，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，人員不到位，把林業(yè)站工作人員抽調(diào)到其它崗位，經(jīng)費落實不夠的等現(xiàn)象。按照整改方案，今年各項工作要整改到位，國家林業(yè)局、省林業(yè)廳在明年元月中下旬要到資中復(fù)查整改結(jié)果，一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委書記要親自過問，明確一名領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，參加整改工作的人員要落實；二是整改措施要逐項落實，補(bǔ)植補(bǔ)造、工程檔案整理、承包大戶與農(nóng)戶合同的完善等工作都要抓落實；三是要栽植一片成活一片，縣上籌集230萬元資金采購的苗木必須補(bǔ)植在林業(yè)工程項目內(nèi)，不能浪費苗木，要督促農(nóng)戶按技術(shù)要求栽樹。今年退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造成果很好，但荒山造林、天保人工造林面積缺失很大，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕麻煩，有面積也不上報，實施四、五千畝荒山造林只有幾十畝的面積是合格的，其余都不合格，究竟是不愿意接受上級檢查還是真的沒有面積，今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去要再次清理，實事求是的反映工程的現(xiàn)狀，有面積就應(yīng)該反映出來，全縣面積差距這么大，怎樣去迎接省上的檢查；四是搞好自查，做好迎檢的準(zhǔn)備工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照林業(yè)工程整改要求，認(rèn)真搞好自查，查缺補(bǔ)漏，年初縣政府已把林業(yè)工程整改工作納入了年度目標(biāo)考核，如果檢查中因領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成檢查驗收不合格，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，今年林業(yè)方面的工作任務(wù)很重，不論是林權(quán)制度改革、森林分類經(jīng)營區(qū)劃，還是完善退耕還林政策、林業(yè)工程整改都是為了更好地發(fā)展了林業(yè)。建設(shè)綠色家園，改善生態(tài)環(huán)境，是歷史賦予我們的光榮職責(zé)，是人民對我們的神圣托付。我們一定要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力抓好功在當(dāng)代、利在千秋的林業(yè)事業(yè)，為建設(shè)和諧資中、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。