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同志們：

剛才，慶才同志針對一年來的糧食工作、明年的安排和當前糧食收購講了很好意見，我都同意。各地各部門要認真抓好貫徹落實。應該說，今年的糧食工作確實取得了明顯成效，省委、省政府對此是滿意的。云坤書記、洪虎省長對糧食工作高度重視，在省委常委會議和省政府常務會議上專門進行研究，提出明確要求，強調(diào)要貫徹落實好全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，切實抓好我省的糧食工作。下面，結合我省糧食工作實際，就如何貫徹落實全國會議精神，講三個問題：

一、我省糧食工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)

10月28日，國務院針對當前我國糧食生產(chǎn)和供給面臨的新形勢，召開了全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，研究解決保護和提高糧食生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全問題。家寶總理指出，現(xiàn)階段全國糧食總體上仍然供大于求，但近年來出現(xiàn)了一些新情況和新問題，集中表現(xiàn)為耕地、播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量“四個連年減少”。針對當前糧食供求中的新情況，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化，從全局和長遠考慮，糧食安全問題絕不能掉以輕心，必須引起高度重視。

19*年以來我國糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，由當時的5．12億噸下降到20*年的4．57億噸,今年預計糧食產(chǎn)量為4.3-4.4億噸；糧食種植面積下降，從19*年的11378．7萬公頃下降到20*年的10390萬公頃；糧食人均占有量下降，由1*6年的每人414公斤下降到20*年的357公斤,今年預計低于350公斤。從*年到20*年，全國的種植業(yè)播種面積下降了1％，而同期糧食的播種面積卻下降了4．4％。這些土地被用于其他農(nóng)作物的生產(chǎn)。其中，甘蔗、水果、茶葉的生產(chǎn)有大幅的增加。目前，糧食庫存總量連續(xù)四年下降，主銷區(qū)庫存不足全國總庫存的10%。原來凈調(diào)出糧食的主產(chǎn)省能調(diào)出的糧食越來越少，東部和中部幾個產(chǎn)糧大省，有的正在從調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。9個糧食產(chǎn)銷平衡省份有6個變?yōu)楫a(chǎn)不足需。地區(qū)間庫存分布極不平衡。從國際上看，據(jù)預測全球2003-2004年度，谷物產(chǎn)量18.18億噸，同比減少1億噸，這是從1*9-*年度以來連續(xù)第5個年度產(chǎn)不足需。本年度缺口3.38億噸。受此影響，8月中旬以來國內(nèi)市場糧價逐步上揚，10月份糧價攀升的勢頭更加強勁，糧價短期內(nèi)過快上漲，極易造成人們心理恐慌，市場穩(wěn)定面臨著潛在壓力。

針對這一形勢，國務院做出了加強農(nóng)業(yè)和糧食工作的戰(zhàn)略部署，進一步加大了保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的政策支持力度，進一步強調(diào)各省要把本地的糧食問題放到整個國家的全局中去考慮、去安排，切實負起保護和提高糧食生產(chǎn)能力，平衡區(qū)域內(nèi)糧食供求的責任。

我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，在保證國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我省的糧食商品率、人均占有量、出口量和外銷量均居全國首位。玉米產(chǎn)量約占全國的14%，玉米庫存占全國的40%左右。我省的糧食對穩(wěn)定全國市場，安定民心，支援國家經(jīng)濟建設做出了重要貢獻。面對糧食供求新情況，面對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐的加快和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我省糧食工作將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

我省的耕地資源相對豐富，作物生長雨熱同季，生產(chǎn)技術儲備雄厚，具有發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)越條件，發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力較大。由于全國糧食產(chǎn)銷格局的變化，我省糧食商品大省的地位更加突出，這將有利于整合我省糧食流通資源，與銷區(qū)建立多種形式、長期穩(wěn)定的糧食購銷關系。國家決定“適當提高保護價水平”，可以使農(nóng)民更多地分享糧食購銷市場化改革的成果，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧價適度上漲，為盡快消化處理國有糧食購銷企業(yè)老庫存提供了極為有利的市場空間，有助于提高糧食經(jīng)營效益，降低改革成本，減輕財政負擔，為全面推進糧食流通體制改革奠定基礎。

與此同時，我們也必須充分認識到，我省的糧食問題與全國相比，有其特殊性，困難仍然比較突出。從目前情況看，全國減產(chǎn)，而我省豐收；國內(nèi)部分地區(qū)糧食出現(xiàn)暫時的供應緊張，而我省庫存充足，瀉庫任務仍很迫切。當前，糧價雖然有一定幅度的上揚，但我省600億斤糧食庫存中大部分玉米和幾乎全部的水稻仍然難以做到順價銷售。根據(jù)WTO的相關協(xié)議，中國加入WTO后到2004年糧食進口配額為2200萬噸；農(nóng)業(yè)的平均關稅稅率從22％下降到17．5％，取消非關稅壁壘；對大豆的進口關稅為3％。在這種情況下，我省糧食占領國際國內(nèi)市場仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，保護農(nóng)民種糧的積極性和糧食企業(yè)的“三老”問題仍然需要高度重視。國家對糧食出口政策的調(diào)整、糧價的上揚，也會給我省糧食出口、發(fā)展畜牧業(yè)和以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來沖擊。特別是隨著糧食流通體制改革的不斷深化，一些深層次的矛盾將會不斷突出出來。這些矛盾包括國家糧食安全的目標與我省調(diào)整結構提高農(nóng)業(yè)比較效益的矛盾、糧食企業(yè)改革與分流職工的矛盾、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)民自主選擇經(jīng)營項目的矛盾等等。因此，我們必須審時度勢，既要看到國家長遠上糧食供求關系的發(fā)展趨勢，也要看到我省的現(xiàn)實情況，順應形勢變化，趨利避害，適時創(chuàng)新工作思路，按照省委、省政府的總體部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)糧食工作的新局面。

二、今后糧食工作要有新思路

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出，糧食是戰(zhàn)略性商品。作為戰(zhàn)略性商品，具有戰(zhàn)略性和商品性二種屬性。正確認識和把握糧食性質(zhì)對做好糧食工作具有十分重要的意義。實踐證明，對糧食的性質(zhì)把握不好，就會影響市場穩(wěn)定和糧食安全。如果短缺，糧食的戰(zhàn)略性特點就會突出出來；如果大量過剩，就會成為積壓商品。面對當前糧食供求形勢出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要進一步深化對糧食性質(zhì)的認識，把握好糧食工作的規(guī)律。要徹底轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟觀念，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟思想，強化市場經(jīng)濟理念，堅持深化改革，努力增加農(nóng)民收入，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，搞活糧食流通，確保區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡。

（一）必須把保護和提高糧食生產(chǎn)能力放在更加突出位置。糧食是*老工業(yè)基地調(diào)整改造和經(jīng)濟發(fā)展可再生的基礎性資源，是優(yōu)勢所在。保護和提高糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是國家的大局，也是我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作的重大任務。在振興*老工業(yè)基地的過程中，我們也同時要做好振興*國家商品糧基地的任務。從這個意義上說，我們要擔負起“雙基地、雙振興”的歷史責任。我們要堅決貫徹落實國務院關于保護和提高糧食生產(chǎn)能力的政策措施，實施最嚴格的耕地保護制度，加大財政投入力度，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設和社會化服務體系建設，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要切實降低稅費水平，減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時要正確認識和處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、退耕還林與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食工作要突破就糧食抓糧食的局限，進一步深化認識，放眼全局，真正把保護和提高糧食生產(chǎn)能力作為今后工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）積極推進國有糧食企業(yè)改革。國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的關鍵。產(chǎn)權制度改革是糧食企業(yè)改革的核心，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎，是擺脫困境的前提和根本途徑。因此，必須進行這種脫胎換骨式的改革，早改早主動，早改早發(fā)展。各級政府和有關部門務必高度重視，擺在重要議事日程，切實加大推進力度。要按照十六屆三中全會提出的建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、收購重組、兼并破產(chǎn)、參股融合等多種形式，積極推進產(chǎn)權制度改革，使國有糧食購銷企業(yè)成為真正的市場主體。

要研究和探索根據(jù)國家政策劃分儲備糧、政策性調(diào)控糧和市場糧并分別實行不同管理體制的改革方向。國家儲備糧是指為保證國家糧食安全而設立的糧食儲備,由中儲糧公司管理。省級管理的國家儲備糧，比照中央儲備糧的管理辦法，由省儲備糧管理公司管理。政策性調(diào)控糧是指過去按國家政策收購儲存的定購糧和保護價糧，要實行單獨管理的體制，按政策規(guī)定逐年消化處理，并妥善解決原來的政策性掛帳和貸款。在運作上，要研究鎖定過去政策糧總量的有效辦法。市場糧是指除儲備糧、調(diào)控糧以外的糧食，放開購銷管理，實行購銷市場化。從我省實際看，經(jīng)營市場糧將是改制后的糧食企業(yè)主要的業(yè)務。

要探索糧食經(jīng)營和儲存分開的企業(yè)設立方式，研究開發(fā)先進儲運技術，推行糧食信息化管理，最大限度降低儲備費用。目前的儲運技術仍較落后，是儲存成本高的重要因素，特別是運輸包裝設施急需改造。糧食管理信息化對降低儲存成本、減少庫存損失和完善糧食管理有巨大的作用，要加快建設，全面推行。

實施糧食流通體制改革，要妥善解決國有購銷企業(yè)職工分流問題。長期以來，國有糧食企業(yè)職工受計劃經(jīng)濟影響較深，其切身利益又與現(xiàn)行體制緊緊聯(lián)系在一起。如果措施不得當，工作不到位，就有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題。所以，改革既要積極，又要穩(wěn)妥。最重要的是搞好再就業(yè)工作和完善社會保障體系。要在妥善解決好再就業(yè)和社會保障的基礎上推進企業(yè)改革和調(diào)整。要積極開創(chuàng)就業(yè)渠道，使絕大多數(shù)分流人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。要切實解決好職工群眾在解除勞動關系后的各種保障問題。要研究促進分流再就業(yè)的配套政策。

（三）加快建立起對農(nóng)民直接補貼的機制。國家已經(jīng)決定，在放開糧食收購市場的同時，把流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。初步考慮明年從糧食風險基金中拿出100多億元直接補貼農(nóng)民。按照這樣的安排，我省要進一步擴大對農(nóng)民直補試點范圍，同時將會有一部分糧食風險基金用于直補農(nóng)民。對此，我們要做好充分的準備。有關部門要進一步完善東豐縣直補試點工作，認真總結經(jīng)驗，嚴格按照WTO關于農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持規(guī)則要求，完善直接補貼農(nóng)民機制和辦法，研究制定進一步擴大試點方案，切實保護農(nóng)民利益，保護糧食生產(chǎn)能力。

（四）著力培育糧食流通大市場。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，糧食流通全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，培育統(tǒng)一開放的大市場是必然選擇。我們必須樹立大市場、大流通觀念，打破區(qū)域封鎖，著力培育面向全國、面向世界、公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的糧食流通大市場。要完善市場功能，積極探索并試行期貨交易方式，利用其發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避經(jīng)營風險、套期保值功能，引導企業(yè)、農(nóng)民調(diào)整種植結構，搞活糧食流通。當前，要徹底放開糧食收購市場，鼓勵多元主體入市，加快購銷市場化進程。緊緊抓住市場糧價上揚的有利時機，采取有效途徑和措施，盡快建立起與主銷區(qū)和糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)長期穩(wěn)定的購銷關系。

（五）抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進糧食加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值是解決我省糧食問題的根本出路。要把解決糧食問題與振興我省老工業(yè)基地緊密結合起來，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)。要以增加地方財政收入和農(nóng)民收入為出發(fā)點，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，引導農(nóng)民調(diào)整糧食種植結構，突出區(qū)域特色，加速建設糧食原料標準化生產(chǎn)基地和精深加工轉(zhuǎn)化基地，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色品牌，擴大市場份額，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。

三、要確保糧食工作取得成效

糧食工作直接涉及農(nóng)民的切身利益，涉及糧食企業(yè)的生存和發(fā)展，關系我省經(jīng)濟建設全局和社會穩(wěn)定，關系國家糧食安全。隨著糧食改革力度進一步加大和糧食購銷市場化進程的加快，許多深層次的矛盾和問題將會凸現(xiàn)出來，搞不好將由糧食經(jīng)濟問題變?yōu)檎螁栴}，這將是一個十分敏感的領域。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強組織領導，精心安排，扎實工作，務求實效。

（一）把思想統(tǒng)一到國務院的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來。全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議做出的關于農(nóng)業(yè)和糧食工作的戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和糧食工作的高度重視，會議明確的農(nóng)業(yè)和糧食工作的思路、方向，對國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。結合我省實際，省委、省政府做出了保護和提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步深化農(nóng)村改革等重要決策，制定了適當上調(diào)保護價水平，合理確定保護價范圍的政策。這些政策堅持了市場化取向，充分考慮了種糧農(nóng)民利益，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。各級黨委、政府要提高認識，統(tǒng)一思想，充分理解省委、省政府制定收購政策的出發(fā)點和導向作用，不折不扣地堅決抓好貫徹落實。

（二）進一步完善糧食省長負責制。確保糧食工作取得實效的關鍵是落實責任制。按照國家規(guī)定，省里實行糧食省長負責制。負責保護和提高全省的糧食生產(chǎn)能力，確保糧食供需平衡和市場穩(wěn)定。各地黨委、政府必須對本區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通和糧食企業(yè)改革負全責。有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，保證省長負責制落到實處。

（三）切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風。要深入基層，及時研究解決糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題。要創(chuàng)新服務方式，定期市場糧價信息，幫助農(nóng)民把握時機，克服惜售心理，適時銷售糧食，最大限度地增加農(nóng)民收入。

（四）確保社會穩(wěn)定和儲糧安全。目前，糧食企業(yè)經(jīng)營十分困難，員工思想波動大，不穩(wěn)定、不安全因素較多。對此，各地各部門務必未雨綢繆，做深入細致的政治思想工作，及時化解矛盾，消除隱患。同時，要指導企業(yè)搞好安全保糧工作，確保儲糧安全。

同志們，我們正面臨著振興東北等老工業(yè)基地的歷史性機遇。做好糧食工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是振興我省老工業(yè)基地的重要任務。各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于農(nóng)業(yè)和糧食工作的重要戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，為開創(chuàng)我省糧食工作的新局面做出貢獻。