導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)局郊區(qū)工作會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)市郊區(qū)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)2*年*“三農(nóng)”工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2*年*“三農(nóng)”工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和全力推進(jìn)“三個(gè)集中”的政策措施。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，書記辦公會(huì)、市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取匯報(bào)并提出了明確的要求。市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年和今后一段時(shí)期郊區(qū)工作作了重要指示。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“三農(nóng)”工作取得了突破性進(jìn)展

2*年，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要讓郊區(qū)農(nóng)民充分享受改革開(kāi)放的成果，使農(nóng)民利益隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘水漲船高’”，“要高度關(guān)注農(nóng)民、高度關(guān)注土地”的指示精神得到認(rèn)真貫徹，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：

郊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。郊區(qū)全年實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)2417億元，同比增長(zhǎng)21.8%；工業(yè)總產(chǎn)值7233億元，同比增長(zhǎng)30.9%；財(cái)政收入超過(guò)646億元，同比增長(zhǎng)34%。

農(nóng)民收入創(chuàng)新高。郊區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入7337元，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅為1997年以來(lái)最高。全郊區(qū)又新增了15萬(wàn)個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位；有58萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入“鎮(zhèn)?！?；65周歲以上老年農(nóng)民享受了最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)每月不低于75元的政府托底補(bǔ)貼；農(nóng)民享受農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償費(fèi)用人均達(dá)218元，比上年增長(zhǎng)10.1%。

堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議”精神，落實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策措施。全市財(cái)政（包括區(qū)縣）用于對(duì)種糧農(nóng)民“七項(xiàng)補(bǔ)貼”資金共2.82億元，其中直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶資金1.52億元。由于政策到位、措施落實(shí)、面積保證，糧食總產(chǎn)達(dá)到了21.2億斤。

農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)邁出了良好的步伐。以防治高致病性禽流感為契機(jī)，對(duì)本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整規(guī)劃布局，控制養(yǎng)殖規(guī)模，郊區(qū)規(guī)?；笄輬?chǎng)總數(shù)已從1998年的1620個(gè)減少至871個(gè)。各區(qū)縣還關(guān)閉了一批小型養(yǎng)殖場(chǎng)。新建了一批有機(jī)肥生產(chǎn)處理中心，加大了有機(jī)肥推廣力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三個(gè)集中”的“瓶頸”破了題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，把農(nóng)村宅基地置換作為推進(jìn)“三個(gè)集中”的突破口。研究制定了宅基地置換的突破性政策，農(nóng)民歡迎，區(qū)縣有積極性。15個(gè)試點(diǎn)單位正相繼進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的評(píng)審和啟動(dòng)階段，試點(diǎn)工作正規(guī)范有序推進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)好形勢(shì)的情況下，我們既要看到取得的成績(jī)，更要清醒地看到存在的問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)不相適應(yīng)。工業(yè)化和城市化發(fā)展，農(nóng)田基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度削弱，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)還存在差距，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步整合。二是低收入群體增收矛盾比較突出。部分純農(nóng)戶人均純收入僅2000多元。而且純農(nóng)戶勞動(dòng)力往往年齡偏大、缺乏技能或體能較弱，增加收入客觀上存在較大難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)縣之間不平衡性較大，與城市居民增幅有較大差距。三是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)動(dòng)機(jī)的目標(biāo)定位有差距。去年市級(jí)工業(yè)園區(qū)增幅低于郊區(qū)平均增幅3.7個(gè)百分點(diǎn)，市、區(qū)兩級(jí)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，缺少舉足輕重的產(chǎn)業(yè)板塊，招商引資同比僅增3%，與周邊地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍不強(qiáng)，缺少有影響力的品牌。四是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾沒(méi)有從根本上得到解決。資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素向郊區(qū)集聚的體制性障礙依然存在。

總的看來(lái)，農(nóng)民增收難和經(jīng)濟(jì)主板塊的張力依然是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。因此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、工業(yè)的攀升潛力、農(nóng)民的富裕程度，一定要有客觀的評(píng)價(jià)。只有把問(wèn)題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。我們要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二、勇于創(chuàng)新，務(wù)實(shí)開(kāi)拓，推動(dòng)*“三農(nóng)”工作再上新的臺(tái)階

2*年，是郊區(qū)完成“*”計(jì)劃，編制“*”規(guī)劃，承前啟后的關(guān)鍵一年。中央和市委、市政府對(duì)今年農(nóng)村工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和要求，我們要認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要指示精神，按照市委對(duì)今年郊區(qū)工作的要求，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，破解難題，扎扎實(shí)實(shí)地把“三農(nóng)”工作推向前進(jìn)。

（一）以貫徹中央一號(hào)文件為契機(jī)，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

今年中央一號(hào)文件的主題，就是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)出能力。重點(diǎn)是要提高*農(nóng)業(yè)的裝備化、設(shè)施化水平，用工業(yè)化手段來(lái)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把正在推進(jìn)的100萬(wàn)畝設(shè)施糧田、1000公頃設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的抓手，這是硬指標(biāo)，一定要落到實(shí)處。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更廣闊的空間；只有不斷改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

二要做大做響農(nóng)業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標(biāo)志。提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是要抓品牌，以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。而這恰恰是*農(nóng)業(yè)的一條“短腿”。我們一定要按照市委的指示，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化品牌意識(shí)，用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的辦法抓農(nóng)業(yè)，用商業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)。要從源頭抓起，一以貫之抓它10年，切實(shí)抓出成效來(lái)。特別是農(nóng)工商集團(tuán)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，要依托集約生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，下大力氣抓品牌。今后，*農(nóng)產(chǎn)品一定要樹(shù)立品牌形象，不是品牌的就要逐步淘汰出局。

三要加強(qiáng)資源綜合利用，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。耕地是糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源。我們必須按照中央的要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保糧田面積，一寸都不能少。要加快建設(shè)有機(jī)肥推廣使用項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、稻麥秸稈、蔬菜老葉根莖的綜合利用與無(wú)害化處理，變廢為寶，加工成有機(jī)顆粒肥。今后每三年要在基本農(nóng)田上輪換普施一次有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有恢復(fù)性發(fā)展。

（二）以建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市，既是科教興市總戰(zhàn)略的要求，也是提高*農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“必由之路”。*雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市。要用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)業(yè)科技化水平提高到新的臺(tái)階。

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市，今年起，優(yōu)質(zhì)奶牛肉牛育種、花卉種質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、食用菌工廠化生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、蔬菜瓜果選育和開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧油種質(zhì)創(chuàng)新選育和開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生物制品開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖和開(kāi)發(fā)等十大項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施和儲(chǔ)備，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)；通過(guò)把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在一起，形成一個(gè)從品種、栽培技術(shù)研究到新品種推廣、產(chǎn)業(yè)化的共同體；通過(guò)項(xiàng)目與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要充分利用*先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)消化、吸收和科技創(chuàng)新，研發(fā)一批結(jié)構(gòu)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能多樣的農(nóng)業(yè)裝備。特別是在配套農(nóng)機(jī)、冷鏈系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和自控溫室等裝備技術(shù)上有所突破。繼續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，形成公司加合作社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式，組建資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高社會(huì)融資和產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張能力。用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、工廠化種植和養(yǎng)殖。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一方面由政府推動(dòng)，制定完善各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，促進(jìn)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)和跟蹤制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。另一方面必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)從推行標(biāo)準(zhǔn)化中得益。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，為*市民提供更多更好的無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和“放心菜”，提高市民生活質(zhì)量。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。重點(diǎn)是建立承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)糧田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。政府扶持糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向連片集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶傾斜。對(duì)連片集中規(guī)模種植水稻面積2公頃以上的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)機(jī)作業(yè)和植保服務(wù)券，并給予施用有機(jī)肥補(bǔ)貼，以降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。積極探索承包地?fù)Q保障的機(jī)制，鼓勵(lì)老年農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，老年農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除按規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格獲取流轉(zhuǎn)費(fèi)外，還可獲得政府給予的合作醫(yī)療投保補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理，完善流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”為定位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)跨越式發(fā)展

2*年，郊區(qū)工業(yè)總體上有了很大發(fā)展，總產(chǎn)值、增加值、利潤(rùn)等均有較快的增長(zhǎng)。但是與郊區(qū)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)動(dòng)機(jī)的功能定位，與“兩個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略目標(biāo)還存在一定差距。僅從招商引資來(lái)看，去年，合同利用外資64.9億美元，同比基本持平，但與蘇州、昆山等周邊地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。工業(yè)是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主板塊，在GDP中占六成，在全市工業(yè)中是“半壁江山”，是“擎天柱”。我們必須要有憂患意識(shí)，有危機(jī)感，切實(shí)采取措施，對(duì)癥下藥，奮起直追，務(wù)必抓出成效。

一要加快盤活存量。按照“三個(gè)集中”規(guī)劃綱要的要求，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的步伐。要逐步削減鎮(zhèn)、村工業(yè)點(diǎn)。對(duì)村級(jí)零星工業(yè)點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊工業(yè)區(qū)、點(diǎn)要加大整合力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以投資、入股等方式參與臨近工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)行股份制。要加大土地整治力度，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)但2年以上仍未開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決收回土地。對(duì)新增項(xiàng)目，一律要進(jìn)規(guī)劃批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)。

二要加快擴(kuò)大增量。要通過(guò)招商引資，擴(kuò)大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目落戶數(shù)，提高工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效益和集聚效益。招商引資是郊區(qū)工業(yè)的重中之重，千萬(wàn)不能放松，不能由于土地問(wèn)題或其他問(wèn)題而束縛手腳。千道理、萬(wàn)道理，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要抓大項(xiàng)目，要抓高新技術(shù)，要抓對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響力的主板塊項(xiàng)目，注重“一業(yè)特強(qiáng)”，積極培育做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在招商引資競(jìng)爭(zhēng)很激烈，為降低商務(wù)成本，我們已經(jīng)付出了代價(jià)。郊區(qū)無(wú)論如何要高舉招商引資大旗，要把發(fā)展提高到執(zhí)政興國(guó)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要采取走出去、引進(jìn)來(lái)、以外引外、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等招商途徑，多管齊下，切實(shí)做好招商引資工作。我贊成招商引資責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層分解，落實(shí)到部門，落實(shí)到人，按實(shí)績(jī)論英雄。當(dāng)然招商引資工作不能一味地用減稅讓利等簡(jiǎn)單辦法，要通過(guò)改善投資環(huán)境、完善政策法規(guī)、提升服務(wù)水平等贏得外商的信賴，引進(jìn)更多的跨國(guó)公司、大企業(yè)、大項(xiàng)目和研發(fā)中心，提高招商引資質(zhì)量。要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為契機(jī)，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，互為依托，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)增量，與節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)在空間布局上形成合力，提高工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)完善規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，優(yōu)化服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)小區(qū)提高到一個(gè)新的能級(jí)水平。

三要加快提升質(zhì)量。采取各種措施，提升工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。一是繼續(xù)發(fā)揮市級(jí)工業(yè)園區(qū)“領(lǐng)頭羊”作用。加快市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行體制和大項(xiàng)目、大企業(yè)的投資落地，做到邊建設(shè)邊出效益；二是提高園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。明確郊區(qū)各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行垂直分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別發(fā)展；三是提高工業(yè)園區(qū)的承接、配套功能。特別是要加強(qiáng)為四大產(chǎn)業(yè)基地和大企業(yè)、大項(xiàng)目的配套服務(wù)能力。

（四）以提高農(nóng)村困難群體收入為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地促進(jìn)完善農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制

去年，市委、市政府以農(nóng)民增收為核心，出臺(tái)了一系列含金量很高的支農(nóng)惠農(nóng)政策，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。今年要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入“保七爭(zhēng)八”的增長(zhǎng)目標(biāo)。

一是繼續(xù)大力加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入

目前，郊區(qū)已有186萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入已占農(nóng)民可支配收入80%以上，成為農(nóng)民收入的主渠道。從現(xiàn)在起，每年要以新增10萬(wàn)個(gè)崗位的速度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。積極探索從體制機(jī)制上拓展轉(zhuǎn)移渠道。要以推進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)基地、大項(xiàng)目與新城和中心城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為契機(jī)，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要積極扶持“農(nóng)家樂(lè)”、桃花節(jié)等農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，加快郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。政府還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，開(kāi)辟更多的農(nóng)村保潔、保安等就業(yè)渠道。

要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好純農(nóng)戶等弱勢(shì)群體的增收。目前郊區(qū)純農(nóng)戶還有20萬(wàn)戶。促進(jìn)純農(nóng)戶增收，對(duì)解決群體收入之間的不平衡性，提升郊區(qū)農(nóng)民整體收入水平具有導(dǎo)向性作用。南匯在這方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)純農(nóng)戶的性別、年齡、文化水平、勞動(dòng)技能等情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行差別政策。對(duì)不同年齡段的純農(nóng)戶，提供相應(yīng)的就業(yè)崗位。爭(zhēng)取用3—5年的時(shí)間，保證純農(nóng)戶家家有一人進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)。

要充分利用現(xiàn)有的教育資源和社會(huì)力量，大力加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)。請(qǐng)市教委牽頭，市經(jīng)委、市農(nóng)委、市勞動(dòng)保障局等部門配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求，抓緊編制郊區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中高等職業(yè)技術(shù)院校向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，探索建立郊區(qū)普及義務(wù)教育與發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的新機(jī)制。今年要重點(diǎn)實(shí)施“專業(yè)農(nóng)民”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃培訓(xùn)“專業(yè)農(nóng)民”一萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)戶，提高農(nóng)民科技知識(shí)和生產(chǎn)技能水平，提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。

二是鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民收益“水漲船高”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是黨在農(nóng)村基層政權(quán)的重要基石和物質(zhì)基礎(chǔ)。提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，很重要一條，還是要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)深化集體土地制度改革,創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理機(jī)制,建立完善農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民長(zhǎng)期享有土地和集體資產(chǎn)收益分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“水漲船高”,得到實(shí)惠。這是實(shí)踐“*”重要思想的根本要求和集中體現(xiàn)。

今年要重點(diǎn)抓好兩件事：

第一，推行征地留用地制度。也就是在規(guī)劃征地面積中留有一定比例的農(nóng)民集體用地，用于二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以土地入股的方式，實(shí)現(xiàn)土地股份化、股份資本化，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的土地收益回報(bào)。就象閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)那樣，讓農(nóng)民一有薪金，二有租金，三有股金，四有養(yǎng)老金。今年，各區(qū)縣都要抓一個(gè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

第二，推行集體資產(chǎn)股份合作制試點(diǎn)。把農(nóng)民的一部分集體資產(chǎn)，主要是固定資產(chǎn)和集體積累集中起來(lái)，讓農(nóng)民入股，形成不動(dòng)產(chǎn)，使農(nóng)民真正成為股東，形成增加農(nóng)民收入的穩(wěn)定來(lái)源機(jī)制。要在總結(jié)前幾年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善機(jī)制，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)速度。再也不能一征就撤，一撤就分，一分就光，惡性循環(huán)。

三是繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

第一，要大力推進(jìn)鎮(zhèn)保。今年要著力解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是逐步解決歷史遺留的各類特殊群體的參保問(wèn)題。解決的辦法是通過(guò)個(gè)人出資和政府資助相結(jié)合，按照相關(guān)規(guī)定繳費(fèi)納入鎮(zhèn)保。二是落實(shí)被用地人員的參保。分兩類解決：一類是補(bǔ)辦土地征用手續(xù)，按政策參保；另一類是沒(méi)有條件實(shí)施土地“使用改征用”的，通過(guò)被用地人員自愿交回土地承包權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳費(fèi)參加鎮(zhèn)保。市、區(qū)縣兩級(jí)政府在財(cái)力上給予支持；三是研究鎮(zhèn)保同其他保障政策的銜接。主要是完善鎮(zhèn)保的醫(yī)保政策，合理確定住院統(tǒng)籌基金的報(bào)銷比例，提高參保人員的醫(yī)療保障水平。但是，有一條必須明確，沒(méi)有征、使用失地的農(nóng)民不能進(jìn)“鎮(zhèn)?！保@是底線，不能逾越。

第二，完善農(nóng)村低保政策。要參照城鎮(zhèn)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，同步提高農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整郊區(qū)與城鎮(zhèn)、海島與城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)比例差，逐步縮小差距。

第三，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。合作醫(yī)療基金發(fā)生缺口的，原則上由區(qū)縣自求平衡，市財(cái)政對(duì)困難區(qū)縣給予適當(dāng)扶持。二是進(jìn)一步擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面。今年實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療參與率要達(dá)到95%以上，提高統(tǒng)籌能力，使廣大農(nóng)民享受到基本醫(yī)療保障。

（五）以“三個(gè)集中”為抓手，堅(jiān)定不移地加快城鄉(xiāng)一體化步伐

當(dāng)前，*郊區(qū)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的新階段。通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集中”，逐步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能布局，為郊區(qū)新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大的合力和活力。

要以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快郊區(qū)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)。加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)600平方公里與郊區(qū)6000平方公里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是優(yōu)化資源配置，提升城市能級(jí)，加快農(nóng)民市民化，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2*年是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要年頭。要按照“三個(gè)集中”規(guī)劃綱要的基本要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民宅基地置換聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)加快”，即加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、加快城鎮(zhèn)社會(huì)公共管理職能建設(shè)、加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，構(gòu)筑梯度幅射、層次分明、布局合理、各具特色、功能互補(bǔ)的組團(tuán)式的*現(xiàn)代都市城鎮(zhèn)格局。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三個(gè)集中”，首先要提高郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水平。在市對(duì)“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)實(shí)行政策傾斜的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)也應(yīng)實(shí)行政策傾斜，給予必要的財(cái)政支持，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。通過(guò)依托重大建設(shè)項(xiàng)目和軌道交通、高速公路等骨干交通網(wǎng)架，促進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)必須注重功能集成化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理社區(qū)化，積極引入市區(qū)人口落戶，導(dǎo)入非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)人口的有序集聚，為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中提供良好的發(fā)展空間。*郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，一定要有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系配套。今年中央1號(hào)文件有一個(gè)剛性指標(biāo)，就是新增的社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)70%要用到農(nóng)村。市委領(lǐng)導(dǎo)指出，這個(gè)錢要和宅基地置換、小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)結(jié)合起來(lái)用，用到刀刃上。我們要統(tǒng)籌安排，加大對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。其次要有產(chǎn)業(yè)支撐，郊區(qū)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)要特別重視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，真正把產(chǎn)業(yè)特色做足、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大，以提高各自發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施必要的分區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引入導(dǎo)向政策，增強(qiáng)城鎮(zhèn)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集度和輻射力。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和完善郊區(qū)市場(chǎng)體系與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)盤考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略拉動(dòng)作用。在人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中的同時(shí)，還要適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。未來(lái)的郊區(qū)，一片片農(nóng)田，麥浪滾滾稻花香，一幢幢新居，錯(cuò)落有致綠成蔭，農(nóng)田的“濕地”效應(yīng)，集鎮(zhèn)的社會(huì)效應(yīng)，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都會(huì)得到充分的集聚和凸顯。

要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃落地。市委領(lǐng)導(dǎo)把城鎮(zhèn)布局體系比作一座塔，“塔尖”、“塔腰”、“塔基”。要求我們科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系，把村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃真正落地。馬克思主義不是“算命先生”，但我們應(yīng)該對(duì)未來(lái)村鎮(zhèn)體系的構(gòu)筑提出科學(xué)的規(guī)劃理念和依據(jù)：一是人口規(guī)模，《規(guī)劃綱要》明確，2020年末，*郊區(qū)人口規(guī)模1050萬(wàn)人，城市化率85%，農(nóng)業(yè)人口為158萬(wàn)；二是耕地面積，根據(jù)《土地修編規(guī)劃》框架，至2020年末，本市耕地面積為2611平方公里，392萬(wàn)畝耕地；三是農(nóng)業(yè)人口配置，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的約36萬(wàn)戶，120萬(wàn)人；四是村民集中居住點(diǎn)布局，按合理耕作半徑0.8—1公里（約3平方公里）為布點(diǎn)下限，應(yīng)布點(diǎn)800個(gè)為宜，每個(gè)點(diǎn)是500戶，人口1500人，既與規(guī)劃農(nóng)業(yè)人口吻合，又與耕地人口配置吻合。由此可見(jiàn)，市規(guī)劃局、市房土局、市農(nóng)委提出的“19685”（1個(gè)中心城區(qū)、9個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、800個(gè)居住點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)500戶）村鎮(zhèn)體系基本是科學(xué)合理的，反映了未來(lái)農(nóng)村城市化的基本走向和趨勢(shì)。村鎮(zhèn)體系不僅是一個(gè)規(guī)劃問(wèn)題，也是一個(gè)區(qū)劃問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程不斷加以完善。

為了保證這一規(guī)劃的推進(jìn)，有幾件事情必須切實(shí)抓緊抓好。一是加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化梯度轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)有農(nóng)村人口115萬(wàn)戶（360萬(wàn)人），根據(jù)規(guī)劃設(shè)想減少到36萬(wàn)戶，尚需轉(zhuǎn)移80萬(wàn)戶（260萬(wàn)人）。二是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。目前外環(huán)線以外還有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要調(diào)減到60個(gè)左右，1721個(gè)行政村調(diào)減到800個(gè)左右。三是加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換。外環(huán)線以外4.1萬(wàn)個(gè)自然村落，宅基地面積60多萬(wàn)畝，有80多萬(wàn)戶，每年置換5—6萬(wàn)戶，爭(zhēng)取2020年底基本完成，可節(jié)余土地30萬(wàn)畝以上。但我估計(jì)，真正上了軌道，工作機(jī)制順了，農(nóng)民迫切要求，目標(biāo)可能會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。

要進(jìn)一步創(chuàng)新宅基地置換中的后續(xù)政策機(jī)制。宅基地置換，是“三個(gè)集中”的突破口，是郊區(qū)重振山河的一篇大文章，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。去年，宅基地置換破了題，是一個(gè)亮點(diǎn)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)。奉賢莊行、青村，金山廊下，松江佘山等幾個(gè)點(diǎn)可望今年國(guó)慶前后封頂建成。今年要繼續(xù)下大力氣推進(jìn)試點(diǎn)工作，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新政策機(jī)制。

一是允許城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)運(yùn)用宅基地置換政策加快發(fā)展。宅基地置換政策出臺(tái)后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)紛紛要求沿用這一政策。現(xiàn)在，市政府明確這一政策可以向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)延伸，但是一定要規(guī)范有序，不能一哄而上。凡申報(bào)宅基地置換的項(xiàng)目，由區(qū)縣人民政府按相關(guān)要求編制宅基地置換工作方案后，報(bào)市房屋土地管理局核準(zhǔn)，由市“三個(gè)集中”推進(jìn)辦公室評(píng)審批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)核準(zhǔn)后的宅基地置換節(jié)余土地開(kāi)發(fā)，參照試點(diǎn)單位規(guī)定辦法運(yùn)作，原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商不得進(jìn)入“第二次分配”?？傊?，程序要走，手續(xù)要齊，評(píng)審要實(shí)事求是。該給農(nóng)民的，一定要給。

二是妥善處理宅基地節(jié)余土地異地開(kāi)發(fā)土地出讓金收益分配。這里有兩點(diǎn)要明確：一是宅基地置換節(jié)余土地異地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，屬經(jīng)營(yíng)性土地，按國(guó)家規(guī)定上繳的市、區(qū)縣兩級(jí)土地出讓金，一律先征后返；返還部分納入?yún)^(qū)一級(jí)專項(xiàng)扶持資金，用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不得挪作他用。二是宅基地節(jié)余土地異地開(kāi)發(fā)，由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，封閉運(yùn)作，獨(dú)立核算，盈余部分納入集體經(jīng)濟(jì)收益，統(tǒng)籌用于推進(jìn)“三個(gè)集中”和增加農(nóng)業(yè)投入、興辦集體公益事業(yè)等。這是一次新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）以全市“一盤棋”為大局，堅(jiān)定不移地創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的“合力”和“活力”

各級(jí)黨委和政府，全市各行各業(yè)，都要從黨和國(guó)家工作的全局，從全市工作的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，努力實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的大計(jì)。全市上下，方方面面，要把黨在農(nóng)村的基本政策，把市委、市政府關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策一以貫之、持之以恒地落實(shí)到實(shí)際工作中去?，F(xiàn)在，目標(biāo)任務(wù)和方針政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，落到實(shí)處，切實(shí)抓出成效。這里，我就貫徹市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于今年郊區(qū)工作三項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確一下分工和責(zé)任制。關(guān)于“三個(gè)集中”，由建國(guó)同志牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市房地局為責(zé)任部門；關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)委、市工商局、市藥品食品監(jiān)督局為責(zé)任部門；關(guān)于農(nóng)民增收，由市農(nóng)委、市發(fā)改委牽頭，市科委、市教委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市勞動(dòng)保障局為責(zé)任部門。每一項(xiàng)政策的落實(shí)，牽頭部門要到位，職能部門職責(zé)要明確，該誰(shuí)做的事就一定要抓緊去做。要建立和健全督促檢查機(jī)制，建立健全牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦的工作流程和反饋機(jī)制。各級(jí)黨委和政府，市里職能部門，都要把落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策提上重要議事日程，專題研究，具體部署，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭深入基層，調(diào)查研究，創(chuàng)造性地做好工作。

全市各行各業(yè)、各有關(guān)部門都要把支持和做好郊區(qū)工作作為自己義不容辭的責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大支持力度?！叭r(nóng)”工作涉及方方面面。全市各條線、各部門既要有明確分工，各司其職，又要樹(shù)立全局觀念，形成整體合力，使工作充滿生機(jī)和活力。

（七）以構(gòu)筑五大服務(wù)平臺(tái)為載體，堅(jiān)定不移地融入服務(wù)全國(guó)“三農(nóng)”大市場(chǎng)，更好地為全國(guó)農(nóng)民兄弟搭建市場(chǎng)、會(huì)展、科技、信息和檢測(cè)認(rèn)證五大服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮*農(nóng)業(yè)服務(wù)全國(guó)“三農(nóng)”的能力，共建*與全國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的新橋梁，義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于“加快自身發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)全國(guó)”的要求，突出重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展，把*農(nóng)業(yè)服務(wù)全國(guó)要提高到一個(gè)新的水平。突出從“輸血”型逐步轉(zhuǎn)向“造血”型，注重增強(qiáng)對(duì)口單位的“造血”功能，扶持發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，充分依托*工業(yè)和服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬為全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新為全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)的手段，不斷提高為全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平，實(shí)現(xiàn)*農(nóng)業(yè)與全國(guó)農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。