導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革路在何方一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是中國農(nóng)村改革的難點之一。提出這項改革的任務已經(jīng)有很長時間，但改革的步履始終不盡如人意。農(nóng)村稅費改革啟動以后，原本以為會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供契機，但看起來事情并沒這么簡單。據(jù)國務院發(fā)展研究中心趙樹凱先生的報告，在近幾年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構看起來減少了，但精簡的目的沒有達到，財政開支也沒有減少，一些地方陷入進退維谷的境地(2月19日《中國經(jīng)營報》)。

從根本上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的困境有其歷史淵源。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，但以"官本位"為核心的行政垂直控制體系還沒有根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農(nóng)村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農(nóng)村公共事務管理任務，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務。國家權力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。

在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金是通過"條條"關系下?lián)艿模霞壒賳T對資金的撥付有很大的自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有很多冠冕堂皇的理由，但從以往的經(jīng)驗看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級官員考慮資金撥付的重要因素。鑒于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不"建廟招和尚"，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構難以消腫。

在管理農(nóng)村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，"要糧、要錢、要命(計生)"被看做鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的"中心工作"，通過多年的改革，這些職能已經(jīng)大大減弱了，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。如果我們的社會是一個權力分散的扁平化的社會，這樣一些公共事務可以部分地由民間組織來承擔，公共事務管理的成本由此可以大大降低。顯然，在我們社會還沒有完成轉型的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不會一帆風順。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將是一項長期的艱巨任務，完成這個任務必須通過全社會的系統(tǒng)性改革。

要在全國范圍內(nèi)建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，將減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員為爭取資金而發(fā)生的"跑部錢進"的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權。

要擴大鄉(xiāng)村民主政治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員的任免權力真正交給農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面對某些上級部門的錯誤指令不敢抵制，說到底還是自己的烏紗帽攥在上級手里，如果由老百姓直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與上級的關系由法律來規(guī)范，情況就會大不相同。最近，總書記在詮釋"和諧社會"時，把"民主法制"作為和諧社會的首要特征。有了這樣一種關于和諧社會的新的治國理念，進一步擴大鄉(xiāng)村民主選舉的日子也不會太遙遠了。

要積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作。中國歷史上就有類似志愿者服務活動，"不下縣"的官員依靠他們對鄉(xiāng)村社會進行管理。甚至一些農(nóng)村基礎設施的管理和經(jīng)營也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)?，F(xiàn)在的一些發(fā)達國家也大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務。有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也就可以大大減少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革當然還需要做一些其他工作，但最根本的是上述幾個方面。最近兩年，中國又一次進入農(nóng)村改革的大好時機，相信我們能攻克鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革這個難關。