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社會主義新農(nóng)村建設的思考

“建設社會主義新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。這是黨中央根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的一個重大戰(zhàn)略決策。

新農(nóng)村建設：“三農(nóng)”工作的總思路和總要求

建設社會主義新農(nóng)村的目標并不是最近才提出來的。有關文獻資料表明，上世紀50年代，我國制定國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，就曾提出過“建設社會主義農(nóng)村”的問題。改革開放以來，至少在1982年、1983年和1984年的三個中央1號文件、1987年中央5號文件和1991年中央21號文件中都出現(xiàn)過這一提法或基本相同的提法。但必須看到，這次十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，其背景和內涵與以前相比有很大不同，可以說有著鮮明的時代特征和非同尋常的重大意義。

中央提出新農(nóng)村建設的時機，應該說政府把握得很好，是在財政相對增收，達到20%的比例，有一定的財政能力的情況之下，我們開始推進新農(nóng)村建設，來化解農(nóng)村公共品開支不足的問題?，F(xiàn)階段提出建設新農(nóng)村，首先應該看到這是國家戰(zhàn)略的一個具體體現(xiàn)。不光是我們提出，歐洲國家，只要是有小農(nóng)場的，比如像法國、西班牙、意大利、德國等等，這些歐洲國家的農(nóng)場，相對來講規(guī)模較小，而且原來傳統(tǒng)的村莊還存在，都有一個新農(nóng)村建設的客觀需要。從糧食安全角度來說，我們也需要在農(nóng)村開展新農(nóng)村建設，以新農(nóng)村建設來為國家的經(jīng)濟安全提供一個起碼的基礎。因此我們說，現(xiàn)在提出新農(nóng)村建設，是我們黨與時俱進的表現(xiàn)，是我們政策上實事求是的表現(xiàn)。

現(xiàn)階段推進社會主義新農(nóng)村建設，絕不僅僅是一般性的村容村貌整治（當然包括這方面的內容），而是既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求切實提高農(nóng)民生活水平；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強農(nóng)村物質文明建設，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設，內容非常豐富?？梢哉f，建設社會主義新農(nóng)村涵蓋了當前“三農(nóng)”工作的主要方面，包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心內容，能夠把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的各個方面有機地聯(lián)系起來，成為農(nóng)村全面工作的“龍頭”和“主線”。抓住了這個“龍頭”，就抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵；把握了這個“主線”，就把握了農(nóng)村改革發(fā)展的全局。因此，我們應把“建設社會主義新農(nóng)村”作為新階段統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的總思路和總要求。

新農(nóng)村建設，“新”在哪

建設社會主義新農(nóng)村是《建議》中的亮點之一，被認為是“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。那么，新農(nóng)村究竟“新”在哪？我認為，社會主義新農(nóng)村首先“新”在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕。通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，農(nóng)村為城市提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，而各級政府通過加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入力度，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌得到明顯改善；其次“新”在城市中相對比較完善的社會保障制度在農(nóng)村中逐步建立起來，農(nóng)民可以享受到教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展的成果，不必因此背井離鄉(xiāng)；三是“新”在農(nóng)村秀美的田園風光。新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明，村容整潔，農(nóng)民生活和緩，有較強的幸福感，甚至于出現(xiàn)城市人由于渴望返璞歸真，開始向農(nóng)村回流的“逆城市化”現(xiàn)象。

“新農(nóng)村建設”不僅是當前解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是我國工業(yè)化與城市化發(fā)展到一定階段后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

《建議》中對社會主義新農(nóng)村的描述一共20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內容，又有發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的內容；既有農(nóng)村綜合改革的內容，又有農(nóng)村精神文明建設的內容。

新農(nóng)村建設緊扣科學發(fā)展時代命題

從黨的十六大后，城鄉(xiāng)二元結構體制矛盾條件下如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，已經(jīng)變成國家戰(zhàn)略。從2003年中央明確強調“三農(nóng)”問題重中之重以來，連續(xù)強調了四次?，F(xiàn)在又進一步提出一個新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是一個綜合的，具有統(tǒng)管全局的指導思想，它恰恰符合最近所強調的科學發(fā)展觀。

2002年前黨中央就明確指出：實現(xiàn)全面建設小康目標的難點和關鍵在農(nóng)村。現(xiàn)在看來，要從根本上遏制城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。這也是一些歐洲有小農(nóng)場的發(fā)達國家以及東亞小農(nóng)經(jīng)濟國家實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

另一方面，建設新農(nóng)村不是無源之水。當前我國經(jīng)濟發(fā)展具備了這樣的條件。上世紀80年代中期以后直到1997年之前，農(nóng)村財政占GDP的比重不斷下降到只有10%左右，在這種比較低的財政比例情況下，完全由財政來承擔農(nóng)村的公共品投入顯然是不現(xiàn)實的。而到2004年,中央稅收和地方稅收加總，已經(jīng)占到GDP的近20%，加上預算外財政，整個財政規(guī)模占GDP的比重近30%。一般來說，這一水平已經(jīng)具備了由國家財政主導來提供農(nóng)村公共品開支的條件。

新農(nóng)村建設的藍圖已經(jīng)繪好，關鍵在于如何在實際行動中為它增墨添彩了。建設社會主義新農(nóng)村，強調了四個方面的工作：一是推進符合我國國情的農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會文化組織，提高農(nóng)民的組織化程度。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加大農(nóng)村基礎設施建設投入，促進農(nóng)村精神文明建設與和諧社會建設。四是千方百計增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移；繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度?！肮珓諉T之家”版權所有

尤其應該重視的是，建設社會主義新農(nóng)村是一項艱巨和長期的任務，也會出現(xiàn)這樣那樣的困難與阻礙。關鍵是要突出科學發(fā)展觀和和諧社會的指導思想，抓好地縣兩級領導干部的培訓，提高各級各部門貫徹執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的認識；改變單純追求GDP、盲目招商引資的行為慣性。只有各地區(qū)、各部門切實做到因地制宜，從實際出發(fā)，制定科學規(guī)劃，注重尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義，才能確保全國新農(nóng)村建設能夠準確落實黨中央的指示，扎實穩(wěn)步地向前推進。（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長）