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同志們：

此次會議是在市委、市政府關(guān)注下召開的一次重要會議，會議的主要任務是深入貫徹落實上級政法會議精神及在近期召開的全省推進社會穩(wěn)定風險評估工作會議要求，對在當前和今后一個時期深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作進行研究部署。

結(jié)合上級工作要求和我市實際情況，下面我將幾個方面意見。

一、進一步加強風險評估的組織和領(lǐng)導

近年來，我市認真貫徹中央有關(guān)維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作的一系列方針政策和重大決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索實踐社會穩(wěn)定風險評估工作，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，促進了社會和諧穩(wěn)定。應該看到，開展社會穩(wěn)定風險評估工作，政策性、敏感性強，涉及面廣。各級黨委、政府要高度重視和大力支持，市及各市、區(qū)要成立社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組，全面負責本地區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作的組織、協(xié)調(diào)、指導工作，并指定專人負責。

當前和今后一段時期，各單位要緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織、具體負責、專項推進的組織領(lǐng)導體制和運行機制，將社會穩(wěn)定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預防社會矛盾糾紛的發(fā)生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

社會穩(wěn)定風險評估是社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的深化，充分體現(xiàn)了“預防為主”的方針，是新時期社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容。做好社會穩(wěn)定風險評估工作，要著眼于從根本上維護人民群眾的切身利益。要公開公示，充分聽取群眾的意見和建議，把說服、教育、引導等有機結(jié)合起來，帶著深厚的感情做好社會穩(wěn)定風險評估工作。各級黨委政府、各級綜治部門要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，加強分類指導，及時總結(jié)推廣基層在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，全面提升社會穩(wěn)定風險評估工作水平。要充分發(fā)揮基層綜治組織和網(wǎng)絡的作用，密切關(guān)注人民群眾對重大決策的意見和建議。要建立考評查究制度，對社會穩(wěn)定風險評估工作進展快、效果好的地方和部門，進行表彰獎勵；對給改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成嚴重影響的，要堅決實施社會治安綜合治理一票否決，嚴肅追究決策相關(guān)人員的責任。

二、進一步明確風險評估的指導思想和工作原則

指導思想為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解工作要求，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治、維穩(wěn)、信訪部門指導考核”的組織領(lǐng)導體系和運行機制，將社會穩(wěn)定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預防社會矛盾糾紛的發(fā)生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，要按照上級要求注意正確把握好以下基本原則：

（一）黨委、政府主導原則。各級黨委要把開展社會穩(wěn)定風險評估工作作為執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強領(lǐng)導。要進行正確引導，堅持把工作的出發(fā)點放在維護群眾切身利益、促進改革發(fā)展上，放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題上。各級政府要加大社會穩(wěn)定風險評估工作的實施力度，組織相關(guān)部門研究建立社會穩(wěn)定風險評估工作制度和機制，及時解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障。

（二）“誰主管誰負責”原則。重大決策、項目、事項的主管部門是社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，即由重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門，負責對重大決策、項目或事項開展社會穩(wěn)定風險評估，并對評估結(jié)論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實施社會穩(wěn)定風險評估。

（三）客觀公正原則。要充分聽取利益相關(guān)方的意見，進行科學的分析研判和預測論證，如實反映重大決策、項目、事項的社會穩(wěn)定風險程度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實事求是、客觀公正地作出評估意見。

社會穩(wěn)定風險評估工作涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容的法律性、政策性和評估方法的綜合性、協(xié)調(diào)性都很強，實行規(guī)范化操作對提升評估質(zhì)效至關(guān)重要。各有關(guān)部門既要積極實踐，又要善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度，健全工作機制，做到評估工作準備充分、評估操作程序規(guī)范、分析預測穩(wěn)定風險科學、化解矛盾措施扎實有效，評估結(jié)果的運用經(jīng)得起法律檢驗、時間檢驗。

三、進一步把握風險評估的主要內(nèi)容和工作重點

風險評估工作重點包含：企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設、勞動保障、社會管理等11項重點，各單位可根據(jù)不同決策類型，收集意見和開展社會穩(wěn)定風險分析評估主要采取三種形式進行：一是公開的形式。通過網(wǎng)站、報刊、問卷調(diào)查、聽證會等渠道向社會公開征求意見。二是部分公開的形式。征求人大、政協(xié)和維穩(wěn)、信訪、綜治等部門的意見；通過企業(yè)內(nèi)部公示、職工代表大會、企業(yè)負責人直接聽取職工意見等方式向企業(yè)職工征求意見；征詢專家或委托或中介專業(yè)機構(gòu)進行第三方獨立評估等。三是不公開形式。依法不得在事前公開的重大決策，在確保決策事項保密的前提下，采取相應的分析和評估形式。

在開展社會穩(wěn)定風險評估工作時，要突出以下三個方面：一是容易引發(fā)社會矛盾的重大決策。包括涉及重點領(lǐng)域的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規(guī)劃的出臺等。二是容易引發(fā)社會矛盾的重大項目。包括重大基礎(chǔ)設施項目、公益性項目、工業(yè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他重大工程建設項目等。三是容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項。包括涉及面廣、情況比較復雜的大型活動，上級確定的重大決策、項目在本地實施的方案等。

對重大決策、項目、事項，要圍繞以下主要內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風險評估：第一，要對合法性進行評估。主要看這些重大決策、項目、事項符不符合法律法規(guī)的規(guī)定，符不符合黨和國家的方針政策等。第二，要對合理性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項符不符合科學發(fā)展觀的要求，是不是保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是不是兼顧到各方面群體的利益，有沒有平衡群眾的現(xiàn)實利益與長遠利益，會不會引起相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)及類似群體的攀比等。第三，要對可行性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺的時機成熟不成熟，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平是否相適應，所需人力、財力、物力在不在可承受范圍內(nèi)等。第四，要對安全性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺實施后會不會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能不能得到有效消除，等等。

各部門要特別注重強化社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果的運用，對經(jīng)評估確定社會穩(wěn)定風險較小、實施條件比較成熟、已決定實施的重大決策、項目和事項，要統(tǒng)一思想認識，加強宣傳發(fā)動，依照風險控制預案有計劃地推進實施；對經(jīng)評估認為存在一定社會穩(wěn)定風險、實施條件尚不具備的，要暫緩決策或?qū)徟?，有關(guān)方面要調(diào)整完善原有方案，待條件成熟、風險因素消除后重新報請實施；對于一些較為緊迫、客觀上確需付諸實施，但又存在較大風險的，要在落實預防化解措施的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進；對經(jīng)評估認為存在重大社會穩(wěn)定風險、不符合相關(guān)條件的，堅決不予實施。

四、進一步明晰風險評估工作的目標和程序

深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的目標任務主要有三點：一是實現(xiàn)社會穩(wěn)定風險評估對重大決策、項目、事項的全覆蓋。在各市、縣（市、區(qū)）全面推進社會穩(wěn)定風險評估，在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設、勞動保障、社會管理等容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域全面實施社會穩(wěn)定風險評估。二是社會穩(wěn)定風險評估工作制度全面建立。社會穩(wěn)定風險評估的事項范圍、評估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運用得到規(guī)范，形成社會穩(wěn)定風險評估工作長效機制。三是從源頭上預防社會矛盾的能力明顯增強。對重大決策、項目、事項的社會穩(wěn)定風險因素實現(xiàn)預知預防，做到“四個不出臺、一個最低限度”，即違反法律法規(guī)、違和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震動的不出臺；因出臺實施重大決策、項目、事項引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。

在風險評估工作的程序方面要按照四步走的步驟進行，一是制定評估方案。承辦部門牽頭組織有關(guān)部門和單位，對被已確定的評估事項研究制定評估方案，明確評估工作人員組成及資格條件、評估內(nèi)容、措施、方法、程序、時限、紀律要求等。二是廣泛聽取意見。社會穩(wěn)定風險評估工作啟動后，采取召開座談會、咨詢會、問卷調(diào)查、民意測評等方法，廣泛征求利益各方意見和建議。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，可組織相關(guān)群眾和專家進行聽證論證。三是預測穩(wěn)定風險。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行預測分析和論證研究，對可能引發(fā)社會矛盾所涉及的人員數(shù)量、范圍和對抗程度作出穩(wěn)定風險評估預測。同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風險，制定處置預案，做好應對準備。四是作出評估結(jié)論。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目、事項，審核工作責任主體部門應當作出予以實施、暫緩實施或不予實施的決定。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，要注重抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：一是制定評估方案。對需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目、事項，要由評估責任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。要采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。對專業(yè)性較強的評估事項，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織相關(guān)群眾和專家進行聽證論證。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和基層組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。三是分析研判預測風險。要在全面收集掌握情況信息的基礎(chǔ)上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn)定風險分析預測和等級評估。要提高分析預測的準確性、科學性，有的可以組織相關(guān)專家進行分析研判，有的可以委托第三方進行分析研判。對于特別重大事項，可以綜合運用多種研判方式，相互印證。矛盾化解部門、風險處置部門、維穩(wěn)部門要積極參與，對評估事項產(chǎn)生穩(wěn)定風險的可能性和風險的可控性進行深入分析研判。必要時可以吸收有關(guān)利益方參與研判，使分析研判預測風險的過程，成為統(tǒng)一思想、增進共識、消除分歧的過程。四是作出評估結(jié)論。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據(jù)社會穩(wěn)定風險大小和可控程度提出評估意見，評估責任主體部門或單位對評估報告進行審核，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。五是制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、項目和事項，都要制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風險，制定處置預案，做好應對準備。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后付諸實施的重大決策、項目和事項，有關(guān)責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風險化解和維穩(wěn)預案落實情況，對評估事項在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，主管責任部門要及時研究，及時調(diào)整完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

五、進一步規(guī)范風險評估的各項制度和考核

各市、區(qū)和市有關(guān)職能部門可結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，制定本地區(qū)、本部門開展社會穩(wěn)定風險評估工作的具體意見和實施辦法，明確每類決策、項目、事項社會穩(wěn)定風險評估的具體范圍、負責部門、評估具體內(nèi)容等。在組織實施上，可學習借鑒外地經(jīng)驗，先行試點，由點到面，總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，穩(wěn)步推進。2010年，各區(qū)需完成1個、各市需完成2個以上重大決策或重點項目、重大事項評估工作。

各市、區(qū)和市有關(guān)職能部門要切實建立健全建立報備制度和跟蹤督查督辦制度，立高位制度要把握好評估項目報備和評估情況報備兩項重點內(nèi)容，各市、區(qū)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對重大決策、項目、事項在認真梳理的基礎(chǔ)上，確定實施社會穩(wěn)定風險評估的決策、項目、事項，匯總后分別向各市、區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組辦公室和維穩(wěn)辦報備。市有關(guān)部門實施社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目、事項向市社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組辦公室和維穩(wěn)辦報備。評估責任主體部門或單位根據(jù)對重大決策、項目、事項開展評估的情況，編寫社會穩(wěn)定風險評估報告。內(nèi)容主要包括：重大決策、項目或事項的基本情況、評估工作方案、政策和法律依據(jù)、社會效益、社會穩(wěn)定風險分析、存在的主要問題、解決問題的應對措施等，報本級社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組辦公室和維穩(wěn)辦。

此外，市和各市、區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組辦公室和維穩(wěn)辦、各評估責任主體部門、承辦部門要加強社會穩(wěn)定風險評估事項的跟蹤督查督辦工作，及時發(fā)現(xiàn)評估工作實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保評估工作順利推進。

我們將根據(jù)《江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》要求，把社會穩(wěn)定風險評估工作成效要納入社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核范圍，對因沒有實施社會穩(wěn)定風險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，將根據(jù)情況實施社會治安綜合治理警示或“一票否決”。各地各部門要結(jié)合本地本部門工作實際，把開展社會穩(wěn)定風險評估工作納入同級黨委、政府和各職能部門的目標管理體系。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定出臺實施重大決策、項目、事項，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，對重大決策、項目、事項應當進行社會穩(wěn)定風險評估而未評估，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，各級紀檢、監(jiān)察等職能部門要對負有責任的地區(qū)、部門、單位的相關(guān)領(lǐng)導以及工作人員實行問責制。執(zhí)行中，將嚴肅考核紀律，誰觸犯高壓線堅決處罰絕不手軟。

同志們，我市的社會穩(wěn)定風險評估工作開展較早，各級領(lǐng)導也非常重視，希望在下一步工作中，各單位繼續(xù)發(fā)揚成績，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步完善規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估，全面推動我市社會穩(wěn)定風險評估工作的順利開展。

謝謝大家！