導(dǎo)語：在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要時(shí)期，今天，我們決定召開土地確權(quán)大會(huì)，召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行專題安排部署，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作意義重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，全鄉(xiāng)上下務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)安排、穩(wěn)步推進(jìn)。

剛才，同志解讀了《鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，并就下一步工作進(jìn)行了部署，我完全贊同，到時(shí)候還要進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。請(qǐng)大家按照《實(shí)施方案》和責(zé)任書的目標(biāo)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要站在全局的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)到位的程度，決定了抓工作推進(jìn)的速度、力度和實(shí)際效果。抓土地確權(quán)登記工作也毫不例外，首先要從思想上解決“為什么要干”的認(rèn)識(shí)問題，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和必要性。

（一）這是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度逐步加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。這些政策有一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是以土地承包面積作為實(shí)施依據(jù)。通過開展土地確權(quán)登記，把地塊位置、土地面積搞清楚，達(dá)到讓農(nóng)民定地、定權(quán)、定心的目的，既有利于國家有針對(duì)性地加大扶持力度，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的需要。比如在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進(jìn)種田大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、壯大，既可以有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后“誰來種地”的問題，也能進(jìn)一步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，最大限度激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）這是維護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)需求。土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二輪土地延包后，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)土地承包狀況基本認(rèn)可，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，但是由于特殊歷史條件的限制、土地承包登記制度不完善等原因，農(nóng)村承包土地不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。這既不利于穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，也不利于農(nóng)民依法維護(hù)土地承包權(quán)益。只有經(jīng)過確權(quán)登記頒證，將承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶，才能更好的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，及時(shí)化解各種土地承包矛盾和糾紛，有效防范各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。

（三）這是涉及千家萬戶的艱巨任務(wù)。今年啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作，我們不僅責(zé)任重大，而且任務(wù)艱巨。一是工作面廣量大。此次確權(quán)登記涉及農(nóng)戶3700多戶、人口12000多人，涉及耕地1萬多畝，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，確權(quán)登記的工作量非常大。二是外出務(wù)工人員多。我鄉(xiāng)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多，有的是全家常年外出務(wù)工，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動(dòng)難、召開村民會(huì)議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。三是部分村二輪延包資料臺(tái)賬不全。根據(jù)前段時(shí)間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)部分村的二輪延包資料臺(tái)賬不全，致使有些農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積難以確認(rèn)。這些困難和問題，各村要結(jié)合實(shí)際，采取針對(duì)性措施認(rèn)真解決。

二、要堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥把各項(xiàng)工作做細(xì)做深做實(shí)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于這項(xiàng)工作，中央有政策，省市有部署，縣里有責(zé)任，農(nóng)民有期盼。縱觀古今中外，土地問題向來都是極其復(fù)雜、極其敏感的問題，稍有不慎就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和后果。因此開展此項(xiàng)工作必須在堅(jiān)持實(shí)事求是、可控平穩(wěn)原則的前提下積極推進(jìn)。在具體操作層面上要守住“三條底線”、把握“三個(gè)關(guān)系”、注重“三個(gè)方法”。

（一）守住“三條底線”。一是守住依法依規(guī)的法律底線。要依法推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定登記內(nèi)容和程序開展工作。要按章辦事，各村、組干部和具體工作人員，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策，不能搞無原則的變通，更不能為了完成任務(wù)搞上有政策、下有對(duì)策。要按程序操作，必須公示的一定要公示，做到“調(diào)查摸底全面化、推進(jìn)過程公開化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”，確保公開透明、陽光操作。二是守住群眾認(rèn)可的民意底線。要充分尊重群眾意愿，工作中的每個(gè)步驟都要反復(fù)醞釀?dòng)懻?，每個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。很多問題看似復(fù)雜，但實(shí)際上只要交給群眾，讓村民會(huì)議討論，解決辦法就出來了，問題就會(huì)迎刃而解。特別是重新實(shí)測(cè)承包地、確認(rèn)承包地塊“四至”、面積和明確空間位置等工作，一定要充分聽取農(nóng)民群眾的意見?，F(xiàn)有土地承包狀況與原承包合同、證書記載有較大誤差，且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，要以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測(cè)量核實(shí)，實(shí)測(cè)結(jié)果要公示，接受群眾監(jiān)督，未經(jīng)公示確認(rèn)，不得作為確權(quán)登記頒證的依據(jù)。三是守住穩(wěn)步推進(jìn)的工作底線。要統(tǒng)一政策口徑、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)要求，政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量，避免因工作失誤造成新的矛盾。土地二輪延包有十幾年歷史了，土地情況比較復(fù)雜，有的私下調(diào)換，有的土地被征用，有的地方原來的土地承包程序不完備，農(nóng)民之間存在土地糾紛等各種情況。對(duì)于這些問題，一定要認(rèn)真對(duì)待，全面深入地了解情況，做好矛盾分類排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到心中有數(shù)、防患于未然。要科學(xué)制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有條不紊地防范和化解各類突發(fā)情況，確保矛盾糾紛“不出村”。對(duì)于一時(shí)解決不了的矛盾糾紛，可以適當(dāng)緩一下、放一放，想其他辦法和對(duì)策。要按照先易后難的原則，條件好的村組先進(jìn)行，問題較多的村組后開展，不要急于求成，避免一刀切、強(qiáng)迫命令、簡單化。

（二）把握“三個(gè)關(guān)系”。一是把握“變”與“不變”的關(guān)系。要切實(shí)做到“兩個(gè)不變”、“三個(gè)不得”。即：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機(jī)打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。確權(quán)登記要以戶為單位，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，這是一項(xiàng)基本原則。實(shí)際工作的情況千差萬別，比如二輪延包時(shí)由于種種原因沒有分到承包地，兩頭都沒有補(bǔ)到地的出嫁女、入贅（zhuì）男，以及已開發(fā)的荒山荒地權(quán)屬。在這種情況下，是否對(duì)承包地進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要由農(nóng)民通過民主協(xié)商來決定，而不是由我們來決定，更不能少數(shù)人說了算。因此，只要堅(jiān)持大原則不變，獲得三分之二以上群眾認(rèn)可，確權(quán)登記工作可以因組而異、因地而異、因情而異，既要穩(wěn)妥又要靈活。二是把握“進(jìn)度”與“質(zhì)量”的關(guān)系?？h里已經(jīng)明確要求今年年底必須完成80%的確權(quán)登記頒證工作，時(shí)間相當(dāng)緊，要講工作速度，更要講工作質(zhì)量。首先，情況要摸準(zhǔn)，這是抓好土地確權(quán)登記的前提，要查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途，掌握土地權(quán)屬糾紛等基本情況；其次，面積要測(cè)準(zhǔn)，以二輪延包為基礎(chǔ)，以土地承包臺(tái)賬、合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，進(jìn)行實(shí)測(cè)校準(zhǔn)；再次，政策要把準(zhǔn)，要堅(jiān)持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格按照政策辦事，確保確權(quán)頒證得到群眾的真正認(rèn)可，避免引發(fā)新的矛盾。三是把握主要模式與因地制宜的關(guān)系?！按_權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”各有利弊（確權(quán)確地：是指在確定農(nóng)村土地集體（原生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)）地界和成員權(quán)的基礎(chǔ)上，把各家各戶承包土地的面積、區(qū)位（地界）落實(shí)到人到戶，得地又得利，地權(quán)與收益一體；確權(quán)確股不確地：只落實(shí)成員權(quán)（如是土地入股則是股份權(quán)），不落實(shí)各成員具體承包的面積、區(qū)位（地界），只享受成員應(yīng)得的收益權(quán)），要向農(nóng)民講解清楚，形成共識(shí)。確權(quán)確地是傳統(tǒng)方式，符合農(nóng)民的思維習(xí)慣，容易被接受，有利于保持承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，但不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。確權(quán)確股不確地在我縣甚至全市來說還是新鮮事物，讓廣大農(nóng)民接受還需要一個(gè)過程，但是，只要配套措施跟上，不確地模式不僅不會(huì)使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落空，反而可以使農(nóng)民的權(quán)益變現(xiàn)增值，增加農(nóng)民收入。因此，今年中央一號(hào)文件指出，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。這是一條非常具有遠(yuǎn)見和勇氣的政策。

（三）注重“三個(gè)方法”。一是吃透上級(jí)政策。就是上級(jí)的政策要摸清楚，我鄉(xiāng)確權(quán)登記頒證方案里有四個(gè)原則務(wù)必要準(zhǔn)確把握，分別為：確保穩(wěn)定，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民意愿，公開公平公正的原則。要分級(jí)組織開展相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使具體工作人員準(zhǔn)確把握政策界限，明確操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)。同時(shí)，對(duì)不清楚的政策和精神，確權(quán)辦要隨時(shí)做好解答和指導(dǎo)。二是熟悉基層情況。對(duì)存在的問題和情況要搞清楚，要選好理事會(huì)、開好戶主會(huì)，處理好糾紛，切實(shí)把好關(guān)。要繪制好兩張圖，畫好現(xiàn)場(chǎng)草圖后送鄉(xiāng)制成電子版，建立永久的管理系統(tǒng)。三是及時(shí)分析研究。遇事隨時(shí)商量、隨時(shí)消化，有問題不及時(shí)解決，就會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜，問題越來越多。同時(shí)，遇到問題要加強(qiáng)匯報(bào)，村民要向村組反映，村組要向鄉(xiāng)匯報(bào)，確保問題有效解決。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重統(tǒng)籌，為確權(quán)登記工作提供堅(jiān)實(shí)保障

做好確權(quán)登記工作不是一個(gè)部門的事，而是全鄉(xiāng)各部門的共同責(zé)任，必須從建立工作機(jī)制入手，強(qiáng)化“四個(gè)工作保障”，整合力量，合力推進(jìn)。

(一)廣泛宣傳。要緊緊圍繞依靠群眾原則，全力做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用報(bào)紙、電視、手機(jī)報(bào)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、政策讀本、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等形式，對(duì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及相關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉、深入人心。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與支持確權(quán)登記頒證工作，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作營造一個(gè)良好的輿論氛圍。特別是要做好外出務(wù)工農(nóng)戶的宣傳發(fā)動(dòng)工作，各村工作組、理事會(huì)要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，與外出務(wù)工農(nóng)戶取得聯(lián)系，向他們宣傳好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策，并通知他們及時(shí)抽空回家鄉(xiāng)參與土地確權(quán)登記工作。

(二）強(qiáng)化責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行各鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)確權(quán)登記的第一責(zé)任人，將會(huì)親自研究部署確權(quán)登記頒證工作，親自深入村組一線，對(duì)工作中的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題會(huì)親自協(xié)調(diào)調(diào)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成本鄉(xiāng)工作任務(wù)。操作主體是村、組，各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組和“理事會(huì)”，做好土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)過程中的具體工作，確保工作層層有人抓、有人管、有人具體負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。各村、各單位、各工作組要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合，確保確權(quán)登記頒證工作的順利推進(jìn)和全面完成。鄉(xiāng)確權(quán)辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)縣確權(quán)辦，協(xié)調(diào)各村確權(quán)工作小組，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)保障工作經(jīng)費(fèi)和使用監(jiān)管工作；鄉(xiāng)國土所負(fù)責(zé)聯(lián)系縣國土局提供“二調(diào)”和集體土地確權(quán)登記相關(guān)成果等有關(guān)資料；鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)林地相連區(qū)域確權(quán)工作的審核，做到耕地、林地和荒地不重復(fù)登記；鄉(xiāng)果茶站負(fù)責(zé)聯(lián)系縣果業(yè)局、鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)聯(lián)系縣水利局提供有關(guān)資料信息，做好果園經(jīng)營權(quán)、水利設(shè)施與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的銜接；鄉(xiāng)綜治辦協(xié)調(diào)做好信訪維穩(wěn)工作；鄉(xiāng)司法所、派出所要開展政策法規(guī)指導(dǎo)，積極做好司法調(diào)解工作；各村工作小組負(fù)責(zé)工作落實(shí)、督查督辦工作。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期對(duì)各村各階段情況進(jìn)行督促檢查，并進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

同志們，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。全鄉(xiāng)上下一定要從講政治、講大局的高度，按照省、市、縣的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，確保如期完成縣委縣政府提出的目標(biāo)任務(wù)。