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同志們:

今天我們召開全市主要污染物總量減排工作會議，主要目的是貫徹落實省政府8月13日召開的全省主要污染物總量減排工作調(diào)度會精神，分析我們當(dāng)前污染減排工作面臨的形勢，明確目標，落實責(zé)任，強化措施，確保我們?nèi)形廴緶p排任務(wù)的全面完成。

這次會議，同時還是我市第一次全國污染源普查工作總結(jié)表彰大會。全國污染源普查是我國環(huán)保歷史上首次全國性的大規(guī)模普查，市委、市政府對這項工作十分重視，把它納入了重要的議事日程，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責(zé)、共同參與”的原則，在環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門努力推動以及相關(guān)單位的通力配合下，圓滿地完成了各項任務(wù)，為實施主要污染物排放總量的控制奠定了堅實的基礎(chǔ)。在整個普查工作中，我市堅持保證質(zhì)量不放松，嚴格遵守程序不走樣，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作，探索總結(jié)了許多很好的做法和經(jīng)驗，得到了上級部門的充分肯定，很多好的做法在全國、全省得到推廣，市污染源普查辦公室還被省里推薦為全國受表彰的先進單位，這說明我們的工作確實做得不錯。為進一步做好我市節(jié)能減排工作，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)各自實際情況，結(jié)合普查工作的成果，制定污染源普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用計劃，建立全市的污染源普查數(shù)據(jù)平臺，努力推進普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

一、充分認識做好污染減排工作的重要性和緊迫性

今年是實施“十一五”主要污染物總量減排約束性目標的決定性一年，“十一五”目標規(guī)定，全國污染物排放總量“十一五”期間要減少2%，任務(wù)非常艱巨。省委、省政府對減排工作高度重視，蘇榮書記在多次會議和各種場合反復(fù)強調(diào)污染減排和保護環(huán)境的重要意義。我們也非常清楚，蘇書記到后提出了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈開發(fā)建設(shè)問題，現(xiàn)在已呈報國務(wù)院批準。圍繞環(huán)鄱陽湖發(fā)展問題，生態(tài)十分重要，處在的源頭，所以我們的任務(wù)也非常艱巨。吳省長在政府工作報告上也明確提出了今年減排目標任務(wù)，要求化學(xué)需氧量和二氧化硫指標都要比上年下降2%，現(xiàn)在全省上下做好污染減排工作的要求更高，出拳更重，措施更硬，考核也更嚴格，因此我們要充分認識新形勢下做好這項工作的重要性和緊迫性。

（一）做好污染減排工作是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，貫徹落實好這一基本要求始終是加速追趕與跨越的戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，各項建設(shè)取得了顯著成效，但也付出了較大的資源和環(huán)境的代價。礦山開采、稀土、鎢等資源開發(fā)造成比較嚴重的水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，一些河段的水體污染在加重，水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，不同程度存在飲水安全隱患，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境污染成為影響社會和諧的重要制約因素。如2005年，我市就出現(xiàn)了城區(qū)停水事件?，F(xiàn)在的環(huán)境形勢還不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，我們的容量也是有限的，因此必須把節(jié)能減排作為重要抓手，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制，加大污染治理力度。通過改革開放以來，特別是建柱書記到后，提出了一個非常重要的理念：“既要金山銀山，更要綠水青山”，通過近十來年的強力推動，的生態(tài)環(huán)境比過去好得多，生態(tài)的品牌在全國已初步得到推廣，外界對的第一印象就是生態(tài)環(huán)境這個品牌，所以我們一定要把這個品牌保護好、利用好。

（二）做好污染減排工作是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，沒有大的項目作支撐，是我們發(fā)展面臨的一個主要的矛盾，也是我們最大的一個市情，在全面建設(shè)小康社會進程中，關(guān)鍵我們還是要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。千萬要改變做好污染減排工作會影響發(fā)展速度的錯誤思想，在堅持經(jīng)濟發(fā)展不動搖，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不動搖的同時，要堅持加強節(jié)能減排工作不動搖，堅持加強污染治理工作不動搖，要把兩者很好地結(jié)合起來，互相促進。我們必須以環(huán)境準入來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展方式，以環(huán)境治理來優(yōu)化環(huán)境容量，以減排污染來促進生產(chǎn)技術(shù)換代升級，以環(huán)境的成本來促進資源的優(yōu)化提升，提高環(huán)保監(jiān)督水平，淘汰落后產(chǎn)能，為我市好的項目騰出環(huán)境容量。近幾年，通過鐵心硬手，強力整合資源，效果已經(jīng)突顯，如對鎢、稀土的整合，尤其是經(jīng)過世界金融經(jīng)濟危機后，很多企業(yè)都意識到，要靠大、靠強。我市過去鎢和稀土的開采都是小、散，今后要把它們整合起來，真正使在鎢和稀土方面在世界上爭取話語權(quán)。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略式調(diào)整，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）做好污染減排工作是應(yīng)對當(dāng)前嚴峻形勢的需要。今年以來，我市各級政府和環(huán)保部門克服了各種困難，做了大量工作，各個部門和企業(yè)都給予了大力支持，全市主要污染物總量減排工作成效明顯。根據(jù)國家環(huán)保部的核定，我市上半年化學(xué)需氧量和二氧化硫分別完成全年減排任務(wù)的37.37%和46.55%，在全省各設(shè)區(qū)市列第6名、第4名，在全省排名比去年同期相比位置前移，但是，時間過半，任務(wù)沒有過半，還落實于全省平均水平。減排工作整體進度是滯后的，有一半的縣（市）上半年化學(xué)需氧量減排認定量還不到30%，超過了50%的只有崇義、寧都、上猶、瑞金、會昌等5個縣（市），下半年壓力非常大。中心城區(qū)污水處理廠雖然已經(jīng)正式投入運行，但運行過程中還存在不少問題，進水濃度還不夠，達不到預(yù)期的減排效果；市中心城區(qū)包括章江新區(qū)污水截流管還未連通，處理水量還不夠；全市各縣（市）污水處理廠雖然有的已經(jīng)建成，但還在等待全省統(tǒng)一安排。第一批8個縣（市）的污水處理廠目前已基本建成，但要按時間節(jié)點正式投入運行還有一些困難。COD指標完成情況關(guān)鍵是污水處理廠建設(shè)進度及投入運行的情況，所以，我們一定要化壓力為動力，變困難為挑戰(zhàn)，增強做好下半年減排工作的決心和信心，確保完成全年減排任務(wù)。

二、突出重點，加強調(diào)度，切實做好全市污染減排工作

面對艱巨的目標任務(wù)和嚴峻的減排形勢，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，思想不能松，力度不能減，要把應(yīng)對措施考慮得更細致、更周全一些，重點要解決好：

（一）要解決好污水處理廠的建設(shè)和運行問題。加快污水處理廠建設(shè)和運行，是確保完成全年乃至“十一五”期間COD減排任務(wù)的關(guān)鍵舉措。第一批污水處理廠要盡快完成管網(wǎng)建設(shè)，確保實際處理污水量不低于設(shè)計能力的60%，爭取達到80%；要確保進水濃度達到要求；要確保今年9月底以前全部投入運行。目前全省縣（市）污水處理廠統(tǒng)一確定由南昌城投公司為運營商，市水務(wù)集團要向南昌市城投公司爭取作為市污水處理廠運營商，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將市水務(wù)集團做大做強。如果統(tǒng)一招標營運商不能按時確定，不能及時與各縣（市）簽訂協(xié)議，建議各縣（市）已建成污水處理廠先運行起來，做到對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、對人民群眾健康負責(zé)。第二批建設(shè)的9個污水處理廠要加快進度，按照目標在年底前建成。

（二）解決好挖掘工業(yè)企業(yè)減排潛力的問題。要加大造紙、化工釀造、冶煉等行業(yè)的廢水治理力度，充分挖掘這些行業(yè)的減排項目，實施深度治理措施，提高廢水循環(huán)利用率，著力推進工程治理項目。如華勁紙業(yè)有限公司，在環(huán)保投入、環(huán)境污染治理方面在各企業(yè)的前列，通過投入資金完善環(huán)保設(shè)施，COD排放量比上年削減了53%，實現(xiàn)了社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益“三豐收”。我們要通過強化重點企業(yè)污染治理，更新和改造治理設(shè)施，削減污染物排放量；通過推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改進設(shè)計，使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，達到節(jié)能減排的效果。

（三）解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的問題。要通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上減少污染排放。要嚴格審批建設(shè)項目環(huán)評，禁止高污染和高能耗項目上馬，把污染物總量指標作為審批項目環(huán)評的先決條件，沒有總量指標的建設(shè)項目堅決不批，控制污染物排放增量，推動污染物減排任務(wù)的落實。逸陽書記提出，我們一定要做好打基礎(chǔ)、管長遠的工作，不要求一時的業(yè)績，不要急于求成，要把工作做得扎扎實實，目前最重要的就是要保護好的青山綠水。比如興國縣，曾經(jīng)水土流失十分嚴重，經(jīng)過多年來的治理與保護，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)基本全面恢復(fù)，嚴禁亂砍亂伐。要加大對造紙、選礦、有色冶煉、水泥以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。對已關(guān)停的項目，要嚴密監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃；對已列入計劃未關(guān)停到位的項目，要采取有力措施盡快關(guān)停；還沒有列入計劃的，要盡快作出安排，并限期關(guān)停。

（四）要解決好重點減排企業(yè)的監(jiān)管督查問題。要結(jié)合今年全省重點地區(qū)重點行業(yè)重點企業(yè)污染物排放等四個專項整治行動，強力推進減排工作。對減排形勢嚴峻的被列入省重點地區(qū)的有關(guān)縣（市、區(qū)）要實行重點督查；對化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量大、污染較嚴重、減排壓力大的造紙、化工、釀造、電力、冶煉等行業(yè)及承擔(dān)較大減排任務(wù)的企業(yè)，要嚴格監(jiān)管；華能瑞金電廠已建脫硫設(shè)施的燃煤機組要加強在線監(jiān)測、運行維護和監(jiān)理，提高脫硫效率和投運率，發(fā)揮穩(wěn)定的脫硫作用。環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度，增加減排項目的監(jiān)測、監(jiān)察頻次。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保全年污染減排工作任務(wù)完成

完成污染減排目標任務(wù)，既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實把污染減排工作緊抓在手，從“好”著手，從“嚴”要求，從“快”行動，緊緊抓住這幾個月的時間，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好污染減排工作是各級政府義不容辭的責(zé)任，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門都要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織落實。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本地、本系統(tǒng)污染減排工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)，解決具體問題，做到“四個到位”，即認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府切實負責(zé)、部門各司其職、各界廣泛參與”的污染減排工作新格局，為減排工作深入開展提供堅實的組織保障。今年4月，市政府專門設(shè)立了市污染物總量控制辦公室，給予了5個編制。希望各縣（市、區(qū)）要高度重視這項工作，設(shè)立機構(gòu)，給編制給經(jīng)費，保證這項工作的長期正常開展。

（二）要加大投入。各縣（市、區(qū)）政府要加大對環(huán)保工作的投入力度，特別是要加大對污水處理廠建設(shè)的投入力度，爭取按省里的統(tǒng)一要求將污水處理廠建設(shè)工作做得更完善一點。要建立環(huán)保經(jīng)費投入長效機制，通過市場化運作方式，廣泛吸納社會資金，拓展環(huán)保投入渠道，加快環(huán)保項目建設(shè)。各企業(yè)也要加大減排資金投入。

（三）要抓好責(zé)任落實。污染減排工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有明確任務(wù)、強化責(zé)任、齊抓共管，形成強大工作合力，才能保證污染減排工作取得實效。這里，再明確一下：市環(huán)保局負責(zé)抓好省下達的減排目標任務(wù)的分解落實、組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面研究解決減排工作中存在的矛盾和問題，保障減排工作順利推進；市直有關(guān)部門要依據(jù)職能職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通，配合做好各項減排工作；各縣（市、區(qū)）政府要嚴格落實市政府下達的年度主要污染物總量削減任務(wù)，加大工作力度，千方百計地完成減排任務(wù)，確保不拖全市后腿；各企業(yè)要堅決落實減排任務(wù)指標，不折不扣的執(zhí)行各項減排措施，切實做好減排工作，按時全面完成下達的減排任務(wù)。去年全省七項綜合考評中，污染減排工作市政府被省政府表彰為先進，我很欣慰，還要繼續(xù)努力。

（四）要嚴格責(zé)任考核。年初，各縣（市、區(qū)）已經(jīng)向市政府遞交了《2009年主要污染物削減目標責(zé)任書》，年終，市政府將組織考核，作為對各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。對污水處理廠建設(shè)、運行滯后或水量水質(zhì)達不到減排要求的，將在全市通報。我市的污水處理廠建設(shè)工作前期比較滯后，但現(xiàn)在全市污水處理廠建設(shè)已經(jīng)處在全省中上水平，這項工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，希望大家能按省委、省政府的目標進度要求完成建設(shè)。各級減排領(lǐng)導(dǎo)小組要建立減排工作應(yīng)急預(yù)案，每個月對各減排項目的減排情況進行督查調(diào)度和統(tǒng)計，切實把任務(wù)完成好。

同志們，今年是污染減排的攻堅年、關(guān)鍵年，減排任務(wù)艱巨，形勢嚴峻，各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門一定要按照污染減排工作總體部署和具體要求，認真履行職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實工作，確保完成年度污染減排任務(wù)，為順利實現(xiàn)全市“十一五”節(jié)能減排目標，建設(shè)綠色生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！