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很高興受邀參加中國教育學會中小學整體改革專業(yè)委員會的第十四屆學術年會，在此，我想向從事中小學整體改革工作、促進中小學教育發(fā)展的各位專家、學者，特別是第一線的校長、教師表示崇高的敬意。這次學術年會的主題是有效學校，我想就是要研究在新形勢下，在新的發(fā)展階段，發(fā)揮中小學學校應該發(fā)揮的和不可替代的重要作用，我想借此機會表達三個意思。

一、要在新形勢下充分發(fā)揮中小學在教育過程中不可替代的重要作用，必須了解基礎教育的發(fā)展階段。

從總的來說，經過五十年的發(fā)展，特別是“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間的新的飛躍，我們的基礎教育處于這樣一個階段，就是從基本普及向全面普及和鞏固提高發(fā)展的新階段，這里面主要有五個方面的標志：

第一，就是在國家教育事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進一步明確，從國家戰(zhàn)略發(fā)展來說，教育處在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，基礎教育，特別是義務教育又是處于重中之重的重要地位；

第二，在公共財政支持的基礎上，義務教育保障機制基本確定，得到完善，省級統(tǒng)籌和“以縣為主”的教育管理體制進一步明確；

第三，在本屆政府下，西部地區(qū)的“兩基”攻堅即將完成，其標志是所有的適齡兒童都能上學，這樣的歷史任務即將完成；

第四個標志是新一輪的中小學布局調整基本告一段落，學校規(guī)模和效益進一步提高，特別是農村和邊疆地區(qū)的學校面貌有了新的改觀；

第五個方面的標志就是素質教育的推進，基礎教育的課程改革,在總結經驗的基礎之上進一步完善和全面的展開，學校面貌和整體的教育質量正在發(fā)生深刻而積極的變化。

第六個標志，基礎教育的各項事業(yè)在新形勢下，有了快速的發(fā)展，特別是教育普及率有了新的提高。舉幾個數(shù)字，小學的入學率從*年的99.1%到現(xiàn)在的99.3%，基本上所有的適齡兒童都能上學，*年初中的入學率是88.6%，到現(xiàn)在的97%，高中從42.8%到59.8%，高校從*年的12.5%到毛入學率22%。

我們研究學校教育的有效建設的時候，要考慮到和了解我們基礎教育正處在一個從基本普及到全面普及和鞏固提高的、新的發(fā)展階段，在這樣一個發(fā)展階段上，我們研究中小學的發(fā)展。

二、是在在新的形勢下，要發(fā)揮學校擁有的不可替代的重要作用，就要研究和應對當前面臨的，也應該說是前所未有的挑戰(zhàn)。

概括起來有這樣六個方面：

第一，全面建設小康的歷史任務，要求我們提升全社會的科學文化素質和國民素質。溫飽之后，從家庭來看，特別是獨生子女家庭，頭等大事——教育，孩子是擺在了首先的重要位置，這一代人，往往寄托著幾代人的希望！同時，在當今的條件下，民眾參與社會生活，共享改革發(fā)展的成果的一個前提也處在教育上，我們改善和提高人民群眾的生活水平和質量也是通過教育手段來實現(xiàn)的。從未來來看，社會生活的提高，物質的、精神的、生活的提高和改善也依賴于受教育的程度，所以從全面建設小康社會來說，要求我們發(fā)展好基礎教育。

第二，日趨激烈的國際競爭需要整體提升我們的人力資源?，F(xiàn)在，我們面臨的背景是經濟全球化的發(fā)展趨勢和科學技術的日新月異的發(fā)展，國際的產業(yè)分工的發(fā)展變化和形成的新的格局給我們提出了新的要求，從目前來看，我們雖然在總體實力上有很大提高，但是我們現(xiàn)在的人力資源仍然不能夠很好的支撐增長方式的轉型，和國家的競爭力的快速提升，現(xiàn)在我們國家人口的平均受教育年限只有8年，還遠遠落后于發(fā)達國家，至少三年以上。所以，創(chuàng)新型人才的不足、杰出人才的缺乏是我們面臨的問題，“普九”之后普高的問題和普及學前教育的問題也歷史地提到了我們的日程上來，所以基礎教育同樣要為國家的綜合實力、國際競爭力作基礎性的貢獻。

第三，建設社會主義新農村，對農村基礎教育提出了更高、更新的要求。我國十三億人口，八億在農村，農村人口占總人口的64%。新農村建設要求我們要培養(yǎng)新型農民，新型農民應該有文化、懂技術，會經營，這需要我們的中小學基礎教育，特別是農村的基礎教育要開拓農村中小學的教育功能，特別是要轉變主要以升學為導向的教育教學的模式，為農村的經濟、政治、社會發(fā)展服務。

第四個挑戰(zhàn)是要貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會。所以更加要求我們注重基礎教育的公平和公正。社會公平的基礎和體現(xiàn)是教育，社會公平的價值的延伸和體現(xiàn)也在教育公平，所以特別是我們提出義務教育的均衡發(fā)展，就是社會公平和教育公平最直接和最重要的體現(xiàn)，是公共教育、公共教育政策的一個出發(fā)點。

第五個方面的挑戰(zhàn)是我們要建設創(chuàng)新型國家就要深化基礎教育的改革，推進素質教育。培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力這樣的一個課題要擺在非常重要的位置。

第六個方面，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快進一步要求我們科學地規(guī)劃基礎教育的發(fā)展。未來十五年，我們的發(fā)展從整個九年義務教育的學齡人口來說可能要下降，但是仍然維持在1.7億，其中西部地區(qū)大概在1億左右，占60%。所以實現(xiàn)高水平，高質量的“普九”的任務，難度還很大，我們是規(guī)模很大的基礎教育，特別是義務教育。第二，數(shù)以億計的農村人口將轉移到城鎮(zhèn)，其中一部分是由中西部轉移到東部，可能在教育學齡的人口上，西部可能要有所下降，而東部可能要有所上升的趨勢。所以面臨的難題是對現(xiàn)行的教育資源的布局和現(xiàn)行的教育管理制度，帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，所以我們研究學校的有效的教育也要研究和應對我們面臨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我們應該確立這樣的觀點：我們的基礎教育受到了前所未有的重視和關注，也遇到了前所未有的機遇，也面臨前所未有的壓力和前所未有的社會環(huán)境和新的形勢，所以我想表達的第二個意思就是研究有效的教育，要應對和研究我們面臨的挑戰(zhàn)。

三、在新形勢下，要充分發(fā)揮中小學應該有的和不可替代的作用，就是要適應基礎教育的發(fā)展趨勢。

從中國的文化傳統(tǒng)來說，學校教育、教育應該是明確的，

但我們特別強調的是，在新形勢下，新階段，你是不是能夠發(fā)揮你還應該發(fā)揮的作用。這就是需要研究的重要課題。

所以，我們要研究有效性第三點表達就是要適應基礎教育的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在我們國家現(xiàn)代化建設面對的是一個重要戰(zhàn)略機遇期，那么基礎教育也是面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，什么樣的機遇期呢？就是在政府主導下，在公共財政優(yōu)先保證下，怎么能夠更好的體現(xiàn)基礎教育的全民性、公益性；怎么更好地注重基礎教育的質量和內涵發(fā)展；怎么更加注重學生的全面發(fā)展，這就是重要基礎性。重要基礎性在政府主導，公共財政保證下，我們怎么更好的體現(xiàn)基礎教育應有的作用，把它發(fā)揮出來。

從目前來看，我們的整個基礎教育的體系，特別是從普及九年義務教育，“兩基”攻堅這個情況來看，我們還帶有突擊性、帶有不穩(wěn)定性。要從帶有突擊性和不穩(wěn)定性的基礎教育的體系鞏固發(fā)展成為穩(wěn)固的、可持續(xù)發(fā)展的、制度化的、標準化的、規(guī)范化的發(fā)展，比如說相對穩(wěn)定的制度環(huán)境、比如說穩(wěn)定的經費來源和發(fā)展支撐、基本的辦學條件、相對規(guī)模的學校管理，規(guī)范的學校管理制度、合格的教師隊伍、基本的教育質量，都要在制度化、規(guī)范化和標準化上推進，從而保證到做到在學生身上就是從人人有學上，到人人上好學。每一所學校都成為合格學校，每一個孩子都能夠得到完整的教育的發(fā)展。

所以在發(fā)展內涵上，我們從量的發(fā)展為主要任務到質的提高為中心，在發(fā)展重點上從硬件建設到軟件建設為主到軟件建設為主，特別是學校的管理制度建設，不光是管理，是整個制度建設。從爭取外部關心、外部政策和投入，逐步過渡到注重教育教學和內部管理；從發(fā)展機制上，我們從多渠道的籌集教育經費，其中很大程度上通過收費和捐助逐漸過渡到依靠公共財政來支持；從發(fā)展形態(tài)上，從單一的教育的供給體制也要向公辦、民辦共同發(fā)展，提供多元化的教育，滿足日益增長的整個教育的需求和選擇；從教育發(fā)展階段上，從傳統(tǒng)的精英模式要向大眾教育，面向人人的教育。最近，總理在北師大與免費生座談時，提出了窮人的教育，原來是講窮人的經濟學，到現(xiàn)在是要講窮人的教育學，面向人人的平民教育，因此從未來趨勢上，我們基礎教育有五個發(fā)展趨勢：第一是優(yōu)先發(fā)展，第二是均衡發(fā)展，第三是內涵發(fā)展，第四是協(xié)調發(fā)展，第五是規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展就是要把普及和鞏固九年義務教育作為重中之重，錦濤同志在和優(yōu)秀教師代表座談時的講話中，對教育的基礎性、先導性、全局性的地位和作用進一步明確。什么叫優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位？總書記講了三個方面，第一就是在經濟社會發(fā)展的規(guī)劃當中，首先優(yōu)先安排教育的發(fā)展；第二在財政資金上優(yōu)先保證教育的投入；第三是在公共資源上要優(yōu)先滿足教育和人力資源的開發(fā)。

因此，我們基礎教育特別是義務教育，在鞏固和普及九年義務教育、在整個教育里面，處在重中之重的戰(zhàn)略地位，有幾個任務必須完成：我們首先要完成“兩基”攻堅的任務，到*年底，我們還有四十個縣，還不能完成“普九”，這些地方當然都是邊遠山區(qū)，高原荒漠地區(qū)，“普九”的成本是非常高的。所以難度很大，所以要重點支持四十個縣的“普九”攻堅任務的完成，第二就是對已經完成的廣大農村地區(qū)的鞏固問題。剛才我們說到由于受當時的歷史條件的限制，很多地方“普九”都帶有突擊性，所以整體水平上來說是低水平的，是不全面的，是不鞏固的，現(xiàn)在還面臨什么問題呢？比如，初中輟學率的問題，教育教學儀器、圖書饋乏的問題，按國家規(guī)定開不齊課程的問題，達不到教學要求的問題，學校的寄宿設施，還短缺的問題，初中大班額的問題、還有“普九”欠債問題，這些，都是影響發(fā)展的，特別是現(xiàn)在有些地方，初中學生的輟學率還居高不下，現(xiàn)在雖然實行免費義務教育以后，有些學生回流，經濟問題減少了，但是有些學生學習困難的原因增加了，所以，怎么能夠讓初中的學生進得來，學得好，留得住，也是面臨的重要挑戰(zhàn)，所以要優(yōu)先發(fā)展，把普及和鞏固九年義務教育作為重中之重。

均衡發(fā)展就是要高度重視基礎教育的公平公正問題，如果說白的話，就是辦好每一所學校，關注每一個學生，所以國家在均衡發(fā)展方面，更加強調注重農村、民族邊遠地區(qū)的義務教育發(fā)展。關注城市薄弱學校的發(fā)展，關注社會弱勢群體受教育的問題使得城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間和區(qū)域內與當?shù)氐慕洕鐣f(xié)調發(fā)展，所以有幾項工作我們是要做的，也是“十一五”規(guī)劃里面明確的，一個是制訂標準。就是說如果要均衡發(fā)展，國家就要有一個基本的標準，各地也有相應的符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和趨勢的這樣一種本地區(qū)的合格學校的標準。第二個方面，加強薄弱學校建設，特別是在區(qū)域內的均衡發(fā)展問題，硬件不行的，要分開限期改革；軟件不行的要整體改革；領導和管理不力的，要逐一會診和指導，同時要加強信息化方面的運用，依法設置公共資源，按義務教育法規(guī)定的，不辦重點校和班，教師定期流動，高中階段招生名額的均衡，這些經驗，招生考試制度的改革。同時要扶持弱勢群體來接受義務教育，特別是對辦學條件和教育質量，開展監(jiān)測，建立預警機制和社會監(jiān)督機制，這是均衡發(fā)展。內涵發(fā)展就是要把全面推進素質教育、提高教學質量放在重要位置。這里面有這么幾個觀點，我們要明確，第一個是要把育人為本，德育為先作為基本的辦學理念，那么我們特別明確要求把立德樹人作為根本任務，把社會主義核心價值融入中小學教育教學的全過程。要重點抓三個環(huán)節(jié)：一個就是學科的融入，一個是社會實踐，一個是校園文化。

那么我們怎么才能夠有效的來實踐德育為先呢？就要在各門課程中體現(xiàn)德育的要求；同時，要重點在社會實踐問題里面有所突破。最近，我們正在跟國務院的有關部委研究把國家的一些資源作為一個模塊，把我們新的課程，我們教育教學的各方面有些點是需要可以在實踐當中進行，而比在學校里面更好的這些點找出來，形成一個對接，現(xiàn)在，好多國家部委找我說這專題也要進學校，那個也要進課堂，而我們的課程，確實容量有限。我們就想，你別過來，我們要出去，我們能不能用你的設備資源、憑你的優(yōu)勢來開展社會實踐活動，他們的積極性也很高，所以我想我們最后要形成三個東西：一個就是這種社會資源的經濟的標準；一個方面是它這個資源里面的優(yōu)質資源，同時你這個資源里面還應該為我教育服務。你要做一些調整，我的學生能夠去實踐，你可不可以有一個我們學生可觀賞的走廊，你的車間里面是不是能夠讓學生動手，包括技術人員的講解，那么第二個方面我們要形成我們的實踐方面的教案。我們有些實踐活動老師放羊了！對不起，現(xiàn)在我們要把每一個環(huán)節(jié)上的教育目標和方式都要形成要求。第三個是形成可操作的手冊，我們學校的老師怎么到實踐基地去？實踐基地，國家投入的資源怎么接待師生。應該形成這樣一個氛圍：凡是國家的資源和國家的工作人員都應該有責任來為我們的教育服務，來實現(xiàn)中央八號文件提出的，全黨、全社會共同來關心教育，加強未成年人思想道德建設的這個良好局面。同時，我們也在跟發(fā)改委和有關部委正在研究解決一費制之后帶來的社會實踐的經費問題和我們的校長、學校負完全安全責任的瓶頸問題和制度問題，來推動社會實踐，真正把黨的教育方針，教育與勞動和社會實踐相結合有機的融合在一起。從實踐到理念來整個地推動教育教學方面的改革和新課程理念，有效的銜接。同時加強校園文化建設，重點抓好校風、教風、學風建設；重點抓好課后的各種綜合改革課外活動，重點抓好我們的校園人文環(huán)境的建設，讓學校的一磚一石、一草一木、一表一景都能夠形成教育的正向體驗。從人的成長規(guī)律來講，首先認知，我們的大量時間在課堂教學里面，它應該有所體現(xiàn)，當然在實踐中，去內化、去體驗，圍繞周圍的氛圍，也是正向的指向才能夠達到教育目標。所以我們應該把德育工作和整個教育教學管理工作作為一件事情來抓。在考慮德育工作的時候就要考慮到教育教學的管理各個環(huán)節(jié)怎么體現(xiàn)，在抓教育教學管理的時候，就要考慮我這些措施到底對學生的成長有什么樣的積極作用。

同時，我們在這里面，推進課程改革，轉變人才培養(yǎng)模式，還有考試評價制度的改革，由于時間關系，我就不展開了。特別是要建立和完善與教育質量相關的工作機制和工作紀律，還要加強信息化建設，最近，我們也運用了遠程教育工程在全國四十萬中小學和一億多學生中開展形勢教育課，我們也想把優(yōu)質的教育資源怎么能夠通過現(xiàn)代信息技術得到運用。

第四個發(fā)展是協(xié)調發(fā)展，推動各項事的發(fā)展，比如說關注特殊教育的問題，那么現(xiàn)在我們隨班就讀，加大學校建設，30萬人口以上的學校還需要建一所特殊教育學校；我們還有一個普高的發(fā)展問題，現(xiàn)在是要控制在兩千四百萬人這樣一個發(fā)展規(guī)模，東部地區(qū)可能要相對減少，西部地區(qū)要擴大，另外，掃盲的工作，這些，都要協(xié)調發(fā)展。

第五、規(guī)范發(fā)展，就是加強學校的管理和安全問題，一個是依法辦學，一個是堅持義務教育的公益性，一個是加強教育教學管理，特別是嚴格的教學秩序。還有一個就是中小學安全工作，建設和諧校園，把安全放在第一，要科學細致的預防，要有效的管理和教育，來有效降低事故。

所以我們今年研究學校有效教育的問題，我想就要充分的體現(xiàn)和落實好基礎教育的優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展，內涵發(fā)展，協(xié)調發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，來推動基礎教育有更大的、在原來的基礎上有更新的發(fā)展，來為辦好人民滿意的教育作出我們的貢獻。

謝謝大家。