導(dǎo)語：基礎(chǔ)教育整體改革工作會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

很高興受邀參加中國教育學(xué)會中小學(xué)整體改革專業(yè)委員會的第十四屆學(xué)術(shù)年會，在此，我想向從事中小學(xué)整體改革工作、促進(jìn)中小學(xué)教育發(fā)展的各位專家、學(xué)者，特別是第一線的校長、教師表示崇高的敬意。這次學(xué)術(shù)年會的主題是有效學(xué)校，我想就是要研究在新形勢下，在新的發(fā)展階段，發(fā)揮中小學(xué)學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮的和不可替代的重要作用，我想借此機(jī)會表達(dá)三個意思。

一、要在新形勢下充分發(fā)揮中小學(xué)在教育過程中不可替代的重要作用，必須了解基礎(chǔ)教育的發(fā)展階段。

從總的來說，經(jīng)過五十年的發(fā)展，特別是“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間的新的飛躍，我們的基礎(chǔ)教育處于這樣一個階段，就是從基本普及向全面普及和鞏固提高發(fā)展的新階段，這里面主要有五個方面的標(biāo)志：

第一，就是在國家教育事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步明確，從國家戰(zhàn)略發(fā)展來說，教育處在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育又是處于重中之重的重要地位；

第二，在公共財政支持的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育保障機(jī)制基本確定，得到完善，省級統(tǒng)籌和“以縣為主”的教育管理體制進(jìn)一步明確；

第三，在本屆政府下，西部地區(qū)的“兩基”攻堅即將完成，其標(biāo)志是所有的適齡兒童都能上學(xué)，這樣的歷史任務(wù)即將完成；

第四個標(biāo)志是新一輪的中小學(xué)布局調(diào)整基本告一段落，學(xué)校規(guī)模和效益進(jìn)一步提高，特別是農(nóng)村和邊疆地區(qū)的學(xué)校面貌有了新的改觀；

第五個方面的標(biāo)志就是素質(zhì)教育的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育的課程改革,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善和全面的展開，學(xué)校面貌和整體的教育質(zhì)量正在發(fā)生深刻而積極的變化。

第六個標(biāo)志，基礎(chǔ)教育的各項事業(yè)在新形勢下，有了快速的發(fā)展，特別是教育普及率有了新的提高。舉幾個數(shù)字，小學(xué)的入學(xué)率從*年的99.1%到現(xiàn)在的99.3%，基本上所有的適齡兒童都能上學(xué)，*年初中的入學(xué)率是88.6%，到現(xiàn)在的97%，高中從42.8%到59.8%，高校從*年的12.5%到毛入學(xué)率22%。

我們研究學(xué)校教育的有效建設(shè)的時候，要考慮到和了解我們基礎(chǔ)教育正處在一個從基本普及到全面普及和鞏固提高的、新的發(fā)展階段，在這樣一個發(fā)展階段上，我們研究中小學(xué)的發(fā)展。

二、是在在新的形勢下，要發(fā)揮學(xué)校擁有的不可替代的重要作用，就要研究和應(yīng)對當(dāng)前面臨的，也應(yīng)該說是前所未有的挑戰(zhàn)。

概括起來有這樣六個方面：

第一，全面建設(shè)小康的歷史任務(wù)，要求我們提升全社會的科學(xué)文化素質(zhì)和國民素質(zhì)。溫飽之后，從家庭來看，特別是獨生子女家庭，頭等大事——教育，孩子是擺在了首先的重要位置，這一代人，往往寄托著幾代人的希望！同時，在當(dāng)今的條件下，民眾參與社會生活，共享改革發(fā)展的成果的一個前提也處在教育上，我們改善和提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量也是通過教育手段來實現(xiàn)的。從未來來看，社會生活的提高，物質(zhì)的、精神的、生活的提高和改善也依賴于受教育的程度，所以從全面建設(shè)小康社會來說，要求我們發(fā)展好基礎(chǔ)教育。

第二，日趨激烈的國際競爭需要整體提升我們的人力資源。現(xiàn)在，我們面臨的背景是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和科學(xué)技術(shù)的日新月異的發(fā)展，國際的產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展變化和形成的新的格局給我們提出了新的要求，從目前來看，我們雖然在總體實力上有很大提高，但是我們現(xiàn)在的人力資源仍然不能夠很好的支撐增長方式的轉(zhuǎn)型，和國家的競爭力的快速提升，現(xiàn)在我們國家人口的平均受教育年限只有8年，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，至少三年以上。所以，創(chuàng)新型人才的不足、杰出人才的缺乏是我們面臨的問題，“普九”之后普高的問題和普及學(xué)前教育的問題也歷史地提到了我們的日程上來，所以基礎(chǔ)教育同樣要為國家的綜合實力、國際競爭力作基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了更高、更新的要求。我國十三億人口，八億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4%。新農(nóng)村建設(shè)要求我們要培養(yǎng)新型農(nóng)民，新型農(nóng)民應(yīng)該有文化、懂技術(shù)，會經(jīng)營，這需要我們的中小學(xué)基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育要開拓農(nóng)村中小學(xué)的教育功能，特別是要轉(zhuǎn)變主要以升學(xué)為導(dǎo)向的教育教學(xué)的模式，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展服務(wù)。

第四個挑戰(zhàn)是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。所以更加要求我們注重基礎(chǔ)教育的公平和公正。社會公平的基礎(chǔ)和體現(xiàn)是教育，社會公平的價值的延伸和體現(xiàn)也在教育公平，所以特別是我們提出義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就是社會公平和教育公平最直接和最重要的體現(xiàn)，是公共教育、公共教育政策的一個出發(fā)點。

第五個方面的挑戰(zhàn)是我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家就要深化基礎(chǔ)教育的改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力這樣的一個課題要擺在非常重要的位置。

第六個方面，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快進(jìn)一步要求我們科學(xué)地規(guī)劃基礎(chǔ)教育的發(fā)展。未來十五年，我們的發(fā)展從整個九年義務(wù)教育的學(xué)齡人口來說可能要下降，但是仍然維持在1.7億，其中西部地區(qū)大概在1億左右，占60%。所以實現(xiàn)高水平，高質(zhì)量的“普九”的任務(wù)，難度還很大，我們是規(guī)模很大的基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育。第二，數(shù)以億計的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中一部分是由中西部轉(zhuǎn)移到東部，可能在教育學(xué)齡的人口上，西部可能要有所下降，而東部可能要有所上升的趨勢。所以面臨的難題是對現(xiàn)行的教育資源的布局和現(xiàn)行的教育管理制度，帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以我們研究學(xué)校的有效的教育也要研究和應(yīng)對我們面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我們應(yīng)該確立這樣的觀點：我們的基礎(chǔ)教育受到了前所未有的重視和關(guān)注，也遇到了前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的壓力和前所未有的社會環(huán)境和新的形勢，所以我想表達(dá)的第二個意思就是研究有效的教育，要應(yīng)對和研究我們面臨的挑戰(zhàn)。

三、在新形勢下，要充分發(fā)揮中小學(xué)應(yīng)該有的和不可替代的作用，就是要適應(yīng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢。

從中國的文化傳統(tǒng)來說，學(xué)校教育、教育應(yīng)該是明確的，

但我們特別強(qiáng)調(diào)的是，在新形勢下，新階段，你是不是能夠發(fā)揮你還應(yīng)該發(fā)揮的作用。這就是需要研究的重要課題。

所以，我們要研究有效性第三點表達(dá)就是要適應(yīng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在我們國家現(xiàn)代化建設(shè)面對的是一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，那么基礎(chǔ)教育也是面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，什么樣的機(jī)遇期呢？就是在政府主導(dǎo)下，在公共財政優(yōu)先保證下，怎么能夠更好的體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全民性、公益性；怎么更好地注重基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展；怎么更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，這就是重要基礎(chǔ)性。重要基礎(chǔ)性在政府主導(dǎo)，公共財政保證下，我們怎么更好的體現(xiàn)基礎(chǔ)教育應(yīng)有的作用，把它發(fā)揮出來。

從目前來看，我們的整個基礎(chǔ)教育的體系，特別是從普及九年義務(wù)教育，“兩基”攻堅這個情況來看，我們還帶有突擊性、帶有不穩(wěn)定性。要從帶有突擊性和不穩(wěn)定性的基礎(chǔ)教育的體系鞏固發(fā)展成為穩(wěn)固的、可持續(xù)發(fā)展的、制度化的、標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的發(fā)展，比如說相對穩(wěn)定的制度環(huán)境、比如說穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和發(fā)展支撐、基本的辦學(xué)條件、相對規(guī)模的學(xué)校管理，規(guī)范的學(xué)校管理制度、合格的教師隊伍、基本的教育質(zhì)量，都要在制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化上推進(jìn)，從而保證到做到在學(xué)生身上就是從人人有學(xué)上，到人人上好學(xué)。每一所學(xué)校都成為合格學(xué)校，每一個孩子都能夠得到完整的教育的發(fā)展。

所以在發(fā)展內(nèi)涵上，我們從量的發(fā)展為主要任務(wù)到質(zhì)的提高為中心，在發(fā)展重點上從硬件建設(shè)到軟件建設(shè)為主到軟件建設(shè)為主，特別是學(xué)校的管理制度建設(shè)，不光是管理，是整個制度建設(shè)。從爭取外部關(guān)心、外部政策和投入，逐步過渡到注重教育教學(xué)和內(nèi)部管理；從發(fā)展機(jī)制上，我們從多渠道的籌集教育經(jīng)費(fèi)，其中很大程度上通過收費(fèi)和捐助逐漸過渡到依靠公共財政來支持；從發(fā)展形態(tài)上，從單一的教育的供給體制也要向公辦、民辦共同發(fā)展，提供多元化的教育，滿足日益增長的整個教育的需求和選擇；從教育發(fā)展階段上，從傳統(tǒng)的精英模式要向大眾教育，面向人人的教育。最近，總理在北師大與免費(fèi)生座談時，提出了窮人的教育，原來是講窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，到現(xiàn)在是要講窮人的教育學(xué)，面向人人的平民教育，因此從未來趨勢上，我們基礎(chǔ)教育有五個發(fā)展趨勢：第一是優(yōu)先發(fā)展，第二是均衡發(fā)展，第三是內(nèi)涵發(fā)展，第四是協(xié)調(diào)發(fā)展，第五是規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展就是要把普及和鞏固九年義務(wù)教育作為重中之重，錦濤同志在和優(yōu)秀教師代表座談時的講話中，對教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用進(jìn)一步明確。什么叫優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位？總書記講了三個方面，第一就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，首先優(yōu)先安排教育的發(fā)展；第二在財政資金上優(yōu)先保證教育的投入；第三是在公共資源上要優(yōu)先滿足教育和人力資源的開發(fā)。

因此，我們基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育，在鞏固和普及九年義務(wù)教育、在整個教育里面，處在重中之重的戰(zhàn)略地位，有幾個任務(wù)必須完成：我們首先要完成“兩基”攻堅的任務(wù)，到*年底，我們還有四十個縣，還不能完成“普九”，這些地方當(dāng)然都是邊遠(yuǎn)山區(qū)，高原荒漠地區(qū)，“普九”的成本是非常高的。所以難度很大，所以要重點支持四十個縣的“普九”攻堅任務(wù)的完成，第二就是對已經(jīng)完成的廣大農(nóng)村地區(qū)的鞏固問題。剛才我們說到由于受當(dāng)時的歷史條件的限制，很多地方“普九”都帶有突擊性，所以整體水平上來說是低水平的，是不全面的，是不鞏固的，現(xiàn)在還面臨什么問題呢？比如，初中輟學(xué)率的問題，教育教學(xué)儀器、圖書饋乏的問題，按國家規(guī)定開不齊課程的問題，達(dá)不到教學(xué)要求的問題，學(xué)校的寄宿設(shè)施，還短缺的問題，初中大班額的問題、還有“普九”欠債問題，這些，都是影響發(fā)展的，特別是現(xiàn)在有些地方，初中學(xué)生的輟學(xué)率還居高不下，現(xiàn)在雖然實行免費(fèi)義務(wù)教育以后，有些學(xué)生回流，經(jīng)濟(jì)問題減少了，但是有些學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因增加了，所以，怎么能夠讓初中的學(xué)生進(jìn)得來，學(xué)得好，留得住，也是面臨的重要挑戰(zhàn)，所以要優(yōu)先發(fā)展，把普及和鞏固九年義務(wù)教育作為重中之重。

均衡發(fā)展就是要高度重視基礎(chǔ)教育的公平公正問題，如果說白的話，就是辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個學(xué)生，所以國家在均衡發(fā)展方面，更加強(qiáng)調(diào)注重農(nóng)村、民族邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。關(guān)注城市薄弱學(xué)校的發(fā)展，關(guān)注社會弱勢群體受教育的問題使得城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，所以有幾項工作我們是要做的，也是“十一五”規(guī)劃里面明確的，一個是制訂標(biāo)準(zhǔn)。就是說如果要均衡發(fā)展，國家就要有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，各地也有相應(yīng)的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和趨勢的這樣一種本地區(qū)的合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。第二個方面，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，特別是在區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展問題，硬件不行的，要分開限期改革；軟件不行的要整體改革；領(lǐng)導(dǎo)和管理不力的，要逐一會診和指導(dǎo)，同時要加強(qiáng)信息化方面的運(yùn)用，依法設(shè)置公共資源，按義務(wù)教育法規(guī)定的，不辦重點校和班，教師定期流動，高中階段招生名額的均衡，這些經(jīng)驗，招生考試制度的改革。同時要扶持弱勢群體來接受義務(wù)教育，特別是對辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，開展監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，這是均衡發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展就是要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量放在重要位置。這里面有這么幾個觀點，我們要明確，第一個是要把育人為本，德育為先作為基本的辦學(xué)理念，那么我們特別明確要求把立德樹人作為根本任務(wù)，把社會主義核心價值融入中小學(xué)教育教學(xué)的全過程。要重點抓三個環(huán)節(jié)：一個就是學(xué)科的融入，一個是社會實踐，一個是校園文化。

那么我們怎么才能夠有效的來實踐德育為先呢？就要在各門課程中體現(xiàn)德育的要求；同時，要重點在社會實踐問題里面有所突破。最近，我們正在跟國務(wù)院的有關(guān)部委研究把國家的一些資源作為一個模塊，把我們新的課程，我們教育教學(xué)的各方面有些點是需要可以在實踐當(dāng)中進(jìn)行，而比在學(xué)校里面更好的這些點找出來，形成一個對接，現(xiàn)在，好多國家部委找我說這專題也要進(jìn)學(xué)校，那個也要進(jìn)課堂，而我們的課程，確實容量有限。我們就想，你別過來，我們要出去，我們能不能用你的設(shè)備資源、憑你的優(yōu)勢來開展社會實踐活動，他們的積極性也很高，所以我想我們最后要形成三個東西：一個就是這種社會資源的經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；一個方面是它這個資源里面的優(yōu)質(zhì)資源，同時你這個資源里面還應(yīng)該為我教育服務(wù)。你要做一些調(diào)整，我的學(xué)生能夠去實踐，你可不可以有一個我們學(xué)生可觀賞的走廊，你的車間里面是不是能夠讓學(xué)生動手，包括技術(shù)人員的講解，那么第二個方面我們要形成我們的實踐方面的教案。我們有些實踐活動老師放羊了！對不起，現(xiàn)在我們要把每一個環(huán)節(jié)上的教育目標(biāo)和方式都要形成要求。第三個是形成可操作的手冊，我們學(xué)校的老師怎么到實踐基地去？實踐基地，國家投入的資源怎么接待師生。應(yīng)該形成這樣一個氛圍：凡是國家的資源和國家的工作人員都應(yīng)該有責(zé)任來為我們的教育服務(wù)，來實現(xiàn)中央八號文件提出的，全黨、全社會共同來關(guān)心教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的這個良好局面。同時，我們也在跟發(fā)改委和有關(guān)部委正在研究解決一費(fèi)制之后帶來的社會實踐的經(jīng)費(fèi)問題和我們的校長、學(xué)校負(fù)完全安全責(zé)任的瓶頸問題和制度問題，來推動社會實踐，真正把黨的教育方針，教育與勞動和社會實踐相結(jié)合有機(jī)的融合在一起。從實踐到理念來整個地推動教育教學(xué)方面的改革和新課程理念，有效的銜接。同時加強(qiáng)校園文化建設(shè)，重點抓好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；重點抓好課后的各種綜合改革課外活動，重點抓好我們的校園人文環(huán)境的建設(shè)，讓學(xué)校的一磚一石、一草一木、一表一景都能夠形成教育的正向體驗。從人的成長規(guī)律來講，首先認(rèn)知，我們的大量時間在課堂教學(xué)里面，它應(yīng)該有所體現(xiàn)，當(dāng)然在實踐中，去內(nèi)化、去體驗，圍繞周圍的氛圍，也是正向的指向才能夠達(dá)到教育目標(biāo)。所以我們應(yīng)該把德育工作和整個教育教學(xué)管理工作作為一件事情來抓。在考慮德育工作的時候就要考慮到教育教學(xué)的管理各個環(huán)節(jié)怎么體現(xiàn)，在抓教育教學(xué)管理的時候，就要考慮我這些措施到底對學(xué)生的成長有什么樣的積極作用。

同時，我們在這里面，推進(jìn)課程改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，還有考試評價制度的改革，由于時間關(guān)系，我就不展開了。特別是要建立和完善與教育質(zhì)量相關(guān)的工作機(jī)制和工作紀(jì)律，還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，最近，我們也運(yùn)用了遠(yuǎn)程教育工程在全國四十萬中小學(xué)和一億多學(xué)生中開展形勢教育課，我們也想把優(yōu)質(zhì)的教育資源怎么能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)得到運(yùn)用。

第四個發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各項事的發(fā)展，比如說關(guān)注特殊教育的問題，那么現(xiàn)在我們隨班就讀，加大學(xué)校建設(shè)，30萬人口以上的學(xué)校還需要建一所特殊教育學(xué)校；我們還有一個普高的發(fā)展問題，現(xiàn)在是要控制在兩千四百萬人這樣一個發(fā)展規(guī)模，東部地區(qū)可能要相對減少，西部地區(qū)要擴(kuò)大，另外，掃盲的工作，這些，都要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五、規(guī)范發(fā)展，就是加強(qiáng)學(xué)校的管理和安全問題，一個是依法辦學(xué)，一個是堅持義務(wù)教育的公益性，一個是加強(qiáng)教育教學(xué)管理，特別是嚴(yán)格的教學(xué)秩序。還有一個就是中小學(xué)安全工作，建設(shè)和諧校園，把安全放在第一，要科學(xué)細(xì)致的預(yù)防，要有效的管理和教育，來有效降低事故。

所以我們今年研究學(xué)校有效教育的問題，我想就要充分的體現(xiàn)和落實好基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展，內(nèi)涵發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，來推動基礎(chǔ)教育有更大的、在原來的基礎(chǔ)上有更新的發(fā)展，來為辦好人民滿意的教育作出我們的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。