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同志們：

以視頻會議的方式總結(jié)和部署基礎(chǔ)教育工作，在我省尚屬首次。所以選擇這種方式，目的在于既可以加強上下溝通，又能提高工作效率。感謝各地區(qū)教育局精心組織和安排這次會議，感謝各中小學校長百忙中到會。

剛才，盧廳長從全省教育全局的高度，提出了"堅持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點，加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；堅持正確辦學方向，全面推進素質(zhì)教育；全面貫徹落實義務(wù)教育法，依法規(guī)范學校辦學行為"三項重點任務(wù)，為全省基礎(chǔ)教育工作指明了方向。下面，我講兩部分內(nèi)容：一是簡要回顧上半年的基礎(chǔ)教育工作；二是圍繞貫徹落實盧廳長的講話精神，對新學年基礎(chǔ)教育工作談幾點意見。

第一部分內(nèi)容，關(guān)于上半年基礎(chǔ)教育工作的簡要回顧

20*年，全省基礎(chǔ)教育工作堅持以黨的"*"精神為指針，以依法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育為工作重點，以進一步加強學校管理，全面提高學校教育質(zhì)量為中心工作，整體推進基礎(chǔ)教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。上半年主要完成了三方面工作：

一、貫徹落實義務(wù)教育法，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是研究修訂《吉林省義務(wù)教育條例》?！稐l例》已經(jīng)省人大常委會主任會議同意向社會公布，公開征求社會各界意見。

二是進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在20*年免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費，免費提供教科書的基礎(chǔ)上，進一步提高住宿生補助標準和生均公用經(jīng)費標準。

三是組織完成了農(nóng)村義務(wù)教育免費教科書的發(fā)放工作。制定下發(fā)了《吉林省農(nóng)村義務(wù)教育免費教材目錄》和《循環(huán)使用教科書管理辦法》，簽定了《吉林省農(nóng)村義務(wù)教育免費教材政府采購協(xié)議書》，保障了農(nóng)村義務(wù)教育免費教科書按要求及時發(fā)送到學生手中。

四是加大改制校清理整頓工作力度。開展了專項調(diào)研，摸清了底數(shù)，明確了清理整頓工作的政策措施和工作責任，各地的清理整頓工作正在順利進行。

五是完善了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的保障機制。制定下發(fā)了《加強農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的通知》，簡化農(nóng)民工子女入學手續(xù)，在全省建立農(nóng)民工子女檔案和學籍管理軟件，實行按季度上報制度，保障我省農(nóng)民工子女享受平等的義務(wù)教育。

六是積極研究解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新問題。開展了農(nóng)村中小學布局調(diào)整、城市免除學雜費、校舍標準化建設(shè)資源庫、農(nóng)村義務(wù)教育等專項調(diào)研工作，促進農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、深化基礎(chǔ)教育改革，全面推進素質(zhì)教育

一是加強德育課程改革。落實教育部"*"精神進課堂進教材的要求，對初三和高中生進行"*"精神專題教育。開展了中小學生養(yǎng)成教育工作調(diào)研，初步總結(jié)了養(yǎng)成教育工作先進經(jīng)驗。組織了第三屆"奧妙杯"科技活動大賽和第七屆"希望杯"少兒書畫大賽以及奧運夏令營活動。

二是深化基礎(chǔ)教育課程改革。幼兒教育重點抓好《幼兒園教育指導綱要》的貫徹落實，推進以活動為主的教學方式。義務(wù)教育重點抓好新課程計劃的貫徹落實，開齊科目，開足課時。普通高中新課程實驗工作穩(wěn)步實施，制定下發(fā)了《吉林省普通高中通用技術(shù)實踐室裝備標準》，為高二通用技術(shù)課開設(shè)做好準備；組織了各學科的集體備課活動，有針對性地加強新課程教學指導。對高中新課程開設(shè)情況進行全面調(diào)研，加強了對高中新課程改革的宏觀管理和調(diào)控。組建專家工作組研究起草我省高考改革方案。

三是深化考試評價制度改革。進一步完善初中畢業(yè)生學業(yè)考試制度，加強考試工作管理力度。20*年全省共有20.7萬初中畢業(yè)生參加考試，目前，各地考試和高中錄取工作已經(jīng)結(jié)束，考試工作做到了萬無一失；進一步完善中小學生綜合素質(zhì)評價制度，全省各市（州）普遍開展了中小學生綜合素質(zhì)評價工作，改革過去傳統(tǒng)的以文化課考試為唯一評價標準的應(yīng)試教育弊端，促進學生綜合素質(zhì)的全面提高；進一步完善"綜合評價，擇優(yōu)錄取"的高中招生制度，積極推進優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到初中的改革措施，擴大推薦生比例，繼續(xù)完善特長生推薦入學改革，鼓勵學生個性特長發(fā)展，形成學校辦學特色；加快高中階段考試評價制度改革，全面落實《吉林省普通高中學生綜合素質(zhì)評價工作指導意見》，在全省普通高中全面開展學生綜合素質(zhì)評價工作；進一步完善學分管理制度和學業(yè)水平考試制度，明確了高中學業(yè)考試的性質(zhì)和功能，采取考試、考查、學分管理相結(jié)合的辦法，加強對學生學業(yè)成績的考查，鼓勵學生積極主動學習，形成高中教學管理新機制。建立和完善高中學生發(fā)展性評價機制。研制開發(fā)了《吉林省普通高中學生發(fā)展性評價信息化管理軟件》，通過信息化管理手段，對學生學分認定、學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、體質(zhì)健康考核評定工作實行規(guī)范化管理。

四是加快新課程高考改革方案研制工作。年初省教育廳組織兩個高考改革考察組到先行的改革省份進行專項考察，對我省高考改革進行研究論證。我省高考改革按照教育部"全面落實科學發(fā)展觀，加強對高校招生考試、錄取和中學綜合評價的統(tǒng)籌，推進綜合改革。促進高校招生考試改革與高中課程改革相結(jié)合，促進國家統(tǒng)一考試改革與高中綜合評價改革相結(jié)合，促進考試改革與高校錄取模式改革相結(jié)合，逐步建立和完善在國家統(tǒng)一考試錄取基礎(chǔ)上的全面、綜合、多元化的考試評價制度和高校多樣化的選拔錄取制度"的要求，結(jié)合我省基礎(chǔ)教育和高等教育實際，研究制定我省高考改革方案。先后召開了兩次專家論證會，一次相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，多次召開專題研討會，兩次赴京到教育部基礎(chǔ)教育司、高校學生司、考試中心咨詢和協(xié)調(diào)高考改革的相關(guān)政策，研究我省高考改革措施。目前，我省高考改革方案正在進一步征求意見。

三、全面加強學校管理工作，提高教育教學質(zhì)量

一是加強"減負"工作。制定下發(fā)《關(guān)于進一步減輕中小學生課業(yè)負擔的緊急通知》，全面加強"減負"工作，加大了對違規(guī)事件的處理力度。

二是規(guī)范學校招生行為。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范中考和高中招生秩序的通知》，著手規(guī)范高中學校招生行為，糾正學校招生過程中的不規(guī)范行為和不正之風，逐步完善有利于高中課程改革，有利于普及高中階段教育的公平競爭新機制。

三是完善學?，F(xiàn)代管理制度。結(jié)合我省基礎(chǔ)教育課程改革實際，研究制定義務(wù)教育教學常規(guī)和學科教學指導意見，加強中小學校教學管理制度建設(shè)，強化學校教學管理工作，規(guī)范學校教學行為，目前，正進一步征求各方意見。

四是切實加強對學校教學工作的管理和指導。組織了幼兒園、小學和初中的教育質(zhì)量萬里行活動，督促檢查各地落實課程計劃和教學工作，加強了送課下鄉(xiāng)、校本教研、教學大賽等教研活動。

第二部分內(nèi)容，新學年我省基礎(chǔ)教育的重點工作

20*-2009學年度基礎(chǔ)教育工作的總體思路是：學前教育以幼兒園標準化建設(shè)為主線，全面貫徹落實《吉林省幼兒園建設(shè)標準》，切實加強幼兒教育科研、教研和管理工作，重點推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校帶幼兒園的農(nóng)村幼兒教育管理模式，努力提高全省學前教育水平；特殊教育以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[20*]7號）文件為主線，全面加強特殊教育的規(guī)劃和發(fā)展研究工作，推進我省特殊教育快速發(fā)展；掃盲工作重點控制新文盲產(chǎn)生，防止復(fù)盲率上升，鞏固提高"兩基"成果；義務(wù)教育以貫徹落實義務(wù)教育法為主線，依法促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，全面推行素質(zhì)教育，全面實現(xiàn)培養(yǎng)目標，加強義務(wù)教育階段學校管理，加大控制學生輟學工作力度，切實提高九年義務(wù)教育的普及水平；高中教育以高中新課程改革為主線，全面推進新課程實驗，建立和完善國家課程、地方課程、校本課程三級課程體系，完善新課程教學管理機制，以普通高中的內(nèi)涵發(fā)展促進我省高中教育事業(yè)的新發(fā)展。

為落實教育廳制定的工作目標，新學年要重點做好以下三方面的工作：

一、貫徹落實義務(wù)教育法，鞏固提高"普九"成果

（一）深入開展學習宣傳義務(wù)教育法活動。

各級教育行政部門和學校，要以修訂《吉林省義務(wù)教育條例》工作為契機，深入開展學習宣傳義務(wù)教育法活動，促進依法治教工作。當前，在新《義務(wù)教育法》學習宣傳中我們要重點理解新法的重要意義和深刻內(nèi)涵。首先是義務(wù)教育的公益性問題。新法明確國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學費和雜費。明確各級人民政府及有關(guān)部門的職責和義務(wù)，規(guī)定了相應(yīng)的法律規(guī)范。其次是新法將素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定，進一步明確了義務(wù)教育的方針和目標，為全面貫徹教育方針，提高教育教學質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展提供了法律保障。第三是新法將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應(yīng)當合理配置教育資源，推動各級政府、教育行政部門辦好每一所學校，關(guān)注每一個學生的健康成長。為保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進教育公平提供法律保障。第四是新法為全面實施依法治教提供了法制保障；為全面推進依法行政、依法治教、依法治校，加強教育執(zhí)法和監(jiān)督工作提供了明確的法律依據(jù)。

各級教育行政部門和學校要認真組織廣大干部、教師深入學習和領(lǐng)會義務(wù)教育法精神，按照義務(wù)教育法要求規(guī)范學校和教師的教育教學行為。并通過多種形式，在全社會大張旗鼓地進行宣傳，為全面貫徹落實新法的有關(guān)規(guī)定，營造良好的社會環(huán)境。

（二）依法清理整頓義務(wù)教育階段改制學校。

清理整頓義務(wù)教育階段改制學校是貫徹落實《義務(wù)教育法》的一項緊迫任務(wù)。義務(wù)教育階段改制學校是在上個世紀末產(chǎn)生的，有其特殊歷史時期屬性，曾在補充政府教育投入不足、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、緩解擇校矛盾等方面起到積極的作用。但新《義務(wù)教育法》頒布實行后，國家明確要求停止改制學校審批、限期全面清理整頓。按照國家的要求，全省義務(wù)教育階段改制學校清理整頓工作取得了一定成效，但工作任務(wù)仍十分艱巨、緊迫。各級教育行政部門要高度重視此項工作，加快清理整頓工作進程，按規(guī)定符合"四獨立"條件的，要及時辦理民辦學校登記手續(xù)，按民辦學校管理，同時，做好該學區(qū)內(nèi)兒童、少年的義務(wù)教育保障工作。不符合的退回公辦學校，執(zhí)行公辦學校招生、收費等政策。

（三）依法控制學生輟學，提高義務(wù)教育普及率。

控制義務(wù)教育階段學生輟學，特別是控制初中學生輟學，提高初中畢業(yè)率，是當前我省義務(wù)教育工作的重要任務(wù)。教育統(tǒng)計表明，"十五"期間我省義務(wù)教育階段的5屆初中畢業(yè)生的九年義務(wù)教育完成率與國家標準還有差距。個別縣（市）的九年義務(wù)教育完成率較低，不論城鄉(xiāng)，也不論初中、小學，都不同程度存在著輟學現(xiàn)象。其中初中，特別是農(nóng)村初中學生輟學問題比較突出，年輟學率超過國家規(guī)定的控制標準。

目前，各級政府逐年加大義務(wù)教育投入，提高生均公用經(jīng)費和貧困生補助的標準，因家庭貧困而輟學的問題基本解決。新的形勢下，學生輟學的主要原因是厭學，根本原因在于學校教育。因此，學校應(yīng)該成為"控輟"主體，擔負起"控輟"的主要責任。學校應(yīng)端正辦學指導思想，面向全體學生，適應(yīng)學生發(fā)展需要，改革教學內(nèi)容和教育教學方式、方法，因材施教，使學生學有所得，學有所長，在寬松和諧的校園中完成學業(yè)。

做好控輟工作，要強化中小學學生輟學報告制度。明確任課教師、班主任、學?？剌z機構(gòu)、校長、當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）教育行政部門的控輟責任，建立控輟預(yù)警機制，將學生的輟學問題解決在萌芽狀態(tài)。各級教育行政部門要加強對學?？剌z工作的監(jiān)控，加強學籍管理，對基層學?？剌z工作進行隨機監(jiān)控和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（四）依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。

我省農(nóng)民工子女教育工作，繼續(xù)完善以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主的管理機制，落實國家和省政府有關(guān)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，加強農(nóng)民工子女義務(wù)教育的管理和服務(wù)工作，保證農(nóng)民工子女及時入學、享受平等的義務(wù)教育。要加大檢查督促力度，把工作切實落到實處。此項工作是省政府對教育廳績效考核的重要內(nèi)容，各地要切實做好落實工作，鑒于農(nóng)民工住所不穩(wěn)定、流動性大、管理難度大的特點，要研究制定具體的管理辦法和措施，務(wù)必把此項工作抓緊、抓實、抓好。

二、貫徹黨的教育方針，大力推進素質(zhì)教育

實施素質(zhì)教育的根本任務(wù)就是貫徹"兩全"（全面貫徹黨的教育方針、全面提高教育質(zhì)量），培養(yǎng)"有理想、有道德、有文化、有紀律"的德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。目前，在實施素質(zhì)教育的過程中應(yīng)該加強下述六項工作：

（一）進一步端正教育思想，更新教育觀念。

針對當前教育系統(tǒng)一些干部、教師仍然存在的認識上的偏差，各級教育行政部門和學校要從以下方面進一步更新教育觀念：

一是要樹立正確的教育價值觀。確立教育促進社會發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一的價值取向，強調(diào)為學生獲得終身學習能力、創(chuàng)造能力、生存能力打好基礎(chǔ)。二是要樹立正確的教育目標觀。以培養(yǎng)"四有"新人為出發(fā)點和歸宿，以培養(yǎng)高尚的思想道德情操、豐富的科學文化知識、健康的體魄、良好的心理素質(zhì)、較強的實踐和動手能力、充分發(fā)展的個性特長為目標。三是要樹立正確的人才觀。將每個學生都看成有獨立人格的個體，發(fā)展學生的主體性，理解尊重學生，平等地為每個學生提供表現(xiàn)、創(chuàng)造和成功的機會，使每個學生在自己原有的基礎(chǔ)上都得到生動活潑、主動和諧的發(fā)展。四是要樹立正確的教育質(zhì)量觀。用整體、綜合的觀點要求和衡量學生，以學生各種基本素質(zhì)全面提高、個性特長充分發(fā)展為標準評價教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)學生在認知過程中的主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生的獨立思考能力、分析判斷能力、搜集處理運用情報信息的能力、拓展新知識的能力。五是要樹立正確的教學觀。做到面向全體學生與因材施教相統(tǒng)一，教書與育人相統(tǒng)一，傳授知識與發(fā)展智能相統(tǒng)一，理論與實踐相統(tǒng)一，課內(nèi)與課外相統(tǒng)一，注重培養(yǎng)學生的自學能力、實踐能力和創(chuàng)新精神。

（二）深化基礎(chǔ)教育課程改革，提高教育教學質(zhì)量。

課程和教學改革是實施素質(zhì)教育最基礎(chǔ)、最核心的問題。教學工作是實施素質(zhì)教育的主渠道，深化基礎(chǔ)教育課程改革，抓好課堂教學改革，對全面提高學生素質(zhì)，至關(guān)重要。新學年，基礎(chǔ)教育課程改革的主要任務(wù)是：

義務(wù)教育階段課程改革一是要全面落實國家義務(wù)教育課程標準和新課程計劃，進一步完善三級課程管理體系。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊科目，開足課時，并達到教學基本要求。所有學校都要認真執(zhí)行省教育廳頒布的課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術(shù)和綜合實踐等課時。二是要加強中小學校教學管理制度建設(shè)。結(jié)合我省基礎(chǔ)教育課程改革實際，省教育廳盡快制定下發(fā)教學常規(guī)和學科教學指導意見，強化教學管理工作，規(guī)范學校教學行為，提高教育教學效率。三是要逐步建立和完善中小學素質(zhì)教育質(zhì)量監(jiān)測機制。研究制定中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估標準，加強中小學教學質(zhì)量評估工作，在學業(yè)考試基礎(chǔ)上，完善素質(zhì)教育質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測機制。

高中新課程實驗，一是要堅持典型引路，整體推進新課程實驗工作。重點抓好全省46所樣本校的科研項目研究工作，組織專家組深入各市（州）樣本校加強指導，進一步探索學校新課程設(shè)置、選課、評價、學分制管理等項工作的具體操作辦法和途徑。召開全省普通高中新課程實驗樣本校工作會議，總結(jié)交流新課程實驗工作經(jīng)驗，推動全省新課程實驗工作深入開展。二是要進一步完善普通高中新課程管理機制。高中新課程實施后，傳統(tǒng)的教學管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新課程需要，急需建立和完善新的學校教學管理機制。為此，省教育廳將進一步加強調(diào)研工作，研究制定相關(guān)管理文件，完善現(xiàn)代學校管理制度、教學管理機制和督導評估機制。重點抓好國家課程方案和課程標準的落實，加強校本教研制度建設(shè)，研究解決選修課開設(shè)和學分制管理后學校教學管理機制問題，確保高中教育教學質(zhì)量。三是要開展普通高中新課程實驗工作專項督導檢查。由于上半年督導工作任務(wù)較重，原定的全省普通高中新課程實驗專項督導檢查推遲到下半年進行。這次專項督導的目的就是督促各級政府落實省政府文件精神，解決好本地高中新課程實驗所需經(jīng)費、師資、辦學設(shè)備設(shè)施不足的問題。檢查學校貫徹落實國家課程方案和課程標準工作情況，保證學校正常教學秩序。檢查學校教育教學改革、評價制度改革工作進展情況，促進教育教學改革深入開展。

（三）加強教學研究工作，推進教育教學改革。

中小學教研工作要以提高中小學教育教學質(zhì)量為核心，全面提高教學研究、管理、指導和服務(wù)水平。

一要探索促進農(nóng)村教育發(fā)展的新途徑，促進農(nóng)村教師的專業(yè)成長?；I備建立支援農(nóng)村教育教師志愿者協(xié)會，繼續(xù)開展多種形式的送教下鄉(xiāng)和對口幫扶活動，積極總結(jié)和推廣各地區(qū)培訓農(nóng)村教師的創(chuàng)造性實踐經(jīng)驗。探索縣域三級教研網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分發(fā)揮全省教研網(wǎng)絡(luò)的合力；計劃啟動城鄉(xiāng)教師同步備課系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教研活動的"異地同堂"，有效促進農(nóng)村教師的專業(yè)成長，切實提高農(nóng)村學校的教學質(zhì)量。

二要以課堂教學為主要研究對象，深化教學內(nèi)容和方式的改革。圍繞課堂教學，開展高質(zhì)量、有實效的教研活動，改革教學內(nèi)容和方式；重視典型教師的培養(yǎng)工作，實驗并探索"導師制"教研，總結(jié)和推廣典型教師的先進教學經(jīng)驗和方法，充分發(fā)揮典型教師的示范和引領(lǐng)作用。

三要加強教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展教研工作新渠道。完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）教研部門和基層學校的教研系統(tǒng)建設(shè)，探索和總結(jié)校本教研新機制，把校本教研落到實處；大力開展網(wǎng)絡(luò)教研，辦好"吉林省基礎(chǔ)教育課程教材教研網(wǎng)"，完善基礎(chǔ)教育課程資源庫建設(shè)，啟動基礎(chǔ)教育教研信息庫建設(shè)，加強與基層學校、教師和教研員的專業(yè)交流；進一步強化職業(yè)教育、民族教育、幼兒教育和特殊教育教研工作。

四要加強教研部門的教學管理和服務(wù)職能，建立和完善對全省教學質(zhì)量的監(jiān)控和指導機制。繼續(xù)開展"教育質(zhì)量萬里行"等活動，深入基層學校，深入課堂，檢查教學中存在的問題并給予及時和有針對性的指導，全面貫徹和落實新課程計劃；加強初中和高中學業(yè)考試質(zhì)量分析，完善全省基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量分析、反饋、指導系統(tǒng)，切實提高基礎(chǔ)教育的教學質(zhì)量。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

教師是提高教育教學質(zhì)量和實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。近期，我們將從以下方面的工作入手，提高教師素質(zhì)。

一是要大力加強師德建設(shè)。深入學書記在全國優(yōu)秀教師座談會上的講話精神，貫徹落實教育部黨組關(guān)于向抗震救災(zāi)英雄教師學習的決定，掀起向抗震救災(zāi)英雄教師學習活動的熱潮?？偨Y(jié)、宣傳一批我省支援農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)秀教師和支援四川災(zāi)區(qū)教育工作先進個人，把學習教育活動與弘揚高尚師德，加強師德建設(shè)結(jié)合起來，促進教師隊伍整體素質(zhì)的提高。組織做好第24個教師節(jié)慶?；顒樱碚靡慌鷥?yōu)秀教師和省級學科帶頭人，營造全社會尊師重教的良好風氣。

二是要重點加強中小學教師的專業(yè)崗位合格培訓，切實提高教師的教育教學水平和執(zhí)教能力。深入推進全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃的實施。充分利用遠程教育平臺，組織開展中小學班主任等遠程培訓，加強對農(nóng)村中小學教師的遠程培訓力度。組織骨干教師開展送教下鄉(xiāng)活動。完善城鎮(zhèn)骨干教師支持農(nóng)村教育的機制，充分發(fā)揮骨干教師的輻射和示范作用。加強培訓基地建設(shè)，繼續(xù)開展縣級教師進修學校示范校和標準化建設(shè)。提高縣級教師進修學校為農(nóng)村教師服務(wù)的能力。

三是要積極推進骨干教師隊伍建設(shè)。今年，我們剛剛完成第三批全省中小學中青年學科帶頭人的評選工作，要努力建立使他們在教學、科研、指導青年教師及課程改革方面發(fā)揮模范作用的機制。繼續(xù)做好中小學省級骨干教師的培訓和認定工作，重點完成中學省級骨干教師第二輪800人的培訓工作，組織開展第四批中小學骨干教師的認定工作，并對各地骨干教師認定、管理、考核等情況進行專項調(diào)研及檢查。做好特級教師高級研修班的籌備工作，為優(yōu)秀教師成長創(chuàng)設(shè)一個學習和發(fā)展的環(huán)境。

（五）深化考試評價制度改革，加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的考試評價體系。

考試是檢查教學質(zhì)量的一種手段和形式。實施素質(zhì)教育不是要取消考試，而是要通過考試評價制度和方式的改革，推進課堂教學改革。新學年，我省將進一步加快考試評價制度改革。

一是進一步完善中小學生綜合素質(zhì)評價制度。各地要按照省教育廳制定的學生綜合素質(zhì)評價指導意見和評價要點，進一步完善具體評價標準和評價辦法，加強綜合素質(zhì)評定工作的管理，建立學生家長有序參與和社會有效監(jiān)督的工作制度，形成工作機制，提高評價的信度。并將評定結(jié)果逐步納入學生畢業(yè)和升入高中的參考條件。改革以文化課考試為唯一評價標準的應(yīng)試教育形式，促進學生綜合素質(zhì)的提高。

二是進一步完善初中畢業(yè)生學業(yè)水平考試制度。學業(yè)考試不是簡單的兩考合一，是以國家課程標準為依據(jù)的終結(jié)性考試。雖然我省初中學業(yè)考試已實行了兩年，但需要研究解決的問題還很多，如試題對素質(zhì)教育的引導程度、學生參考率低、農(nóng)村中考收費、體育是否納入中考等問題都需要認真研究。目前，省教育廳正在組織調(diào)研，擬于11月份召開全省初中學業(yè)考試研討會，研究解決學業(yè)考試中存在的問題，確定2009年學業(yè)考試相關(guān)政策和工作方案。

三是要進一步完善"綜合評價，擇優(yōu)錄取"的高中招生制度。積極探索高中多樣化招生辦法，積極推進優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到初中的改革措施；繼續(xù)完善初中畢業(yè)生推薦升入高中改革，擴大推薦生比例，促進學生全面發(fā)展；繼續(xù)完善特長生推薦入學改革，鼓勵學生個性特長發(fā)展，形成學校辦學特色。

四是要加快高中階段考試評價制度改革。今年初，教育部下發(fā)了4號文件，確定了新課程高考改革的主要內(nèi)容有三點：一是要建立高中綜合評價制度，強化學生綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試制度。二是深化高考內(nèi)容改革，考試要貼近生活，貼近學生實際，體現(xiàn)考查能力。三是高校錄取改革，逐步把綜合素質(zhì)評定和學業(yè)水平考試結(jié)果納入高校錄取體系，形成綜合的、多樣化的高校招生制度。為落實教育部文件精神，結(jié)合我省高考國家命題的實際，要切實加強以下工作：一要進一步完善高中學生綜合素質(zhì)評價工作機制，建立和完善高中學生發(fā)展性評價機制。全面落實《吉林省普通高中學生綜合素質(zhì)評價工作指導意見》，進一步完善《吉林省普通高中學生發(fā)展性評價信息化管理軟件》，建立新課程信息化管理機制，提高綜合素質(zhì)評價的工作信度，為2010年的高考招生錄取提供有效的參考。二要完善普通高中學業(yè)考試制度。進一步明確高中學業(yè)考試的性質(zhì)和功能，加強對普通高中新課程實驗的管理和調(diào)控，采取考試、考查、學分管理相結(jié)合的辦法，加強對學生學業(yè)成績的考查，鼓勵學生積極主動學習，形成高中教學管理新機制。同時要強化各項考務(wù)管理，確?？荚囆哦?，研究落實逐步與高考掛鉤的相關(guān)政策。三要加快新課程高考改革方案研制工作。對已經(jīng)形成的吉林省普通高校招生考試改革方案（征求意見稿）進行進一步論證，廣泛征求社會各方面的意見，報省政府和教育部批準后將盡快下發(fā)。

（六）進一步規(guī)范中小學辦學行為，減輕學生過重的課業(yè)負擔。

近年來，由于受應(yīng)試教育傾向、招生管理體制不健全等種種因素的影響，學校擅自提前招生、考試，按考試成績設(shè)"重點班"、"實驗班"，加班加點或利用寒暑假給學生集體補課、講新課，體罰或變相體罰學生等違背教育規(guī)律，違反教育行政部門規(guī)定的不規(guī)范的辦學行為時有發(fā)生，社會反響強烈，嚴重地擾亂了學校正常教學秩序，加重了學生負擔，危害學生的身心健康，損害了教育系統(tǒng)和學校的聲譽，必須引起高度重視。對依法規(guī)范辦學行為問題，省教育廳十分重視，多次下發(fā)文件，*年，省教育廳下發(fā)了《吉林省減輕中小學生過重負擔"十不準"公告》，2004年制定下發(fā)了《規(guī)范中小學辦學行為切實減輕中小學生過重負擔的實施意見》，20*年下發(fā)了《落實教育部〈關(guān)于貫徹義務(wù)教育法進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為的若干意見〉的實施意見》。今年上半年，省教育廳又先后下發(fā)了《關(guān)于進一步減輕中小學生課業(yè)負擔的緊急通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范中考和高中招生秩序的通知》?？梢哉f，關(guān)于規(guī)范學校辦學行為、減輕中小學生過重負擔，國家和省已經(jīng)做出了非常明確的規(guī)定，關(guān)鍵在于落實。各級教育行政部門和學校要進一步加大工作力度，依法規(guī)范學校辦學行為，以保障素質(zhì)教育的全面推進和各項工作的順利實施。我們期待明年的招生秩序一定要有所轉(zhuǎn)變。

一是要進一步端正辦學思想，堅持依法治校。辦學行為是辦學思想的具體體現(xiàn)。有什么樣的辦學思想，就有什么樣的辦學行為。各級教育行政部門和學校要進一步端正辦學思想，正確認識規(guī)范辦學行為的重要意義，嚴格執(zhí)行國家和省的教育法律法規(guī)，切實提高遵紀守法的自覺性。要進一步規(guī)范教師的教學行為、學校的辦學行為、招生行為及收費行為，各級教育行政部門的領(lǐng)導和校長，一定要以堅決的態(tài)度嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，決不允許搞任何"變通"或找借口、打折扣。

二是要建立健全機制，規(guī)范教育行為。各級教育行政部門和學校要建立責任制，把規(guī)范辦學行為作為重要工作納入日程，明確領(lǐng)導分工，明確主管部門，落實相應(yīng)責任。要建立考評機制，把規(guī)范辦學行為減輕學生負擔工作納入教育行政部門、學校工作年度目標責任的重要內(nèi)容，與校長、教師的聘任、職稱評定、物質(zhì)待遇等掛鉤，作為評先創(chuàng)優(yōu)、校長任用、教師晉級的重要依據(jù)，凡違反規(guī)定、情節(jié)嚴重、整改不力的，實行一票否決。要建立檢查、通報制度，建立社會監(jiān)督、舉報制度，將有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容及各地具體的落實意見及時向社會公布，并設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。

三要齊抓共管，加大查處力度。要建立健全規(guī)范辦學行為監(jiān)督檢查機制，各級教育行政部門和督導、紀檢監(jiān)察部門要加強對規(guī)范辦學行為的監(jiān)督檢查，堅決查處有禁不止、頂風違規(guī)人員，嚴肅追究當事人責任和所在單位領(lǐng)導責任。對違反規(guī)定，擾亂正常教育教學秩序和招生秩序的違紀事件，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理，并對有關(guān)責任人給予相應(yīng)的處分。按照基礎(chǔ)教育屬地管理原則，任何學校都要納入屬地監(jiān)管視野。要加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，使"減負"成為全社會的共識和行動。各地、各學校要在新學期開學期間集中組織規(guī)范辦學行為、整頓招生秩序、減輕學生過重負擔的大檢查工作，逐條對照有關(guān)規(guī)定和要求，加大違規(guī)查處力度，保證正常的教育教學秩序，切實減輕中小學生的過重負擔，保障中小學生身心健康成長。

三、堅持教育公平原則，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

新學年圍繞教育均衡發(fā)展重點抓好以下工作：

（一）加強學校標準化建設(shè)，提高中小學校整體辦學水平。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)條件，其關(guān)鍵是教育資源的均衡配置，確保所有適齡兒童、少年都能夠在就學、教育教學設(shè)施、設(shè)備、教師等方面享有平等的受教育條件，盡可能接受同質(zhì)的教育。

近期我們要認真研究落實以學校標準化建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。一是根據(jù)國家有關(guān)中小學建設(shè)標準，結(jié)合我省實際情況，研究制定我省中小學建設(shè)標準，制定中小學標準化建設(shè)規(guī)劃和政策措施，推進中小學標準化建設(shè)工程。二是重點加強薄弱學校建設(shè)，切實縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學校辦學條件差距。要把加強薄弱學校建設(shè)作為當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，認真研究解決薄弱校問題，制定加強薄弱校建設(shè)的規(guī)劃，對硬件不合格學校實施前期改造計劃，在經(jīng)費、項目上予以傾斜，集中力量加快改造進程。對因領(lǐng)導和管理不力形成的教育質(zhì)量不高、群眾不滿意不放心的薄弱學校，要采取調(diào)整領(lǐng)導班子、加強教師力量、完善制度建設(shè)等多種辦法，盡快改變學校落后面貌。三是建立優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校的幫扶制度，全面提升這些學校的教育教學質(zhì)量。

各地要在經(jīng)費、招生、師資配備和培訓等方面繼續(xù)加大對民族中小學的扶持力度，使民族中小學全部達到國家辦學標準，全面提高民族中小學的辦學水平。

（二）大力加強農(nóng)村教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育是整個義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，要進一步落實農(nóng)村的教育重中之重地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升農(nóng)村中小學辦學水平。

一要協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點問題，即教育經(jīng)費、教育發(fā)展規(guī)劃、教師隊伍建設(shè)、教師配置和輪換制度等教育資源均衡配置問題，引導教育資源配置向農(nóng)村傾斜。進一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實調(diào)整縣級政府的財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費的補助標準，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學校經(jīng)費的保障水平，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度，加快中小學危房改造和教學儀器、設(shè)備、設(shè)施配置，改善中小學辦學條件。

二要落實好農(nóng)村初中校舍改造工程，推進農(nóng)村初中的標準化建設(shè)。20*年，國家確定我省農(nóng)村初中校舍改造工程項目學校30所，下達資金總額6019萬元，建設(shè)學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房等共9.3萬平方米。省政府把建設(shè)30所農(nóng)村初中校舍改造項目列入了今年八件民生實事之一。各地要高度重視，精心組織實施，加強項目管理，確保資金使用安全，確保工程質(zhì)量，努力把農(nóng)村初中校舍改造工程建成"陽光工程"，完成今年30所初中校舍改造項目學校工程建設(shè)任務(wù)。

三要推進"兩基"鞏固提高計劃，有效提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。完善"兩基"管理機制，規(guī)范中小學辦學行為，優(yōu)化學校教育教學管理，全面實施新課程計劃，牢牢把握農(nóng)村教育面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的辦學方向，積極推進農(nóng)村初中辦學模式改革，強化"綠色證書暨初級職業(yè)資格教育"，大力推行"全程滲透職業(yè)教育，全員選修初級職業(yè)技術(shù)，分班、組進行教學"的教育模式，從不同方面滿足每個學生不同的學習需求，增加農(nóng)村初中教學內(nèi)容的吸引力，切實控制中小學學生輟學。進一步增強農(nóng)村初中為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。要采取切實措施，加強義務(wù)教育階段學生管理，控制新文盲產(chǎn)生，防止復(fù)盲率上升，加強掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作，鞏固提高"兩基"成果。

（三）關(guān)注弱勢群體教育，促進群體教育均衡。

推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，要特別關(guān)注弱勢群體的教育，弱勢群體教育包括經(jīng)濟困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、學習困難學生的教育、流動人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

當前，要圍繞貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的精神，加強殘疾兒童特殊教育的規(guī)劃和發(fā)展研究工作，推進我省特殊教育快速發(fā)展；要全面落實國家和省有關(guān)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，明確各級教育行政部門和學校的職責，規(guī)范農(nóng)民工子女義務(wù)教育管理工作，保障進城農(nóng)民工子女享受平等的義務(wù)教育；要研究新形勢帶來的新問題，協(xié)同婦聯(lián)、共青團等部門共同關(guān)注"留守兒童"的教育，促進他們身心健康成長；要有針對性地對學習困難和輟學兒童少年的個別輔導，尊重他們的人格，保護他們的自尊心，幫助他們完成義務(wù)教育；要對城區(qū)低保家庭義務(wù)教育段和特殊教育學校的學生實行"兩免一補"，采取多種措施對家庭經(jīng)濟困難的進城農(nóng)民工子女和"留守兒童"給予資助，確保他們平等接受義務(wù)教育。

（四）注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動全省義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

各級教育行政部門要采取切實措施，研究解決當?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。當前，各地要以建立并實行中小學校長、教師在學校間定期流動制度為突破口，制定出切合當?shù)貙嶋H的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的年度目標和實施方案，有針對性地抓好若干工作示范區(qū)，樹立先進典型，帶動本地義務(wù)教育均衡發(fā)展。省教育廳將在適當時機召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會議，總結(jié)推廣標準化建設(shè)、教師管理制度改革、教育資源均衡配置、教育均衡發(fā)展的先進典型經(jīng)驗，以點帶面，推進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進程。

最后，強調(diào)一下學校安全工作。根據(jù)教育部關(guān)于建設(shè)"和諧校園"、"平安校園"的工作要求，各地要高度重視學校校園文化建設(shè)和安全工作。教育部9月1日為全國中小學生上了"知識守護生命"的開學第一課，這一課以生命意識教育為主題，倡議全國的中小學校每年每學期都要進行應(yīng)急避險教育，希望各地教育局按照教育部的要求，把這一課同"中小學弘揚和培育民族精神活動月"結(jié)合起來，開展好安全教育活動。

同志們，新的學期已經(jīng)開始。各級教育行政部門、教研部門和學校要在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，進一步解放思想，開拓進取，高質(zhì)量、高效率、創(chuàng)造性地做好各項工作，努力開創(chuàng)我省基礎(chǔ)教育新局面！