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在全縣農(nóng)村公路工作會議上的講話

副縣長：姜林松

（2006年4月日）

同志們：

05年的農(nóng)村公路建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在交通局這一屆領(lǐng)導班子親歷親為的踏實工作下，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府和有關(guān)部門的全力支持，取得了長足的進步，在我縣三年農(nóng)村公路重點項目建設(shè)的最后階段，獲得了階段性的勝利！具體來說，主要做到了以下四個方面的提高：

一是工程項目建設(shè)進一步加快，公路通行總量顯著提高。在全縣農(nóng)村公路建設(shè)資金匱乏以及陰雨等惡劣天氣造成實際有效施工日期減短這兩個難題前，交通局采取了“全面展開、重點突破；集中力量，突擊快趕”的應對措施。“全面展開”就是所有建設(shè)項目都要開工，避免因不實施被上級撤消建設(shè)計劃的現(xiàn)象發(fā)生，“重點突破”指的是確保完成建設(shè)資金、備土等客觀條件成熟的項目?！凹辛α?，突擊快趕”指的是集中或增加建設(shè)力量，充分利用有利施工天氣，在保證質(zhì)量的前提下，追攆工期，確保按時、按量完成建設(shè)任務。通過這些有效手段，05年全縣總共修建250.5公里，同比增長%，其中國債工程完成渦新路21公里，通達項目完成青李路（10）、壇曹路（3.5）、西高路（16）、十臨路、耿王路公里29.5公里，通村工程林西路、義沙路、鄭劉路10公里，村道建設(shè)190余公里。目前我縣縣鄉(xiāng)公路總里程已達到2079公里，通行總量已達歷史最高。

二是養(yǎng)護工作進一步加強，公路完好率大幅度提高。05年的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，交通局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導班子進一步提高了思想重視程度，加大了人、財、物力的投入，豐富了道路養(yǎng)護技術(shù)手段，合理分配、使用了養(yǎng)護資源，全年共計實現(xiàn)了，通過這些及時有效的道路養(yǎng)護，基本實現(xiàn)了全縣道路大循環(huán)保持暢通、鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)道路小循環(huán)保證通行的初步目標，為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長提供了必要的保障。

三是路政管理力度進一步加大，路產(chǎn)路權(quán)的維護得到顯著提高。交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，以各種形式的宣傳促進了管理工作，以縣鄉(xiāng)村三層次共同的參與豐富了管理手段，以規(guī)范、及時、準確的行政處罰強化了管理水平。全年共清除占道建材、煤堆等104處，拆除攤棚24個，午季清障1000余處，查處路損案件10余宗，收取賠償費用2萬余元。另外埋設(shè)險橋、窄橋、彎道安全警示和限載標志牌90余塊；埋設(shè)警示樁516根，通過他們的不懈努力，各類侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的現(xiàn)象大幅度降低，增加了縣鄉(xiāng)道路行車的安全系數(shù)。

四是建設(shè)程序進一步規(guī)范，公路廉政工作成效明顯提高。公路建設(shè)歷來是塊“高危”領(lǐng)域，縣委、縣政府對此也是高度重視。我們縣05年在進一步加大對政府采購的監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，為更加規(guī)范工程招投標行為，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了渦陽縣招投標管理中心，招投標的過程中實行“六統(tǒng)一”，進行全程監(jiān)管。同時，對工程建設(shè)資金嚴格按照有關(guān)規(guī)定，實行?？顚?，?？顚Ｓ?，對工程建設(shè)資金的使用實行三級核算制度。這些制度的完善，手續(xù)的規(guī)范，確保了我縣在農(nóng)村公路建設(shè)工作中全年無不廉潔現(xiàn)象出現(xiàn)。

存在問題。

我縣農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了較大的成績，出現(xiàn)了整體推進，快速發(fā)展的態(tài)勢，但還存在著資金籌措困難、到位率低，工程造價上漲，建設(shè)進度不平衡等問題。

（一）資金籌措困難、到位率低。

按05年建設(shè)計劃，全縣總計計劃建設(shè)公里，需投入建設(shè)資金萬元，除上級補助萬元以外，全縣共需自籌資金萬元?；I資金額大、難度大、到位率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌途徑少，成為農(nóng)村公路建設(shè)的最大障礙。

（二）工程造價增加。

一是原材料大幅漲價。石灰、細紗、瀝青等主要原材料大幅漲價，特別是瀝青從2000余元/噸迅速增長到近4000元/噸。二是人工費、機械費明顯增加。這些工程造價的大幅度增長，使我縣原本就捉襟見肘的建設(shè)資金更是不足。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)進度不平衡。

自全面啟動國債、通達、通村工程項目以來，各項目建設(shè)總體來說進展順利，但由于目標任務不同、基礎(chǔ)不同、工程成本不同、施工隊伍建設(shè)力量、各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀環(huán)境不同等原因，導致各項目工程進度極不平衡。有的項目已經(jīng)修完，有的項目還沒有開工，同一個項目這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就快完工，那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻還不能夠開工。

以上種種問題，我們必須給予高度重視，并在今后工作中逐步加以解決。

下步工作意見

今年建設(shè)任務很重，各級有關(guān)部門統(tǒng)一思想、明確責任、迎難而上，確保完成全年計劃。關(guān)于下一步工作，我主要講以下幾點意見：

一是全年建設(shè)的具體任務。

1、國債項目渦新路的掃尾工作；投資4311.0萬元，完成曹淝路渦陽境內(nèi)60.0公里建設(shè)任務；投資800.0萬元，完成青李路牌胡段10.0公里。

2、投資2380.0萬元，完成通達工程西高路西陽、雙廟、楚店、高公段34.0公里的建設(shè)任務，加快十臨路建設(shè)進程。

3、投資9000余萬元，實施我縣“村村通”工程建設(shè)300余公里。

4、投資500.0萬元實施義門渦河大橋、渦包河橋、新四溝橋、五家河橋、界洪溝橋、店集西橋維修加固工程。

二是路政管理工作。加強公路路政管理，保證公路的安全暢通，提高全民愛路、護路意識，已成為目前一項重要的工作。在06年度的路政管理工作中，交通部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）一要通過各種形式繼續(xù)廣泛宣傳有關(guān)公路法律法規(guī)，提高全民的愛路意識。二要以人為本，對路政人員進行專題培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。三要進一步加大巡查力度，避免各類侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。四是要加大交通部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的聯(lián)系，建立信息網(wǎng)點，齊抓共管，堅決制止超載車輛損壞縣鄉(xiāng)公路的行為。

三是養(yǎng)護管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作意義重大，它是保護和充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有道路資源的重要保障。交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強聯(lián)系，密切配合，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的職責，將交通局的機械、技術(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的人力、物力有效整合，形成合力，在對全縣縣鄉(xiāng)公路全面養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，要做好即將到來的汛期前各項準備工作，做好對運輸壓力大的路段的重點養(yǎng)護工作，做好對新修建公路的定點養(yǎng)護工作。交通局籌劃成立的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護公司已初步成型，下一步就要發(fā)揮他的作用，利用現(xiàn)有的人財物力，爭取使我縣兩千余公里的縣鄉(xiāng)道路發(fā)揮最大的使用效率。同時，交通局還要在農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革中進一步探索前進，爭取形成符合我縣實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護新體制。

四是“村村通”工程。如果說農(nóng)村公路建設(shè)工作是我縣工作之重點，那么，“村村通”工程就是重中之重！實施好“村村通”工程對推進我縣新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村通行環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)增長意義非凡。今年我縣“村村通”工程計劃三百余公里，除已完成勘察、設(shè)計、圖紙評審等前期工作的67.6公里外，尚有252.2公里，涵蓋了我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除城關(guān)鎮(zhèn)、林場），如果按平均數(shù)計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有10公里左右的建設(shè)計劃指標，這還是我和交通局的負責同志通過努力才從市里爭取到的。同志們，“村村通”工程國家一公里補助十萬元，直接修到行政村村部，修到老百姓的家門口，就我了解的情況，老百姓對此是非常滿意的，修路的愿望和積極性也是空前高漲的。時不我待，首先發(fā)展與計劃委員會要聯(lián)系協(xié)調(diào)市發(fā)改委，盡快完善各施工項目的立項與批復工作。項目一旦批復，交通局立刻著手于各施工路段的勘察、設(shè)計、圖紙評審工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在組織進行項目招投標之前，先期落實工程建設(shè)資金的籌集、土方的囤積、必要的拆遷、“三桿一樹”的移栽等工作。在施工過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要幫助施工隊伍協(xié)調(diào)好外部施工環(huán)境，并且要與交通部門按責任劃分，行使各自的工程施工監(jiān)督職責?？偠灾鞑块T、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要齊心協(xié)力、互相配合，共同確保完成全年度的建設(shè)計劃，為“十一五”五年規(guī)劃中“村村通”工程的順利完成夯實基礎(chǔ)。

五是多渠蓄水，為農(nóng)村公路建設(shè)提供保障。眾所周知，我縣財政是吃飯財政，無力承擔農(nóng)村公路建設(shè)巨額資金，缺口部分只有一靠向上爭取，二靠向企業(yè)、個人引資，三靠群眾捐資，四靠交通規(guī)費返還。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，集思廣益，學習新興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“三邊四荒”、進行林權(quán)拍賣籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的方式，參照交通部今年出臺的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》提倡的：“鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。”在農(nóng)民合理負擔內(nèi)，采取“一事一議”，放手發(fā)動群眾，最大限度的籌集建設(shè)資金。同志們，農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集工作，確實煩瑣，任務艱難，在當前的形式下，農(nóng)村公路建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重中之重，它即是你當官一方造福一方的政績工作，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的德績工作，所以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）不要有畏難情緒，要以一種高度的責任感，迎難而上，把工作做細，把方式做活，把業(yè)績做實，切切實實做好農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集，確保完成全年度的建設(shè)任務。

六是強化監(jiān)督，打造群眾滿意工程。質(zhì)量監(jiān)督力度，關(guān)系著農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，而農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到政府和行業(yè)部門的形象，必須把質(zhì)量工作放在中心位置來抓。按照縣政府出臺的《關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》的要求和上級有關(guān)規(guī)定，增強建設(shè)工程透明度，向社會公布工程主要技術(shù)標準和技術(shù)參數(shù)，以及從業(yè)單位主要負責人名稱和聯(lián)系方式，要設(shè)立舉報箱和監(jiān)督電話，溝通監(jiān)督渠道，要嚴格落實工程“四制”原則，完善質(zhì)量監(jiān)督保障體系，嚴把工程備料、路基壓實、路面鋪設(shè)、工程驗收四道關(guān)，確保把農(nóng)村公路建成黨和政府放心，農(nóng)民群眾滿意的工程。在成本管理方面，要堅持自力更生，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的原則，能夠自己辦的事，都不要花錢去辦，必須花錢辦的事情也要精打細算，盡量降低工程造價，打造節(jié)約工程。在廉政管理方面，要嚴格用國家的法律法規(guī)來規(guī)范從業(yè)單位和人員的行為，各級領(lǐng)導要采取多種方式加強職工教育，提高覺悟，自覺執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，抵制有害侵蝕。要嚴肅處理違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，處理到位，以戒他人，形成公路廉政建設(shè)的良好氛圍。在安全管理方面，要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，層層落實安全管理責任制，嚴格遵守各項操作規(guī)程，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

七是強化責任，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務順利完成。我所說的強化責任，主要是指各部門負責同志。首先你們要強化責任觀念。辦好任何一項工作，都要從思想觀念上去重視它，農(nóng)村公路建設(shè)也是如此。思想觀念不夠重視，往往就會從客觀上找理由，什么資金籌措不上來、土源緊張、群眾不配合拆遷、機械和技術(shù)人員匱乏等等，當然，這些困難是客觀存在的，但是作為一個部門的負責同志，發(fā)現(xiàn)困難就要去解決困難，絕對不能，也堅決不可以存在等、幫、靠思想，應該積極主動的迎上去，想方設(shè)法的解決它！其次是要強化責任目標，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標考核責任書，明確年內(nèi)建設(shè)目標計劃，根據(jù)年終實際建設(shè)情況，按責任書考核的獎懲方案，堅決兌現(xiàn)，決不含糊！

同志們，全年的農(nóng)村公路建設(shè)工作任務繁重，我們要負重加壓、頑強拼搏，堅決保證完成既定的農(nóng)村公路建設(shè)目標，為切實提高我縣城鄉(xiāng)道路通行水平改善人民群眾生產(chǎn)、生活出行需要、進一步推動我縣新農(nóng)村建設(shè)，做出更大的貢獻！

謝謝大家。