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筑好致富路服務(wù)新農(nóng)村

交通局黨組書記、局長**

二○○七年三月三十一日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

歡迎大家來我局檢查指導(dǎo)工作。根據(jù)會議議程安排，現(xiàn)將我縣公路建設(shè)有關(guān)問題向大會作一匯報，不足之處敬請批評指正。

2006年度我局在縣委、縣政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直有關(guān)部門的支持和幫助下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機遇，把握政策，合理規(guī)劃，加快建設(shè)，抓住“五個重點”，全年完成建設(shè)里程263.5公里（其中完成水泥路79.0公里），累計完成投資9089萬元。其中：國債通達項目建成5個、里程48.2公里，在建6個、里程111公里；村村通工程項目建成58個、里程160.5公里，在建23個、里程63.1公里。全縣26個有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，申報總建設(shè)計劃400余公里，已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分或全部落實了的建設(shè)任務(wù)，籌集配套資金千萬余元，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在發(fā)動群眾捐資，為今年“村村通油（水泥）路”工程再做準備。

一、抓廉政，嚴格按法規(guī)程序辦事。

農(nóng)村公路工程建設(shè)，既是落實中央惠民政策，也是廣大人民群眾所期盼的民心工程、德政工程，好事如何辦好，好事一定要辦好，是檢驗我們工作的試金石。06年是實施村村通工程的第一年，如何落實農(nóng)村公路建設(shè)四項制度，如何杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程，如何防止出現(xiàn)路修好了，干部倒下了的現(xiàn)象，對我們來說是一個新的課題，為此，我們一是嚴格按法規(guī)程序辦事：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報建設(shè)項目——縣交通局、發(fā)改委、農(nóng)村公路建設(shè)指揮部審核——報招投標(biāo)中心實施或備案——公開招標(biāo)——確定中標(biāo)候選單位——簽訂施工、廉政、監(jiān)理、安全合同——組織施工——交竣工驗收。二是在重要環(huán)節(jié)如：開標(biāo)時選定評委，我們在市局專家?guī)熘须S機抽取，企業(yè)和評委互不見面，投標(biāo)企業(yè)開標(biāo)前不和業(yè)主接觸；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請群眾代表、縣鄉(xiāng)人大代表參加開標(biāo)大會，從而公開、公平、公正，合理的確定中標(biāo)候選人，組織施工后我們聘請社會監(jiān)理和人民義務(wù)監(jiān)督員進行質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理。資金管理我們采取統(tǒng)一管理、計量支付等等手段，由于在各個環(huán)節(jié)上都是在公開透明的情況下，大家參與，共同操作，從而有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

二、抓制度，明確責(zé)任主體，各負其責(zé)。

根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)四項制度：項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度的要求，我們落實了各相關(guān)單位的職責(zé)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)行政村通油（水泥）路項目建設(shè)的項目法人（業(yè)主），具體負責(zé)工程建設(shè)的實施工作，并對建成后的油（水泥）路組織實施養(yǎng)護管理，承擔(dān)項目建設(shè)征地拆遷、“三桿”遷移、樹木采伐、建設(shè)配套資金籌措、工程的施工組織和質(zhì)量與安全管理、廉政管理等法人責(zé)任。

2、交通主管部門職責(zé)：

總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、施工服務(wù)、監(jiān)督檢查。具體履行行業(yè)管理，包括工程建設(shè)組織、規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)；協(xié)調(diào)配合組織招投標(biāo)工作；協(xié)調(diào)配合聘請工程監(jiān)理人員，嚴把工程質(zhì)量；協(xié)調(diào)建設(shè)資金的計量支付與使用；協(xié)調(diào)配合組織交峻工驗收；協(xié)調(diào)配合組織落實建成項目的養(yǎng)護管理工作。

3、施工隊伍職責(zé)：

按招投標(biāo)文件及合同落實各項承諾并履行職責(zé)，嚴格工程質(zhì)量控制，確保工程按期、按質(zhì)、按量完成。

4、監(jiān)理、監(jiān)督人員職責(zé)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的社會監(jiān)理單位人員、群眾代表、人大代表義務(wù)監(jiān)督員等實行旁站式管理，監(jiān)理、監(jiān)督施工技術(shù)規(guī)范及合格原材料按合同質(zhì)量數(shù)量要求進場及施工，確保工程合格。

三、抓落實，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，確保06年度建設(shè)任務(wù)的完成。

我們在實施農(nóng)村公路建設(shè)時堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有序推進，以農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)和GPS專項調(diào)查為依據(jù)，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民出行的實際需要出發(fā)，按照“實事求是、盡力而為、先易后難、分層推進、先急后緩、突出重點”的要求和“哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾積極性高就優(yōu)先支持哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”的原則，多修“人民愿意修的路、人民滿意的路”，有步驟分階段推進，同時實行動態(tài)管理，對計劃下達后不及時組織實施或工程進度緩慢以及地方群眾沒有積極性或積極性不高的項目，予以調(diào)整，從而為較好的完成06年計劃任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

四、抓質(zhì)量，修人民滿意的致富路。

我們建立了四級質(zhì)量保障體系，政府監(jiān)督、業(yè)主負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢。在招投標(biāo)階段，我們嚴把企業(yè)資質(zhì)；在施工階段，我們嚴格執(zhí)行國家農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范，決不放松，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也騁請了義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，旁站式管理，確保工程質(zhì)量。

五、抓宣傳，調(diào)動全社會參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。

我們在縣電視臺《雉河農(nóng)家》欄目開辟專欄宣傳農(nóng)村公路建設(shè)，及時宣傳報道了全縣在農(nóng)村公路建設(shè)中涌現(xiàn)的好辦法，好典型事例及好人好事。同時，利用會議及路政宣傳車深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村宣傳黨中央的惠民政策及農(nóng)村公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，初步形成了“要想富、先修路、富不富、先看路”的熱潮。

2007年是我省村村通工程實施第二年，任務(wù)重，群眾呼聲高，我們計劃完成十臨、義周、曹淝路等縣鄉(xiāng)公路及村村通工程300公里，計劃完成投資1.4億元，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)通行能力。為確保07任務(wù)全面完成，我們將采取如下措施：

一、進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實加快村村通工程建設(shè)與管理工作。村村通工程建設(shè)是民心工程、德政工程，是落實黨的惠民政策的工程，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，狠抓落實，確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)07年計劃順利完成。

二、健全建設(shè)質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量。質(zhì)量是村村通工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，堅持好中求快，寧可慢一點，也要好一點，在質(zhì)量和速度發(fā)生矛盾的時候，必須首先保證質(zhì)量。村村通工程建設(shè)項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多，交通部門要加強技術(shù)指導(dǎo)工作，強化監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮社會監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督、業(yè)主負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任，抓好村村通工程建設(shè)質(zhì)量，確保全縣村村通工程百分之百合格。

三、積極籌措建設(shè)資金，保證資金使用安全。核心是政策，關(guān)鍵是資金。村村通工程要修人民愿意修的路、人民滿意的路，要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，尊重群眾意愿，防止增加農(nóng)民負擔(dān)，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。對已開工建設(shè)的項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速籌措建設(shè)配套資金，及時入庫，確保工程建設(shè)進度與工程計量支付不發(fā)生新的工程款拖欠，這一點各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要高度重視，確保建設(shè)資金足額到位。

四、切實加強村村通工程建設(shè)管理從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。要結(jié)合村村通工程建設(shè)管理實際，采取多種形式，區(qū)分工作需要，分層次對村村通工程建設(shè)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾代表進行培訓(xùn)，力爭在較短的時間內(nèi)使基層管理人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)明顯提高，發(fā)揮其在工程建設(shè)中的監(jiān)督監(jiān)理作用。

五、自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的作用，發(fā)動群眾積極參與監(jiān)督，可以聘請技術(shù)專家或人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督工作；村村通工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，在媒體公布監(jiān)督舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。

六、積極探索農(nóng)村公路的長效管理養(yǎng)護機制，真正做到有路必養(yǎng)。通村公路建設(shè)成后，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，農(nóng)村公路管養(yǎng)成的主體是地方人民政府，要發(fā)揮群眾的積極性，愛路護路，清除路面障礙，努力創(chuàng)建長效穩(wěn)定的村村通工程養(yǎng)護機制，實現(xiàn)建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)是貫徹落實中央1號文件精神的重大舉措，這項工作做得好不好，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大。我們相信，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠把這件利國利民的好事辦好，實事抓實，為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻！

二○○七年三月六日