導(dǎo)語：住建局長在文件學(xué)習(xí)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)委黨組研究，今天召開這次會議，目的是傳達(dá)貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)近期市委下發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件。下面，我簡要傳達(dá)一下全市經(jīng)濟(jì)工作會議主要精神，并就做好兩個規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、認(rèn)真領(lǐng)會全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的使命感和責(zé)任感

12月28日至29日召開了全市經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年全市經(jīng)濟(jì)工作情況，部署明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。市委宋書記主持會議并講話，孫市長作經(jīng)濟(jì)工作報告，與會同志還在五縣市巡回觀摩了在建的工業(yè)和城市建設(shè)項(xiàng)目。

宋書記在講話中指出，全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對國際國內(nèi)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的決策部署上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。他要求，各級各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，突出抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要以雙輪驅(qū)動為重點(diǎn)，推進(jìn)城市的大發(fā)展；要認(rèn)真研究中央、省經(jīng)濟(jì)政策，抓緊與上級部門銜接、溝通，爭取更多項(xiàng)目和資金支持；要以區(qū)域性中心城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開展城市大建設(shè)，及早謀劃城市經(jīng)濟(jì)圈；要以城市擴(kuò)容為重點(diǎn)，啟動城南新區(qū)的建設(shè)工作；要按照節(jié)約集約土地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)項(xiàng)目。

宋書記最后強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值歲尾年初，要做好以下重點(diǎn)工作。其中包括，要集中精力開好年初人大、政協(xié)兩會；要重視困難群眾生產(chǎn)生活，廣泛動員開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動；要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施抓在手、抓到位，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，同時組織力量開展一系列信訪隱患排查和處理工作，耐心細(xì)致地處理好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；要嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，切實(shí)做好春節(jié)期間廉潔自律和厲行節(jié)約工作。

孫市長在報告中首先回顧了全市經(jīng)濟(jì)工作情況。今年以來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多重自然災(zāi)害，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，全市完成財政收入80.7億元，增長35.1%，預(yù)計全年財政收入可達(dá)85億元。其中，對中心城市建設(shè)工作給予了充分肯定。報告指出，今年以來，圍繞打造區(qū)域性中心城市，扎實(shí)開展城市建設(shè)年活動，阜城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。北三環(huán)路建成通車，清河路改造和潁州路、阜王路南延工程全面竣工，一道河綜合治理項(xiàng)目基本完成，潁東污水處理廠建成運(yùn)營，文峰小學(xué)和清河小學(xué)人行天橋竣工，潁上路泉河大橋加快建設(shè)，三角洲公園二期工程扎實(shí)推進(jìn)。棚戶區(qū)和城中村改造穩(wěn)步開展，一批大型安置區(qū)開工建設(shè)，省級園林城市通過專家評審。同時，報告又明確了明年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，加速經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障改善民生，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升人民群眾幸福指數(shù)，加快建設(shè)有實(shí)力、有活力、有競爭力的區(qū)域性中心城市，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

孫市長最后對明年要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，其中就包括了要全面加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市人居環(huán)境，提升城市經(jīng)營管理水平，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。孫市長要求，要著力推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張，以路網(wǎng)建設(shè)為抓手，加快三清路網(wǎng)、城西程集路網(wǎng)、職教園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)東三環(huán)路，完成北三環(huán)下穿鐵路立交項(xiàng)目。實(shí)施阜渦路、蓮花路、阜王路、潁上南路等道路延伸工程，建設(shè)潁濱路、改造阜臨路、阜王路、人民路等城區(qū)主干道路。加快潁上路泉河大橋、潁河?xùn)|路潁河大橋和船閘建設(shè)，新建渦陽路和潁河路交叉口人行天橋。著力推進(jìn)城市污水處理、公共節(jié)能、供排水、供氣、電力管網(wǎng)改造，加快中水利用項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施泉北污水處理廠建設(shè)，加快淮河南照取水項(xiàng)目前期工作。加快市自來水廠與市二水廠供水管網(wǎng)合并工作，保障供水安全。大力實(shí)施活水工程、綠化工程、亮化工程、硬化工程，啟動創(chuàng)建國家級園林城市工作，扎實(shí)推進(jìn)濱水園林城市建設(shè)。加大城市水環(huán)境治理力度，加快七漁河、一道河和潁河、泉河城區(qū)段環(huán)境綜合治理，實(shí)施東清河、中清河、西清河治理南延工程，加快三角洲公園二期和西城河、泉河北岸風(fēng)景帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。大力開展小街巷綜合改造，提高道路硬化、園林景觀綠化、亮化、美化水平。實(shí)施城區(qū)公園、廣場改造工程，規(guī)劃建設(shè)城南主題公園及市民廣場，加快城中村、棚戶區(qū)改造步伐，突出抓好安置房建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置小區(qū)，碧水云天一期工程要按期交付使用、實(shí)施好后期工程建設(shè)，南京路、南城河、白衣橋等安置小區(qū)要及早開工建設(shè)，切實(shí)保障被拆遷群眾住有所居。同時，要以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，搞好5個縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。結(jié)合開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)按中小城市規(guī)劃建設(shè)，使之成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

應(yīng)該說，全市經(jīng)濟(jì)工作會議內(nèi)容豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，對我們做好明年全市建設(shè)工作也提出了明確的要求。對此，各級各部門都要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)城市建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步振奮精神，埋頭苦干，全面做好明年各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局。同時，對于會議中提出的在歲末年初，要認(rèn)真做好的安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧幫困、黨風(fēng)廉政等工作，上次委里已經(jīng)專門召開了工作會議，做了具體部署，希望各單位結(jié)合這次會議的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

二、充分認(rèn)識兩個規(guī)范性文件制定實(shí)施的重要意義，進(jìn)一步明確和把握其精神實(shí)質(zhì)。

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。11月30日，市委正式印發(fā)了《市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法》和《市黨政“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)和物資采購工作暫行規(guī)定》兩個規(guī)范性文件。這是我市反腐倡廉工作的一次實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，也是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措，其目的是針對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行使公權(quán)過程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，通過廉政預(yù)警、強(qiáng)化監(jiān)督制約等手段，進(jìn)行監(jiān)督、提醒、預(yù)防、糾偏、糾錯的系統(tǒng)防控，以“他律”促“自律”，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。這既是新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際需要，也充分體現(xiàn)了市委、市政府對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛護(hù)。因此，各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，一定要充分認(rèn)識頒布實(shí)施兩個規(guī)范性文件的重要意義，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這兩個規(guī)范性文件的主要精神，切實(shí)把兩項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)作為當(dāng)前和今后一段時期深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好。

二是進(jìn)一步把握要點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，主要是指各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對反映的領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響的，以及發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，通過談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等三種形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，是融合提醒防范、動態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救于一體的新機(jī)制。其精神實(shí)質(zhì)就是“預(yù)防在先，關(guān)口前移”，就是立足于“更加注重預(yù)防”，力求把工作做在前面，認(rèn)真研究從源頭上預(yù)防和遏制腐敗問題，努力減少誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使我們的工作更具前瞻性和主動性。同時，針對可能發(fā)生的問題，主動預(yù)防、超前防范，發(fā)揮警示和提醒作用，最大限度地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

同樣，實(shí)行“一把手”“四不直接分管”暫行規(guī)定，顧名思義就是黨政“一把手”不直接分管本單位人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)和物資采購四項(xiàng)工作。要吃透文件精神，落實(shí)好文件，綜合考慮，“人”、“財”分開，同一名負(fù)責(zé)同志，不能既分管“人”，又分管“財”，要充分認(rèn)識到權(quán)力越大，風(fēng)險越高。委里黨組會議已研究，我不再具體負(fù)責(zé)人事、財務(wù)工作，由有關(guān)副主任負(fù)責(zé)，委人事科、計財科要制訂具體的人事、財務(wù)管理辦法。各事業(yè)單位一定要把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，落實(shí)情況要在1月5日前報委紀(jì)檢組。我們知道，單位凡涉及“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)集體研究作出決定。但由于單位黨政“一把手”在班子中處于核心地位，其在掌控權(quán)力的過程中具有一定權(quán)威性，權(quán)力越大，風(fēng)險越高，如果對“一把手”的權(quán)力運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督制約，必然可能導(dǎo)致“一把手”違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。因此，明確規(guī)定黨政“一把手”“四不直接分管”，是從權(quán)力分配這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上，緊緊抓住了預(yù)防和治理腐敗的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵所在，有利于解決因“一把手”權(quán)力過分集中而導(dǎo)致腐敗的問題，也有利于加強(qiáng)班子的民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)單位和諧發(fā)展。

三是進(jìn)一步領(lǐng)會實(shí)質(zhì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制和實(shí)行“一把手”“四不直接分管”暫行規(guī)定，是思想道德防線的延伸和黨紀(jì)國法防線的前移，是在教育和懲處兩道防線之間建立的一道監(jiān)督警戒的“屏障”。這樣做的目的，不僅可以增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見性，提高反腐敗工作針對性，把握反腐敗工作規(guī)律性，還有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、規(guī)范用權(quán)，提高反腐倡廉工作科學(xué)化水平，這是這兩個文件制定出臺的根本出發(fā)點(diǎn)。同時也應(yīng)該看到，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制并不是組織上和我們領(lǐng)導(dǎo)干部對誰過不去、挑毛病，而是就事論事，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行提醒、糾偏、糾錯，是“黃牌警告”而不是“紅牌罰下”。這對我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部都是一種有效的保護(hù)和挽救。同樣，黨政“一把手”“四不直接分管”并不是撒手不管，而是為了更好地統(tǒng)管。我們的個別領(lǐng)導(dǎo)干部可能認(rèn)為推行“四不直接分管”，自己就可以不要操心了，也可能會有很大的失落感，從而一蹶不振、精神萎靡，這都是不對的，是一種態(tài)度不端正的表現(xiàn)?！耙话咽帧薄八牟恢苯臃止堋钡幕厩疤崾潜ＷC“一把手”“不直管而強(qiáng)化監(jiān)管”，“一把手”要在“強(qiáng)化監(jiān)管”中總負(fù)責(zé)，應(yīng)該把主要精力放在宏觀上進(jìn)行管理，管思路、管決策、管發(fā)展、管監(jiān)督。通過把上級文件精神與本單位情況相結(jié)合，切實(shí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對分離，又相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制和工作制度，并監(jiān)督其落實(shí)和執(zhí)行，這才是“一把手”最主要的責(zé)任。當(dāng)然，分管副職也要增強(qiáng)廉潔自律意識，慎重規(guī)范用權(quán)，定期向領(lǐng)導(dǎo)班子報告工作情況，有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)及時向單位干部職工公開，主動接受監(jiān)督。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)兩個規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施

一是明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各單位要把貫徹落實(shí)兩個規(guī)范性文件作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，也是抓好這兩個規(guī)范性文件落實(shí)的第一責(zé)任人。要召開專題會議研究貫徹落實(shí)意見，抓緊完善各項(xiàng)配套制度和工作流程，確保兩項(xiàng)工作順利實(shí)施。同時，各單位要成立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對分管副職履行“四項(xiàng)工作”職責(zé)情況及下級單位“一把手”落實(shí)“四不直接分管”情況的監(jiān)督。委黨組也將把這兩項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要集中一段時間認(rèn)真抓好兩個規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)宣傳工作。通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，加強(qiáng)對干部職工的思想教育，強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行兩個規(guī)范性文件工作的正面引導(dǎo)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解和準(zhǔn)確把握兩個規(guī)范性文件的精神實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而調(diào)動黨員干部的積極性。同時，使廣大職工知曉兩個規(guī)范性文件的內(nèi)容，便于他們行使對干部的監(jiān)督權(quán)，在我委上下形成貫徹落實(shí)兩個規(guī)范性文件良好的輿論氛圍。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)，大膽創(chuàng)新。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制和實(shí)行“一把手”“四不直接分管”暫行規(guī)定，對全市和我委來講，都是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性的工作。各單位在推動工作過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定完善配套制度和工作流程方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可以大膽探索，真正使這兩項(xiàng)工作在本單位賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗(yàn)，取得新的效果。要正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要分得開，又要統(tǒng)得起，堅決防止因權(quán)力分散而導(dǎo)致權(quán)力失控和失衡問題的發(fā)生。同時，力戒“走過場”和形式主義、做表面文章，確保這兩項(xiàng)工作取得實(shí)效。

2011年元旦即將來臨，感謝同志們一年來對我和委黨組工作的大力支持，并預(yù)祝同志們新年愉快、工作進(jìn)步、全家幸福！