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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為切實做好我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

加強城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃控制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，嚴格履行法定的規(guī)劃審批程序。舊城區(qū)要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，實施片區(qū)改造，杜絕零星建設(shè)。各街道和開發(fā)區(qū)要依據(jù)舊城區(qū)改造規(guī)劃編制整體改造方案，經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查后，報市政府審批，方案批準前不得建設(shè)；舊城區(qū)外其他片區(qū)的建設(shè)要嚴格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃要求，合理安排招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

加強鎮(zhèn)域規(guī)劃控制。鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)各類建設(shè)必須符合鎮(zhèn)（園區(qū)）總體規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃。市級及以上重點鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，國道、路、路等省級以上交通干線及高速公路、鐵路兩側(cè)500米控制區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項目，其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)大型建設(shè)項目（建筑面積1000平方米以上）及重要地段建設(shè)項目，均納入市級統(tǒng)一管理，在鎮(zhèn)級初審基礎(chǔ)上，按城市規(guī)劃區(qū)審批程序由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負責(zé)審查報批。其他項目由鎮(zhèn)（園區(qū)）按規(guī)劃要求嚴格審查把關(guān)，報市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制。落實城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。設(shè)立由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重要事項，特別是建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上房地產(chǎn)項目、2萬平方米以上服務(wù)業(yè)項目的規(guī)劃與建設(shè)方案進行審議（未列入審議范圍的方案，由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織審查審批），為市政府決策提供依據(jù)。建立實施公示制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃送審前，將草案予以公告，并采取論證會、聽證會等方式，征求有關(guān)單位、專家和公眾意見；需要聽證的，由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按法定程序舉行聽證。對可能影響相鄰居住環(huán)境、公共利益或與較大范圍公眾利益密切相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃選址、設(shè)計方案，在做出規(guī)劃許可決定前，在規(guī)劃展示固定場所和政府網(wǎng)站進行公示；項目規(guī)劃設(shè)計方案審批后，應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，對項目規(guī)劃總平面圖等內(nèi)容進行公示，接受社會監(jiān)督，保證項目建設(shè)嚴格按規(guī)劃實施。建立實施專家咨詢制度。設(shè)立由國內(nèi)外規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成的專家?guī)?，對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重要公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等各類規(guī)劃的咨詢評審，邀請專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家參加。

二、強化鎮(zhèn)村建設(shè)工程監(jiān)管

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要嚴格履行建設(shè)程序，凡未取得規(guī)劃、施工手續(xù)擅自開工或未按規(guī)定進行建設(shè)的，應(yīng)立即制止。屬各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審批的，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依法查處；屬市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批的，報市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依法查處。

投資額30萬以上或建筑面積300平方米以上的報建工程，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建設(shè)主管機構(gòu)初審，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）同意后出具初審意見，報市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批，并將轄區(qū)內(nèi)在建工程每月報市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案；其他工程由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按建設(shè)工程要求嚴格審查。

對市重點工程項目、招商引資重大項目、舊城改造安置項目及其他特殊建設(shè)項目，規(guī)劃方案審查通過后，在土地、規(guī)劃部門出具預(yù)審意見的前提下，可提前介入監(jiān)管程序，由建設(shè)單位先行辦理工程招投標、質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，其他建設(shè)手續(xù)由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責(zé)督促建設(shè)單位于工程竣工前辦齊。

三、健全和強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任。對規(guī)劃實施、工程建設(shè)實行屬地管理責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理工作第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要嚴格按程序?qū)嵤┮?guī)劃、建設(shè)，并建立監(jiān)督管理機制，切實做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)工作的日常監(jiān)管。

市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提報的審批事項，要按審批程序和時限快審快辦、限時辦結(jié)；除需現(xiàn)場勘察、會審研究的項目外，一般性審批項目在2個工作日內(nèi)完成。建設(shè)、國土、城管執(zhí)法等相關(guān)職能部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期進行執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為；做好對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建設(shè)、國土工作機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、投資建設(shè)項目及未辦理建設(shè)手續(xù)項目中出現(xiàn)的信訪投訴，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全面負責(zé)解決。市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市面上建設(shè)項目預(yù)防和解決拖欠工程款、工人工資等勞資糾紛的協(xié)調(diào)工作。對于勞資糾紛協(xié)調(diào)不成的，由人力資源和社會保障部門依法處理，或通過法律途徑進行解決。

（二）嚴格考核獎懲，實行責(zé)任追究。將城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的管理工作（規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量、安全及信訪等）納入對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度目標績效考核。凡不辦理規(guī)劃、施工等手續(xù)的建設(shè)行為，或出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、未完成質(zhì)量安全控制指標、因拖欠工程款或工人工資引起到市級以上部門上訪的，在年度考核中予以扣分。

市監(jiān)察、安監(jiān)、信訪、建設(shè)、國土等部門要切實履行職能，加強對上述工作的監(jiān)督檢查，對縱容、包庇、參與違法違規(guī)建設(shè)行為及因監(jiān)管不力，造成重大質(zhì)量安全事故或嚴重影響社會穩(wěn)定的，要按照安全生產(chǎn)、信訪管理及規(guī)劃建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，依法追究主要責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；觸犯刑罰的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。