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同志們:

一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好道路交通和消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感

關(guān)于去年全市道路交通和消防安全工作的成績，我想主要體現(xiàn)在這么兩個(gè)大的方面：

一是從平安建設(shè)重點(diǎn)來看成效是顯著的。去年我市的道路交通和消防安全工作緊緊圍繞上海世博會(huì)安保這個(gè)主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級、市委市政府的工作部署，在為期7個(gè)月的時(shí)間里，通過大家大量而艱辛的工作，圓滿地完成了上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”道路交通和消防安全工作各項(xiàng)任務(wù)。比如：在世博會(huì)期間，針對大量?；奋囕v無序集聚我市獨(dú)山港鎮(zhèn)一帶，造成道路交通擁擠、發(fā)生多起交通事故、存在嚴(yán)重安全隱患的情況，公安、交警、安監(jiān)、交通等部門會(huì)同獨(dú)山港鎮(zhèn)多次研究，通過增加執(zhí)勤人員、發(fā)放宣傳單、開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等措施，取得了良好的效果;針對世博會(huì)指定我市體驗(yàn)景區(qū)、接待賓館及周邊可能存在消防安全隱患的實(shí)際情況，公安、消防、安監(jiān)、文體、旅游等部門多次組織開展消防安全隱患排查和整治工作，最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害。因工作出色，我市分別被省委省政府、市委市政府評為省、市上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作突出貢獻(xiàn)單位榮譽(yù)稱號。

二是從數(shù)字指標(biāo)落實(shí)來看成效是比較突出的。成效方面，我想從幾個(gè)主要的數(shù)字指標(biāo)就可以看出：去年全市共發(fā)生上報(bào)道路交通事故153起、死亡46人、受傷135人、直接經(jīng)濟(jì)損失88萬元，同比分別下降4.97%、4.17%、8.16%、1.31%，交通事故四項(xiàng)指數(shù)連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了全面下降，全市未發(fā)生一起重特大交通事故;全市共發(fā)生火災(zāi)事故15起，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失51萬余元，與上年相比，火災(zāi)起數(shù)、死亡、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失基本持平，未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。從上面的幾個(gè)主要數(shù)據(jù)來看，在大家的共同努力下，全市道路交通和消防安全取得了顯著的成績，幾項(xiàng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)有的與去年基本持平，有的在復(fù)雜、艱巨的形勢下實(shí)現(xiàn)了不同幅度的下降。

當(dāng)然，在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我市的道路交通和消防安全工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是安全隱患仍大量存在。道路交通安全上：一方面我們面臨的道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路交通也正處在一個(gè)快速發(fā)展和事故高發(fā)并存的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的提高、接下來的公車改革等因素的影響，我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量和駕駛員人數(shù)持續(xù)攀升。截止上個(gè)月底，全市機(jī)動(dòng)車保有量146053輛，其中汽車42706輛、摩托車102222輛，目前機(jī)動(dòng)車保有量以每月1000余輛的速度在持續(xù)增長;全市駕駛員總數(shù)120315名，其中汽車類駕駛員70068名、摩托車駕駛員80983名，駕駛員總數(shù)以每月近800名的速度在持續(xù)增長。同時(shí)，隨著市域范圍內(nèi)重大道路工程、“兩新”工程的加快推進(jìn)，我市的公路通車?yán)锍桃苍诓粩嘣鲩L。截止去年底，全市通車?yán)锍虜?shù)已達(dá)1195公里，根據(jù)計(jì)劃，在“十二五”期間還將增加300公里左右。特別是在鄉(xiāng)村道路上，因農(nóng)村公路存在彎多、路窄、等級低、附屬設(shè)施不全、運(yùn)輸秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管乏力等因素的影響，農(nóng)村道路發(fā)生交通事故呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年農(nóng)村道路發(fā)生道路安全事故占全市的52%。這種發(fā)展態(tài)勢給全市道路交通安全管理工作帶來了巨大的壓力。根據(jù)往年的事故分析，我市的道路交通安全事故壓縮空間已越來越小，工作難度和壓力卻越來越大。今年上級對我市交通事故主要指標(biāo)的可控?cái)?shù)雖然還未下達(dá)，但按照往年慣例和“零增長”的要求來看任務(wù)肯定是艱巨的。另一方面，我們的城市“兩難”問題將日益凸顯。城市“兩難”已成為最大的民生問題之一，也成為市“兩會(huì)”的“熱詞”。加上“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，將加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購車愿望增強(qiáng)，購買力提高。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，我市的機(jī)動(dòng)車保有量將在未來五年內(nèi)翻一番。而我市由于歷史的原因和城市發(fā)展理念的制約導(dǎo)致欠賬較多，我市城區(qū)道路普遍存在路幅較窄、停車設(shè)施匱乏，因此城市“行路難、停車難”的矛盾將會(huì)日益突出。這方面的問題也是我市創(chuàng)衛(wèi)工作面臨的難題，所以公安等部門將從3月21日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治。消防安全上：一方面城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮。各類商場市場、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校(幼兒園)、公共娛樂場所等人員密集場所眾多，人員流動(dòng)量大，消防安全壓力很大。另一方面高層和地下建筑、大跨度大空間建筑以及石油化工企業(yè)的快速增長，給火災(zāi)撲救帶來了新的難題;服裝、箱包、潔具、童車等行業(yè)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患也較為突出，“三合一”現(xiàn)象時(shí)有反彈。另外歷史性消防安全隱患亟待解決。我市老城區(qū)面積較大，居住人口較多，木結(jié)構(gòu)房屋和文保單位相對集中，尤其是當(dāng)湖南河頭、新埭老街、新倉老街、鐘埭老街以及廣陳老街等地消防安全隱患最為突出。老城區(qū)內(nèi)建筑耐火等級低、電線老化、消防通道狹窄、消防水源不足、出租房屋多等安全隱患還比較多。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，撲救難度大，極易形成火燒連營之勢，而因人員疏散困難，極易造成人員群死群傷。

二是安全責(zé)任未真正落實(shí)到位。一方面，絕大多數(shù)鎮(zhèn)、街道存在著工作組織機(jī)構(gòu)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、人員隊(duì)伍建設(shè)滯后、專項(xiàng)治理成效不夠明顯、農(nóng)村安全管理薄弱、宣傳教育社會(huì)化程度不高等問題。另一方面，有關(guān)職能部門還沒有清醒地認(rèn)識到這兩項(xiàng)工作是全社會(huì)的責(zé)任，還沒有形成聯(lián)合執(zhí)法的工作體系，有些工作還停留在個(gè)別部門一家單打獨(dú)斗的局面，一些行業(yè)主管部門未將有關(guān)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，未與下屬單位簽訂安全責(zé)任書，對下屬單位的安全管理缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。廣大企業(yè)的安全責(zé)任制沒有落實(shí)到位，特別是對員工的道路交通、消防安全培訓(xùn)教育工作不夠到位。

三是安全意識仍然淡薄。道路交通安全上：交通參與者安全意識淡薄，遵章守法率低是造成道路交通事故的一個(gè)重要原因。一方面，在市場競爭日益激烈的條件下，駕駛員對交通法律法規(guī)學(xué)習(xí)的時(shí)間少，掌握不夠深入，法制觀念和安全意識淡化;有些駕駛員為了追求效益忽視安全，有的隨意停車、掉頭，爭搶客源，有的超載、超員、疲勞開車，有的超速行駛，“病車”上路，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的交通秩序。另一方面，農(nóng)村村民、新居民駕駛員駕駛水平、安全意識不高，有的逆向行使，有的飲酒駕車，極易造成道路交通安全事故。另外，農(nóng)村村民、新居民沒有進(jìn)行過系統(tǒng)性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知識，如行人過街不走人行橫道、非機(jī)動(dòng)車逆向行駛、占道行駛、闖燈越線等交通違法行為，都帶來極大的安全隱患。消防安全上：一方面，部分單位消防安全責(zé)任人消防安全意識淡薄，只顧生產(chǎn)、不重視消防安全，消防管理規(guī)章制度不健全，員工缺少必要的消防安全教育培訓(xùn)，自防自救能力弱;另一方面，部分企業(yè)存在實(shí)施新、改、擴(kuò)建建筑工程和建筑內(nèi)裝修改造工程未依法申報(bào)消防行政審批手續(xù)。大量外來務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，許多沒有受過專門的安全培訓(xùn)，缺乏基本的消防安全意識，違章操作、遺留火種等現(xiàn)象還比較普遍。另外，老人、兒童、農(nóng)村居民等普遍缺乏防火意識和逃生自救常識，往往成為亡人火災(zāi)的受害群體。特別是部分村(居)民不知道如何發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、如何報(bào)火警、如何處理初起火災(zāi)、如何逃生自救。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面提升道路交通和消防安全工作的防控能力

(一)要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。道路交通安全上：要探索建立高效的綜合管理機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、交警、綜合執(zhí)法、交通等部門參與的綜合治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，落實(shí)各部門工作目標(biāo)、任務(wù)，建立工作制度，定期召開道路交通安全工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決道路交通管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成“部門聯(lián)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的管理格局，切實(shí)改變只靠交警“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。同時(shí)要健全農(nóng)村道路安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步發(fā)揮好鎮(zhèn)、街道道路交通安全工作站的作用。消防安全上：我市已將防火安全委員會(huì)調(diào)整為消防安全委員會(huì)，在原有成員單位的基礎(chǔ)上將各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門列為成員單位，各鎮(zhèn)(街道)也要迅速成立消防安全委員會(huì)，完善消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織。同時(shí)，要按照消防“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加快推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。年底前獨(dú)山港區(qū)消防站要爭取完成主體竣工并新增大功率高噴車一輛，新埭、新倉要完成消防站的選址、立項(xiàng)等籌建工作并新增大功率水罐車一輛，鐘埭要新增大功率水罐車一輛。曹橋?qū)Ｂ毾勒疽蛞?guī)范化建設(shè)靠攏，不斷提升各種災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門要做好條線的社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作，明確部門責(zé)任人員，確保工作順利完成。到今年6月底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位全部要達(dá)到消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10月底前完成所有人員密集場所的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查與整改。加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)整改，是做好道路交通和消防安全的根本和前提。道路交通安全上：一是要深入開展道路安全隱患排查整治。按照公路危險(xiǎn)路段排查整治辦法，組織開展道路安全隱患排查整治行動(dòng)。要重點(diǎn)整治掛牌督辦的危險(xiǎn)路段，列出時(shí)間表，嚴(yán)格整治時(shí)限，加大投入力度，按期完成整治工作。同時(shí)，要抓好急彎陡坡、連續(xù)長下坡、臨水等路段的整治工作，盡最大可能改善道路通行條件。這里我要著重強(qiáng)調(diào)一下，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，今年是全面完成遏制重特大交通事故安全隱患專項(xiàng)整治工作目標(biāo)任務(wù)的最后一年、關(guān)鍵之年，上級要求對列入整治對象的安全隱患必須在今年10月底前全部整治到位，市政府將于今年11月份對我市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。請大家務(wù)必高度重視，對照上報(bào)的安全隱患，加快整改進(jìn)度，按時(shí)整改到位，確保順利通過上級的檢查驗(yàn)收。二是要深入開展嚴(yán)重交通違法行為排查整治。要在省道和縣、鄉(xiāng)、村公路上組織開展拉網(wǎng)式排查，集中查處一批嚴(yán)重交通違法行為，力爭達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、懲處一個(gè)、教育一片”的效果，努力營造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。三是要深入開展農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車及駕駛員排查整治。按照“戶籍化”管理的要求，組織對低速載貨汽車、拖拉機(jī)及駕駛員進(jìn)行全面排查，完善一車一檔、一人一檔管理制度，積極構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。對無牌、無證及脫檢機(jī)動(dòng)車要依法進(jìn)行注冊登記，嚴(yán)防此類車輛上路行駛。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)交通，培育和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場，著力解決農(nóng)民群眾“出行難、出行不安全”的問題。消防安全上：一是要針對我市服裝、箱包、造紙、潔具、童車等行業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活過程中火災(zāi)發(fā)生危險(xiǎn)系數(shù)較高的特點(diǎn)，按照“什么地方不放心、就排查什么地方”，“什么問題突出、就解決什么問題”的原則，分輕重緩急，指導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)單位制定整改措施，明確整改時(shí)限，依法督促整改，堅(jiān)決消除隱患。對一時(shí)整改不了的，要列出時(shí)間表，限期整改，并采取必要安全措施，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”。二是要加大各類商場市場、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校(幼兒園)、公共娛樂場所等人員密集場所眾多、人員流動(dòng)量大等地方的消防安全隱患排查與整改;著力抓好存在歷史性消防安全隱患地方的排查整改，如當(dāng)湖南河頭、新埭老街、新倉老街、鐘埭老街以及廣陳老街等地消防安全隱患最為突出;老城區(qū)內(nèi)建筑耐火等級低、電線老化、消防通道狹窄、消防水源不足、出租房屋多等安全隱患普遍存在，對這些安全隱患，要花更多的時(shí)間去嚴(yán)防、整改。三是要全力做好掛牌督辦件的整改工作。對列入今年各級政府掛牌督辦的消防安全隱患整治單位，要嚴(yán)格按照整改時(shí)間、整改標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地完成任務(wù)，省里對我市的督辦件還沒有下達(dá)，對我市的督辦件(市海盛箱包有限公司)已經(jīng)下達(dá)，要求力爭在6月30日前基本完成，確保在9月30日前全面完成，我市的督辦件也已經(jīng)確定，當(dāng)湖街道、新倉鎮(zhèn)要分別督促市華清物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司、市貝思達(dá)童車廠在5月31日前完成重大火災(zāi)隱患的整改工作。清明節(jié)快要到了，森林防火工作也要引起大家的高度重視，農(nóng)經(jīng)等部門要落實(shí)措施，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故的發(fā)生。

(三)要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育演練。要結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作，全面落實(shí)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線、機(jī)動(dòng)車按序排隊(duì)通行、機(jī)動(dòng)車有序停放、文明使用車燈、行人和機(jī)動(dòng)車各行其道、過街遵守信號燈等6大文明交通行為;要結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，大力開展消防宣傳教育。要充分利用各種社會(huì)資源和新聞媒體，宣傳道路交通安全、消防法律法規(guī)，分析道路交通事故、火災(zāi)事故典型案例，曝光違法行為，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，不斷把“平安出行”、“安全生產(chǎn)”的安全宣傳教育工程引向深入。各家新聞單位要善于突出宣傳的針對性，突出重點(diǎn)人群，創(chuàng)新宣傳載體，提高宣傳實(shí)效。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)道路交通和消防安全的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，開展好相應(yīng)的應(yīng)急演練，以便一旦發(fā)生安全事故，能夠及時(shí)、有效、妥善地予以處置。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建道路交通和消防安全工作的新格局

(一)要層層落實(shí)責(zé)任。今年，市政府下達(dá)給各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門的道路交通、消防安全責(zé)任已經(jīng)明確。會(huì)后，各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門也要積極行動(dòng)，盡快與下屬單位、有關(guān)企事業(yè)單位簽訂好道路交通、消防安全責(zé)任書，確保每項(xiàng)工作指標(biāo)細(xì)化到崗位，落實(shí)到責(zé)任人。安全責(zé)任書目標(biāo)要與各鎮(zhèn)、街道、單位狀況相適應(yīng)，既要切合實(shí)際又適度超前。同時(shí)，對于補(bǔ)欠賬性質(zhì)的任務(wù)也必須不折不扣地完成。

(二)要認(rèn)真履行承諾。各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門要將安全責(zé)任書目標(biāo)作為民生工程、民心工程的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行安全責(zé)任書的承諾。要對照責(zé)任書的目標(biāo)要求，逐項(xiàng)拿出解決措施，明確單位、負(fù)責(zé)人和時(shí)限。市政府將及時(shí)檢查責(zé)任狀的落實(shí)情況，對責(zé)任書不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位，將在全市給予通報(bào)批評。

(三)要嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。在嚴(yán)格考評的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真落實(shí)道路交通、消防安全工作過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對涉及安全事項(xiàng)不依法審批、監(jiān)督檢查的，對重大安全隱患監(jiān)督整改不力的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)行政首長問責(zé)制，對因工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致重特大安全事故發(fā)生的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。