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同志們：

這次全市金融工作會議是市政府決定召開的。主要任務是貫徹落實市委四屆六次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，進一步加快金融創(chuàng)新步伐，加大金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度，促進經(jīng)濟和金融良性互動發(fā)展。剛才，市人民銀行、市銀監(jiān)分局、省保監(jiān)會辦事處分別作了發(fā)言，從業(yè)務角度就金融部門如何進一步加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持，提出了很好的意見和建議。會議還對2011年為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的單位進行了表彰獎勵。希望受表彰的單位能夠再接再厲，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。下面，我講三個問題。

一、2011年全市金融工作成績斐然

2011年，是我市經(jīng)濟工作困難最多，也是金融支持地方力度最大，同時也是金融發(fā)展成果最為顯著的一年。面對金融危機的嚴重沖擊，全市金融機構(gòu)能夠充分把握和利用國家宏觀經(jīng)濟政策，加快金融改革和創(chuàng)新，強化服務，為全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到重要的保障和促進作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟和金融健康發(fā)展。

（一）信貸投放創(chuàng)歷史最高水平。2011年全市銀行業(yè)金融機構(gòu)能夠全面貫徹落實國家適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務能力，不斷強化對地方經(jīng)濟的信貸投放力度。截止到2011年年末，全市各項貸款余額達到240.4億元，凈增31.59億元，同比增長15.13%。全年貸款累放125.68億元，同比多增13.94億元。信貸投放總量創(chuàng)十年來最高水平。農(nóng)行、中行、農(nóng)信社、銀行等單位表現(xiàn)尤為突出。農(nóng)行股改結(jié)束后，多年積蓄的力量全面迸發(fā)。全年貸款凈增近8億元，同比增長141.9%。在全省農(nóng)行系統(tǒng)綜合排名第一，在市政府的考核中也名列前茅。中行能夠全面落實市政府與省中行簽訂的100億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極謀劃項目，主動營銷客戶，取得了很好的成績。農(nóng)信社、銀行等地方金融機構(gòu)能夠立足“三農(nóng)”、立足本地經(jīng)濟，積極開展信貸業(yè)務，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

（二）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境一直是市政府致力做好的一項工作。2011年，由市法院和市金融辦牽頭，在全市開展了大規(guī)模的金融債權(quán)清理活動。重點對國有、集體企業(yè)，糧食企業(yè)，公職人員的不良債務進行了清理和化解，取得了明顯的成效，得到了金融機構(gòu)的一致好評和認可。截止到2011年年末，各金融機構(gòu)自行化解不良債務41.71億元，通過訴訟化解不良貸款31.5億元。在金融債權(quán)清理專項活動中，全市兩級法院在洪民院長的帶領下，不講條件和代價，不分節(jié)假日，連續(xù)奮戰(zhàn)，解決了沉淀多年的債務，懲治了惡意逃廢債務的行為，凈化了金融生態(tài)環(huán)境，為全市金融生態(tài)環(huán)境建設做出了突出的貢獻。由于金融生態(tài)環(huán)境的明顯改善，極大地吸引了域外金融機構(gòu)到設立分支機構(gòu)的熱情。在市政府與銀行家雜志社共同舉辦的“2011銀行家50人論壇”上，交通銀行、民生銀行、東北證券、萊商銀行分別與市政府簽訂了合作協(xié)議。目前，東北證券有限公司前郭營業(yè)部已經(jīng)開始試營業(yè)。交通銀行分行籌建工作已經(jīng)完成，即將開業(yè)。光大銀行、韓亞銀行等金融機構(gòu)紛紛到，商談設立分支機構(gòu)與村鎮(zhèn)銀行相關事宜，今年，光大銀行分行也有望在年底前開業(yè)。

（三）投融資管理體制改革進展順利。為充分發(fā)揮政府融資平臺的功能，擴大融資能力，解決經(jīng)濟發(fā)展特別是城市基礎設施建設資金不足的問題。市政府從去年年初開始探索推進投融資管理體制改革。這項工作在我市來說，屬于新生事物。在推進過程中，既有政策層面上的難度，也有認識層面上的誤區(qū)。各相關部門能夠站在全市經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來認真對待這項工作，積極配合，全力推進。整體上看，此項工作進展比較順利?！蛾P于加快推進政府投融資管理體制改革實施意見》，已經(jīng)市政府常務會議和市委常委會議討論通過。政府資產(chǎn)和債務基本摸清，國有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，企業(yè)債券發(fā)行基本完成前期準備工作。

（四）地方金融機構(gòu)快速發(fā)展。2011年是我市地方金融機構(gòu)快速發(fā)展的一年。一是前郭縣陽光村鎮(zhèn)銀行業(yè)績突出。建行兩年來，以創(chuàng)新機制、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新服務，贏得了全社會的支持。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的“雙豐收”。截止到2011年末，存款余額達到7.8億元，增長110.4%，貸款余額達到5.06億元，增長152.8%，不良貸款率為零。貸款累放超過10億元。陽光村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)成為我市金融業(yè)發(fā)展的新生力量，他們在經(jīng)營當中的好做法、好經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。二是小額貸款公司發(fā)展迅速。截止到目前，我市已設立9家小額貸款公司。現(xiàn)已開業(yè)4戶，其余5戶今年上半年全部開業(yè)。

（五）保險、證券業(yè)取得新進展。目前，全市保險公司已經(jīng)發(fā)展到18家，其中有2家公司，從業(yè)人員1.2萬人。2011年，全市保費收入實現(xiàn)10.7億元，同比增長93.21%。農(nóng)業(yè)保險保費收入實現(xiàn)9219萬元。東北證券公司建設街營業(yè)部正式營業(yè)，全年實現(xiàn)營業(yè)收入6951萬元，實現(xiàn)凈利潤5018萬元。

一年來，通過全市上下的共同努力，我市的金融工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。最突出的特點有三個：一是經(jīng)濟與金融良性互動的局面初步形成。2011年，全市金融機構(gòu)存款余額同比增長18.47%，貸款余額同比增長15.13%。存貸款增幅首次達到或者超過我市經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)濟指標。近些年來，正是由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，為全市金融業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，金融業(yè)的發(fā)展也為全市經(jīng)濟的大發(fā)展提供了強有力的支持。二是積極有為的精神狀態(tài)和因勢利導的工作機制效果顯現(xiàn)。2011年，市政府制定出臺了考核獎勵辦法，積極幫助金融機構(gòu)清理不良債權(quán)等等。通過一系列的措施，調(diào)動了金融機構(gòu)以積極的精神狀態(tài)開拓性地開展工作，強化了金融機構(gòu)的歸屬感，增強了銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放的信心。三是銀政、銀企合作邁上一個新臺階。2011年3月，市政府與中國銀行省分行簽訂了100億元戰(zhàn)略協(xié)議，市建行、銀行等金融機構(gòu)也結(jié)合實際，分別與政府融資平臺、油田配套企業(yè)召開了各種形式的銀企對接會，收到了實實在在的效果。

在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市金融工作發(fā)展中仍存在諸多問題。一是儲蓄資金依舊大量上存。截止到2011年年末，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為414.7億元，上存資金額度為269.1億元，全市金融機構(gòu)上存資金額度占存款余額的65%。二是信貸結(jié)構(gòu)亟待改善。截止到2011年年末，全市工業(yè)貸款余額僅為3.3億元，占貸款余額的0.13%。近幾年來，隨著“工業(yè)立市”步伐的加快，工業(yè)項目建設已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。工業(yè)貸款不足已經(jīng)成為項目建設的“瓶頸”。三是地方金融機構(gòu)實力不強。我市地方金融機構(gòu)雖然取得較快發(fā)展，有了明顯的提升，但這只是縱向看，橫向上比，地方金融機構(gòu)數(shù)量少，實力不強，金融組織體系較為單一的現(xiàn)狀仍然沒有從根本上改變。對于這些問題，我們?nèi)右越鉀Q。

二、強化金融創(chuàng)新，不斷加大金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的工作力度

2012年是我市實現(xiàn)“雙一五”目標的關鍵一年。市四屆三次人代會提出：2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1200億元、全口徑財政收入力爭實現(xiàn)100億元、全社會固定資產(chǎn)投資力爭完成1000億元。可以說，今年全市發(fā)展的壓力很大，任務很重。要完成上述目標，必須強化金融的支撐作用。按照全市經(jīng)濟發(fā)展的目標和戰(zhàn)略，2012年全市金融工作的總體要求是：進一步強化金融創(chuàng)新與服務，進一步擴大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，做大融資平臺，大力推進社會信用體系建設，突出抓好投融資管理體制改革和地方金融組織創(chuàng)新工作。全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達到496億元，增長20%，力爭實現(xiàn)500億元。各項貸款余額達到300億元，增長25%，力爭達到361.5億元。新增1戶村鎮(zhèn)銀行、新增1戶股份制商業(yè)銀行，小額貸款公司總戶數(shù)達到12戶。

（一）擴大信貸總量，助推地方經(jīng)濟快速發(fā)展。要充分利用國家適度寬松的貨幣政策和支持擴大內(nèi)需政策，進一步發(fā)揮信貸資金的主渠道作用。今年，全市信貸投放的總體要求是，新增貸款力爭不低于上年水平，增長幅度不低于全省平均水平。目前看，我市銀行業(yè)金融機構(gòu)各項指標在全省同業(yè)的排名基本在第五、六位徘徊，2012年力爭有一個新突破，爭取達到第三位。重點要圍繞三方面加大信貸投放。一是要圍繞大項目加大信貸投放。今年是“大項目建設效益年”，全市規(guī)劃了600個投資3000萬元以上的大項目。要重點圍繞“五鐵四高三港”以及哈達山水利樞紐、西部土地整理等大型基礎設施項目，加大信貸投入。金融辦編制了《2012年銀企對接重點項目推薦表》，各銀行要認真研究，尋找適合自己的客戶資源，積極對接。對于看準的企業(yè)，看準的項目，要盡早投放。二是要圍繞中小企業(yè)加大信貸投放。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分發(fā)揮中小企業(yè)服務中心的作用，強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務效率和質(zhì)量，加大重點客戶營銷和培育，結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持油田配套企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等。三是要圍繞“三農(nóng)”加大信貸投放?！叭r(nóng)”事關經(jīng)濟發(fā)展的全局。前不久，中央下發(fā)了2012年1號文件，對發(fā)展農(nóng)村金融提出了明確的指導性意見。主要精神就是要加大信貸投放，改進金融服務。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲銀行等金融單位要進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投放，重點做好農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎設施；種養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持。不斷擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)機械抵押和農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款。

（二）更新觀念，加快推進投融資管理體制改革。不斷深化投融資管理體制改革，增強政府平臺融資能力，是拓寬政府融資的重要渠道。2012年，要重點研究探索建立決策、管理、運行相分離的政府投融資管理體系。充分發(fā)揮政府平臺的資金優(yōu)勢和國土部門的土地收儲職能，加快資產(chǎn)資源注入平臺、償債基金管理以及組建市建設投資經(jīng)營有限公司等項工作。同時，城開公司要重點做好企業(yè)債券發(fā)行工作。積極與國家開發(fā)銀行搞好溝通和協(xié)調(diào)，選準信用評級、會計師事務所等中介機構(gòu)，盡快完成盡職調(diào)查，爭取上半年完成10億元企業(yè)債券的發(fā)行工作。

（三）加強金融改革創(chuàng)新，壯大金融實力。一是要研究制定《市引進域外金融機構(gòu)優(yōu)惠政策》。通過政策優(yōu)勢，吸引更多的域外金融單位到來，壯大地方金融總量。此項工作由金融辦牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改、地稅、人民銀行、銀監(jiān)局等部門，拿出初步意見，提交政府常務會議討論。二是重點抓好交通銀行分支機構(gòu)的籌建工作。爭取在今年3月份開業(yè)。積極溝通協(xié)調(diào)萊商銀行和民生銀行，爭取在上半年完成村鎮(zhèn)銀行與分支機構(gòu)設立的前期準備工作。加強與光大銀行的溝通，爭取在年底前開業(yè)。三是大力發(fā)展小額貸款公司。已經(jīng)完成籌建階段的5戶小額貸款公司，上半年要爭取全部開業(yè)。要新增3戶小額貸款公司，總戶數(shù)力爭達到12戶。同時，市金融辦要積極與省金融辦公室協(xié)調(diào)，對運營規(guī)范、效益良好的小額貸款公司增資擴股，提高其信貸能力。到今年年底，全市小額貸款公司注冊資本金力爭達到3.5億元以上。同時，要加強監(jiān)管，加強業(yè)務培訓，確保小額貸款公司健康運營。

（四）完善擔保體系，增強融資擔保能力。完善信用擔保體系是解決中小企業(yè)貸款難的有效方式。目前，我市信用擔保公司數(shù)量少，作用小。2012年，我們要通過做好擔保這篇文章，為銀企搭建更好的合作平臺。一是要做大現(xiàn)有的擔保公司。對市信用擔保公司采取追加資本金或者通過吸引域外專業(yè)機構(gòu)對市信用擔保公司投資入股，擴大資本金，增加擔保額度。此項工作，由市工信局研究落實。二是研究探索由省、市、縣三級政府或者由省、市兩級出資組建信用擔保公司。形成一個風險共擔、利益共享的集團公司或者股份公司，信用擔保公司以其更大的資金實力為市級擔保公司提供再擔保，市級擔保公司為縣級擔保公司提供再擔保，以此提高信用擔保公司控制風險、分散風險的能力。這件事省擔保公司的積極性很高，也曾提出過相應的發(fā)展和指導意見，我們要研究好，抓好落實。三是積極發(fā)展民間擔保機構(gòu)和引進域外擔保機構(gòu)，吸納社會資本和域外資金參與我市的擔保體系建設。通過多方融資，擴大我市信用擔保能力和范圍。

（五）加強上市公司培育，力爭在資本市場融資有新突破。2011年，我市實現(xiàn)上市公司零的突破。東北石油技術(shù)服務公司在美國紐交所成功上市，直接融資近4億元人民幣。這為我市企業(yè)上市提供了很好的范例。2012年，省政府為加快企業(yè)上市步伐，實施了“企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)融資服務工程”，將選擇100戶符合條件的企業(yè)，實行上市培育。選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業(yè)，實行金融機構(gòu)對口幫扶。我們要充分利用好省里的政策，認真篩選企業(yè)。爭取5戶企業(yè)納入全省企業(yè)上市培育工程，15戶企業(yè)進入全省中小企業(yè)融資服務工程。力爭通過兩到三年的努力，全市能夠再打造兩到三戶上市企業(yè)。

（六）加強行業(yè)自律，推進保險證券業(yè)健康發(fā)展。保險業(yè)要進一步發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用，要大力開展涉農(nóng)保險，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。加快林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險試點工作。大力開展責任保險，擴大健康養(yǎng)老保險。保協(xié)會辦事處要充分發(fā)揮職能，強化大局意識，加強行業(yè)監(jiān)管，提高理賠履約率和辦事效率，凈化保險市場。加快發(fā)展保險業(yè)務，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。同時，要進一步加大保險的宣傳力度，提高全民的保險意識。東北證券公司前郭證券營業(yè)部要爭取盡快開業(yè)。

三、切實加強領導，努力營造最佳的金融生態(tài)環(huán)境

當前，國際金融市場趨漸穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長，但是金融危機深層次的影響依然存在，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。2012年，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟的連續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟回升的基礎進一步穩(wěn)固。2012年將是我市發(fā)展十分困難的一年，我們既要看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心，又要充分估計困難和挑戰(zhàn)，周密部署，全力應對，牢牢把握工作的主動權(quán)。

（一）各級政府要加大對金融工作的領導力度。市政府已經(jīng)連續(xù)兩年召開大規(guī)模的全市金融工作會議，這充分表明市委、市政府抓好金融工作的態(tài)度和決心。各縣（區(qū)）政府要進一步加大對金融工作的領導。一是要健全機構(gòu)。目前看，各縣（區(qū)）都成立了金融辦，配備了專（兼）職人員。下一步，重點要發(fā)揮好金融辦的作用，不斷充實力量，完善職能，切實把金融工作抓在手上。二是定期召開會議，專門研究金融工作。要通過金融分析會、政府常務會等各種形式的會議，定期研究金融工作，以便于更好地駕馭金融工作，讓金融更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展。三是要實實在在地為金融機構(gòu)解決問題。對于金融機構(gòu)發(fā)展上的訴求，我們要認真對待。各地都要形成本地特點的支持金融發(fā)展的舉措和招法，讓金融機構(gòu)真正感受到政府對金融工作的支持和幫助。

（二）要進一步學習和掌握金融知識，按照金融規(guī)律辦事。金融工作在市場經(jīng)濟條件下有它自身的發(fā)展規(guī)律，我們領導和駕馭金融工作，都要以尊重金融規(guī)律、把握國家金融政策為前提，不能搞計劃經(jīng)濟那一套，不能行政干預金融發(fā)展，更不能違反國家宏觀金融政策。這就要求我們領導干部，包括企業(yè)的管理者都要學習和掌握金融，善于運用金融推動經(jīng)濟工作。2012年，由市金融辦牽頭，要開展一到兩次有規(guī)模、有影響的金融知識培訓，提高廣大機關干部的金融素養(yǎng)。同時，也要組織各金融機構(gòu)負責人到發(fā)達地區(qū)考察學習，提高金融機構(gòu)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的意識和能力。

（三）加強社會信用體系建設，打造信用。加大金融支持力度，改善金融生態(tài)環(huán)境，政府責無旁貸。2012年要力爭在信用體系建設方面有一個新突破。一是要繼續(xù)開展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設活動。此項工作由金融辦、人民銀行牽頭，各金融機構(gòu)配合。要改變過去單打獨斗、各行其是的局面?？偟囊笫?，求同存異、統(tǒng)一標準、共同認定，資源共享。爭取到年底前，新增10個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100戶信用企業(yè)、10000戶信用戶。逐步建立健全完善的信用指標體系。二是大力開展“金融服務年”活動。以金融進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)戶“四進”活動為載體，進一步轉(zhuǎn)變金融機構(gòu)的服務理念，提高工作效率。同時，也要提高各級政府、部門為金融機構(gòu)服務的意識和能力，在收費項目方面，能夠簡化的要簡化，能取消的要取消。實實在在為金融機構(gòu)辦些事。三是深入開展金融不良債權(quán)清理活動。這項工作已經(jīng)打下了堅實的基礎，形成了良好的氛圍。企業(yè)和個人的信用意識明顯提高，逃廢銀行債務現(xiàn)象得到遏制，我們要保持和發(fā)展好這個來之不易的成果。2012年，要深入開展金融不良債權(quán)清理活動，要把這項工作變成一種常態(tài)工作。通過法院、仲裁、行政等綜合手段，不斷優(yōu)化我市的金融生態(tài)環(huán)境。四是不斷完善征信系統(tǒng)建設。在做好中小企業(yè)資信評級制度的基礎上，重點是做好居民個人征信系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)采集、整理和錄入工作。建立企業(yè)、個人信用信息平臺，創(chuàng)建借款人資信評級信息披露共享機制。稅務、工商等相關職能部門要配合好人民銀行的銀行體系建設。今后，我們在市直機關評優(yōu)選先時，不僅要看工作業(yè)績，也要看誠信建設。要成立市社會信用體系建設促進會，配合人民銀行的征信體系建設，共同打造信用體系建設。五是大力開展金融知識宣傳。充分利用廣場宣傳、下鄉(xiāng)宣傳、舉辦信貸產(chǎn)品推介說明會等形式，向社會宣傳介紹金融產(chǎn)品，讓更多的人了解金融。

（四）建立和完善金融業(yè)發(fā)展的激勵機制和約束機制。一是繼續(xù)加大政府對金融發(fā)展的支持力度。這次會上下發(fā)了幾份文件的征求意見稿，包括《市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》、《金融服務年活動方案》等。希望大家要認真研究，提出意見。總的想法是，運用行政手段，進一步調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。2012年，在財力允許的條件下，爭取擴大支持獎勵范圍。二是要加強政府集中掌控政府公共資源的能力。前不久，市政府召開了市直機關團體存款調(diào)配專題會議。目前，市直機關團體存款余額大約在40億元左右。過去，由于各種原因一直分散管理，沒有充分發(fā)揮政府公共財力的使用效益。從2012年開始，市政府要集中掌控?；驹瓌t是，市直機關團體存款由市政府集中掌控，作為資本來運作，存儲行和存儲額由市政府確定?？傮w要求是，市直機關團體存款要重點調(diào)配給對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻多，對政府工作支持力度大、服務質(zhì)量好的銀行。2012年，市政府綜合考慮，調(diào)配給銀行10億元存款。三是要探索發(fā)展金融招商。這是一個新課題，我們要組織金融機構(gòu)提前介入和全程參與市里的重大招商活動，發(fā)揮金融機構(gòu)特別是全國性金融機構(gòu)的網(wǎng)絡、渠道和人才優(yōu)勢，運用金融機構(gòu)的客戶資源開展對口招商。支持金融機構(gòu)跟蹤招商對象和招商項目，提供全過程的融資服務。

同志們，做好2012年的金融工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要全面貫徹落實市委四屆六次全會及省、市“兩會”精神，充分發(fā)揮金融的核心支撐作用，為推動經(jīng)濟快速發(fā)展做出新的貢獻。