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同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好校安工程的責(zé)任感、緊迫感和壓力感

去年以來，在市縣兩級的大力支持下，在各級校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的共同努力下，我市校舍安全工程取得了階段性成果。截至今年8月底，全市共落實改造資金4.26億元。其中，爭取中央、省補(bǔ)助1.5億元，市、縣投資2.76億元。全市累計開工校舍面積61萬平方米，其中已竣工校舍面積36萬平方米。

但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我市中小學(xué)校舍安全工程也存在著不少問題和困難，與中央、省的要求和人民群眾的期待相比，與我省其他市相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在:一是有些縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志重視不夠，思想認(rèn)識不到位，畏難情緒突出，工作主動性不夠，從而導(dǎo)致縣區(qū)之間工作不平衡。開發(fā)區(qū)在城區(qū)學(xué)校建設(shè)方面，走到了全市的前列，東明、單縣在學(xué)校建設(shè)方面也有很好的做法，希望其他縣區(qū)要虛心學(xué)習(xí)借鑒。二是措施不力，工程整體進(jìn)度較慢。目前，全省校舍安全工程已進(jìn)入了快速實施階段，截至今年6月底，濰坊、棗莊、德州已完成了總規(guī)劃任務(wù)的40%以上，臨沂、濱州等5個市也完成了總規(guī)劃任務(wù)的30%以上。而我市只完成總體規(guī)劃的17%，在全省17個市中排第16名。三是籌資渠道不暢，校舍安全工程資金嚴(yán)重不足。在校安工程方面，上級給了多少錢，自己籌集多少錢，縣級財政拿多少錢，今天參加會議的分管縣區(qū)長、財政局長、教育局長，大家心中都有數(shù)，這些問題如果解決不好，必將影響我市校安工程進(jìn)度。年底前，省政府還要召開調(diào)度會，我不希望我們的縣區(qū)長在全省的會議上做表態(tài)發(fā)言。目前，全省校安工程進(jìn)展較慢的幾個市是濟(jì)南、青島、煙臺、淄博、萊蕪、，除了以外，都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，說動工馬上有資金，說趕超馬上就能超過去，最后只剩下我們。因此，我們所面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，時間緊迫。

二、突出重點，加強(qiáng)調(diào)度，確保完成校安工程任務(wù)

（一）要科學(xué)規(guī)劃。校舍建設(shè)是百年大計，必須精心規(guī)劃，科學(xué)安排。各縣區(qū)要結(jié)合省里制定的校舍安全工程路線圖和時間表，搞好三個“結(jié)合”和三個“集中”。即將校舍安全工程與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與本地區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與防震減災(zāi)相結(jié)合。同時，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前”的原則，堅持高中向縣城集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，小學(xué)向行政村集中。通過工程的實施，撤并一批辦學(xué)規(guī)模小、校舍條件差的教學(xué)點，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源。在具體工作中，要以新建校舍為主。通過新建一處規(guī)模較大、設(shè)施完備的學(xué)校，合并三至五處學(xué)校的方式，消除安全隱患，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)檔次。對長期保留的學(xué)校，要進(jìn)行重點加固改造。布局調(diào)整后閑置的校舍，屬危房且沒有維修價值的，實行資產(chǎn)變現(xiàn)，所得資金全部用于新校建設(shè)；屬于完好無損的校舍，可優(yōu)先舉辦幼兒園。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)要按照工程總體計劃，認(rèn)真梳理重點工程項目，將工作任務(wù)分解、細(xì)化到每一個時間節(jié)點。特別是對今年要實施的項目，每一個工程項目都要倒排工期，確保一個節(jié)點一個進(jìn)度，每個階段都有新進(jìn)展，全力確保完成全年的各項任務(wù)。

要突出工作重點，確保校舍安全不出問題。按照《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》要求，中小學(xué)校舍安全工程工作的實施原則是突出重點，抓住關(guān)鍵，分步實施。我們要把消除中小學(xué)校舍的安全隱患作為重中之重，分清輕重緩急，將重點放在解決校舍的“安全”問題上來，在全面提高校舍抗震防災(zāi)基礎(chǔ)上，首先消除現(xiàn)有的各類危房，排除最“?！毙Ｉ岬陌踩[患。對目前尚未達(dá)到新的重點類抗震防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按照“分步實施”的原則，在經(jīng)過技術(shù)部門鑒定的基礎(chǔ)上，制定好加固改造計劃和實施方案，分步驟、分階段改造。在工程實施過程中，各縣區(qū)要妥善解決好學(xué)生的過渡安置問題，讓他們在安全的場所學(xué)習(xí)生活，確保安全穩(wěn)定。

（二）要多渠道籌措資金。校舍安全工程資金安排實行“省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央補(bǔ)助”的政策，以市、縣籌集為主，省財政設(shè)立專項資金，并根據(jù)各地發(fā)展情況、財力狀況、工程量和工作實效等因素，配合中央財政實行以獎代補(bǔ)。根據(jù)中央和省的要求，為加快全市校舍安全工程實施步伐，市政府研究確定：從今年起，市財政每年拿出專項資金1000萬元，作為全市校舍安全工程獎補(bǔ)資金，與中央、省補(bǔ)助資金捆綁使用，對各縣區(qū)校舍安全工程實行以獎代補(bǔ)。各縣區(qū)要堅持以財政投入為主，多渠道籌措校舍安全工程資金。要積極謀劃，克服困難，確保及時足額撥付到位，把好事辦好。

根據(jù)全國、全省教育工作會議精神，學(xué)習(xí)借鑒外市先進(jìn)經(jīng)驗做法，各縣區(qū)可以從以下幾個方面籌措校舍安全工程資金：一是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從今年起各縣區(qū)要設(shè)立校舍安全工程專項資金，用于校舍安全工程。市財政、教育等部門要檢查通報落實情況，列入科學(xué)發(fā)展觀考核的指標(biāo)之一。二是征收的兩項教育費附加主要用于校舍安全工程和城區(qū)學(xué)校建設(shè)。個別縣征收的兩個附加還很少，每月市地稅局有個通報，大家可以比較一下，這個錢決不能挪用到其他地方去，如果誰挪用了，就追究誰的責(zé)任。三是市政府常務(wù)會議研究決定，從今年起，城市設(shè)施配套費在現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)上，每平方米加收20元，專項用于城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是土地置換融資，老校與新校的土地差價，用于學(xué)校建設(shè)。五是省教育規(guī)劃綱要提出政府土地收益、彩票公益金地方分成部分每年要拿出一定比例，用于校舍安全工程。六是努力爭取上級?？钛a(bǔ)助。近幾年，我們在爭取上級資金支持方面做了大量的工作，受到了較好效果。下一步，市、縣財政、發(fā)改和教育部門要加強(qiáng)和上級主管部門的聯(lián)系，進(jìn)一步做好爭取工作，為我市校舍安全工程爭取更多的資金和項目。七是調(diào)動鄉(xiāng)、村辦學(xué)的積極性。要暢通教育與社會資本互通渠道，爭取社會資金進(jìn)入教育系統(tǒng)。

要認(rèn)真落實校舍安全工程規(guī)費減免政策。去年以來，省有關(guān)部門和市政府先后制定印發(fā)了校安工程建設(shè)收費減免政策，近期通過媒體公布，接受社會監(jiān)督。對校安工程建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費政府基金予以免收，對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，按不超過現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的30%收取或免收。各級監(jiān)察、物價、審計等部門要加強(qiáng)對各項稅費減免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保優(yōu)惠政策落實到位。

要健全工程資金管理制度，強(qiáng)化資金管理。所有校舍安全工程資金，都要納入財政危改專戶管理，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，不得頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和債務(wù)，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?，確保工程資金運行安全高效。

（三）要加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保質(zhì)量，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。校舍建設(shè)質(zhì)量是校安工程的生命線。通過安全工程建設(shè)的校舍，能不能確保安全、扛得住自然災(zāi)害的考驗、經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，關(guān)鍵在于質(zhì)量。國辦文件為此專門明確，校舍安全工程要全過程接受社會監(jiān)督，所有項目都要公開招投標(biāo)，項目建設(shè)和驗收要接受媒體和社會監(jiān)督。各級政府必須把工程監(jiān)管作為工作指導(dǎo)的重中之重，狠抓建筑質(zhì)量和安全管理，自覺接受各界監(jiān)督，確保把校舍安全工程真正建成放心工程、精品工程和陽光工程。要把好設(shè)計關(guān)、施工隊伍資質(zhì)關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，抗震設(shè)防要貫穿于所有校舍的選址、驗收、使用全過程，同時校舍安全工程與中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步實施，確保建成一所，驗收合格一所，安全達(dá)標(biāo)一所。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度考核，加快工程進(jìn)度

（一）要明確責(zé)任。按照國家、省批復(fù)的我市中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃方案，2009至2013年，全市要新建校舍182萬平方米，加固改造校舍144萬平方米，需要投入資金22.3億元。這是我們必須確保完成的最基本的任務(wù)目標(biāo)，并且已經(jīng)寫入了各縣區(qū)的目標(biāo)責(zé)任書。各縣區(qū)要將任務(wù)目標(biāo)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到學(xué)校，認(rèn)真組織實施。

按照國家和省《中小學(xué)校舍安全工程實施方案》的要求：“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任?！笨h區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，要傾注更大的工作精力、拿出更多的實際舉措，把職責(zé)履行好，把工作部署好，把政策落實好，把項目建設(shè)好。

要進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用。市縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位作為具體責(zé)任主體，要根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，進(jìn)一步明確所承擔(dān)的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立校安辦牽頭，教育局主抓，各成員單位分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要積極主動承擔(dān)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)配合，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與到校舍建設(shè)與管理的全過程中，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。要全面建立校舍安全責(zé)任制，將責(zé)任層層落實到機(jī)構(gòu)、到項目、到具體人、到具體時間，建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任保障體系。

（二）要加強(qiáng)調(diào)度。中小學(xué)校安工程量多面廣，質(zhì)量要求高，責(zé)任重大。因此，各縣區(qū)要堅持一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度檢查，加快工程進(jìn)度。當(dāng)前，全省校舍安全工程進(jìn)度很快，有三個市今明兩年就可全面完成任務(wù)，我市工程進(jìn)度在全省還處于被動落后的局面。對此，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門必須有一個清醒的認(rèn)識，要加大工作力度，奮起直追，盡全力加快工程進(jìn)度，絕不能在全省排最后一名，這是市政府提出的最起碼要求，是我們務(wù)必確保的工作目標(biāo)。按照我市校舍安全工程實施規(guī)劃，今年全市要新建、加固校舍55.8萬平方米，完成投資4.3億元。從目前工作進(jìn)度來看，與全年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)差距相當(dāng)大?，F(xiàn)在已到了9月份，各縣區(qū)要全力推進(jìn)各項工作的進(jìn)展，切實加快工程進(jìn)度。對已經(jīng)審批立項的項目，要倒排工期，交叉作業(yè)，采取進(jìn)度通報、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)工程管理，加快施工進(jìn)度。為了切實加快工程進(jìn)度，市校安辦每半個月調(diào)度一次、通報一次。

（三）要強(qiáng)化考核。11月份，市政府要召開全市校舍安全工程現(xiàn)場觀摩調(diào)度會，對各縣區(qū)工程進(jìn)度排出名次，在市級媒體上進(jìn)行通報，同時納入市教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。市校安辦要研究制定校舍安全工程評比考核辦法，年終對各縣區(qū)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果列入市政府對各縣區(qū)年終綜合考核成績，作為分配獎補(bǔ)資金的依據(jù)。年終任務(wù)完成好的縣區(qū)，既要全市通報表彰，還要進(jìn)行資金獎勵；完不成任務(wù)、拖了全市后腿的，不但要全市通報批評，還要相應(yīng)扣減獎補(bǔ)資金。希望各縣區(qū)要充分利用當(dāng)前有利時機(jī)，合理安排工期，集中力量打攻堅戰(zhàn)，需要加固的盡快加固，需要遷移避險的抓緊重建，確保項目如期完工，確保完成規(guī)劃任務(wù)。同時要積極籌措資金，爭取再開工建設(shè)部分項目，盡力加快工程進(jìn)度，以優(yōu)異成績迎接省、市年終考核。

借此機(jī)會強(qiáng)調(diào)一下其他幾項教育重點工作：一是城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一工作，在教師節(jié)前已經(jīng)有8個縣和開發(fā)區(qū)先后統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，牡丹區(qū)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)差距比較大，壓力比較大，計劃于10月份完成，這樣全市的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作將于10月份提前完成。二是城區(qū)學(xué)校建設(shè)工作。全市各縣區(qū)共計劃建設(shè)城區(qū)學(xué)校22處，新建項目總計44個，規(guī)劃建筑面積24萬平方米，規(guī)劃投資26510萬元。截至8月底，全市共開工建設(shè)城區(qū)中小學(xué)建設(shè)項目21處，完成投資9812萬元，希望各縣區(qū)把開工建設(shè)的項目抓緊完成。三是教師補(bǔ)充工作，目前，已經(jīng)有6個縣區(qū)完成了教師補(bǔ)充工作，還剩下曹縣、鄆城、東明三個縣區(qū)，希望這三個縣區(qū)務(wù)必在9月底前完成招聘工作。四是兩個附加整體征收情況不錯，全年能超2個億，但是縣區(qū)之間不平衡，市直、巨野、鄆城、東明目前已接近或超過了2000萬元，其他縣區(qū)也要抓緊調(diào)度，足額征收，并全部用于學(xué)校建設(shè)。

同志們，實施中小學(xué)校舍安全工程，是一項惠及廣大中小學(xué)生、與人民群眾利益密切相關(guān)的“民生工程”、“民心工程”、“德政工程”。是一項事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要充分認(rèn)識所肩負(fù)的職責(zé)和使命，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅定信心，振奮精神，真抓實干，全力以赴抓好工程實施工作，把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，為實現(xiàn)我市教育又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。