導語：城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展報告會上領導講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣半年工作會。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的屆五中全會、市委二屆九次全會及年初縣委縣政府工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真總結上半年各項工作，深入分析當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，進一步動員全縣上下振奮精神，堅定信心，真抓實干，加快發(fā)展，扎實推進下半年各項工作。

上半年工作情況估價

今年以來，按照“打基礎、調結構、育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的總體要求，我們采取重點突破、整體推進的工作方法，狠抓基礎設施建設，扎實推進“三農(nóng)”工作，著力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，不斷強化民主法制建設，切實加強黨的建設，促使全縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)縣內生產(chǎn)總值5億元，同比增長9.89%，經(jīng)濟增速雖較去年同期回落0.7個百分點，經(jīng)濟總量同比仍凈增5000萬元。其中，一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.09億元，同比增長4.2%；二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4.06億元，同比增長9.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.05億元，同比增長13.8%。二是重點工程順利推進。電站、跌洞電站、流域梯級開發(fā)全面開工建設；路和縣城至岔溪口油路建設推進順利，到、到、到的通鄉(xiāng)公路改造工程開工建設；全面啟動了太和場及大街維修整治和曦城大廈小區(qū)開發(fā)。1－6月，全縣固定資產(chǎn)投資累計達到4億元，同比增長26.58%。三是社會事業(yè)快速發(fā)展。“兩基”“普實”工作進程加快，完成了階段性建設任務，、等鎮(zhèn)鄉(xiāng)已基本完成攻堅工作。文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，紅軍陳列館、縣醫(yī)院門診大樓、婦幼保健院等一批重點建設項目相繼開工。1－6月解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)59人，發(fā)放再就業(yè)小額貸款98萬元，農(nóng)村外出務工人員人身意外傷害綜合保險已承保2.7萬余人，完成了城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助調標普查，啟動實施了農(nóng)村特困戶救助工作，社會保障體系建設邁出了新的步伐。四是群眾關注的熱點、難點問題得到有效解決。以政務環(huán)境整治、礦山秩序整頓、環(huán)境污染治理和衛(wèi)生文明縣城創(chuàng)建為重點的發(fā)展環(huán)境綜合整治工作繼續(xù)深入推進，成效顯著。認真開展了人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作，目前49件人大議案和建議已辦理40件，83件政協(xié)提案已辦理28件。狠抓安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，上半年全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，無重特大安全事故發(fā)生，綜合死亡人數(shù)比上年同期下降45%。深入推進“平安”創(chuàng)建工作，加大社會治安綜合治理力度，努力維護社會穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)影響惡劣的治安案件、刑事案件。五是精神文明建設及黨的建設取得新成效。深入開展第三批先進性教育活動，全面完成了教育活動三個批次的各項整改工作，解決了黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面的突出問題，加強黨的先進性建設的長效機制得到建立和完善，全縣整個教育活動基本完成，群眾測評滿意度達到86.9%。以貫徹落實科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀為主線，不斷加強宣傳思想政治工作和民主法制建設，全縣上下“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面得到進一步鞏固和發(fā)展。

回顧上半年工作，在看到成績的同時，我們應當清醒地認識到當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素，面臨著巨大的困難和壓力?？h域經(jīng)濟增長繼年以來，呈現(xiàn)持續(xù)回落的趨勢，全縣經(jīng)濟已經(jīng)步入發(fā)展的低谷，今年上半年經(jīng)濟增速降至9.89%，在全市排名居于末尾，與全國、全市發(fā)展趨勢逆向而行。面對這一嚴峻形勢，我們一定要冷靜思考，認真分析現(xiàn)象背后潛藏的問題，縣委、縣政府通過分析認為出現(xiàn)這種局面，除了國家宏觀政策影響外，更有我們自身經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因，更有我們的觀念、管理和思想作風等問題。

一是錳礦行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)下滑，直接減緩了全縣工業(yè)經(jīng)濟增長。錳礦產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，正是由于這種單一的產(chǎn)業(yè)結構決定了其生產(chǎn)經(jīng)營狀況必將直接影響全縣工業(yè)經(jīng)濟運行的質量和效益。年4月以來，在國家宏觀調控政策的影響下，全國許多中小鋼鐵企業(yè)紛紛停產(chǎn)，這些企業(yè)又是我縣支撐經(jīng)濟的富錳渣、焙燒礦的銷售市場，這直接導致我縣錳加工企業(yè)產(chǎn)品滯銷、大量積壓，即便有銷路，價格也很低，出現(xiàn)了成本倒掛。面對價格低迷的銷售市場，錳礦加工企業(yè)無一例外地選擇了積壓產(chǎn)品，限量生產(chǎn)和銷售，以求穩(wěn)定銷售市場，等待行情好轉。雖然這幾年縣委、縣政府致力于錳礦加工業(yè)結構調整，強力推進錳礦企業(yè)走精深加工之路，但由于結構調整具有一定的時間周期，加之電量電價的影響和具有市場競爭優(yōu)勢的錳鐵合金產(chǎn)量不大，不能替代富錳渣、焙燒礦對經(jīng)濟的支撐作用，新老產(chǎn)品出現(xiàn)了明顯的更替脫節(jié)。1-6月，富錳渣生產(chǎn)僅1.65萬噸，硅錳合金產(chǎn)量也只有2.5萬噸，另外受礦石的質量影響和企業(yè)成本控制的壓力，幾乎所有企業(yè)都只生產(chǎn)非標錳鐵，無法與大鋼廠建立銷售關系，只能交由中間商搭配與外地標鐵銷售，無法占據(jù)主體市場。

在錳產(chǎn)品行情下滑的同時，今年鋇礦、煤礦產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭較好，但其經(jīng)濟總量有限，都還不足以支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。1－6月全縣工業(yè)生產(chǎn)總值同比僅增長9.1%，工業(yè)拉動經(jīng)濟增長只有0.88個百分點。其中，國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.3億元，同比下降10.67%，拉動經(jīng)濟負增長1.5個百分點。

二是重點工程建設進展緩慢，投資拉動經(jīng)濟增長乏力。上半年，一些領域的重點工程、重點項目推進緩慢，未能實現(xiàn)工作計劃或達到預期效果。交通上，城嵐路和三排山隧道排危工程的施工進度不理想；房地產(chǎn)開發(fā)上，年初確定的一系列小區(qū)開發(fā)，大部分未能開工建設，在建工程也是磕磕碰碰，預定工期一延再延；水電開發(fā)上，除水庫和黃安河流域開發(fā)推進較好之外，其余項目也是拖拖遢遢，未見啟動。1-6月，全縣固定資產(chǎn)投資雖然較去年同期有所增長，但增幅較小，一路“低開低走”，遠遠低于全年任務要求的序時進度，僅完成年度計劃的38%。同時，在投資結構上，以通信、交通、電力為主的跨區(qū)投資明顯下降，缺乏能強力拉動縣域經(jīng)濟增長的大型投資項目，要確保年度投資預期目標的實現(xiàn)，面臨巨大壓力，如擬定開工的項目不能盡快啟動，全年投資計劃根本就不可能完成，超額完成目標更是一句空話。

三是財稅入庫進度緩慢，財政收支形勢極為嚴峻。上半年，全縣財政收入呈現(xiàn)大幅下滑趨勢，財稅入庫進度緩慢，資金調度異常緊張，財政收支形勢極為嚴峻。今年以來，在經(jīng)濟增速放緩的直接影響下，重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源萎縮，主體稅種增值稅僅入庫1550萬元，同比減收50.8%，錳行業(yè)入庫稅金476萬元，同比下降77.6%。同時在財稅征管上仍然存在監(jiān)管漏洞和死角，交通運輸業(yè)監(jiān)管乏力，房產(chǎn)交易、建筑安裝疏于管理；重點工程和礦產(chǎn)品流通經(jīng)營沒有建立起有效的護稅協(xié)稅機制，一定程度上造成了財稅收入的“跑”“冒”“漏”“滴”。另一方面隨著社會發(fā)展的需要，一些公共基礎設施、社會事業(yè)的開支也逐步加大，特別是市上要求提前一年完成教育“兩基”“普實”任務，導致了我縣財政多年來沒有出現(xiàn)的現(xiàn)象，收入進度全市末尾，開支增幅全市前列。1-6月，全縣累計完成地方預算內財政收入2531萬元，僅為年度預算數(shù)的30.87%，同比下降25.81%。全縣財政支出累計實現(xiàn)1.78億元，為年度預算的48.81%，同比增長25.8%。

四是主觀能動作用發(fā)揮不足，經(jīng)濟工作運轉失調。上半年縣域經(jīng)濟整體下滑，主要源于市場變化和經(jīng)濟運行自身存在的問題，但人的因素，我們的主觀努力不夠也是重要原因。從推動經(jīng)濟工作的主觀因素上分析，我們在管理體制、工作機制、制度建設等保障措施上還存在許多不科學、不完善的地方，部分干部特別是少數(shù)領導干部思想觀念落后，作風不實，缺乏加快發(fā)展的責任意識和創(chuàng)造力，在很大程度上影響了全縣的建設和發(fā)展。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門工作懶散，特別是少數(shù)領導干部提前患上“換屆綜合癥”，不思工作，等待觀望，對縣上布置的任務講價錢，爭取上級投入被動應付，抓項目建設畏首畏尾，處理矛盾和問題躲躲閃閃，甚至政令不暢，頂風違紀，敷衍塞責，導致一些重點工作該動的動不起來，該快的快不起來，想要達到的效果大打折扣，直接阻礙了縣委、縣政府工作的整體推進。有的部門領導以爭取項目或者開會為借口，動輒出差、考察，把大量的時間耗在了路上和賓館，既加大了單位的開支，又導致單位內部管理松懈，人心渙散。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手“走讀”成風，成天在縣城東奔西跑，工作上搞“遙控指揮”。更有一些干部職工精力分散，整天沉迷于吃喝，迎進奉出，把工作放在一邊。

以上四個方面存在的困難和問題，必須引起我們各級黨委政府和全體干部職工的高度重視，縣委、縣政府已下了最大的決心，下半年必須繼續(xù)按照年初確定的工作任務和目標，強力推進各項工作，各級各部門務必認真對照檢查，切實克服各種困難和問題，確保年度目標任務的完成。

二、下半年工作重點

今年是“十一五”發(fā)展的開局之年，也是本屆黨委、政府任內最后一年，做好全年的工作極為重要。在正視困難的同時，我們更要充分認識和把握好發(fā)展的有利條件，增強做好下半年工作的信心和決心。從國際經(jīng)濟發(fā)展形勢看，等國經(jīng)濟的快速增長帶動了世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的新一輪大發(fā)展。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在今后一個時期內仍將保持快速發(fā)展。這必將給我縣以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開采及加工業(yè)帶來較大的發(fā)展空間。從國內經(jīng)濟走勢看，今年上半年全國GDP增速可能達10%左右，今年下半年及今后一個時期我國經(jīng)濟將保持9%左右的速度持續(xù)穩(wěn)定增長。全國經(jīng)濟高位運行，將為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件來看，一是我們具有豐富的礦產(chǎn)資源、水利資源、生物生態(tài)資源，具有發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源基礎。二是經(jīng)過“十五”期的不懈努力，礦產(chǎn)開采及加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)已具雛形，產(chǎn)業(yè)基礎初步形成。三是我縣土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本較低，對承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移具有較強的吸引力，招商引資正處于一個前所未有的良好時機。四是按照市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將對生產(chǎn)力布局作進一步的調整和優(yōu)化，立足實際，當前及今后一個時期，我縣礦產(chǎn)開采及加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)必將迎來重大發(fā)展。對此，我們必須科學把握當前的發(fā)展形勢，找準工作的著力點和突破口，研究新問題，采取新舉措，奮力突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進各項工作，迅速扭轉縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利形勢，確保全年既定目標任務的圓滿完成。下半年，我們必須著力抓好以下工作：

（一）著力加快發(fā)展步伐，全力抓好下半年的經(jīng)濟工作

發(fā)展滯后是最大的縣情。當前，全縣經(jīng)濟正處于打基礎和攻堅克難的關鍵階段，保持經(jīng)濟既快又好地發(fā)展是我們的第一要務。全縣上下必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力加快發(fā)展步伐，著力推動經(jīng)濟增長，堅決完成經(jīng)濟發(fā)展的預期目標。

第一，狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。堅持以社會主義新農(nóng)村建設統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展步伐，確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。力爭一產(chǎn)業(yè)增加值比去年增長6%，全年農(nóng)民人均純收入增加100元以上。一是抓好種養(yǎng)業(yè)。要切實搞好糧食生產(chǎn)，力爭全年糧食總產(chǎn)量超過9萬噸，比上年增加2%以上。鞏固和擴大毛豬、山羊、黃牛、土雞、蜜蜂等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，依托已有的龍頭企業(yè)和營銷大戶，發(fā)展壯大農(nóng)副土特產(chǎn)品加工業(yè)銷售，努力擴產(chǎn)增效。二是加快發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。在抓好勞動力技能培訓、提高勞動力轉移的組織化程度、推進外出務工人員意外傷害保險、搞好務工人員維權服務工作、改善務工環(huán)境等方面狠下功夫，推動勞務產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是切實搞好新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和具體部署。8月份前要完成全縣“示范村”、“推進村”的規(guī)劃編制工作，力求規(guī)劃具有特色、積極可行，有效指導當前和今后一個時期全縣的新農(nóng)村建設。有效整合各方面的資源，全面推進鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利等基礎設施建設，逐步解決農(nóng)村行路難、飲水難、用電貴等問題；全面完成40個特困村的建設，確保順利通過市上驗收；抓好兩個整村推進示范村建設，完成300戶高山移民搬遷，籌備召開好全市扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會，總結我縣的扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗；要進一步建立和完善加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入機制，變事前投入為事后獎勵扶持，把“一事一議”和“以獎代補”有機結合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟和推進建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是要扎實推進農(nóng)村綜合改革。圍繞建設法治型、服務型政府的目標，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面完成農(nóng)業(yè)綜合服務體系改革和相關的配套改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。

第二，千方百計撬動工業(yè)生產(chǎn)，全力提升二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟支撐作用。以礦產(chǎn)開采及加工為主的工業(yè)經(jīng)濟，既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，又是帶動一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。我們必須始終堅持“一年四季抓工業(yè)”的工作理念，千方百計抓好工業(yè)發(fā)展，力爭二產(chǎn)業(yè)增加值比去年增長3至6個百分點。一是多措并舉，努力促進錳礦行業(yè)增產(chǎn)增效。一要建立和完善錳礦產(chǎn)品稅費征收調節(jié)機制。進一步研究細化扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，通過政策激勵和經(jīng)濟調節(jié)等方式，促使錳礦行業(yè)擴大產(chǎn)銷?？h上決定，凡今年內企業(yè)生產(chǎn)的富錳渣所征收的國有資源管理費，采取先征后返的方式，在企業(yè)實現(xiàn)銷售后，憑增值稅發(fā)票給予40元/噸返還，以此促產(chǎn)促銷。二要全力做好在建錳加工項目的協(xié)調服務工作。加快建設步伐，確保在建工程盡快投產(chǎn)運行，以彌補錳礦行業(yè)的產(chǎn)量不足。支持鐵合金企業(yè)克服困難多生產(chǎn)，絕不允許非企業(yè)自身原因而歇爐和停產(chǎn)，如出現(xiàn)這一現(xiàn)象，縣經(jīng)貿(mào)委必須在第一時間報告縣委、縣政府，凡工作不力或人為原因造成的，一經(jīng)查實將追究相關單位和人員的責任。我們希望通過大家的努力，全年硅錳合金產(chǎn)量達到8.5萬噸以上。三要努力緩解電力供需矛盾。加快推進茅坪220千伏變電站建設，力爭7月份開工，明年6月竣工使用，認真抓好至嵐皋110千伏輸變電工程的相關工作，力爭早日動工建設。供電公司要協(xié)調解決好電力供需之間的具體困難和問題，進一步優(yōu)化供電服務，提高供電質量，確保供電安全。同時，繼續(xù)加強與市電力公司的協(xié)調工作，全力向市上爭取三峽優(yōu)惠電的政策支持，努力緩解高能耗企業(yè)電價過高的問題，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。四要引導企業(yè)抓好產(chǎn)品營銷。要引導企業(yè)加強市場分析和研究，深入搞好市場開發(fā)，條件成熟時引導企業(yè)建立錳礦產(chǎn)品銷售新機制，提高礦產(chǎn)品進入市場的組織化程度，減少銷售成本，避免行業(yè)內的無序競爭，增強礦產(chǎn)品市場占有率。嚴厲打擊非法買賣、運輸?shù)V產(chǎn)品行為，維護礦產(chǎn)開采及加工的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。五要引導企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，占領高端市場。鼓勵企業(yè)依靠技術進步，從采礦方法、選礦工藝、生產(chǎn)流程等方面入手，多生產(chǎn)高端的、符合國家標準的主流產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量，提高產(chǎn)品的競爭力和附加值。二是加強鋇礦行業(yè)調控，提高鋇礦產(chǎn)品的市場主導能力。我縣具有獨特的鋇礦資源優(yōu)勢，是全國鋇系產(chǎn)品的主要原料供應地。我們要按照全市“十一五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的要求，積極打造全市、全國鋇鹽加工基地。借助當前鋇礦產(chǎn)品市場持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，加強鋇礦行業(yè)的秩序整治，采取積極有效措施，擴大一水氫氧化鋇、八水氫氧化鋇、氯化鋇等精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，力爭全年鋇礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達到7000萬元以上。三是擴大煤炭產(chǎn)量，增大煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣當前及今后一個時期加快發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，我們必須積極扶持，加快培育，做大做強。要抓緊完善煤炭開采手續(xù)，促進部分煤礦盡快投產(chǎn)。加快礦區(qū)道路、電力等基礎設施建設，盡快解決煤炭開采、運輸問題，促進煤炭企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)。堅持高起點、規(guī)?；k礦，加快已投產(chǎn)礦井的技改步伐，擴大生產(chǎn)能力，以適應國家“保大、關小”的政策調控，創(chuàng)造規(guī)模效益。狠抓煤礦安全生產(chǎn)工作，確保我縣煤炭行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，力爭完成年初計劃25萬噸的產(chǎn)量目標。

第三，大力發(fā)展以商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)為主的服務業(yè)，著力擴大第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增量。當前，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“轉軌變型、上檔提速”的發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，人們的消費理念、消費需求、消費結構正在發(fā)生重大變化，市場潛力較大。下半年，我們要努力保持和發(fā)展當前消費增長的強勁勢頭，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，進一步拉動經(jīng)濟增長。一是提升消費能力。采取切實有效的措施，擴大城鄉(xiāng)消費需求。一要進一步減輕農(nóng)民負擔，認真貫徹落實支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，加強農(nóng)資價格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大農(nóng)民轉移就業(yè)，按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力。二要認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，努力增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。三要抓好低保調標和“五大保險”的政策落實，確保工資和養(yǎng)老金的發(fā)放，搞好城市貧困人口救助，努力提高城鎮(zhèn)居民尤其是低收入者的水平，增強城鄉(xiāng)居民的消費能力。二是拓寬消費領域。在繼續(xù)加快商貿(mào)、餐飲、娛樂、運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展的同時，進一步擴大房地產(chǎn)建設規(guī)模，加快建設進度，實現(xiàn)商業(yè)用房和居民住宅平衡發(fā)展，力爭下半年新啟動2－3個房地產(chǎn)小區(qū)開發(fā)項目，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要加快市場體系建設，盡快啟動城區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品、活畜交易及日用品批發(fā)市場建設，增強縣城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的吸引力和帶動力；借助干線公路及電站等重大工程項目建設，研究扶持政策，大力支持、高觀、東安、雞鳴等中心場鎮(zhèn)和邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設，加快培育區(qū)域性商貿(mào)、物流中心，構建城鄉(xiāng)消費市場體系。三是增強融資能力。通過人民銀行和銀監(jiān)辦的業(yè)務指導及縣上的相關政策引導，促使商業(yè)銀行、政策性銀行在保證資金安全和盡量兼顧效益的前提下，簡化手續(xù)，放寬限制，提高貸款政策的可操作性，加強對中小企業(yè)和一些重點工程建設的信貸支持。一要加快完善縣級金融平臺的搭建工作，發(fā)揮金融擔保公司的融資功能，盡快在中小企業(yè)的金融扶持上取得突破。二要加強與市農(nóng)發(fā)行的協(xié)調與合作，爭取盡早獲得授信業(yè)務，力爭年內實現(xiàn)5000萬元的授信支持。三要加速與國家開發(fā)銀行的信貸合作，盡快完成信貸資料的評審，落實授信。要加強同金融部門的聯(lián)系，積極推介有市場、有前景的項目，努力爭取金融支持，擴大融資總量，為金融行業(yè)自身發(fā)展和縣域經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定堅實基礎。

第四，全力以赴推進重點工程建設，切實增強固定資產(chǎn)投資的拉動能力。我縣經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，這種狀況在短時期內是難以改變的。今年必須把保持一定的投資強度，作為促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要舉措。特別是在當前以錳礦為主的礦產(chǎn)開采及加工市場低迷的情況下，要實現(xiàn)全年的發(fā)展目標，必須以更大的力度，更強的措施，更高的效率抓好固定資產(chǎn)投資，實施更加嚴格的投資項目責任制，力爭年內實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額11億元。一是加快推進重點項目的前期工作。有關部門要抓緊相關項目的前期工作，在重點項目的預備立項、手續(xù)報批、征地拆遷以及資金到位等方面相互協(xié)調，密切配合，確保項目盡快開工建設，規(guī)劃在今年開工建設的項目，必須加快前期工作，確保項目盡快實施，非特殊情況絕不充許推遲和延緩。二是加快在建項目的實施進度。對在建項目要建立工程進度的督促機制，業(yè)主單位要認真制定好下半年的項目實施計劃，按月檢查工程進展情況，務必在確保工程質量的基礎上千方百計加快項目實施進度，特別是去年和今年上半年沒有按計劃完成的建設項目，都要在今年內完工，實現(xiàn)投資增長。三是不斷優(yōu)化投資結構。既要抓好基礎建設投資，又要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，按照調整經(jīng)濟結構、培育主導產(chǎn)業(yè)的客觀要求，在政府性投資繼續(xù)向農(nóng)林水利、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護和交通、能源、通訊等大型基礎設施和公共服務領域傾斜的同時，逐步加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，尤其是要進一步做大工業(yè)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構和布局，增強投資拉動經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。四是通過招商引資，多渠道擴大投資。要著力改善投資的軟環(huán)境，加大招商引資力度，進一步擴大對內對外開放，利用好縣內、縣外資金，對重大項目采取“特事特辦、大事快辦、專項處理”的辦法，加快項目開工建設步伐，增強項目投資的吸引力。各級各部門要加強與市級部門的聯(lián)系和溝通，積極爭取市上專項資金投入，力爭在基礎設施、水利能源、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公益性建設項目等方面爭取更大支持。五是全力做好項目儲備。按照“竣工一批、開工一批、儲備一批”的思路，在加快在建項目建設進度的同時，認真搞好擬建項目論證和新項目儲備，積極做好項目的策劃、包裝和推介工作，增強項目的吸引力，不斷充實項目庫，防止項目儲備不足成為投資的制約因素。縣上已將招商引資及項目包裝儲備工作進行了整合，統(tǒng)一在縣計委的職能之中，相關部門必須加快建立和完善項目招商管理辦公室的運行機制，出臺我縣項目及招商管理辦法，加大項目運作及招商工作力度，搞好項目儲備，爭取投資主動權。

第五，扎實抓好財稅征管工作，堅決完成全年既定的財政收入任務。下半年，我們要在抓好財源建設的同時，以更加過硬的手段，狠抓財稅征管工作，千方百計實現(xiàn)年度地方預算內財政收入8200萬元的目標。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，依法治稅，從源頭上加強稅收征管，強化重點稅源監(jiān)管，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和新的收入增長點實施嚴密有效的跟蹤監(jiān)控，確保應收盡收。要在全縣范圍內實施財稅征收大清理、大檢查，重點是建筑市場和房產(chǎn)交易、運輸市場、錳鋇煤及其它礦產(chǎn)品流通、重點工程等領域的稅費征收。一是切實加強煤炭行業(yè)的稅費征管。要進一步完善“一費制”的征收管理辦法，開展煤炭行政性收費的項目清理及測算工作，建立完善煤炭稅費的征收機制，加大相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作協(xié)作力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為依托，積極引導企業(yè)依法繳納相關稅費，嚴禁隨意減免，我們縣級無權減免稅收。凡對企業(yè)或項目減免行政性規(guī)費的收取，不得以個人許諾、口頭答應為依據(jù)，必須經(jīng)縣政府縣長辦公會以上的會議形式集體研究才能形成，嚴防稅費流失。二是加大對重點工程和建筑行業(yè)的稅收征管力度。加強對交通、能源、市政等重點工程建設項目的稅收征管，杜絕漏管漏征，積極開展建筑業(yè)相關稅費的清理。盡快完成城區(qū)私人建房及房地產(chǎn)交易的清理整頓工作，做到不漏一處、不掉一戶。三是全面開展運輸行業(yè)的稅費清繳。要從加強車輛年審、入籍上戶等關鍵環(huán)節(jié)入手，清繳無牌、套牌和無照車輛從事客貨運輸?shù)南嚓P稅費，在認真清繳欠費欠稅的基礎上，開展交通運輸秩序的整治工作，建立護稅協(xié)稅機制，完善管理體系，堵死稅費流失，下決心解決農(nóng)用車、三輪車的管理和稅費失控問題。同時，要進一步加強土地出讓金征收管理，健全出境礦產(chǎn)品稅費監(jiān)管的協(xié)作機制。嚴格行政事業(yè)單位規(guī)費的征收和解繳工作，全面開展一次行政性收費的清理整頓工作。要加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線等相關規(guī)定，確保財政收入的全面完成。

面對當前嚴峻的財政收支形勢，我們在抓財源、保入庫的同時，還要努力節(jié)支，厲行節(jié)約。今年初，為保證平衡預算，縣財政將3000余萬元的應列支出暫未納入年度預算，下半年，公務員調資等剛性支出因素還未計算在內，這些其實就是我們的隱性財政赤字。目前，縣財政入不敷出，資金調度異常艱難。為此，全縣上下都必須樹立“過緊日子”的思想，為了壓縮赤字，確保運轉，縣委縣政府決定將全縣各行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(教育單位除外)的公業(yè)務費預算下調20%。這是非常時期的非常之舉，各級各部門一定要顧全大局，正確理解，主動適應，要嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁公款請客送禮、吃喝玩樂，絕不充許出現(xiàn)大手大腳、鋪張浪費等揮霍行為。財政部門要嚴格執(zhí)行部門預算，不得隨意調整和追加預算，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對縣屬部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財務監(jiān)督檢查，堅決糾正違規(guī)違紀行為，防止一些不良傾向的蔓延。

第六，加速轉變經(jīng)濟增長方式，努力提高經(jīng)濟運行質量和效益。推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，是加快經(jīng)濟發(fā)展必須緊緊把握的根本著力點。當前縣域經(jīng)濟在持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展方面和出現(xiàn)嚴峻的經(jīng)濟形勢，從根本上講，是由于粗放的經(jīng)濟增長方式所致，我們一定要堅持在努力擴大經(jīng)濟總量的同時，適時推進經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化。一是堅持走新型工業(yè)化道路。目前，要抓住錳礦產(chǎn)業(yè)市場低迷的時機，抓住鋇礦產(chǎn)業(yè)正是起步的初始階段，強力推進產(chǎn)業(yè)調整，著力發(fā)展電解金屬錳、二氧化錳、動力鋰電、氯化鋇、氫氧化鋇等高技術產(chǎn)品，提升主要工業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，重點支持錳冶煉企業(yè)生產(chǎn)國標硅錳鐵合金，力爭占有較為穩(wěn)定的市場份額，成為我縣穩(wěn)定的工業(yè)支柱。二是積極尋求電礦產(chǎn)業(yè)結合。必須努力實施電礦聯(lián)產(chǎn)，加快發(fā)展以水電開發(fā)為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極支持大型水電企業(yè)介入錳冶煉、錳鋇化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)電、礦兩大優(yōu)勢資源效益的最大化，努力把我縣建成全市、全國重要的錳工業(yè)基地和鋇鹽基地。三是積極推進經(jīng)濟結構的多元化。要把可再生資源開發(fā)利用放到突出位置，在二產(chǎn)業(yè)內部結構的多元化上狠下功夫，大力發(fā)展以綠色食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，壯大規(guī)模，打造品牌，做強產(chǎn)業(yè)，用新的增量來彌補由于礦產(chǎn)資源制約和國家宏觀調控政策限制所帶來的經(jīng)濟增長差口。要加速發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務業(yè)以及生態(tài)旅游、紅色旅游為主的旅游業(yè)等呈現(xiàn)上升勢頭的第三產(chǎn)業(yè)，努力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、相互支撐、相互促進的良好格局。四是切實抓好現(xiàn)有企業(yè)法人治理結構的完善。積極引導企業(yè)樹立“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的競爭法則，轉變經(jīng)營理念，擯棄“寧做雞頭、不做鳳尾”的落后觀念，倡導以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、重組、聯(lián)合等形式，走規(guī)模化、集團化之路，組建主業(yè)突出、競爭力強、運行規(guī)范的大企業(yè)、大集團，適應激烈的市場競爭。同時要加快國有企業(yè)改革步伐，扎實抓好百貨公司、水泥廠、糖酒公司的改制掃尾工作，加大外貿(mào)公司、服裝公司的改制力度，力爭年內全部完成。加快推進農(nóng)場機構撤銷安置工作，盤活存量資產(chǎn)，啟動片區(qū)開發(fā)。

（二）突出抓好“兩基”攻堅工作，全面推進社會事業(yè)發(fā)展

全面完成“兩基”“普實”工作，是市委、市政府交給我們的一項重大政治任務。從總體上看，上半年整個工作成效明顯，但也還存在發(fā)展不平衡的問題，一些方面的工作或一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作與整個攻堅的進度要求差距較大，特別是鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的硬件建設前期工作進展緩慢，任務還十分艱巨；還有一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖然硬件建設已經(jīng)完成，但軟件建設不太理想，縣與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與學?！拔迓省被A數(shù)據(jù)不吻合，成教掃盲工作、補償教育工作尚未開展，軟件資料制作不規(guī)范等問題較為突出；個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然存在弄虛作假、蒙混過關的僥幸心理，責任不落實，工作推進不力，這是領導重視不夠的結果；仍有個別幫扶部門，對口幫扶工作沒有到位；一些學校管理松弛，教職員工尚未形成“兩基”攻堅的工作合力，教育教學管理毫無起色。這里，我再次重申去年全縣“兩基”“普實”動員大會所的紀律要求：對工作不負責任，沒有完成攻堅任務的，縣上分管領導要向縣委寫出書面檢查，并納入民主生活會評議內容；聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的縣級領導將其作為年度考核的重要依據(jù)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政“一把手”、涉及項目建設的村支部書記和中小學校長、教育局班子成員一律就地免職或引咎辭職；對工作完成情況出色的單位和個人實行獎勵。各級各部門務必引起高度重視，一定要查找工作差距，增添工作措施，強化工作職責，按照8月底通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查驗收、9－10月通過縣上驗收、11月份迎接市上和國家驗收的工作要求，奮力推進“兩基”“普實”攻堅工作，確保此項工作圓滿完成。同時，要積極抓好文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展。全力籌備好紅軍長征勝利周年紀念活動，加快推進蘇維埃遺址等革命歷史文物古跡的挖掘和保護工作，盡快建成紅軍陳列館，要通過紀念活動的開展，大力發(fā)掘和打造紅軍文化，弘揚紅軍精神，塑造革命老區(qū)新的精神風貌；要加快婦幼保健院、縣醫(yī)院門診綜合樓的建設進度，啟動一批村級衛(wèi)生室建設，強化醫(yī)療隊伍建設，搞好醫(yī)務人員培訓，提高醫(yī)療服務水平。要認真貫徹全市科技工作大會精神，搞好科普宣傳，加速科技人才培養(yǎng)，加快科技成果轉化和運用，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（三）深入推進發(fā)展環(huán)境整治，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境

當前，我縣的人文環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、礦山秩序、企業(yè)周邊環(huán)境仍然很不寬松，一定程度上制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境仍然是我們當前及今后一個時期的重點工作任務。下半年，要按照年初發(fā)展環(huán)境整治的工作部署，加大政務環(huán)境、礦業(yè)秩序、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境污染整治力度。各部門要立足搞好服務，切實轉變職能，提高辦事效率，堅持依法行政，加強政務公開，堅決糾正一些部門辦事拖拉、推諉扯皮，有法不依、執(zhí)法不嚴，政令不暢、作風不實，不作為、亂作為等不良現(xiàn)象。一是全面完成鋇礦秩序整治，鞏固錳礦秩序整治成果，加強煤炭行業(yè)監(jiān)管。要堅決打擊非法采礦、違法經(jīng)營、破壞環(huán)境等不法行為，促進礦產(chǎn)開采及加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要抓好重點工程和企業(yè)周邊環(huán)境整治，嚴厲打擊無理取鬧、蓄意滋事、幕后操縱、阻撓施工等嚴重破壞發(fā)展環(huán)境的行為，確保重點工程建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利推進。二是要大力開展“衛(wèi)生文明縣城”創(chuàng)建活動，認真落實“門前五包”、“周五全民大掃除”、“縣領導分片巡查督查”等一系列創(chuàng)衛(wèi)制度，嚴格環(huán)衛(wèi)監(jiān)管執(zhí)法，確保城區(qū)日常整潔；嚴格城區(qū)建設管理，加大城建執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂搭亂建、亂傾亂倒、亂堆亂碼等違法行為；強化城區(qū)建筑施工場地管理，加強粉塵污染、噪音污染、建筑渣土污染的治理，搞好城區(qū)綠化、美化和凈化，年內完成太和場及大街維修整治工程，切實提升城市整體形象。三是要加強城區(qū)交通運輸管理，規(guī)范運輸秩序，打擊非法營運和違章運輸，促進交通運輸產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是要嚴格建筑行業(yè)管理，認真清理規(guī)劃市場、建筑市場、招投標市場，切實加強房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃執(zhí)法和管理工作，對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內的建房從審批到建設進行全面清理，查處違規(guī)審批行為，清理整頓農(nóng)戶違規(guī)建房；嚴厲打擊招投標市場哄抬標的、壓價投標等串通投標的違法行為，努力促使招投標工作步入正常軌道。

（四）切實加強安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定

我們一定要樹立“抓安全就是抓經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是保穩(wěn)定”的觀念。雖然，上半年全縣安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展的形勢，但我們必須充分認識到我縣安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復雜性，尤其是錳礦、煤礦、鋇礦、道路交通、民爆物品、消防和森林防火等方面壓力較大，下半年又是各種事故的高發(fā)期，我們必須更加重視安全生產(chǎn)，切不可麻痹大意，決不能掉以輕心。一是要切實強化安全防范意識，做到警鐘長鳴，防微杜漸。要突出安全監(jiān)管重點，堅持“安全第一，預防為主”的方針，針對礦山、道路交通、森林防火、消防和洪澇、地質災害等重點領域，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，務必采取切實有效措施及時消除安全隱患。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任，建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全工作制度，實行責任到領導、到單位、到崗位、到人頭，全力防止各種各類安全事故的發(fā)生。二是要狠抓社會治安綜合治理，堅決打擊各種違法犯罪活動，努力維護社會穩(wěn)定。三是要切實解決好人民群眾生產(chǎn)生活的具體困難和問題，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，協(xié)調處理好群眾利益，努力為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境。四是有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要繼續(xù)抓好禁種鏟毒工作，確保我縣非法種植罌粟“零目標”的實現(xiàn)。

（五）切實抓好換屆工作，全面加強黨的建設

下半年至明年初，縣、鄉(xiāng)將陸續(xù)換屆，這是全縣政治生活中的一件大事，事關的長遠發(fā)展，必須扎實抓好。一是我們要以換屆工作為契機，全面推進黨的建設，認真搞好一、二、三批先進性教育活動的各項整改工作，解決好全縣黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題；進一步鞏固和發(fā)展好先進性教育活動成果，建立完善加強黨的先進性建設的長效機制，力求在實踐上、制度上、理論上取得新的成效。二是進一步加強黨風政風建設，積極營造風清氣正的換屆環(huán)境。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求考核、選拔干部，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治素質強、民主作風好、領導經(jīng)驗豐富、工作作風扎實、清正廉潔、群眾公認的干部選拔到領導崗位上?？h委組織部和人事部門要深化干部人事制度改革，加大干部的教育、管理、監(jiān)督、考核力度，年內縣委要對全縣各部門主要負責人、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手集中開展一次廉政談話和法制教育，對一些干部身上存在的不良傾向要當面，限期整改。三是縣委組織部和黨校要繼續(xù)抓好干部的集中學習培訓，提高全縣干部隊伍的整體素質。要切實抓好基層支部活動室建設、村干部管理和黨員發(fā)展工作，全面推進黨的建設新的偉大工程。