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一、深刻認識抓好商貿(mào)流通和招商引資的重大意義

大發(fā)展需要大開放，大開放需要大市場。任何一個地區(qū)封閉發(fā)展、孤立發(fā)展，其結(jié)果只會永遠落后、永久貧窮。我們的建設(shè)結(jié)合部綜合交通樞紐、全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地、中國重要的錳工業(yè)基地和鋇工業(yè)基地、西部紅色旅游和生態(tài)旅游基地以及地區(qū)商貿(mào)流通中心等一系列戰(zhàn)略目標，其目的就是要把打造成全市、西部甚至全國有活力、有實力的山區(qū)特色城市。要實現(xiàn)這樣的跨越發(fā)展目標，就必須以大市場為背景，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)有效匯聚資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素；必須始終堅持開放發(fā)展，在更寬的舞臺上參與競爭，分享更多的經(jīng)濟資源和發(fā)展機會，持續(xù)不斷地激發(fā)內(nèi)部活力。在全縣農(nóng)戶萬元增收工程動員大會上，我們在“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山”的基礎(chǔ)上“產(chǎn)品出山”的內(nèi)容，目的就是要通過現(xiàn)代流通，實現(xiàn)特色產(chǎn)品增值。加快商貿(mào)流通發(fā)展，加強招商引資工作，對于把融入全國乃至國際大市場，參與全國乃至國際競爭合作，具有重要的積極意義。

發(fā)展商貿(mào)流通，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、繁榮活躍縣域經(jīng)濟的重要舉措。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)看，商貿(mào)流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈和神經(jīng)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的先導作用，是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”。商貿(mào)流通與一二產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展日趨緊密，產(chǎn)品銷售越來越關(guān)系產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展壯大。商貿(mào)流通已成為了創(chuàng)造需求、引導生產(chǎn)、擴大消費、服務“三農(nóng)”的重要推動力。從城市發(fā)展看，商貿(mào)服務成為現(xiàn)代化城市的重要標志，是城市綜合競爭力的關(guān)鍵所在。所謂城市，“城”是外在形式，“市”才是實質(zhì)內(nèi)容。一方面，城鎮(zhèn)化促進人口集聚，拉動市場需求；另一方面，城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就是有城無市，是座空城。從某種角度講，城市的活力在流通，繁榮在三產(chǎn)。無論是北京、上海，還是，作為現(xiàn)代化大都市，一個重要的標志就是商貿(mào)很發(fā)達，而不只是工業(yè)很發(fā)達。只有建立在繁榮的商業(yè)交換活動基礎(chǔ)上的城市，才能真正滿足人們隨心所欲的購物需求，才稱得上“宜居”。從拉動經(jīng)濟增長看，年我縣人均消費為2300元左右，全市人均消費為8200元左右，我縣要達到全市平均水平，消費的發(fā)展?jié)摿薮?。抓住了商貿(mào)，就等于抓住了消費的“龍頭”，抓住了推動經(jīng)濟增長的載體。從吸納就業(yè)看，商貿(mào)服務業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、吸納就業(yè)能力強。相對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)來說，商貿(mào)能適合不同年齡、不同文化層次的群眾，即使是40歲、50歲的人員，都能找到與之相適應的崗位。商貿(mào)流通的發(fā)展為我們推動人口內(nèi)聚、加快城鎮(zhèn)化進程提供了有效途徑。

大力招商引資，是擴大山區(qū)開放、推動跨越發(fā)展的“重要抓手”。從市場經(jīng)濟角度看，發(fā)展外向型經(jīng)濟是適應經(jīng)濟全球化的客觀要求，是充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源參與國際國內(nèi)競爭的必然選擇。企業(yè)要走出縣門，走出國門，參與國際經(jīng)濟發(fā)展的利益分配，必須通過招商引資，擴大企業(yè)的生存空間。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面看，加大招商引資是改變地區(qū)基礎(chǔ)薄弱面貌的必由之路，也是迅速提升地區(qū)實力的一條捷徑。加快發(fā)展，必須巧借外力。實踐證明，凡是招商引資力度大的地方，項目、資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素就會隨之源源不斷地匯集進來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就快。沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷史就是很好的例證。去年奉節(jié)、石柱、酉陽等區(qū)縣實際利用內(nèi)資成倍增長，經(jīng)濟發(fā)展速度普遍高于全市平均水平也證明了這一點。特別是酉陽去年實際利用內(nèi)資增長595.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長20.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速從年的全市第38位躍升為全市第二。他們的經(jīng)驗告訴我們，“無外不快、無外不強”。缺錢是落后地區(qū)發(fā)展面臨的不爭事實，但受國際金融危機的影響，發(fā)達地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)正在加速向中西部轉(zhuǎn)移、一些企業(yè)正在尋求更好的發(fā)展空間。與此同時，世界經(jīng)濟正處于復蘇的重要時期，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的一系列重要措施，也有利于我們爭資金、上項目、招客商，我們正處于一個招商引資的最佳時機。從這個意義上講，的發(fā)展空間，取決于開放的空間；的發(fā)展水平，取決于開放的水平。我們務必要在招商引資上取得新突破，努力提高對外開放水平。

二、堅持“商貿(mào)活縣”，努力打造地區(qū)商貿(mào)流通中心

建設(shè)地區(qū)商貿(mào)流通中心，要始終以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和保障市場供應為主線，扎實開展“商貿(mào)活縣”和各項工作。

一要建好縣城商圈。商圈是城市品質(zhì)、檔次的象征，是城市的縮影。隨著人民生活水平的提高和商業(yè)的日漸繁榮，人們對消費環(huán)境的要求已經(jīng)發(fā)生了根本變化。未來10年，我們的縣城規(guī)模將擴展到10平方公里、10萬人以上。要用抓工業(yè)園區(qū)的辦法抓商圈建設(shè)，充分利用城市建設(shè)加速期，精心謀劃商圈規(guī)劃，合理布局商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，引進一批大型商貿(mào)服務企業(yè)，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，建設(shè)包括工業(yè)品、日用消費品、汽摩、農(nóng)產(chǎn)品等一批專業(yè)市場，著力打造一群特色商業(yè)區(qū)、商業(yè)街，大幅提升縣城商貿(mào)集聚度，增強縣城流通輻射力。力爭到2015年，把縣城打造成30億級的現(xiàn)代商圈，建成區(qū)域性商貿(mào)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極動起來，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展趨勢和商貿(mào)業(yè)態(tài)，謀劃商圈建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商圈建設(shè)不要求小而全，要有自身鮮明特色。通過縣城商圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設(shè)，盡快形成大中小“齒輪”一樣轉(zhuǎn)動的商貿(mào)體系，為擴大消費打造良好平臺，真正使商圈成為商貿(mào)的增長極，進而推動城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)品位。

二要做好現(xiàn)代流通。在市場經(jīng)濟條件下，流通既優(yōu)化配置增富，也能新添價值創(chuàng)富。小流通帶動小生產(chǎn)，大流通帶動大生產(chǎn)。要在現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上狠下功夫。盡快規(guī)劃建設(shè)貨運物流園、礦產(chǎn)品物流園、旅游物流園和城區(qū)生活物流園，推動物流集約化、規(guī)?；l(fā)展；積極培育一批市場競爭力強和產(chǎn)業(yè)帶動力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)，培育一批專業(yè)營銷隊伍，不斷壯大流通市場主體；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，切實提高流通組織化、信息化、現(xiàn)代化程度。要在農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)上狠下功夫。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，加強配送體系建設(shè)，提高商品配送率，逐步使農(nóng)村商品走上連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展軌道。大力拓展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”村級商店的服務功能，發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，支持和引導生產(chǎn)企業(yè)通過村級商貿(mào)網(wǎng)點收購農(nóng)副產(chǎn)品、回收再生資源，服務農(nóng)戶萬元增收工程。要圍繞建設(shè)地區(qū)商貿(mào)流通中心謀劃現(xiàn)代物流。與周邊地區(qū)比，最大的優(yōu)勢是農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品品牌市場影響力較大。除此之外，周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與相近，資源相當豐富。建設(shè)地區(qū)商貿(mào)流通中心，要有山東壽光打造全國“蔬菜之都”、義烏打造全國“小商品批發(fā)中心”的視野和胸襟。一方面要苦練內(nèi)功，加快建設(shè)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；另一方面要蓄勢謀發(fā)，加快建設(shè)地區(qū)山貨電子交易平臺，逐步形成立體的、多維的市場網(wǎng)絡(luò)體系和宣傳推介體系，進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應和市場影響力。在對外交通的徹底改變之時，充分利用品牌優(yōu)勢，通過無形的電子市場和有形交易市場，聚集周邊農(nóng)產(chǎn)品，促使產(chǎn)品走出山門，努力實現(xiàn)買周邊賣全國、買全國賣全國。

三要全力擴大消費。消費作為最終需求，是擴大內(nèi)需的主體，是經(jīng)濟增長的重要動力。目前，全縣人均消費水平較低的主要原因就是商品種類不齊全，市場供給滿足不了人民群眾的消費需求，特別是檔次較高的消費，最終導致大宗消費流向縣外。這一點我們必須下大力氣盡快改變，要進一步鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、文化、健身、培訓、休閑、婚慶、養(yǎng)老、家庭服務等新的消費熱點，不斷推動消費結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。要認真落實家電下鄉(xiāng)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，激活農(nóng)村消費市場，不斷擴大消費規(guī)模。要積極營造良好的消費環(huán)境，豐富市場商品品種，努力滿足各個層次消費者的消費需求，把更多的消費留在本縣，切實提高消費率（年為26.5%，全市為38.0%），增強消費對縣域經(jīng)濟增長的拉動力。

四要加強市場監(jiān)管。商貿(mào)流通既是發(fā)展問題，又是民生問題。發(fā)展生產(chǎn)、擴大消費是我們當前的努力方向，要始終把整頓和規(guī)范市場秩序放在重要位置，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐、商業(yè)欺詐等行為，積極營造誠信的商業(yè)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。要完善各類應急預案，建立健全應急保障機制，加強市場運行監(jiān)測，提高應對突發(fā)事件的市場調(diào)控能力，確保重要生活必需品不斷檔不脫銷，確保物價平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

三、堅持“外向拉動”，全力招商引資，推進開放發(fā)展

加快發(fā)展，不僅要兩眼向上，更要雙眼向外。在沿海發(fā)達地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加快轉(zhuǎn)移的大趨勢下，全縣上下務必要進一步增強機遇意識，以大開放大招商，促大發(fā)展快發(fā)展。

一要創(chuàng)新招商方式。當前，我縣正處于加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵時期，各級各部門特別是各級領(lǐng)導干部一定要把招商引資放在經(jīng)濟工作的首要位置，真正放在心上、抓在手上。為加強招商引資力度，我們創(chuàng)新招商引資團隊建設(shè)，按照政策、力量、項目三位一體的集群式、專業(yè)化招商模式，成立了工業(yè)、城建、商貿(mào)、旅游、農(nóng)林5個專業(yè)招商團和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招商團，具體負責招商項目的引進落地和后續(xù)跟蹤服務工作。但這并不表示，全縣的招商引資工作就是招商團的事情。一個項目的成功引進，往往涉及到多個部門，需要大家通力配合。各級各部門一定要樹立參與合作意識，從全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，對招商引資只許設(shè)路標，不準設(shè)路卡，找準部門規(guī)定與支持發(fā)展的結(jié)合點，打開“綠色通道”，共同打造最佳投資環(huán)境。要采取專業(yè)化方式實施招商引資工作。要實施招商引資流程重塑、過程控制，統(tǒng)一制定招商規(guī)范和校準，加強培訓，并在招商過程中強化指導，通過合理的招商規(guī)范和嚴格的流程控制來提升招商成功率。具體而言，實施和運用好“五步招商法”。第一步，通過各種渠道和方式，策劃包裝項目，廣泛收集招商信息；第二步，主動出擊，積極上門開展招商工作；第三步，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人開展工作，贏得主動權(quán)；第四步，積極邀請目標企業(yè)來考察，充分體驗的資源優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境；第五步，充分溝通、協(xié)商、談判，最終實現(xiàn)項目成功落地。要廣泛調(diào)動全民招商的熱情，引導全縣廣大干部群眾積極挖掘各種社會關(guān)系，主動聯(lián)系、尋找招商信息，提供招商線索。我縣有6余萬人常年在外務工創(chuàng)業(yè)，這些都是我們寶貴的招商資源。要加強與籍在外人士的聯(lián)系，用好老鄉(xiāng)情、同學情、戰(zhàn)友情，廣泛利用一切可利用的關(guān)系、聯(lián)系一切有利于我縣發(fā)展的人士，努力構(gòu)建人人關(guān)心、個個出力的生動的招商局面。

二要明確主攻方向。全國各地都在搞招商引資，很多地方政策、環(huán)境都基本相同，誰也不比誰有更優(yōu)惠的條件。在這種情況下，誰的方式新辦法活，誰就能搶先機占主動。辦法管用，才會事半功倍。要依托資源招商。相關(guān)部門要扎實做好基礎(chǔ)工作，充分利用我們的資源優(yōu)勢，精心篩選、論證、儲備一批項目。在項目包裝策劃上，重點放在促進產(chǎn)業(yè)升級、提升城市形象、壯大經(jīng)濟實力的工業(yè)、城建、旅游等大項目上，努力做到對外商想投資的項目、上級支持的項目，我們都能提供得出來、申報得上去。特別要的是，今年要盡快建立起全縣招商引資項目儲備庫，策劃、包裝、儲備一批有吸引力的招商項目。特別要把優(yōu)勢項目先行推出，大力開展項目招商、以商招商、中介招商，做到“靚女先嫁”。尤其要重視戰(zhàn)略性引進，千方百計招大商、引大資、上大項目，依托大項目的引進培育新的經(jīng)濟增長點，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。要依托工業(yè)園區(qū)招商。工業(yè)園區(qū)不僅是安商的主戰(zhàn)場，更是招商的主力軍。要加快園區(qū)配套建設(shè)，努力把園區(qū)建成設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的“投資樂園”，筑巢引鳳。工業(yè)園區(qū)要依靠自身優(yōu)勢，有重點、有創(chuàng)意地籌劃運作園區(qū)招商活動。要建立稅收分成機制，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。要依托重大節(jié)展會招商。積極策劃好招商引資推介活動，除全力參加市里組織的重大節(jié)展會和有針對性參加發(fā)達地區(qū)的會展活動外，還要自己籌備舉辦幾場招商項目推介活動。通過節(jié)會平臺，結(jié)識一批客商、簽約一批項目、引進一批資金。總之，不管采用哪種方式，思想要再解放一些，思路要再開闊一些，招數(shù)要再靈活一些，要實實在在的招來商、引來資、建項目、謀發(fā)展。

三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搞開放、搞引進，環(huán)境至關(guān)重要。如果一個地方環(huán)境不好，來過的客商一去不返，想來的望而止步，最終吃虧的是自己。要優(yōu)化政策環(huán)境。我們已經(jīng)制定了促進投資若干優(yōu)惠政策、工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策等一系列政策措施，下一步我們在全面落實這些優(yōu)惠政策，為來投資的客商提供良好的政策環(huán)境的同時，還要進一步加強政策文件的清理力度，努力把打造成結(jié)合部的投資熱土、開放之地。要優(yōu)化輿論環(huán)境。加強知名企業(yè)和知名品牌的宣傳，增強對外宣傳的力度和廣度，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等媒體多形式多角度宣傳推介，動態(tài)展示，讓更多的人了解、認識。以建設(shè)“五個”為重點，外樹形象、內(nèi)聚人心，不斷提高的美譽度，讓更多的有識之士投資。要優(yōu)化政務環(huán)境。以加強各級政府執(zhí)行力為重點，加快建設(shè)服務型政府，進一步依法簡化辦事程序，提高辦事效率，縣投資促進辦公室要研究建立高速代辦中心，全權(quán)負責辦證的問題，實行辦證一條龍、收費打包等措施，不斷提高政務服務水平，改善我縣投資“軟環(huán)境”。

四要嚴格考核獎懲。今年的招商引資任務已經(jīng)明確。這些任務是縣委、縣政府在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認真討論確定的?？赡苡械恼猩毯蛦挝桓械接幸欢▔毫?，但壓力大是為了進一步激發(fā)大家推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的創(chuàng)造潛能。對此，大家一定要正確對待，抓好落實。今年對招商引資的考核，要實行“四統(tǒng)一”，即年初統(tǒng)一下達任務、統(tǒng)一督促檢查，年末統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一獎懲。縣督查考核辦公室、縣投資促進辦公室要加強動態(tài)管理，每季度通報一次推進情況，半年開展一次階段性考核，年底進行全面考核?？h委、縣政府將根據(jù)年度考核結(jié)果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要讓那些為發(fā)展招來商、引來資、建成了項目的單位和個人得到實惠；讓那些在招商引資工作中成績突出的干部，在政治上得進步、社會上得榮譽、經(jīng)濟上得實惠。紀委、監(jiān)察、行政審批服務中心等單位要加強行政效能監(jiān)督力度，督促全縣各級各部門切實轉(zhuǎn)變作風，真心實意地加強招商引資、服務外來客商，真正形成“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經(jīng)濟，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”的濃厚氛圍。

四、以思想大解放推動大開放大發(fā)展

加快商貿(mào)流通發(fā)展、加大招商引資力度，是推動山區(qū)開放發(fā)展的兩大“引擎”，是我們充分利用國內(nèi)外兩個市場、參與國內(nèi)外兩種資源配置、進一步擴大開放的重要舉措。做好這兩項工作，關(guān)鍵在于解放思想，更新觀念。首先，眼光要放遠。要立足縣情，把握市情、國情和世情，以更敏銳的眼光洞察經(jīng)濟發(fā)展趨勢，不能光看重眼前利益，要善于謀長遠、算大賬，讓小利、求大益，積極探索出一條符合我縣開放發(fā)展實際的路子。其次，思路要放寬。世上只有想不到的事，沒有辦不到的事。商貿(mào)流通和招商引資都是市場化運作程度非常高的工作，本身就具有很強的創(chuàng)新性。比如電子商務、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、新農(nóng)村商網(wǎng)等，既是經(jīng)濟模式的創(chuàng)新，更是思想解放的產(chǎn)物。我們必須要用新思維去應對，才能在激烈競爭中求得生存、取得新突破。最后，手腳要放開。鄧小平說過：不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。我們要在準確把握宏觀政策的前提下，放開手腳，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，采取靈活多樣的手段，確保商貿(mào)流通和招商引資工作取得實質(zhì)性突破。