導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)在省城鄉(xiāng)改建工作會(huì)上的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快全省城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，省人民政府決定召開(kāi)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是對(duì)我省未來(lái)5年城鄉(xiāng)建設(shè)的一次重大部署，也是對(duì)我省今年經(jīng)濟(jì)工作的又一次重大安排。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的新要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，理清思路，明確目標(biāo)，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全省城鄉(xiāng)建設(shè)的工作任務(wù)，著力推進(jìn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展和新跨越。

這次會(huì)議經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省建設(shè)廳、省政府研究室等部門(mén)做了大量的工作。省人民政府相關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，到部分州（市）開(kāi)展調(diào)研，形成了《省人民政府關(guān)于又好又快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》兩個(gè)討論稿，提交會(huì)議征求意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真討論，提出修改建議，以便進(jìn)一步完善后下發(fā)實(shí)施。另外，玉溪市、紅河州黨委、政府也做了大量的準(zhǔn)備工作，為會(huì)議召開(kāi)創(chuàng)造了較好的條件。昨天，大家對(duì)紅塔區(qū)、建水縣及蒙自縣的市政建設(shè)情況進(jìn)行了考察。今天的會(huì)議表彰了榮獲省級(jí)園林城市稱號(hào)的城市和省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。玉溪市、紅河州也介紹了經(jīng)驗(yàn)，他們做得都很好，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、真抓實(shí)干，我省城鎮(zhèn)建設(shè)工作成效顯著

城鎮(zhèn)發(fā)展不足，發(fā)展水平低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，一直是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為解決好這個(gè)問(wèn)題，省委、省政府作出了一系列部署。全省各地、各部門(mén)及建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的要求，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市發(fā)展、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是規(guī)劃工作明得到顯加強(qiáng)。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，我省成立了省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的宏觀指導(dǎo)力度。各地切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，建立健全管理機(jī)構(gòu)，加大規(guī)劃投入，不斷提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，逐步完善規(guī)劃體系。目前全省已成立60個(gè)規(guī)劃局，其中州（市）級(jí)規(guī)劃局14個(gè)，縣級(jí)規(guī)劃局46個(gè)。堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，在地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍然千方百計(jì)籌集資金，增加規(guī)劃投入力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)范規(guī)劃編制方法，完善編制程序，搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)展了“滇中城市群”規(guī)劃編制的前期工作；縣城以上城市普遍完成了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編，76%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作也已啟動(dòng)。

二是現(xiàn)代新等區(qū)域中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。、大理、曲靖、玉溪、蒙自等區(qū)域中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚輻射作用逐步增強(qiáng)，城市建設(shè)水平走在了全省前列，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。其中，隨著現(xiàn)代新戰(zhàn)略的實(shí)施，城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，“四創(chuàng)”工作積極推進(jìn)，呈貢新城建設(shè)初具規(guī)模，城市化率已達(dá)到59.1%；大理著力建設(shè)滇西中心城市，堅(jiān)持以洱海保護(hù)為核心、海東開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)、文化旅游為特色，城市建設(shè)日新月異，被評(píng)為“最佳中國(guó)魅力城市”；曲靖市麒麟?yún)^(qū)緊緊圍繞“100平方公里、100萬(wàn)人口”特大城市目標(biāo)，按照“拉大框架、完善功能、提高品位、建管并重”的要求，加快推進(jìn)城市建設(shè)，連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳宜居城市”；玉溪市以推進(jìn)“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造生態(tài)品牌、聶耳品牌，突出以水為特色，以文化為靈魂，被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”；紅河州按照“做大蒙自、做強(qiáng)兩市，統(tǒng)一規(guī)劃、各展優(yōu)勢(shì)，三位一體、打造滇南中心城市”的總體思路，多方籌措資金，加快建設(shè)步伐，使城市面貌煥然一新。

三是中小城市建設(shè)步伐不斷加快。各地把州（市）行政中心和縣城作為發(fā)展重點(diǎn)，按照“突出特色、彰顯個(gè)性”的要求，在理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、完善對(duì)策措施等方面，做了大量工作。麗江、思茅、楚雄等州（市）人民政府所在地的城市面貌發(fā)生了明顯變化，全省涌現(xiàn)出安寧、沾益、會(huì)澤、易門(mén)、彌勒、騰沖、瑞麗等文化特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的縣（市）城，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

四是旅游小鎮(zhèn)建設(shè)取得積極進(jìn)展。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是我省的一項(xiàng)創(chuàng)舉，具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。首先，在解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題上，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，探索了新的思路；其次，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配，推動(dòng)農(nóng)民變市民，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)方式推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，都具有非常明顯的效果；第三，適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，引導(dǎo)人們到農(nóng)村旅游，提供了旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新載體；第四，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也具有重要意義，在促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)方面探索了新的路子，是非常好的嘗試。近年來(lái)，我省按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益、永續(xù)利用”的方針，積極推進(jìn)各具風(fēng)格、特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，探索城鎮(zhèn)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，受到了建設(shè)部和國(guó)家旅游局的充分肯定。在中央電視臺(tái)舉行的中國(guó)魅力名鎮(zhèn)評(píng)選中，騰沖縣和順鎮(zhèn)被評(píng)為“年度中國(guó)第一魅力名鎮(zhèn)”，香格里拉縣建塘鎮(zhèn)被評(píng)為“最佳民族風(fēng)情魅力名鎮(zhèn)”，劍川縣沙溪鎮(zhèn)的寺登街榮獲“聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)——杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，麗江束河古鎮(zhèn)從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊陲小村發(fā)展成為全國(guó)人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)，居民人均純收入也從年的800元躍升到年的近5000元。

五是產(chǎn)業(yè)培育取得新成效。各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，項(xiàng)目為支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。如楚雄市著力培育天然藥業(yè)、礦冶、綠色食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，云縣、通?？h積極走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，紅塔區(qū)突出發(fā)展煙草及配套產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展礦冶鋼鐵、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，宣威、富源走新型工業(yè)化的路子，安寧市被評(píng)為西部發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)先進(jìn)城市，騰沖、香格里拉及麗江古城大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。這些舉措極大地活躍了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

六是城市服務(wù)功能顯著提高。在城市建設(shè)和發(fā)展中，各地高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化、美化、亮化工作，交通、通信、給排水、無(wú)障礙設(shè)施得到較大改善，有效解決了過(guò)去普遍存在的城鎮(zhèn)供水不足、交通不便和環(huán)境污染等突出問(wèn)題。初步預(yù)計(jì)，2003年至年，全省城市污水處理能力約增加50萬(wàn)噸/日，污水處理率約提高9.6%，綜合供水能力約增加103萬(wàn)噸/日，用水普及率約增加7%。積極整合存量資源，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)各自特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施。對(duì)亂搭亂建、違章建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行了清理整頓，公共治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市管理水平逐步提高。

回顧這些年來(lái)我省城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

一是高度重視并強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2003年以來(lái)，省委、省政府相繼召開(kāi)了現(xiàn)代新、大理、曲靖、玉溪、蒙自等區(qū)域中心城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，還分別召開(kāi)了每年一次的新建設(shè)調(diào)研會(huì)、全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)、旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)和加快縣城建設(shè)工作會(huì)等一系列會(huì)議。這些會(huì)議為我省城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一了思路、明確了目標(biāo)、鼓舞了信心，有力地推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，省人民政府還出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、加快旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和加快縣城建設(shè)的一系列文件，為全省城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力政策保障。

二是科學(xué)確立發(fā)展思路。從實(shí)際出發(fā)，提出了現(xiàn)代新，滇中、滇東、滇西和滇南4個(gè)區(qū)域中心城市，州（市）人民政府所在地，縣城，邊境口岸城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)等6個(gè)層次的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路。著力構(gòu)建大中小并舉、空間分布合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。這些思路符合我省實(shí)際，在實(shí)踐中取得了很好的成效。許多城鎮(zhèn)也能夠把握發(fā)展規(guī)律，找出優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色，形成了具有科學(xué)性、前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

三是注重特色化城鎮(zhèn)建設(shè)。特色是個(gè)性、魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)如果沒(méi)有特色，就會(huì)千篇一律，千城一面，失去吸引力。我省許多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中，注重把握自身特色，深入挖掘文化內(nèi)涵和資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和利用好豐富多樣的民族文化資源和自然生態(tài)資源，在充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)上動(dòng)腦筋、做文章、下工夫。注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，在建設(shè)特征鮮明、內(nèi)涵豐富的特色城鎮(zhèn)方面取得了明顯進(jìn)展。

四是多渠道籌集建設(shè)資金。各地在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極探索多渠道、多元化籌集建設(shè)資金的路子。如易門(mén)縣使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款搞縣城建設(shè)，打造安易公路綠色生態(tài)走廊，近三年來(lái)引進(jìn)投資上千萬(wàn)元的項(xiàng)目達(dá)60多個(gè)，投資總額突破40億元，使“滇中水城”建設(shè)初具雛形。通?？h采取土地置換方式加大政府性資產(chǎn)盤(pán)活力度，撬動(dòng)社會(huì)資金15億元投入新區(qū)建設(shè)和舊城改造，較好地解決了古城保護(hù)與建設(shè)的矛盾。

這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是全省各地、各部門(mén)共同努力、不斷進(jìn)取的結(jié)果。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我省城鎮(zhèn)建設(shè)水平總體上得到了提高，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相比，與人民群眾的期待和要求相比，仍然存在諸多亟待解決的困難和問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平仍然較低。設(shè)市城市僅占全國(guó)設(shè)市城市的2.55%，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)44.9%的平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，大城市不強(qiáng)，中小城市不優(yōu)，小城鎮(zhèn)特色不足，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境差的問(wèn)題還比較突出。二是城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，各大中城市產(chǎn)業(yè)布局趨同現(xiàn)象還很普遍，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力還不強(qiáng)，全省80％左右的城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人口聚集程度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。三是大多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不適應(yīng)發(fā)展需要。四是城鎮(zhèn)管理水平有待提高，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)意識(shí)不強(qiáng)，重建設(shè)輕管理的思想還不同程度地存在，城鎮(zhèn)管理明顯滯后于建設(shè)。對(duì)這些問(wèn)題，需要引起我們的高度重視，切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的思路

黨的十七大報(bào)告提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。省委八屆四次全會(huì)也提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。我們要站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，目的在于通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、輻射和擴(kuò)散能力，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用；通過(guò)加快新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自我發(fā)展能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)具有極其重要的意義：

一是提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的主要原因之一，是我們的城鎮(zhèn)化水平低、城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，我國(guó)已有特大型城市170多個(gè)，而只有一個(gè)。作為省會(huì)城市，一些主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)雖然占到了全省的30%以上，但仍處于全國(guó)的落后位置。4個(gè)區(qū)域中心城市還處于城市化加速發(fā)展的初期階段，城市的集聚輻射能力還較弱，難以承擔(dān)起有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用。其他城鎮(zhèn)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力更弱，位置更低。因此，我們必須著力推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)體系的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮城市的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，盡快形成以城帶鄉(xiāng)、輻射區(qū)域的發(fā)展局面。

二是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。我省作為一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的欠發(fā)達(dá)省份，歷史形成的城鄉(xiāng)二元化格局和日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行建設(shè)，可以優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是改善人民群眾生活環(huán)境的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)自身工作、生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，將促進(jìn)城鄉(xiāng)功能系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)合理布局，減少城鄉(xiāng)居民污水和生活垃圾排放，降低城鄉(xiāng)建設(shè)的資源消耗和環(huán)境污染，切實(shí)改善人居環(huán)境和生活條件，構(gòu)造環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

（二）把握全局，明確加快城鄉(xiāng)建設(shè)工作的思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)管理為保證，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、注重特色、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、完善功能、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源的基本思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)和高效能管理，走質(zhì)量與速度并重，特色型、節(jié)約型、多樣化的城鎮(zhèn)化道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)與管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，使全省城鄉(xiāng)布局更加合理、城鎮(zhèn)功能更加完善、鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

根據(jù)這一思路，我們要按照“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的要求，突出重點(diǎn)，做好工作。

——做強(qiáng)大城市。目前，我國(guó)已進(jìn)入了加快城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各地將城市建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)，都在積極推進(jìn)大城市和城市群建設(shè)。我們要深入實(shí)施“六個(gè)層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的大城市，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)全省的崛起。要按照省委、省政府確定的推進(jìn)新建設(shè)的戰(zhàn)略思路，積極推進(jìn)現(xiàn)代新建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好特大城市的集散功能，帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快推進(jìn)4個(gè)區(qū)域性中心城市建設(shè)，在適度擴(kuò)大其城市規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，豐富城市功能，積極培育成特大城市和大城市，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——做優(yōu)中小城市。把中小城市建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務(wù)功能，加快建設(shè)其他州（市）人民政府所在地城市和縣級(jí)城市，著力在功能完善、基礎(chǔ)完備、品位提高上下工夫，積極發(fā)展為規(guī)模合理、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居，具有一定影響力的中等城市。要因地制宜，進(jìn)一步加快縣城建設(shè)，堅(jiān)持合理定位、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、完善功能、規(guī)范建設(shè)的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)方式，提高建設(shè)質(zhì)量，以縣城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——做特農(nóng)村集鎮(zhèn)。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資源特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)各具魅力、內(nèi)涵豐富的特色小鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。在繼續(xù)抓好旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步發(fā)展其他類型的特色城鎮(zhèn)。比如利用農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)基礎(chǔ)，形成一批產(chǎn)品特色鮮明的傳統(tǒng)商品加工小鎮(zhèn)；挖掘各地種類多、產(chǎn)品特的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；在交通條件較好的地方，建設(shè)規(guī)模較大、輻射較廣的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并以市場(chǎng)為依托建設(shè)商貿(mào)小鎮(zhèn)；以實(shí)施“興邊富民”工程和“大通道”建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)好邊境口岸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在城郊環(huán)境優(yōu)美、人口密度較低、空氣清新的地方建設(shè)生態(tài)園林小鎮(zhèn)；在擁有歷史文化資源的地方，建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)。

——做美廣大鄉(xiāng)村。要更加重視鄉(xiāng)村建設(shè)，以整治村莊環(huán)境、改善村民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量為重點(diǎn)，因地制宜，量力而行，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，充分利用已有條件，整合各方資源，在政府引導(dǎo)與充分發(fā)揮農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上，完善村莊交通、文體、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共設(shè)施，有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開(kāi)展改水、改廁、改路、改灶、改房、綠化、美化、凈化等工作，著力解決好農(nóng)村普遍存在的行路難、吃水難、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村建設(shè)一要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，二要突出地方文化特色，三要重視住房質(zhì)量，確?？拐鸨Ｆ桨?。

三、突出重點(diǎn)，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)工作

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展整體水平，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，集中力量抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）抓規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃的效益是最大的效益，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。各地要始終把規(guī)劃工作放在至關(guān)重要的地位，全面加強(qiáng)規(guī)劃工作。這里，我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一要盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，突出規(guī)劃是法的思想，規(guī)劃?rùn)?quán)要高度集中，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有約束力，納入城市管理法規(guī)體系，貫徹于城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程，并在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。要根據(jù)我省“六個(gè)層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，按照高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高品位的要求，加快完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和完善。要盡快完成滇中城市群規(guī)劃編制，加快編制滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規(guī)劃和州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域性城市規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的調(diào)控和引導(dǎo)作用。區(qū)域性規(guī)劃要做到布點(diǎn)科學(xué)合理，能夠促進(jìn)資源合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域與空間、局部與整體的協(xié)調(diào)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二要進(jìn)一步做好城市規(guī)劃修編。要適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需要，做好城市規(guī)劃修編工作。要強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，提高城市總體規(guī)劃編制的深度，擴(kuò)大城市詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，解決好跨行政區(qū)劃的基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保等涉及區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。尤其要注意處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。在城市規(guī)劃修編中，要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和管理比較混亂的問(wèn)題。

三要及時(shí)開(kāi)展編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作。要加快推進(jìn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局和公共設(shè)施布局。盡快編制全省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展綱要，明確村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村民房建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境中綜合部署，按照土地集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中的要求，解決好村鎮(zhèn)科學(xué)布點(diǎn)和功能定位的問(wèn)題。

（二）抓基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、良好的人居環(huán)境，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合承載能力、構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的重要條件，這方面的工作我們也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好城市路網(wǎng)改造、通信、能源、給排水、防災(zāi)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。集中力量建設(shè)好以公共交通為主導(dǎo)的綜合交通系統(tǒng)，以充足安全為目標(biāo)的供水和能源供給系統(tǒng)，以“數(shù)字化城市”為核心的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以抗震、排澇為中心的防災(zāi)系統(tǒng)，以地下管網(wǎng)布設(shè)為主導(dǎo)的地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的載體能力與服務(wù)水平。

二要強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)劃總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的要求，加快建設(shè)一批面向社會(huì)、面向群眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面公共服務(wù)設(shè)施。要用改革的辦法推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展，注意整合存量資源，不斷完善和優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局，提高運(yùn)營(yíng)效率，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的要求。

三要積極開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創(chuàng)建園林城市、環(huán)保城市。要嚴(yán)格綠線管制，強(qiáng)化污染防治，全面實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，認(rèn)真抓好城市綠化、美化建設(shè)。要重視建設(shè)規(guī)模適宜的可供市民休閑的城市公園、城市園林，創(chuàng)造以人為本、人與自然和諧相處的城市環(huán)境。要針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，以舊城區(qū)、城中村、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)公路及鐵路沿線、村容鎮(zhèn)貌等為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，改善城鄉(xiāng)面貌。

（三）抓污染治理，建設(shè)優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境

今天下午，省人民政府將與各州（市）人民政府簽訂年城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。加大城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，是改善人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。目前，我省還有90多個(gè)縣沒(méi)有污水和生活垃圾處理設(shè)施，污水直接排入自然水體，垃圾簡(jiǎn)單堆放、填埋，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。為改變這一狀況，省人民政府已提出明確要求，2012年前縣級(jí)以上城鎮(zhèn)都要建成污水、生活垃圾處理設(shè)施。為推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省人民政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，即將出臺(tái)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，還形成了《省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（—年）》和《省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（—2012年）》，并決定省級(jí)財(cái)政從年起至2012年，每年安排污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金5億元，專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期工作以及因價(jià)格因素導(dǎo)致投資方不能取得合理投資回報(bào)的補(bǔ)助、設(shè)施租賃費(fèi)補(bǔ)助以及項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。同時(shí)，將逐步采取在各州（市）組建水務(wù)投資公司，理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)水務(wù)工作的統(tǒng)一管理；適當(dāng)提高城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等一些重大措施。各州（市）人民政府要按照與省人民政府簽訂的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，集中力量，加大投入，完善政策，大膽探索，確保按期按質(zhì)按量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（四）抓產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響和決定著城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)、功能和品質(zhì)，決定著城鄉(xiāng)的吸引力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為動(dòng)力，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

一要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)各地資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)重點(diǎn)，突出特色，優(yōu)化布局，因地制宜發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。大中城市要進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、會(huì)展、金融、保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)。小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，培育壯大一批龍頭企業(yè)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

二要以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，完善城鄉(xiāng)功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，認(rèn)真構(gòu)筑符合本地實(shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)，培育做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)把非公經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持非公企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，努力形成一批專業(yè)化、科技型骨干企業(yè)。要按照“非禁即入，非限即放”的要求，降低創(chuàng)辦門(mén)檻，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)扶持措施，完善社會(huì)服務(wù)，保護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（五）抓綜合管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展

創(chuàng)造美好的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，不僅要靠建設(shè)，更要靠管理。規(guī)范高效的管理，是推動(dòng)城鄉(xiāng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高城鄉(xiāng)綜合實(shí)力的重要手段。要按照規(guī)劃?rùn)?quán)高度集中、加強(qiáng)管控，建設(shè)權(quán)分級(jí)負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)，管理權(quán)下放基層、落實(shí)到人的思路，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。

一要積極轉(zhuǎn)變政府職能。隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的啟動(dòng)，建設(shè)部已經(jīng)改名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，雖然只是多了五個(gè)字，卻意義深遠(yuǎn)。它意味著新的建設(shè)部門(mén)的職責(zé)將更加重要，一方面要深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系；另一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！俺青l(xiāng)”二字，是建設(shè)部門(mén)管理職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著標(biāo)志。雖然我省的機(jī)構(gòu)改革方案還在編制之中，但建設(shè)部門(mén)從現(xiàn)在起就要改變工作思路，樹(shù)立起“大建設(shè)”概念，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度。各地要按照條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，構(gòu)建反應(yīng)快速、分工明確、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目工程質(zhì)量和建筑施工設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，確保安全有效運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法的效能和水平。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，搞好市容市貌管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，做到按規(guī)劃選址、按圖紙施工、按要求驗(yàn)收，徹底改變村鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，明確項(xiàng)目管理責(zé)任，依法實(shí)行工程質(zhì)量管理、安全管理。加強(qiáng)通用圖設(shè)計(jì)，滿足農(nóng)村住房建設(shè)施工需求。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)。

三要?jiǎng)?chuàng)新市政公用設(shè)施管理方式。對(duì)于城市公共交通、供排水、污水處理等具有穩(wěn)定收入的公用事業(yè)和社會(huì)公益性項(xiàng)目，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？梢越⒑屯晟铺卦S經(jīng)營(yíng)制度，積極探索實(shí)行“產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)”的方式，擴(kuò)大直接融資的比重和規(guī)模，逐步改變完全依靠政府投入的建設(shè)和運(yùn)行模式，促進(jìn)行業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合同化管理的方向發(fā)展。要更新城鄉(xiāng)管理觀念，充分運(yùn)用科技手段來(lái)管理城鄉(xiāng)，加速城鄉(xiāng)管理信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城鄉(xiāng)管理工作中的廣泛應(yīng)用，不斷提高運(yùn)行效率和管理水平。

四要抓好節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)主體在建筑節(jié)能工作中的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)管。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)，注重建筑節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用。合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展。加大城市存量土地盤(pán)活力度，提高建設(shè)用地利用效率。推進(jìn)城市節(jié)水，建立科學(xué)的水價(jià)制度，形成有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制。完善中水回用政策，加快中水回用設(shè)施建設(shè)，使再生水成為城市的“第二水源”。

（六）抓文化挖掘，豐富城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵和品位

鮮明的文化特征是城市發(fā)展的脊梁和靈魂。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，一個(gè)地方是否有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是看它的文化資源、文化氛圍、文化發(fā)展水平。我省的城鄉(xiāng)發(fā)展要特別重視文化，這是我們的優(yōu)勢(shì)，也是我們的特色。

一要用強(qiáng)烈的文化意識(shí)來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。目前，我們不少地方的城鎮(zhèn)建設(shè)就象在流水線上生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品一樣，格調(diào)單一，風(fēng)格趨同，這是缺少文化意識(shí)的具體表現(xiàn)。我們要將獨(dú)特的文化融進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面面，做到科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，增強(qiáng)文化意識(shí)，加速文化與城鄉(xiāng)的融合，做到你中有我、我中有你，以城鄉(xiāng)承載文化，以文化豐富城鄉(xiāng)內(nèi)涵，把地方歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化精粹緊密結(jié)合起來(lái)，鑄就豐富多彩的城鄉(xiāng)文化，形成各具特色的城鄉(xiāng)個(gè)性。

二要保護(hù)和利用好城鄉(xiāng)文化遺存。文化遺存是祖先創(chuàng)造和留下來(lái)的巨大財(cái)富，在社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中有著不可低估的作用。要正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，按照“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，保護(hù)好具有地方特色的文化遺存，建設(shè)好具有歷史文化品位的景觀，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，把珍貴的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，就是把城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化遺跡的保護(hù)和挖掘有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)文化古跡的挖掘、整理和展示，一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化的保護(hù)，另一方面促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

三要認(rèn)真挖掘和塑造城鄉(xiāng)建筑文化。建筑是凝固的音樂(lè)、立體的繪畫(huà)、實(shí)用的雕塑，是一個(gè)地方文化風(fēng)貌最生動(dòng)、最直觀、最形象的呈現(xiàn)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，要廣泛聽(tīng)取和認(rèn)真吸收各方面的意見(jiàn)建議，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和特色，充分把握城鄉(xiāng)建設(shè)的總體輪廓。對(duì)建筑造型、建筑色彩、建筑符號(hào)等進(jìn)行仔細(xì)推敲，科學(xué)設(shè)計(jì)，認(rèn)真建設(shè)，塑造既能折射地方文化，又能彰顯時(shí)代特征，與周?chē)匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建筑形象。

（七）抓機(jī)制創(chuàng)新，提供城鄉(xiāng)建設(shè)的動(dòng)力

當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)建設(shè)投資還不能滿足發(fā)展的需要。這既有政府公共財(cái)政投入不足的問(wèn)題，也有投融資體系不夠完善、融資渠道不夠?qū)挼膯?wèn)題。要解決這些問(wèn)題，主要是依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽改革，尋求新的出路。

一要完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制。要建立健全公共財(cái)政投入與市場(chǎng)化融資相結(jié)合的投融資政策體系，進(jìn)一步建立和完善多元化的融資渠道。打造多元融資平臺(tái)，財(cái)政資金是城鄉(xiāng)建設(shè)投資的穩(wěn)定來(lái)源，但我省財(cái)力有限，僅靠財(cái)政是不行的。要把盤(pán)活資產(chǎn)作為擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)投資的重要途徑，把引入市場(chǎng)機(jī)制作為城鄉(xiāng)建設(shè)投資渠道的著力點(diǎn)，把依法監(jiān)管作為提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效益的根本保證，努力建立政府與市場(chǎng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制。

二要加快培育新型投融資主體。充分利用市政公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和政府投入的資金，以州（市）為重點(diǎn)，發(fā)展一批城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，搭建投融資平臺(tái)，積極開(kāi)展資本運(yùn)作，為城鄉(xiāng)建設(shè)籌集資金。要充分發(fā)揮省內(nèi)外大型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)以獨(dú)資或合資的方式成立大項(xiàng)目投資公司，參與城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將這些企業(yè)培育成城鄉(xiāng)建設(shè)投融資的新型主體。

三要多渠道開(kāi)辟城鄉(xiāng)建設(shè)資金來(lái)源。從城鄉(xiāng)建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)看，信貸資金仍將是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要資金來(lái)源。城鄉(xiāng)建設(shè)投資主體要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，積極開(kāi)發(fā)既符合城鄉(xiāng)建設(shè)需要又能為金融機(jī)構(gòu)提供贏利空間的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。要利用我國(guó)資本市場(chǎng)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，對(duì)具有持續(xù)盈利能力的城建公司，加大資產(chǎn)重組力度，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益，加快上市步伐，力爭(zhēng)在擴(kuò)大直接融資規(guī)模上有所突破。要積極利用債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)信譽(yù)高、效益好的城建企業(yè)發(fā)行建設(shè)債券。

（八）抓民生改善，確保人民共享發(fā)展成果

造福百姓，改善民生，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，也是我們黨的根本宗旨的體現(xiàn)。我們要堅(jiān)定不移地把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好事關(guān)民生的實(shí)事，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

一要加快廉租住房建設(shè)。關(guān)于廉租住房建設(shè)的總體思路和工作要求，去年省人民政府已經(jīng)作了專門(mén)部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要抓緊落實(shí)廉租住房保障資金。資金不落實(shí)，就不可能完成今年80萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)任務(wù)，也就不能為低收入家庭提供住房保障。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)文件的規(guī)定，做到“三個(gè)確?！保捍_保廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算；確保住房公積金增值凈收益全部用于建設(shè)或收購(gòu)廉租住房；確保土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳要及時(shí)撥付省級(jí)配套資金，同時(shí)做好國(guó)家對(duì)西部地區(qū)補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取工作。

二要重視解決農(nóng)民工的居住需求。多年來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)民工沒(méi)有納入城市住房保障體系。這部分群體成為最需要改善居住條件的群體之一。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市在這方面都進(jìn)行了一些有益的探索。如海爾、海信等大企業(yè)建設(shè)了20多萬(wàn)平方米的農(nóng)民工公寓，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)正在逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度，萊蕪市對(duì)工作滿3年的農(nóng)民工發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。我省也要結(jié)合實(shí)際，逐步把農(nóng)民工納入住房保障范圍，研究并采取有效措施，改善他們的住房條件，讓在城市里辛勤工作的農(nóng)民工，共享城市住房保障的陽(yáng)光。

三要全面實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。農(nóng)村民居地震安全工程是科學(xué)防震、主動(dòng)減災(zāi)、惠及廣大農(nóng)民群眾的重大民心工程，也是今年省人民政府確定的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。省人民政府計(jì)劃每年投入5個(gè)億，4年共投入資金20億元，分批分期對(duì)農(nóng)村民居進(jìn)行加固改造和拆除重建。力爭(zhēng)到年完成100萬(wàn)戶的建設(shè)任務(wù)；到年，全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)以上烈度地震的能力。對(duì)此，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要抓緊開(kāi)展這項(xiàng)工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化建設(shè)方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)工程建設(shè)。

四、提供保障，確保城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效

城鄉(xiāng)建設(shè)能否在新的起點(diǎn)上再上新臺(tái)階，關(guān)鍵在于堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，精心的組織，務(wù)實(shí)的作風(fēng)和有力的措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障

進(jìn)一步發(fā)揮好省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決好事關(guān)全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的重大發(fā)展問(wèn)題。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把加快城鄉(xiāng)建設(shè)放到更加突出的位置，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位、工作到位。要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展目標(biāo)，完善發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。各有關(guān)部門(mén)要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合。建設(shè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策和具體措施，確保加快城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加大投入，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供財(cái)力保障

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是各級(jí)人民政府的重要工作職責(zé)。各級(jí)人民政府要加大財(cái)政的支持力度，在財(cái)政預(yù)算中明確一定比例的資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)。要統(tǒng)籌全省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用，保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)足額征收，并全部用于城市維護(hù)和建設(shè)。城鎮(zhèn)土地收益也要納入政府財(cái)政預(yù)算管理，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力用于市場(chǎng)不能有效配置資源的、對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）完善政策，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地保障

土地是城鄉(xiāng)建設(shè)工作中必須始終重視抓好的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題?？傮w上要把握好以下幾條基本原則：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家土地的宏觀調(diào)控政策。二是基本農(nóng)田這根紅線不能突破。三是保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和潛力，多利用荒山荒坡荒地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。五是創(chuàng)新思路，積極探索規(guī)劃管理與征用管理相結(jié)合，占用管理與租用管理相結(jié)合的建設(shè)項(xiàng)目用地新模式。同時(shí)，政府要控制住土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性土地要堅(jiān)持實(shí)行招拍掛。六是對(duì)土地征用工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府要及時(shí)出面協(xié)調(diào)處理好，決不能引發(fā)大的矛盾糾紛。在遵守好這些用地基本原則的基礎(chǔ)上，要積極研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，事關(guān)全省發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要按照省委、省政府的總體部署和要求，解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的新局面，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧作出新的更大的貢獻(xiàn)！

為期2天的全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就要結(jié)束了。這是我省為適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，大力推進(jìn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展而召開(kāi)的一次較大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，標(biāo)志著我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，具有十分重要的意義。

會(huì)議期間，與會(huì)同志實(shí)地參觀考察了玉溪市紅塔區(qū)出水口生態(tài)公園、聶耳文化廣場(chǎng)和紅河州建水縣舊城改造、蒙自縣文化中心、新天地步行街、垃圾處理場(chǎng)等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，親身體驗(yàn)和感受了兩州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方面的一些新進(jìn)展和新變化。紅河州、玉溪市分別作了大會(huì)交流發(fā)言，全面介紹了2州市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。市、曲靖市、麗江市、楚雄州和大理市、景洪市、瑞麗市、騰沖縣、富寧縣等縣（市、區(qū)）以及官渡區(qū)官渡鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)、大理市喜洲鎮(zhèn)等也對(duì)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)情況進(jìn)行了全面總結(jié)并向大會(huì)提供了書(shū)面交流材料。各地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益的借鑒和啟示。

光榮同志出席會(huì)議并作了重要講話。光榮同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分肯定了近年來(lái)我省城鄉(xiāng)建設(shè)工作所取得的顯著成就，全面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，分析了形勢(shì)，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作思路和對(duì)策措施。光榮同志的講話，總攬全局、重點(diǎn)突出，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

總的來(lái)看，在省委、省政府的高度重視下，在省人大常委會(huì)、省政協(xié)的大力支持和指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志們的共同努力，這次會(huì)議取得了圓滿成功，是一次安排緊湊、內(nèi)容豐富、務(wù)實(shí)高效、成果顯著的會(huì)議，是一次統(tǒng)一思想、凝心聚力的會(huì)議。下面，我就抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神。這次會(huì)議文件材料較多，內(nèi)容十分豐富。會(huì)議出臺(tái)了《省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(—2012年)》和《省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(—2012年)》，同時(shí)對(duì)省人民政府?dāng)M制定出臺(tái)的《關(guān)于又好又快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件進(jìn)行了認(rèn)真深入的討論，提出了許多很好的修改意見(jiàn)和建議。此外，在會(huì)議討論中，與會(huì)代表特別是各州（市）人民政府的主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合實(shí)際，暢所欲言，重點(diǎn)就學(xué)習(xí)貫徹光榮同志重要講話精神，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，提出了一系列很有參考價(jià)值的建議。省人民政府將充分吸納與會(huì)同志在討論中提出的建議，抓緊修改完善并正式出臺(tái)2個(gè)《意見(jiàn)》，用于指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)建設(shè)和污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等工作。抓好本次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)工作，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。各地、各部門(mén)要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)好會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。同時(shí)要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究，提出具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，制定有效措施，層層抓好落實(shí)。

第二，要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂。規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，是各級(jí)人民政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段?？茖W(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃的失誤是最大的浪費(fèi)。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃不全面、不系統(tǒng)、不合理和不完善等問(wèn)題仍然非常突出，不容忽視。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)光榮省長(zhǎng)的講話精神，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，“富規(guī)劃”、“窮建設(shè)”的理念，在認(rèn)真研究總結(jié)我省“六個(gè)層次”城鎮(zhèn)建設(shè)中不同類型規(guī)劃問(wèn)題的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地做好我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)，抓緊啟動(dòng)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，更好地指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)建設(shè)。二是加快推進(jìn)市總體規(guī)劃的修編和報(bào)批工作，同時(shí)抓緊做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實(shí)加快現(xiàn)代新建設(shè)步伐。三是在盡快完成滇中城市群規(guī)劃編制工作的同時(shí)，加快滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規(guī)劃和州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮區(qū)域性城市規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的調(diào)控和引導(dǎo)作用。四是抓緊開(kāi)展縣級(jí)以上城市總體規(guī)劃修編，對(duì)適應(yīng)發(fā)展需要的可以不動(dòng)，繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展的要及時(shí)修訂。同時(shí)，要多方籌集資金，積極開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。五是抓緊邊境口岸城鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等各類小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作，有條件的小城鎮(zhèn)要探索性開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。六是積極開(kāi)展試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。七是積極探索開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修訂工作的新機(jī)制和新路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、權(quán)威性和實(shí)用性。同時(shí)，要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，廣泛運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的、社會(huì)的力量，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

第三，要抓好城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)建發(fā)展載體，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造生活空間。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代文明城鄉(xiāng)的重要標(biāo)志。要按照布局合理、功能完善的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、通信、能源、供排水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)功能。二是按照充分利用現(xiàn)有資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整搬遷與資源整合相結(jié)合的原則，科學(xué)合理地布局城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校及幼兒園，以及文化、體育、娛樂(lè)等基本公共服務(wù)設(shè)施，建立起與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)，管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷的公共服務(wù)體系。三是營(yíng)造良好的人居環(huán)境。加強(qiáng)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與資源的合理利用結(jié)合起來(lái)，自然景觀的恢復(fù)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、資源節(jié)約的城鎮(zhèn)綠化體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四是加大對(duì)各地傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格的提升、推廣和重要?dú)v史性建筑的保護(hù)、修復(fù)，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑風(fēng)格，挖掘和提升城市文化內(nèi)涵，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。五是培育產(chǎn)業(yè)支撐。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培植特色產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力支撐。

第四，要抓好城鄉(xiāng)管理工作。城鄉(xiāng)建設(shè)工作，三分靠建設(shè)、七分靠管理。城鄉(xiāng)管理與民生息息相關(guān)，具有“多、雜、細(xì)、碎”等特點(diǎn)。要牢固樹(shù)立建管并重觀念，下大力氣抓好管理工作,著力營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的環(huán)境。一是嚴(yán)格市容管理，搞好市容市貌整治和綠化美化建設(shè)，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。進(jìn)一步加大工作力度，積極推進(jìn)“城中村”和城郊接合部的臟、亂、差治理。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)，強(qiáng)化城市服務(wù)功能，提高城市管理水平。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全城鎮(zhèn)供水、污水處理、供氣、廢物處理等各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。加快推進(jìn)“數(shù)字化城鎮(zhèn)”建設(shè)工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化。四是加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)收入的征繳、使用和管理，確保足額征收并全部用于城市維護(hù)和建設(shè)。

第五，要抓好城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施不配套，處理能力不足，處理水平偏低等問(wèn)題較為突出。目前，我省還有90多個(gè)縣沒(méi)有污水處理廠，污水直接排入自然水體中，對(duì)環(huán)境造成重大威脅；全省的垃圾處理場(chǎng)不到40個(gè)，許多縣城的垃圾處理場(chǎng)不符合規(guī)格，簡(jiǎn)單填埋，影響地下水和周邊環(huán)境。為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，省人民政府審核批準(zhǔn)了全省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)兩個(gè)五年規(guī)劃，并將出臺(tái)加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的《意見(jiàn)》。今天，省人民政府還將與各州（市）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要按照省人民政府的部署和要求，抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是明確任務(wù)。到2012年，全省各縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施，有合格的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)設(shè)施，污水收集率平均達(dá)到85％以上，污水處理率達(dá)到80％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％，新增化學(xué)需氧量（COD）的削減量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用水平逐步提高。二是搭建投融資平臺(tái)，搞好資本運(yùn)作。目前，省和國(guó)家的補(bǔ)助，只能解決1/4左右的建設(shè)資金，缺口較大。為更好的推動(dòng)資本運(yùn)作，有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）也應(yīng)配套部分資金，努力使各級(jí)人民政府的投資達(dá)到30％左右或以上。資本運(yùn)作要以州、市為單位搭建投融資平臺(tái)，并且按照“肥瘦結(jié)合”的原則，將供水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)捆綁，實(shí)施統(tǒng)一招商或由現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模效益和行業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)增加招商引資吸引力。條件具備的地區(qū)，也可以縣為單位組建投融資平臺(tái)。三是政府規(guī)劃，各級(jí)支持。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照2個(gè)5年規(guī)劃的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確處理近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，抓緊完成好供水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和審批，把國(guó)家、省、州(市)和縣(市、區(qū))配套的資金作為資本金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)推動(dòng)。另外，建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要積極支持。四是理順價(jià)格，適當(dāng)照顧。省人民政府的意見(jiàn)初步確定，年內(nèi)各州（市）可將污水處理價(jià)格提高至0.8元/噸，今后逐年提高到保本微利的水平。各地要把握好時(shí)機(jī)，加快制定符合本地實(shí)際的污水垃圾處理收費(fèi)改革方案，既要確保不對(duì)價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生大的影響，又要保障運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益，還要充分考慮對(duì)困難企業(yè)和群眾的補(bǔ)助、減免，逐步理順價(jià)格機(jī)制。具體的要求和措施在即將下發(fā)的兩個(gè)《意見(jiàn)》中，特別強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的責(zé)任在州（市），縣（市、區(qū)）的責(zé)任就是在州（市）的安排下抓好落實(shí)，提供服務(wù)，保證配套。

第六，要抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。要按新一輪解放思想大討論活動(dòng)的要求，積極探索適應(yīng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的新體制和新機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)是進(jìn)一步提高投融資能力，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，有效破解籌融資難這一發(fā)展瓶頸和難題。一是牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。要把城市看成一種資產(chǎn)，把城建當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)，凡有回報(bào)的城市建設(shè)項(xiàng)目均可推向市場(chǎng)。要根據(jù)“誰(shuí)投入，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，企業(yè)愿意投資的，就放手讓企業(yè)去經(jīng)營(yíng)；能引進(jìn)外資的，就大膽地吸引外商來(lái)投資。要敢于拿盈利項(xiàng)目招商，敢于把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變現(xiàn)，敢于多方融資經(jīng)營(yíng)，逐步開(kāi)放城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從單一投入向多方投入，從以政府投入為主向以企業(yè)投入為主轉(zhuǎn)變。二是建立完善資本市場(chǎng)，提高資本運(yùn)作水平。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資、合作、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等多種形式，參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持運(yùn)用TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等方式，將現(xiàn)有市政公用企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。三是深入推進(jìn)公用事務(wù)管理體制改革，搭建融資平臺(tái)，拓展融資渠道。積極推行城市供排水和污水垃圾經(jīng)營(yíng)管理一體化，培育具有一定規(guī)模和實(shí)力的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)專業(yè)化集團(tuán)，大力扶持具備條件的水務(wù)公司、垃圾處理企業(yè)上市融資。充分利用市政公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和政府投入的資金，發(fā)展各類城市建設(shè)投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)，為城市建設(shè)籌集資金。四是進(jìn)一步建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓制度，通過(guò)按規(guī)劃、分步驟審批供地，集中行政資源、分步分片招商搞建設(shè)等辦法來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，讓政府在土地出讓中受益，更好地實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以財(cái)建城。

第七，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)人民政府、各個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合和共同努力。省直各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，服從大局，相互協(xié)調(diào)，積極破除各種體制性障礙，研究制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策和具體措施。各級(jí)人民政府要把加快城鄉(xiāng)建設(shè)列上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)把城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面納入目標(biāo)考核體系予以推進(jìn)落實(shí)。各州（市）的州（市）長(zhǎng)作為城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要全面抓好貫徹落實(shí)。各縣(市、區(qū))的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任書(shū)所確定的項(xiàng)目推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較好的州（市），省人民政府將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作嚴(yán)重滯后，不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門(mén)，要按照省行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的要求，通報(bào)批評(píng)直至問(wèn)責(zé)。

做好新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力推動(dòng)全省城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧作出新的貢獻(xiàn)！