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同志們

一、充分認識加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設的重大意義

工業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境約束的矛盾越來越突出，目前。工業(yè)發(fā)展面臨著一系列瓶頸制約，主要有：用地指標趨緊、環(huán)保門檻抬高、基礎設施配套不完善、產業(yè)鏈條不完整、資源循環(huán)利用水平低。形勢要求我破解瓶頸制約，促進集約節(jié)約集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型鄉(xiāng)村化，必需以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設為抓手，推動企業(yè)、項目入區(qū)進園，這也是縣域經濟發(fā)展上水平最有效、最可行的路徑，唯一正確的選擇。園區(qū)建設一是可以為企業(yè)提供良好的水、電、路等基礎設施配套服務；二是可以為企業(yè)提供便利的金融、物流、餐飲、商貿等生產性、生活性服務；三是可以集中建設和利用環(huán)保設施；四是可以集約節(jié)約利用土地；五是可以為企業(yè)發(fā)展提供最經濟、最齊全的上下游資源、產品和服務；六是有利于企業(yè)及時掌握市場信息，開拓市場，提高產品的市場占有率；七是有利于企業(yè)吸引技術和人才；八是有利于提高企業(yè)的經營管理水平。因此可以說，加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設是推進科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、提高新型工業(yè)化水平的重大舉措，發(fā)展縣域經濟的重要抓手。各級政府和部門要深刻認識加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設的重大意義，進一步統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展目標，強化工作舉措，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設為切入點，加大招商引資力度，加快重點項目建設，不時壯大經濟總量，提升產業(yè)的競爭力，推動全市經濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、切實增強緊迫感和主動性，牢牢掌握機遇

國正處于工業(yè)化、鄉(xiāng)村化快速推進階段。改革開放三十年來，加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設面臨著許多難得機遇。第一。國經濟的快速發(fā)展主要得益于兩個方面，一是投資繼續(xù)增長，二是對外入口不時擴大。從目前情況看，國已成為世界上第二大入口國，外貿入口的增長潛力日漸微小，依靠入口拉動經濟增長的動力正在減弱。有專家指出，中國經濟至少還有十年的快速增長期，原因就在于中國有鄉(xiāng)村化這個重要的拉動力。目前，世界上中等發(fā)達國家鄉(xiāng)村化率已達到70％以上，而我國只有47％。加速鄉(xiāng)村化進程，不只可以帶動投資增長，而且還可以擴大國內消費需求，為工業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設，提升工業(yè)化發(fā)展水平發(fā)明了重要契機。第二，環(huán)渤海經濟圈、京津冀（8+2都市圈、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三個國家級戰(zhàn)略都和直接相關，這在全國地級市中是絕無僅有的新一輪發(fā)展熱潮中，不只具有沿海優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，而且隨著這些國家級戰(zhàn)略的實施，還能夠享受到更多的優(yōu)惠政策支持，為我加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設提供了良好的外部環(huán)境。第三，隨著黃驊港綜合港區(qū)的通航，京滬高鐵、滄京高速公路即將通車，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢正在加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，使我對項目、資金、技術、人才的吸引能力不時增強，為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設構筑了強力支撐。第四，國經濟結構重大調整、重組的機遇。上世紀八、九十年代，發(fā)達地區(qū)、發(fā)達鄉(xiāng)村都在發(fā)展工業(yè)，目前發(fā)達地區(qū)已進入了后工業(yè)化時代，正處在從工業(yè)向服務業(yè)轉型的發(fā)展階段，許多激進工業(yè)、總部經濟的生產基地肯定要轉移到附近中小鄉(xiāng)村和縣城。比如北京，人均GDP已超過1萬美元，鄉(xiāng)村土地價格大幅攀升，工業(yè)企業(yè)生存空間十分狹小，這就為我銜接京津產業(yè)轉移發(fā)明了良好的條件。希望各縣市區(qū)緊緊抓住這些難得的機遇，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設為突破口，大力引進項目、資金、技術和人才，推動縣域經濟發(fā)展再上新臺階。

三、力促工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設上水平，抓住重點

要綜合運用好市場這只無形的手和政府配置資源這只有形的手，國社會主義市場經濟條件下。尤其要理清在社會主義市場經濟條件下，政府和部門應該抓什么，不應該抓什么，應該抓的必需要抓到位，不應該抓的就堅決放手，交給市場。

抓好規(guī)劃編制。規(guī)劃是建設和發(fā)展的基礎。各縣市區(qū)要高起點、高標準精心編制好工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，第一?？茖W合理地支配項目和基礎設施，提高配套服務能力和設施利用能力。要搞好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成“二產促三產，三產服務二產”良性互動發(fā)展格局，提高集約集群發(fā)展的能力和水平。

抓好基礎設施建設。依照適度超前的原則，第二。集中必要的財力、物力，著力解決好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、訊，以及污水處置、垃圾處置等配套設施建設，為招商引資、項目入區(qū)和企業(yè)生產經營提供良好的硬環(huán)境。

抓好軟環(huán)境建設。軟環(huán)境就是競爭力。要在國家政策法規(guī)范圍內，第三。加緊研究工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)吸引項目、資金的優(yōu)惠政策。有關部門要把為企業(yè)服務作為最重要的職責之一，牢固樹立為投資者、為企業(yè)發(fā)展服務的理念，切實轉變工作作風，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，營造良好的發(fā)展氛圍。

抓好服務水平提升。各級政府和部門要認真學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗，第四。努力提高政務服務水平，積極為企業(yè)生產經營提供一流服務。要積極組織開展銀企對接活動，探索融資貸款擔保新機制，為企業(yè)提供融資服務；大力開展面向企業(yè)的管理培訓和面向技術人員、一線職工的技術技能培訓，提升企業(yè)管理水平和技術水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)服務機構的職能作用，組織好產業(yè)、產品的對外宣傳推介活動，通過組織開展各類展銷會、促銷會等形式，協(xié)助企業(yè)開拓市場。

抓好招商引資工作。要強化開放理念，第五。借力發(fā)展理念，把擴大對內對外開放和招商引資作為工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的第一推動力。各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)要把主要精力放在招商引資、擴大開放上，不時創(chuàng)新體制機制，實行激勵政策，把工作人員工資、獎金與招商引資效果掛鉤，充分調動方方面面招商引資的積極性，推動工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設上規(guī)模、上層次、上水平。

抓好土地資源配置。土地已成為項目建設的瓶頸，第六。要進一步創(chuàng)新思路，靈活方式方法，認真研究解決制約項目建設和企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題。一是要搞好項目包裝、跑辦，爭取更多項目列入省重點項目。二是對于省分配給市的土地指標，要向工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)重點項目傾斜。三是各縣市區(qū)要積極探索破解土地瓶頸制約的新途徑、新辦法，尤其是要保證重大產業(yè)項目建設用地需要。

抓好政府管理。推進重點項目建設、加快經濟發(fā)展的同時，第七。相關職能部門要切實履行好監(jiān)督管理職能，尤其要重點抓好平安生產、食品平安和企業(yè)依法依規(guī)經營等工作，確保不出現重大惡性事故發(fā)生，維護良好的地區(qū)形象、產業(yè)形象，為各類企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

四、落實責任，明確目標。狠抓工作落實

圍繞中心，全市上下要把工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設作為抓工業(yè)化發(fā)展、抓項目建設的重要平臺。服務大局，切實抓好工作落實。

要明確目標。要進一步明確，第一。各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)是全市經濟發(fā)展最重要的增長亮點，因此，固定資產投資、工業(yè)增加值、稅收等主要經濟指標增速要高于全市平均水平，達到30%以上，爭做全市經濟發(fā)展的領頭羊”

要落實責任。各縣市區(qū)政府、工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要對重點項目進行認真梳理，第二。逐一拉出單子，從項目開工到竣工投產，每個環(huán)節(jié)都要明確責任部門、責任人和完成時限，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按時間進度順利推進。從五月份開始，市政府將對工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設情況實行一月一調度，一月一通報制度。希望各縣市區(qū)互相學習，取長補短，為推進我市工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設做出不懈努力。

要提高效率。各級政府和部門要認真落實“一次告知制”首問負責制”對符合產業(yè)政策的項目，第三。相關部門要馬上批、馬上辦、馬上干，做到范圍內項目跑辦零內耗、零阻礙；對于需要上級審批核準的事項，要落實跑辦責任、跑辦單位和責任人，努力把工作做深、做實、做細。要嚴厲查處推諉扯皮、失職瀆職，甚至吃拿卡要等單位和個人，一經發(fā)現，嚴肅處置。對各縣市區(qū)今天提出的問題和建議，由市政府辦公室進行梳理匯總，交市直相關部門研究操持，一周之內提出解決方案和具體意見。