導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工作暨推進(jìn)“數(shù)字城管”工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）服務(wù)大局的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治和調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，在全國(guó)率先開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。這個(gè)規(guī)劃已先后通過省政府常務(wù)會(huì)議、省人大常委會(huì)、省委常委會(huì)審議，并向省政協(xié)常委會(huì)通報(bào)，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的我省未來“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，為全省加快形成分工合理、分層競(jìng)爭(zhēng)、有效協(xié)作、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系描繪了科學(xué)宏偉的藍(lán)圖。

二是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)起到重要的支撐作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“穩(wěn)定價(jià)格、加強(qiáng)保障”的工作方針，采取了一系列有效政策措施，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。去年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1999億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房得到較大發(fā)展，全省全年90平方米以下住宅投資達(dá)374億元，比上年增長(zhǎng)57.6%，銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)45.6%和78.5%。從建筑業(yè)來看，通過深入實(shí)施“建筑強(qiáng)省”戰(zhàn)略，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。去年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8040億元，同比增長(zhǎng)18.4％，全年實(shí)現(xiàn)利稅462億元?！白叱鋈ァ卑l(fā)展繼續(xù)取得明顯成效，全年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)省外產(chǎn)值3617億元，實(shí)現(xiàn)境外承包工程產(chǎn)值約25億美元?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)之無(wú)愧的我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。初步測(cè)算，兩者相加增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的12％左右，稅收占地方稅收的35％左右，從業(yè)人員占全社會(huì)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的16％左右。

三是在汶川特大地震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。“5•12”汶川特大地震發(fā)生后，全省各級(jí)建設(shè)部門，緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，組織板材生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理企業(yè)等各方援建力量，精心組織、科學(xué)施工、日夜奮戰(zhàn)，提前超額完成了54590套、總建筑面積120萬(wàn)平方米的過渡安置房及配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，為廣元災(zāi)區(qū)近4萬(wàn)戶家庭15萬(wàn)受災(zāi)群眾提供了安全可靠的臨時(shí)住所。隨后，又積極參與對(duì)口支援青川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，為災(zāi)區(qū)重建提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)等方面技術(shù)服務(wù)。省建設(shè)廳援建施工現(xiàn)場(chǎng)指揮部被中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委授予“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”光榮稱號(hào)。

（二）改善民生的能力得到進(jìn)一步提升

一是城鄉(xiāng)住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。通過擴(kuò)大廉租住房實(shí)施覆蓋面，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大農(nóng)民工公寓和舊小區(qū)綜合改造力度，全年新開工經(jīng)濟(jì)適用房343.4萬(wàn)平方米，竣工244.6萬(wàn)平方米，全省累計(jì)有3.93萬(wàn)戶住房困難家庭享受了廉租房政策，比上年末增加了1.32萬(wàn)戶。全省已有26個(gè)市縣提前兩年完成低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)低收入住房困難家庭廉租住房的“應(yīng)保盡?！?。結(jié)合實(shí)施“固房工程”，順利完成1.88萬(wàn)戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造。

二是城市綜合服務(wù)能力繼續(xù)提升。各地緊緊圍繞城市功能的完善和提升，進(jìn)一步加大供水、燃?xì)?、道路等的建設(shè)力度。到去年底，全省縣以上城市日供水能力1650萬(wàn)立方米，比上年增加25.8萬(wàn)立方米；全省城市人均道路面積14.7平方米，比上年提高0.12平方米。

三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。在全面建成縣以上城市污水處理廠的基礎(chǔ)上，去年以來，各地加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，其中太湖流域杭嘉湖地區(qū)建成了74個(gè)，配套管網(wǎng)974公里，提前4年完成國(guó)務(wù)院下達(dá)我省的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我省太湖流域鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理的全覆蓋。實(shí)施新一輪“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，完成3395個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)。全省新增城鎮(zhèn)污水日處理能力78萬(wàn)噸、生活垃圾日處理能力1800噸，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

（三）改革創(chuàng)新的探索得到進(jìn)一步推進(jìn)

一是縣市域總體規(guī)劃編制實(shí)施工作取得重大進(jìn)展。到去年底，全省有規(guī)劃編制任務(wù)的58個(gè)縣（市）都已完成規(guī)劃編制工作，其中蘭溪、溫嶺、諸暨、桐鄉(xiāng)和安吉等5個(gè)縣市已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。通過縣市域總體規(guī)劃的編制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的有效銜接，促進(jìn)了區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供了依據(jù)。

二是“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作取得階段性成果。目前全省已有40個(gè)市、縣（市、區(qū)）開展“數(shù)字城管”工作，其中29個(gè)已投入運(yùn)行。杭州市成為全國(guó)第一個(gè)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收并對(duì)“數(shù)字城管”立法的城市，諸暨市是全國(guó)第一個(gè)通過驗(yàn)收的縣級(jí)試點(diǎn)城市，紹興縣是全國(guó)第一個(gè)建成“數(shù)字城管”的縣城，義烏市是全國(guó)第一個(gè)探索城鄉(xiāng)一體化“數(shù)字城管”的城市。通過推行“數(shù)字城管”，各試點(diǎn)城市的日常管理和應(yīng)急處置水平得到進(jìn)一步提升。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理邁出新步伐。去年省委、省政府把嘉興、義烏確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，兩地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村土地制度、戶籍管理制度、基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行改革探索，取得初步成效。各地還積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用。嘉興等地還按照理順職能、提高效率的要求，因地制宜開展機(jī)構(gòu)改革，成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，強(qiáng)化了建設(shè)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合管理職能。

二、認(rèn)真分析和正確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變、險(xiǎn)象環(huán)生，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深。因此，今年我省發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻，也必將對(duì)我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生重要影響。從不利影響來看，至少有三個(gè)方面：

一是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。去年我省房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)先上升后回落，商品房銷售不斷下降的態(tài)勢(shì)。目前，開發(fā)商和消費(fèi)者普遍信心不足，市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，一些房地產(chǎn)開發(fā)商還將面臨資金鏈斷裂的嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，房地產(chǎn)投資回落還使得土地出讓金大幅下降，從而弱化地方政府的投資能力。

二是對(duì)建設(shè)市場(chǎng)秩序的影響。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，建筑市場(chǎng)往往容易發(fā)生偷工減料、以次充好等不良行為，房地產(chǎn)市場(chǎng)也容易出現(xiàn)虛假銷售、違規(guī)發(fā)售等行為，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管壓力將進(jìn)一步加大。同時(shí)，建筑施工、市政公用等領(lǐng)域各類安全事故隱患也將增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三是對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響。由于不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，由此帶來一些新的不穩(wěn)定、不安定的因素，工程款拖欠、農(nóng)民工欠薪等問題可能增加，各類糾紛會(huì)增多，全社會(huì)的信用意識(shí)會(huì)削弱，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的影響不可低估。

“事不避難，知難不難”。我們分析和把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化的大勢(shì)，既要清醒看到國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散的嚴(yán)峻形勢(shì)，更要敏銳洞察危機(jī)中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，千方百計(jì)趨利避害、化危為機(jī)。中央相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措，省委、省政府也作出了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的具體部署，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。首先是擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇。保增長(zhǎng)中最直接、最容易啟動(dòng)的因素就是擴(kuò)大投資，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資。去年11月，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)10項(xiàng)措施，計(jì)劃兩年內(nèi)投資4萬(wàn)億元。4萬(wàn)億元投資中，超過一半用于保障性住房、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持災(zāi)后重建等民生工程。我省也已明確今明兩年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資8811.2億元，其中今明兩年計(jì)劃完成投資4204.7億元，包括保障性安居、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和自主創(chuàng)新等六類。這其中的很多項(xiàng)目都涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)，將為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。其次是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。金融危機(jī)導(dǎo)致外部環(huán)境的惡化，也形成了有力的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由粗放走向集約，由封閉走向開放，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)，這就是我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。二是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們建設(shè)行業(yè)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政園林、勘察設(shè)計(jì)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，為我們提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上解決長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題，帶來了歷史性的契機(jī)。第三是“走出去”發(fā)展的機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速帶來國(guó)際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，在一定程度上降低了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和勘察設(shè)計(jì)業(yè)“走出去”發(fā)展的成本，為引進(jìn)和利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、人才和稀缺的資源，加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利的條件。

在這樣的形勢(shì)和背景下，做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，關(guān)鍵是要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：

一是要處理好樹信心和出實(shí)招的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各級(jí)建設(shè)部門要有堅(jiān)定的信心。樹信心必須立足于鼓實(shí)勁、出實(shí)招。城鄉(xiāng)建設(shè)工作與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在出實(shí)招方面有許多政策舉措值得研究。特別是目前一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)部門如何通過改善服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低成本，來服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)，大有文章可做。

二是要處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。就城鄉(xiāng)建設(shè)工作而言，通過調(diào)結(jié)構(gòu)為保增長(zhǎng)大局作貢獻(xiàn)，主要有三個(gè)方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是加快調(diào)整建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。努力促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。通過規(guī)劃引導(dǎo)資源要素在更大的空間范圍內(nèi)合理配置和梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三是要處理好重民生和扶企業(yè)的關(guān)系。民生為本，企業(yè)為基。在當(dāng)前建設(shè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到困難的情況下，各級(jí)政府和建設(shè)部門要千方百計(jì)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組困難企業(yè)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)然，扶企業(yè)也不是走老路，大包大攬做企業(yè)的“救世主”，更不是以犧牲群眾利益，犧牲資源環(huán)境，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)。在幫扶的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范管理，搞好企業(yè)的有效監(jiān)管。

四是要處理好求穩(wěn)定和增活力的關(guān)系。改革是活力之源，是根本動(dòng)力。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)而言，重點(diǎn)要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置、改善城市管理、完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)投融資新機(jī)制、深化行業(yè)改革、加強(qiáng)自身能力建設(shè)等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。同時(shí)，穩(wěn)定又是一個(gè)前提。在推進(jìn)改革創(chuàng)新時(shí)，必須充分考慮各方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，決不能因?yàn)槲覀児ぷ髦械氖杪┒l(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

三、突出重點(diǎn)，全力以赴做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作

全省各級(jí)政府和建設(shè)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照省委、省政府提出的“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，堅(jiān)定信心，振奮精神，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。在工作重點(diǎn)的把握上，要突出做到以下“四個(gè)新”。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要有新提升

一是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要著重在規(guī)劃的深化完善和實(shí)施監(jiān)管上下功夫。要抓緊將修改完善后的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）》上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。要著力深化細(xì)化縣市域總體規(guī)劃，積極推動(dòng)縣市域分區(qū)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。要爭(zhēng)取盡早頒布《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴(yán)格實(shí)施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法（試行）》，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策的調(diào)控作用。

二是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升其功能性要求和網(wǎng)絡(luò)化水平，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)能力。另一方面，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。以實(shí)施新一輪“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為抓手，以著力改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)改水、改路、改灶、改廁、改圈和村莊綠化、生活污水治理、垃圾集中收集處置，突出設(shè)施配套和功能完善，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

三是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。要著眼于全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村宅基地科學(xué)有序整理，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)戶籍管理制度改革，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)。

四是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，就是要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基層文化網(wǎng)絡(luò)體系和公共衛(wèi)生體系，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。就城鄉(xiāng)建設(shè)部門來說，主要是要推進(jìn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等管理和服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）節(jié)能環(huán)保要有新作為

一是繼續(xù)大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。要積極推進(jìn)低能耗建筑和綠色建筑，加快可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)集成、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用等示范工程，完成建筑節(jié)能示范項(xiàng)目600萬(wàn)平方米，做好65個(gè)政府機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能管理。同時(shí)，節(jié)能的概念要進(jìn)一步放大，包括節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水各個(gè)方面，包括水資源、土地資源、林木資源的節(jié)約利用。

二是繼續(xù)加快城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境保護(hù)污染減排，根本出路在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，短期內(nèi)能立竿見影的，還是要靠加強(qiáng)污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成100個(gè)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施和1000公里的配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。通過本屆政府的努力，力爭(zhēng)完成500個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施和5000公里配套管網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的全覆蓋。在抓建設(shè)的同時(shí)，還要抓好污水處理設(shè)施的收集率、處理率和達(dá)標(biāo)率的提高，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理廠的快建設(shè)、穩(wěn)運(yùn)行、全達(dá)標(biāo)，發(fā)揮應(yīng)有的績(jī)效。同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理機(jī)制，切實(shí)提高我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。

（三）民生保障要有新突破

這方面重點(diǎn)是住房保障。要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)保障、穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展”的方針，把加強(qiáng)保障和穩(wěn)定市場(chǎng)結(jié)合起來。一是加快解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭的住房困難。今年全省要基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，已經(jīng)完成這一任務(wù)的城市要力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！薄６且鉀Q既不符合廉租住房保障條件、又購(gòu)買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心層”家庭的住房困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房可以實(shí)行先租后買、租售結(jié)合。三是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！钡某鞘?，要逐步擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍，為下一步經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房并軌創(chuàng)造條件。四是統(tǒng)籌解決既不屬于低收入住房保障范圍，又購(gòu)買不起普通商品住房的“夾心層”家庭的住房困難。即在較高房?jī)r(jià)收入比的城市，對(duì)人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%-100%、人均住房面積低于16平方米的城鎮(zhèn)居民家庭，各地可探索實(shí)行限價(jià)商品房制度、經(jīng)濟(jì)租賃住房制度，也可以采取發(fā)放住房租金補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼以及住房補(bǔ)助券等辦法來解決這個(gè)群體的問題。五是對(duì)其他購(gòu)房者，政府主要要研究怎么樣落實(shí)中央政策，減輕購(gòu)房負(fù)擔(dān)，包括貸款、貸款利息、成交過程種的稅費(fèi)，創(chuàng)造消費(fèi)環(huán)境。六是要推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其功能標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)含量，提升品牌形象，真正靠功能靠技術(shù)靠管理靠品牌來取勝。與此同時(shí)，要結(jié)合固房工程，切實(shí)抓好農(nóng)村困難群眾的危舊房改造。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要有新進(jìn)展

一是要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定健康發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)分析，切實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管，把握正確的輿論導(dǎo)向，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)不發(fā)生大起大落。要加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)以骨干房地產(chǎn)企業(yè)為龍頭，與大型部品生產(chǎn)企業(yè)、科研單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快研發(fā)和推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綠色環(huán)保技術(shù)，提高住宅產(chǎn)品的科技含量。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，采取合作開發(fā)、股權(quán)收購(gòu)和企業(yè)合并等多種方式實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“以強(qiáng)帶弱”。要加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)品牌建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

二是要加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，努力形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》，著力創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)營(yíng)方式、融資擔(dān)保方式和管理服務(wù)模式，加快推進(jìn)我省建筑業(yè)“走出去”發(fā)展。大力培育建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，努力構(gòu)建建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新。此外，市政園林、勘察設(shè)計(jì)都有一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。

這里，我想著重強(qiáng)調(diào)一下“數(shù)字城管”工作。從今年開始，我省“數(shù)字城管”工作進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。各地結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制訂實(shí)施方案，加快啟動(dòng)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效”的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)“數(shù)字城管”工作機(jī)構(gòu)。二是要落實(shí)資金保障。各地要落實(shí)好專項(xiàng)資金，保障“數(shù)字城管”工作必需的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好城市管理中相關(guān)事件處置所需的經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過數(shù)字化城市管理專項(xiàng)資金對(duì)推行工作進(jìn)展快、效果好的城市予以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。三是要強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。各地在推進(jìn)“數(shù)字城管”工作中，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省里有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。各級(jí)城市建設(shè)、城市管理、信息產(chǎn)業(yè)等部門要深入調(diào)研，集中力量研究和解決“數(shù)字城管”建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。特別是信息產(chǎn)業(yè)部門要大力支持，突出做好關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)項(xiàng)目示范、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面工作，進(jìn)一步建立和完善“數(shù)字城管”的信息化支撐體系。四是要健全監(jiān)督考評(píng)體系。各市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步建立健全“數(shù)字城管”綜合監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等各個(gè)層面，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門工作的績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，要積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界有序參與城市管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。五是要積極推進(jìn)“數(shù)字城管”的制度化、規(guī)范化。各地在實(shí)施“數(shù)字城管”過程中，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制訂相關(guān)規(guī)章制度，健全“數(shù)字城管”運(yùn)行體制機(jī)制。省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作協(xié)調(diào)小組要組織有關(guān)部門抓緊研發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息交換接口、流程可定制的“數(shù)字城管”信息系統(tǒng)和監(jiān)督考評(píng)系統(tǒng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的自身建設(shè)

（一）繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

省建設(shè)廳要抓緊做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中各項(xiàng)整改落實(shí)工作，并結(jié)合開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)和“提高工作效率、提高服務(wù)水平、降低公務(wù)支出、降低行政成本”主題活動(dòng)，鞏固深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。各級(jí)建設(shè)部門要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與推動(dòng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

（二）切實(shí)搞好建設(shè)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革

省一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革今年要展開，市縣機(jī)構(gòu)改革也勢(shì)在必行。各地在機(jī)構(gòu)改革的過程當(dāng)中，既要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步理順關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立起有效的管理體制，更要做到思想不松，隊(duì)伍不亂，工作不斷。

（三）始終不渝地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

必須清醒地看到，建設(shè)領(lǐng)域目前仍是腐敗案件的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。各級(jí)建設(shè)部門一定要從近些年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的案件中吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。一定要始終堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，把思想教育、制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督和紀(jì)律執(zhí)行結(jié)合起來。各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常過問和督促建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。建設(shè)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，首先要以身作則、盡心盡責(zé)，嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化自我約束，時(shí)刻保持清醒，不因錢色而變節(jié)，不因功名而浮躁，不因小節(jié)而放縱，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化，防止別有用心的人有機(jī)可趁，真正做到老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做官，認(rèn)認(rèn)真真做事。同時(shí)，要帶好隊(duì)伍，這是一個(gè)政治責(zé)任，也是法定責(zé)任。管好、管牢下屬和身邊工作人員，自覺地?fù)?dān)負(fù)起隊(duì)伍建設(shè)特別是廉政建設(shè)的責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體部署之中，滲透到業(yè)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一并落實(shí)。