導語：區(qū)危舊房改造工作動員會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年4月3日，市政府召開了全市舊城改造動員大會，月明副市長對全市舊城改造工作做了周密部署，鴻舉市長作了重要講話，市政府緊跟著出臺了渝府發(fā)〔20*〕36號、37號、38號文件，進一步明確了要求和政策。今天會議的目的是貫徹全市舊城改造動員大會和相關(guān)文件精神，號召全區(qū)上下充分認識危舊房改造的重要意義，動員全社會力量投入到危舊房改造工作中來，切實把這項安居工程、民心工程、德政工程順利啟動起來。等會，張季書記就危舊房改造工作將作重要講話，我先講四點工作性意見。即鎖定對象范圍，明確目標任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化保障措施。

一、鎖定“一三”對象，增強三個意識

（一）鎖定“一個主體、三個捎帶”的對象

“一個主體”，即危舊房。危房的定義是20*年底前經(jīng)危房鑒定機構(gòu)確認，結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋；舊房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。

“三個捎帶”，即：即違章建筑、內(nèi)環(huán)范圍的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片區(qū)捎帶房屋的數(shù)量嚴格控制在危舊房屋拆除數(shù)量的50%以內(nèi)。經(jīng)摸底核實，我區(qū)有危舊房片區(qū)22個，主要分布在彈子石、上新街、濱江路沿線及海棠溪街道，另有部分零星地塊分布在南坪和銅元局街道；危舊房主體量為77萬平方米，捎帶量為38.5萬平方米，本次改造的任務(wù)總量為115.5萬平方米。

（二）增強三個意識

一是機遇意識。一定要把這次危舊房拆遷改造作為一次重大機遇、歷史機遇來把握。這次全市統(tǒng)一部署，聲勢很大，是改造舊城，改善民生，改善形象的契機。改善民生，首要的就是改善老百姓，尤其是低收入群體的住房問題，這是貫徹落實薄書記解決好原住居民問題的具體措施。過去我們搞危舊房改造，搞拆遷，工作推動起來比較困難，就是因為沒有大氣候。這次是全市在營造一個大的氛圍來搞拆遷，市委、市政府斥資1000個億，要求全市三年完成700萬方危舊房的改造任務(wù)，并出臺了相關(guān)政策。方方面面都把危舊房改造作為一項重要工作來抓，這既是市委市府交辦的一件大事，也是我們推進舊城改造工作的好機會。我們一定要順勢而行，借勢而為，充分利用好這個時機、政策和氣候，把過去難于解決的難題一并解決，把過去猶豫不決的事情一并推動，通過舊城拆遷改造，增加城市發(fā)展空間，提升城市形象，通過幾年的不懈努力，讓全區(qū)的城區(qū)面貌有耳目一新的變化，讓老百姓得到實實在在的實惠。

二是增強大局意識。危舊房改造，是今年市委、市政府重點推進的五件大事之一，熙來書記、鴻舉市長十分關(guān)心；危舊房改造，是我區(qū)“城市建設(shè)管理年”的主要任務(wù)之一，區(qū)委、區(qū)政府高度重視；危舊房改造，順應(yīng)了群眾改變居住環(huán)境的需求和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是全區(qū)發(fā)展繞不過去的一道坎，危舊房改造事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，全社會、老百姓萬分關(guān)注。要堅持我區(qū)以前舊城改造的好方法，“自家的孩子自己抱”，同時舊城改造的各個片區(qū)要形成合力，希望大家按時保質(zhì)保量完成。

三是增強責任意識。對這項工作，我們要有高度的責任感，唐代工部侍郎杜甫就發(fā)出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感嘆和呼吁，我們更要有這種責任和義務(wù)做好這件事。為此，區(qū)里成立了專門的危舊房改造機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)建委，由建委、房管、國土、規(guī)劃、財政、宣傳、公安、信訪等部門組成，辦公室下設(shè)六個工作組（建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)組、土地整治儲備及拆遷安置組、統(tǒng)籌資金組、宣傳組、維護穩(wěn)定組、檢查考核組）。對于相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導、相關(guān)區(qū)級部門的職責以及具體的目標任務(wù)，在隨后下發(fā)的《實施意見》將一一明確，希望各級各部門盡快上手，進入狀態(tài)，加快推進。

二、明確兩年目標，堅持八項原則

4月8日，書記視察我區(qū)，對我區(qū)的危舊房改造工作提出了確保三年結(jié)束，力爭二年完成的要求。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實際，經(jīng)過近幾個月的調(diào)查研究和政策論證，提出了明確的目標。

總體思路：通過實施危舊房改造，加大我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套設(shè)施建設(shè)、城市功能建設(shè)；推動拆遷安置進程，改善群眾居住條件；加快建設(shè)集中綠地和公共廣場，保障住宅小區(qū)基本綠地達35％，危舊房改造片區(qū)綠地達50％，改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)；對城市主干道、主要節(jié)點進行環(huán)境整治和立面風貌設(shè)計，凸顯兩江四岸、南濱風情和大都市景觀，全面提升城市整體形象，建設(shè)宜居城區(qū)。

“兩年目標”，即20*年為啟動突擊年，以改造零一機械廠片區(qū)、重棉三廠片區(qū)、海獅路片區(qū)、二院西片區(qū)、楊家山片區(qū)、前進村片區(qū)、大佛段片區(qū)、灘子口片區(qū)、向家坡片區(qū)、長江化工廠片區(qū)和彈子石正街一期等11個片區(qū)為重點，力爭完成52.5萬平方米，其中主體量35萬平方米、捎帶量17.5萬平方米的危舊房拆遷；2009年為攻堅掃尾年，力爭完成63萬平方米，其中主體量42萬平方米、捎帶量21萬平方米的危舊房拆遷。改造過程中要實施三個靚點工程，即：一條古道（黃桷古道）、一條老街（慈云寺老街）、一條生態(tài)文化長廊（龍門皓月文化長廊）。

大家看到，這次危舊房改造時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，因為好改造的片區(qū)、地段都已改造完畢，未改造的都是硬骨頭。因此堅持以下八項原則是做好工作的前提。

（一）堅持政府主導、市場運作的原則。突出政府主導責任主體；堅持政府主導下的市場運作，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)單位作用。通過土地整治招標拍賣改造一批，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動一批，政府投入拆危建綠改造一批，傳統(tǒng)街區(qū)建筑保護修繕一批等方式予以實施。

（二）堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則。以民生為重，堅持把危舊房改造與民生改善相結(jié)合。我區(qū)的大部分危舊房片區(qū)，房屋昏暗破舊，多數(shù)都不是成套的房子，共用一套廚房。有的一層樓只有一個廁所，有的甚至沒有廁所。同時存在著很大的安全隱患。如灘子口片區(qū)、彈子石正街片區(qū)和南濱路沿線，多數(shù)房屋是40、50年代的穿斗房，在“7.17”洪災(zāi)中受損嚴重，住在里面的老百姓生活長期得不到改善，安全得不到保障，他們改善居住條件，生活條件的愿望十分迫切。實施危舊房改造，目前來看是改善老百姓的生活居住環(huán)境的一條主要途徑，也從一個方面改善了民生，從一個方面解民之憂、解民之難、解民之困。同時，舊房改造不能搞“單打一”，以前我們搞安置房就有過這方面教訓，修幾幢房子，環(huán)境配套較差，老百姓意見不斷。因此，我們現(xiàn)在的舊房改造應(yīng)該體現(xiàn)出更高的水平和意識，要注重“四個結(jié)合”，實現(xiàn)“一個整合”，即：危舊房改造與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合起來，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機整合。

（三）堅持突出重點、有序推進的原則。無重點就無以突破

，不能胡子眉毛一把抓。危險點就是重點，特別是要抓住“7.17”洪災(zāi)、“5.12”地震受災(zāi)后最危險的房屋。要采取“點、線、片”結(jié)合，抓住這個重要的、能出形象的點，以點線帶動成片的推進，對于房屋安全隱患最突出、老百姓反映最強烈的危舊房片區(qū)、已取得土地開發(fā)權(quán)或招商條件成熟的危舊房改造地塊、主城兩江四岸、城市主干道兩側(cè)、輕軌沿線和重要節(jié)點區(qū)域重點先期實施改造。尤其是“城中村”現(xiàn)象，不城不鄉(xiāng)、不倫不類、規(guī)劃管理都是死角。

（四）堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、妥善安置的原則，把拆遷政策明白交給老百姓。依法拆遷是依法行政的一個重要方面，不要拆一片，官司一串，群眾上訪不斷。相關(guān)部門必須制定合理的拆遷安置方案，嚴格審批程序，嚴格依法拆遷，在價格評估、房屋安置、公攤控制、貨幣補償、最低保障等方面統(tǒng)一政策、陽光操作、依法運作、確保穩(wěn)定。珊瑚村拆遷為我區(qū)危舊房改造樹立了一個好的典型?！懊癫换脊讯疾痪保Ｅf房改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和監(jiān)督部門的監(jiān)督。要學會把政策交給群眾的工作方法，讓群眾知曉、明了、自己會測算，只有讓群眾知道你的拆遷沒有虧他，拆遷工作才能事半功倍。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關(guān)系，既要嚴格補償安置標準，又要堅決防止侵害群眾利益的行為發(fā)生，要在拆遷中解決群眾的一些切身困難，帶著感情、帶著扶危濟困的意識做工作，曉之以理，動之以情。對于一些以無理要求阻撓拆遷的“釘子戶”，只要做到依法依規(guī)、于情于理，該依法強拆的，法院要站出來；該維持穩(wěn)定的，公安要負責，宣傳要跟上；區(qū)紀委監(jiān)察局也要參與進來；在此，特別強調(diào)一下組織紀律和原則，紀律是工作的保障。各級干部應(yīng)在危舊房改造工作中多做正面宣傳引導，及時平息、化解各種是非矛盾，與區(qū)委區(qū)政府保持高度一致。

（五）堅持科學規(guī)劃、效益平衡的原則。要以項目為載體，高起點、高標準規(guī)劃；完成危舊房拆除、改造，實施土地整治，改進基礎(chǔ)條件、提升地塊價值，科學設(shè)計地塊指標、推行凈地出讓；全區(qū)一盤棋、整合資源、綜合平衡，在老百姓得到實惠的同時，城市形象得到提升，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會效益雙贏。

（六）堅持拓寬渠道、多方融資的原則。采取區(qū)級財政投入、平臺融資、項目招商、大的產(chǎn)權(quán)單位自籌、爭取市級優(yōu)惠政策支持等多種方式，拓寬籌資渠道。各業(yè)主單位要做好資金籌措工作，抓緊籌措啟動資金，用于拆遷及安置房建設(shè)。要積極爭取金融機構(gòu)的貸款支持；要提前做好項目包裝、招商引資工作，引入社會資金參與。發(fā)展經(jīng)濟要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，這次危舊房拆遷改造工作也不例外，同樣要招商引資。

（七）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的原則。健全組織機構(gòu)，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮；理順工作職責，建立區(qū)、部門（街鎮(zhèn)）、業(yè)主單位三級管理網(wǎng)絡(luò)；建立條塊結(jié)合、分片包干、責任到人的科學運行機制，形成各司其職、政令暢通、協(xié)調(diào)推進的危舊房改造工作格局。

（八）堅持正面引導、保障穩(wěn)定的原則。全區(qū)在實施危舊房改造過程中，要加強政策法規(guī)的宣講解釋，要制訂統(tǒng)一的宣傳手冊，人手一冊；發(fā)揮輿論引導作用，積極接觸、深入老百姓，與其多交流，爭取整治和改造區(qū)域的老百姓的理解與支持。借助媒體組織形式多樣的宣傳報道，讓老百姓了解政府實施危舊房改造的目的是改善居民居住條件，營造一個廣泛理解、人人參與、大力支持危舊房改造工作的良好外部環(huán)境。同時，切實解決拆遷、安置、補償?shù)戎攸c、難點問題，確保社會秩序穩(wěn)定。

三、把握五個關(guān)鍵，推進今年四個階段工作

（一）把握五個關(guān)鍵

第一個關(guān)鍵是規(guī)劃

此次危舊房改造，必須做到規(guī)劃先行，要一個片區(qū)一個片區(qū)地進行規(guī)劃，要從總體上、形態(tài)上、環(huán)境上作好謀劃。過去的控規(guī)有許多指標和現(xiàn)實情況都有出入，有的片區(qū)控規(guī)是幾年前做的，有的甚至更早，制約了現(xiàn)在的發(fā)展。因此我們要對部分片區(qū)原有的控規(guī)進行片區(qū)性重新規(guī)劃，編制控規(guī)的原則就是要有前瞻性，規(guī)劃要結(jié)合森林南岸的打造要求和各舊城片區(qū)所在區(qū)域總體規(guī)劃要求，要考慮沿江山際線、防洪等因素?？傊?guī)劃要按照“宜居城區(qū)”、“森林城市”、主城核心區(qū)的要求，體現(xiàn)南岸是山水園林城區(qū)的特色，不能出現(xiàn)“改造一大片，還是舊城區(qū)”的結(jié)果。

第二個關(guān)鍵是招商

今年需要完成的拆遷任務(wù)是52.5萬方，至少需要十幾個億的資金，籌集資金的主要渠道就是招商。我區(qū)危舊房片區(qū)中，有的招商引資已經(jīng)落實，有的已經(jīng)形成了意向，有的正在包裝策劃。要搞好招商工作必須注意以下幾點，一是要招真正有實力，有資金的開發(fā)商；二是要招有經(jīng)驗，有品位的開發(fā)商；三是要招講誠信的開發(fā)商。

第三個關(guān)鍵是模式

要堅持片區(qū)整體拆遷開發(fā)建設(shè)的模式。這次我們確定了22個危舊房片區(qū)，但拆遷的范圍并不僅僅是指片區(qū)內(nèi)的危舊房，一個片區(qū)可能僅有一部分房屋是危舊房，假如只把這部分危舊房拆除，拆除以后也不好建，無法改善城市環(huán)境，提升城市形象，也影響了片區(qū)整體規(guī)劃布局，片區(qū)的整體形象也出不來。所以，我們要通過成片整體的規(guī)劃、拆遷、招商、建設(shè)，按照拆一片、建一片、綠一片、改善一片的原則，要注重通過與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機整合。同時，有條件的片區(qū)可以引入總部基地、物流中心或者大商場、大賣場等先進經(jīng)濟業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。例如彈子石重棉三廠、大佛段等片區(qū)拆遷后，就可以為我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展騰出位置，提供空間。

第四個關(guān)鍵是政策

為了扎實推進危舊房改造工作，切實維護被拆遷人合法權(quán)益，妥善解決被拆遷人的安置問題，市政府專門就本次危舊房改造工作研究制定了一系列優(yōu)惠政策，出臺了《重慶市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造的實施意見》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補償安置工作的指導意見》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置工作的指導意見》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置房建設(shè)有關(guān)問題的意見》等規(guī)范性文件。其政策精神主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是拆遷方面。城市建設(shè)配套費減免和土地出讓金返還。在城市建設(shè)配套費減免方面，危舊房“主體”部分由原來的“拆一免一點五”調(diào)整為“拆一免二點五”，“捎帶”量不足“主體”量50%的部分實行“拆一免二”。結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費和規(guī)則許可證執(zhí)照費，均由原來的減半征收調(diào)整為全額減免。以上規(guī)費均按照“誰拆遷、誰受益”的原則采取即征即返方式返還給投資拆遷的單位和機構(gòu)。

二是在拆遷補償安置方面。加大了對被拆遷人的政策優(yōu)惠力度。本次危舊房改造對被拆遷人的拆遷安置政策充分考慮了其合理的利益要求，在貨幣和實物補償安置方面均加大了政策優(yōu)惠力度。如：對于在規(guī)定搬遷期限內(nèi)選擇貨幣安置的，除按規(guī)定享受貨幣安置補償費和提前搬遷獎勵費外，還可獲得特別獎勵費；對于低收入住房困難家庭，人口在2人及以下的，現(xiàn)住房建筑面積不足30平方米，按建筑面積30平方米給予等值或?qū)嵨镅a償安置，家庭人口在3人以上，現(xiàn)住房建筑面積不足45平方米，按建筑面積45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a償安置。同時，政策對被拆遷人在子女義務(wù)教育、最低生活保障金發(fā)放以及就業(yè)、培訓、醫(yī)療等方面也給予了非常人性化的考慮。加大了對被拆遷企業(yè)的政策支，不能胡子眉毛一把抓。危險點就是重點，特別是要抓住“7.17”洪災(zāi)、“5.12”地震受災(zāi)后最危險的房屋。要采取“點、線、片”結(jié)合，抓住這個重要的、能出形象的點，以點線帶動成片的推進，對于房屋安全隱患最突出、老百姓反映最強烈的危舊房片區(qū)、已取得土地開發(fā)權(quán)或招商條件成熟的危舊房改造地塊、主城兩江四岸、城市主干道兩側(cè)、輕軌沿線和重要節(jié)點區(qū)域重點先期實施改造。尤其是“城中村”現(xiàn)象，不城不鄉(xiāng)、不倫不類、規(guī)劃管理都是死角。

（四）堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、妥善安置的原則，把拆遷政策明白交給老百姓。依法拆遷是依法行政的一個重要方面，不要拆一片，官司一串，群眾上訪不斷。相關(guān)部門必須制定合理的拆遷安置方案，嚴格審批程序，嚴格依法拆遷，在價格評估、房屋安置、公攤控制、貨幣補償、最低保障等方面統(tǒng)一政策、陽光操作、依法運作、確保穩(wěn)定。珊瑚村拆遷為我區(qū)危舊房改造樹立了一個好的典型?！懊癫换脊讯疾痪?，危舊房改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和監(jiān)督部門的監(jiān)督。要學會把政策交給群眾的工作方法，讓群眾知曉、明了、自己會測算，只有讓群眾知道你的拆遷沒有虧他，拆遷工作才能事半功倍。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關(guān)系，既要嚴格補償安置標準，又要堅決防止侵害群眾利益的行為發(fā)生，要在拆遷中解決群眾的一些切身困難，帶著感情、帶著扶危濟困的意識做工作，曉之以理，動之以情。對于一些以無理要求阻撓拆遷的“釘子戶”，只要做到依法依規(guī)、于情于理，該依法強拆的，法院要站出來；該維持穩(wěn)定的，公安要負責，宣傳要跟上；區(qū)紀委監(jiān)察局也要參與進來；在此，特別強調(diào)一下組織紀律和原則，紀律是工作的保障。各級干部應(yīng)在危舊房改造工作中多做正面宣傳引導，及時平息、化解各種是非矛盾，與區(qū)委區(qū)政府保持高度一致。

（五）堅持科學規(guī)劃、效益平衡的原則。要以項目為載體，高起點、高標準規(guī)劃；完成危舊房拆除、改造，實施土地整治，改進基礎(chǔ)條件、提升地塊價值，科學設(shè)計地塊指標、推行凈地出讓；全區(qū)一盤棋、整合資源、綜合平衡，在老百姓得到實惠的同時，城市形象得到提升，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會效益雙贏。

（六）堅持拓寬渠道、多方融資的原則。采取區(qū)級財政投入、平臺融資、項目招商、大的產(chǎn)權(quán)單位自籌、爭取市級優(yōu)惠政策支持等多種方式，拓寬籌資渠道。各業(yè)主單位要做好資金籌措工作，抓緊籌措啟動資金，用于拆遷及安置房建設(shè)。要積極爭取金融機構(gòu)的貸款支持；要提前做好項目包裝、招商引資工作，引入社會資金參與。發(fā)展經(jīng)濟要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，這次危舊房拆遷改造工作也不例外，同樣要招商引資。

（七）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的原則。健全組織機構(gòu)，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮；理順工作職責，建立區(qū)、部門（街鎮(zhèn)）、業(yè)主單位三級管理網(wǎng)絡(luò)；建立條塊結(jié)合、分片包干、責任到人的科學運行機制，形成各司其職、政令暢通、協(xié)調(diào)推進的危舊房改造工作格局。

（八）堅持正面引導、保障穩(wěn)定的原則。全區(qū)在實施危舊房改造過程中，要加強政策法規(guī)的宣講解釋，要制訂統(tǒng)一的宣傳手冊，人手一冊；發(fā)揮輿論引導作用，積極接觸、深入老百姓，與其多交流，爭取整治和改造區(qū)域的老百姓的理解與支持。借助媒體組織形式多樣的宣傳報道，讓老百姓了解政府實施危舊房改造的目的是改善居民居住條件，營造一個廣泛理解、人人參與、大力支持危舊房改造工作的良好外部環(huán)境。同時，切實解決拆遷、安置、補償?shù)戎攸c、難點問題，確保社會秩序穩(wěn)定。

三、把握五個關(guān)鍵，推進今年四個階段工作

（一）把握五個關(guān)鍵

第一個關(guān)鍵是規(guī)劃

此次危舊房改造，必須做到規(guī)劃先行，要一個片區(qū)一個片區(qū)地進行規(guī)劃，要從總體上、形態(tài)上、環(huán)境上作好謀劃。過去的控規(guī)有許多指標和現(xiàn)實情況都有出入，有的片區(qū)控規(guī)是幾年前做的，有的甚至更早，制約了現(xiàn)在的發(fā)展。因此我們要對部分片區(qū)原有的控規(guī)進行片區(qū)性重新規(guī)劃，編制控規(guī)的原則就是要有前瞻性，規(guī)劃要結(jié)合森林南岸的打造要求和各舊城片區(qū)所在區(qū)域總體規(guī)劃要求，要考慮沿江山際線、防洪等因素。總之，規(guī)劃要按照“宜居城區(qū)”、“森林城市”、主城核心區(qū)的要求，體現(xiàn)南岸是山水園林城區(qū)的特色，不能出現(xiàn)“改造一大片，還是舊城區(qū)”的結(jié)果。

第二個關(guān)鍵是招商

今年需要完成的拆遷任務(wù)是52.5萬方，至少需要十幾個億的資金，籌集資金的主要渠道就是招商。我區(qū)危舊房片區(qū)中，有的招商引資已經(jīng)落實，有的已經(jīng)形成了意向，有的正在包裝策劃。要搞好招商工作必須注意以下幾點，一是要招真正有實力，有資金的開發(fā)商；二是要招有經(jīng)驗，有品位的開發(fā)商；三是要招講誠信的開發(fā)商。

第三個關(guān)鍵是模式

要堅持片區(qū)整體拆遷開發(fā)建設(shè)的模式。這次我們確定了22個危舊房片區(qū)，但拆遷的范圍并不僅僅是指片區(qū)內(nèi)的危舊房，一個片區(qū)可能僅有一部分房屋是危舊房，假如只把這部分危舊房拆除，拆除以后也不好建，無法改善城市環(huán)境，提升城市形象，也影響了片區(qū)整體規(guī)劃布局，片區(qū)的整體形象也出不來。所以，我們要通過成片整體的規(guī)劃、拆遷、招商、建設(shè)，按照拆一片、建一片、綠一片、改善一片的原則，要注重通過與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機整合。同時，有條件的片區(qū)可以引入總部基地、物流中心或者大商場、大賣場等先進經(jīng)濟業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。例如彈子石重棉三廠、大佛段等片區(qū)拆遷后，就可以為我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展騰出位置，提供空間。

第四個關(guān)鍵是政策

為了扎實推進危舊房改造工作，切實維護被拆遷人合法權(quán)益，妥善解決被拆遷人的安置問題，市政府專門就本次危舊房改造工作研究制定了一系列優(yōu)惠政策，出臺了《重慶市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造的實施意見》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補償安置工作的指導意見》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置工作的指導意見》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置房建設(shè)有關(guān)問題的意見》等規(guī)范性文件。其政策精神主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是拆遷方面。城市建設(shè)配套費減免和土地出讓金返還。在城市建設(shè)配套費減免方面，危舊房“主體”部分由原來的“拆一免一點五”調(diào)整為“拆一免二點五”，“捎帶”量不足“主體”量50%的部分實行“拆一免二”。結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費和規(guī)則許可證執(zhí)照費，均由原來的減半征收調(diào)整為全額減免。以上規(guī)費均按照“誰拆遷、誰受益”的原則采取即征即返方式返還給投資拆遷的單位和機構(gòu)。

二是在拆遷補償安置方面。加大了對被拆遷人的政策優(yōu)惠力度。本次危舊房改造對被拆遷人的拆遷安置政策充分考慮了其合理的利益要求，在貨幣和實物補償安置方面均加大了政策優(yōu)惠力度。如：對于在規(guī)定搬遷期限內(nèi)選擇貨幣安置的，除按規(guī)定享受貨幣安置補償費和提前搬遷獎勵費外，還可獲得特別獎勵費；對于低收入住房困難家庭，人口在2人及以下的，現(xiàn)住房建筑面積不足30平方米，按建筑面積30平方米給予等值或?qū)嵨镅a償安置，家庭人口在3人以上，現(xiàn)住房建筑面積不足45平方米，按建筑面積45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a償安置。同時，政策對被拆遷人在子女義務(wù)教育、最低生活保障金發(fā)放以及就業(yè)、培訓、醫(yī)療等方面也給予了非常人性化的考慮。加大了對被拆遷企業(yè)的政策支市基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施，該由區(qū)政府安排資金的納入計劃。二是積極探索融資信貸模式，加強銀政、銀企合作，積極爭取國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行信貸資金參與舊城改造。三是堅持政府主導、市場運作的原則，廣泛吸納社會資金。在資金調(diào)配上要設(shè)立專戶管理和使用危舊房改造資金，切實做到?？顚Ｓ?。四是相關(guān)職能部門要積極向上爭取城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套建設(shè)資金投入。

（四）拆遷安置房的保障

堅持“安置房先行”的原則，多渠道解決拆遷安置房問題。一是清理并適量購買、儲備存量普通商品房；二是在部分有條件的舊城改造項目配建安置房；三是在危舊房改造范圍以外、土地成本相對較低地塊選址新建拆遷安置房；四是在不影響住房保障供應(yīng)體系的前提下，調(diào)整部分條件成熟的經(jīng)濟適用房為拆遷安置房。

區(qū)房管局牽頭，拆遷安置房的建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、高效管理、總量控制、以需定產(chǎn)、政府審價的工作思路進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點，滾動建設(shè)，實行定點建設(shè)、定向供應(yīng)、定價安置。按“今年啟動、明年建設(shè)、后年安置”的基本原則，兩年內(nèi)至少建設(shè)100萬平方米拆遷安置房，20*年啟動建設(shè)安置房50萬平方米，2009年啟動建設(shè)安置房50萬平方米。安置房建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家住宅建設(shè)技術(shù)規(guī)范，必須嚴格控質(zhì)量，不得“隨意打整老百姓”；堅持標準適度、經(jīng)濟適用、便利節(jié)能原則，實行工程監(jiān)理制、合同管理制、業(yè)主招投標制。項目業(yè)主通過招標方式確定代建單位，代建費按市財政性投融資項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定計取。

（五）工程質(zhì)量的保障

各有關(guān)部門要嚴格按照法定建設(shè)程序和標準規(guī)范要求，依法組織項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案制度，建立情況通報制度，定期檢查工程質(zhì)量，及時查處和糾正問題，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。審計、監(jiān)察部門要全過程參與并切實加強危舊房片區(qū)改造項目的審計和監(jiān)督工作。危舊房拆遷后的工程建設(shè)項目要嚴格遵守基本建設(shè)程序，強化工程質(zhì)量，落實安全管理責任。把住企業(yè)資質(zhì)這條底線，嚴格招投標規(guī)程。

（六）工作協(xié)調(diào)的保障

危舊房改造工作由區(qū)政府統(tǒng)籌，區(qū)有關(guān)單位共同參與。各職能部門要按照“特事特辦”的要求，在時間、效率上下功夫?！疤厥绿剞k”不是不講程序，而是要在效率上功夫，在時間上下功夫，明確專人負責，簡化辦事程序，暢通審批渠道。危舊房片區(qū)改造工作將納入重點目標考核，區(qū)委、區(qū)政府將制訂具體考核辦法，希望大家加倍努力，確保危舊房改造工作圓滿完成。