導(dǎo)語：工業(yè)企業(yè)屬地化管理工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這次會議，是市委、市政府確定召開的，主要任務(wù)是進(jìn)一步完善市屬工業(yè)企業(yè)屬地化管理工作，也就是在去年企業(yè)財政稅收、統(tǒng)計等屬地化管理的基礎(chǔ)上，對市屬工業(yè)企業(yè)的行政管理職能實行屬地化管理，進(jìn)一步理順管理體制，調(diào)動企業(yè)和屬地政府的積極性，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，真正形成全市經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，更好地推進(jìn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。剛才，天峰同志宣讀了市政府《關(guān)于市屬工業(yè)企業(yè)屬地化管理的實施意見》，各級各部門和相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我著重強調(diào)三個問題。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確企業(yè)屬地化管理的重大意義

由于歷史沿革的原因，在我市工業(yè)體系中，有25家工業(yè)企業(yè)在行政隸屬關(guān)系上由市委、市政府直接管理，形成了所謂的市屬企業(yè)。這些年來，不管是市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，還是市直部門的同志們，都對市屬企業(yè)的發(fā)展傾注了大量的心血和汗水，使許多市屬企業(yè)擺脫了困境，走上健康發(fā)展的軌道。象華魯恒升、晶華集團、石油化工總廠、德隆集團等企業(yè)，98年的體制改革后，不斷加大投入、上大項目，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。在大家的共同努力下，市屬企業(yè)成為市直的財源支柱?？梢哉f，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)同志和市直部門的同志都是一步一步看著市屬企業(yè)成長起來的，和市屬企業(yè)都有很深的感情，從這個角度講，一下子放下去確實有些舍不得。但從目前的客觀形勢看，過去的市屬企業(yè)管理體制已不能適應(yīng)資源配置的需要和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，越來越不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，弊端逐步顯現(xiàn)，遲滯了企業(yè)做大做強的步伐。為了打破體制障礙，消除發(fā)展瓶頸，市委、市政府經(jīng)過充分的醞釀，并參考外地市經(jīng)驗，多方溝通，形成了市屬工業(yè)企業(yè)屬地化管理的意見，其主要目的就是最大限度地幫助企業(yè)做大做強，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

（一）實行屬地化管理是順應(yīng)財政、統(tǒng)計體制調(diào)整的需要。去年，市政府已將財政和統(tǒng)計體制按屬地化管理的原則做出了調(diào)整。實行企業(yè)屬地化管理，有利于市區(qū)財政、統(tǒng)計體制的調(diào)整完善，有利于統(tǒng)一規(guī)范和準(zhǔn)確界定企業(yè)稅收征管秩序，有利于建立穩(wěn)定的收入增長和財力分配機制。

（二）實行屬地化管理是促進(jìn)企業(yè)做大做強，加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。實行企業(yè)屬地化管理，有利于精簡管理層次、理順關(guān)系、提高效率；有利于促進(jìn)企業(yè)全面進(jìn)入市場，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，推動企業(yè)經(jīng)營理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從而增強生存、發(fā)展的能力，實現(xiàn)企業(yè)做大做強的目的。從另一方面說，目前市屬企業(yè)都分布在三區(qū)，由于企業(yè)隸屬關(guān)系的原因，三區(qū)很難對這些企業(yè)實施有效的監(jiān)督管理，項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、招商引資、區(qū)域布局等難以統(tǒng)一，形不成經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，而實行屬地化管理，也有利于充分調(diào)動企業(yè)和屬地政府的積極性，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（三）實行屬地化管理是轉(zhuǎn)變政府職能，落實行政執(zhí)法檢查責(zé)任的需要。中央和省都明確規(guī)定，社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、計劃生育等實行屬地化管理，這都是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，并且具有政策性強、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點，但由于企業(yè)的隸屬關(guān)系不同，在一定程度上影響了這些工作的深入開展。實行屬地化管理，有利于明確責(zé)任，加強監(jiān)督管理，確保這些工作取得成效。

總之，市屬工業(yè)企業(yè)實行屬地化管理，對于實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)做大做強有著十分重要的意義，也有利于進(jìn)一步推動我市資源整合，從整體上盤活區(qū)域經(jīng)濟。因此，各級各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)都要對這項工作有一個正確的認(rèn)識，進(jìn)一步完善市屬企業(yè)屬地化管理，絕不是計劃經(jīng)濟條件下的所謂“企業(yè)下放”，更不是一般意義上的隸屬關(guān)系調(diào)整，其根本的目的就是取消市屬企業(yè)實際存在的行政隸屬關(guān)系，維護(hù)企業(yè)主體地位，增強企業(yè)活力；進(jìn)一步明確政府對企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、微觀服務(wù)和依法監(jiān)管職責(zé)，取消對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，堅持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與稅收、統(tǒng)計管理相統(tǒng)一，理順關(guān)系，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。在這個問題上，希望各級各有關(guān)部門和企業(yè)盡快把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認(rèn)識這項工作的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照市委、市政府的要求，不講條件，不講客觀理由，自覺自愿、主動地配合好這項工作，確保市屬企業(yè)屬地化管理順利實現(xiàn)。

二、理順關(guān)系，強化服務(wù)，以屬地化管理為契機推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)市委、市政府研究的意見，這次市屬企業(yè)屬地化管理的主要內(nèi)容是：根據(jù)《黨章》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)由市直部門對市屬企業(yè)行使的黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、群團工作、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、企業(yè)穩(wěn)定等職能，實行屬地化管理，分別由企業(yè)注冊地黨委、政府相關(guān)部門監(jiān)管。根據(jù)前段調(diào)研的情況和企業(yè)實際狀況，市委、市政府確定，這次市經(jīng)委管理的18家直屬企業(yè)，先行一步實行屬地化管理，其他行業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，逐步到位。在推進(jìn)這項工作中，希望大家根據(jù)各自職能，嚴(yán)格政策界限，積極主動地開展工作。

（一）屬地政府要切實落實好屬地化管理職能。市屬企業(yè)屬地化管理后，三區(qū)的經(jīng)濟總量都有了不同程度的擴大，要盡快與這些企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、要素供應(yīng)等方面的銜接落實，尤其要搞好發(fā)展規(guī)劃的銜接，以此修訂完善產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。對現(xiàn)由市直部門對市屬企業(yè)行使的黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)、黨群干部管理、職稱評審、人才工作、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、共青團、環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)、檔案管理、企業(yè)穩(wěn)定、平安企業(yè)建設(shè)等職能，企業(yè)所在縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)管理要抓緊落實管理部門。同時，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，各相關(guān)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要對企業(yè)所屬宿舍區(qū)、生活區(qū)及后勤服務(wù)設(shè)施，加快納入社區(qū)管理范圍；對企業(yè)離退休人員，按市里的有關(guān)規(guī)定實行社區(qū)化管理，減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)，努力創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境。

（二）市直部門要發(fā)揮好行業(yè)管理職能。長期以來，市直部門與市屬企業(yè)密切合作，和諧共處，為城區(qū)經(jīng)濟繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，市直部門的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)，管理具體企業(yè)，影響了職能作用的更好發(fā)揮。因此，這次企業(yè)屬地化管理后，市直各有關(guān)部門要面向所有企業(yè)，發(fā)揮好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持兩轉(zhuǎn)并舉，拿出更大的精力研究制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，尤其是推進(jìn)重大建設(shè)項目和招商項目的實施，以更大的作為體現(xiàn)部門的價值。當(dāng)然，也要一如既往地關(guān)心支持企業(yè)的發(fā)展，原市屬企業(yè)享受的優(yōu)惠政策并在執(zhí)行期內(nèi)的，仍由市直有關(guān)部門繼續(xù)執(zhí)行；需要上報接轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)工作，可仍按原渠道辦理。

（三）各相關(guān)企業(yè)要放下思想包袱，進(jìn)一步加快發(fā)展。對進(jìn)一步完善市屬企業(yè)屬地化管理，部分企業(yè)存有一些思想顧慮，這是可以理解的。但必須看到，企業(yè)屬地化管理是大勢所趨，這項工作也不會給企業(yè)帶來任何損害。政府與企業(yè)的關(guān)系就是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，無論是市政府部門還是縣市區(qū)政府部門，都是企業(yè)的服務(wù)者，都不能給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，這是政府的職責(zé)所在。因此，希望企業(yè)的同志們要放下包袱，正確對待，以積極主動的態(tài)度，抓緊與有關(guān)方面搞好銜接。特別是我們這些企業(yè)大都完成了改制工作，已經(jīng)有了加快發(fā)展的內(nèi)在機制，要抓緊搞好市場定位和發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、法人治理結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)、營銷、品牌和企業(yè)文化建設(shè)等方面，拿出強有力的措施，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、品牌效益型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型、和諧進(jìn)步型“六型”企業(yè)，努力為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保企業(yè)屬地化管理工作順利實施

實行企業(yè)屬地化管理，是一項政策性強、涉及面廣、深入細(xì)致的工作，需要全市上下密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

在這里，對市屬工業(yè)企業(yè)屬地化管理強調(diào)三條原則：一是有利于企業(yè)發(fā)展的原則。直接管理也好，實行屬地化管理也好，最終目的都是使企業(yè)更好更快地發(fā)展，都是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和條件，增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁。因此，實行屬地化管理后，要更好地為企業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)，讓企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)快速發(fā)展。二是有利于更好地調(diào)動各方面積極性的原則。要通過實行屬地化管理，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，形成促進(jìn)市屬企業(yè)發(fā)展的合力。市直有關(guān)部門要盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，充分利用政策熟、上下溝通聯(lián)絡(luò)廣等優(yōu)勢，一如既往、積極主動地為市屬企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力，提供更好的服務(wù)。這次有7家市屬企業(yè)劃歸德城區(qū)、6家劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、5家劃歸運河開發(fā)區(qū)。三區(qū)要珍惜機遇，切實增強責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮政策靈活的優(yōu)勢，大力整合資源和要素，幫助企業(yè)做大做強。各企業(yè)要以屬地化管理改革為契機，加強企業(yè)管理，增強自主創(chuàng)新能力，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實提高企業(yè)管理效率和經(jīng)濟效益，盡快實現(xiàn)大的發(fā)展。三是有利于保持穩(wěn)定的原則。要把思想政治工作做實做細(xì)，及時消除企業(yè)職工有關(guān)身份問題、工資福利問題等方面的顧慮和擔(dān)憂，保持企業(yè)職工隊伍的思想穩(wěn)定，做到思想不散、秩序不亂、生產(chǎn)不斷，實現(xiàn)屬地化管理企業(yè)的“無震蕩”交接。

具體操作過程中，要抓好三項工作：

首先，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已確定成立屬地化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織、勞動、人事、財政、企改和企業(yè)主管部門、相關(guān)屬地政府負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)市屬企業(yè)屬地化管理的協(xié)調(diào)工作，按照分口負(fù)責(zé)、對接的要求，抓好組織實施。三區(qū)也要建立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)抓好這項工作。

其次，要穩(wěn)步推進(jìn)實施。各級各相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，做好企業(yè)移交前的各項準(zhǔn)備工作。企業(yè)主管部門要按照屬地化管理的原則和要求，調(diào)整各自的管理職能及工作思路，積極主動地與有關(guān)縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)搞好銜接，特別對問題較多的企業(yè)，要確保矛盾不下移，逐個分析研究，落實專人負(fù)責(zé)，確保企業(yè)屬地化管理工作順利實施。

第三，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。企業(yè)屬地化管理后，未經(jīng)市級以上政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得增加任何收費項目，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，否則按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。今后企業(yè)如注冊地發(fā)生變化和確需進(jìn)一步調(diào)整理順的職能，由相關(guān)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出申請，經(jīng)市委、市政府或領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后進(jìn)行調(diào)整，任何部門和單位不準(zhǔn)出臺與屬地化管理相違背的意見。

同志們，從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，從快辦理有關(guān)手續(xù)，共同做好企業(yè)屬地化管理的有關(guān)工作，是各級、各部門、各單位的共同責(zé)任，讓我們共同創(chuàng)造有利于企業(yè)加快發(fā)展的工作體系和機制，扎實、圓滿地完成企業(yè)屬地化管理工作，共同推進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。