交通工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上的講話
時(shí)間:2022-07-08 11:00:00
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同志們:
經(jīng)市政府批準(zhǔn),今天召開2009年全市交通工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議。主要任務(wù)是:以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委三屆五次、六次全會(huì)精神為指引,認(rèn)真按照全省交通工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,總結(jié)工作,分析形勢(shì),部署任務(wù),進(jìn)一步動(dòng)員全市交通干部職工搶抓機(jī)遇,克難奮進(jìn),加快推進(jìn)閩北交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今天,市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張兆民親自到會(huì),等會(huì)兒還將作重要講話,我們要認(rèn)真落實(shí)。下面,我先講兩個(gè)問題。
一、2008年全市交通工作回顧
2008年既是閩北交通發(fā)展不平凡的一年,也是成效顯著的一年。我們認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,迎難而上,奮力拼搏,超額完成了年度主要任務(wù):全年交通固定資產(chǎn)投資首次突破50億元大關(guān),達(dá)到56.8億元(其中:高速公路45.1億元,普通公路11.7億元),占年計(jì)劃127.63%,比增24.56%;新增高速公路通車?yán)锍?44公里;地方交通部門完成四項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收1.73億元,占年計(jì)劃118.62%,比增8.81%;公路稽征部門完成三項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收2.19億元,占年計(jì)劃100.28%,比增11.06%;完成道路客運(yùn)量2569萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量143130萬人公里、貨運(yùn)量2245萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量453915萬噸公里,分別比增12%、17%、15%和22%;公路運(yùn)輸百噸公里汽、柴油單耗均比上年下降0.4升,全年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤4.3萬噸。總的看,經(jīng)過全系統(tǒng)上下的共同努力,2008年我市交通發(fā)展保持了良好的形勢(shì)、趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)。
(一)好在應(yīng)對(duì)有效。體現(xiàn)在打贏了“兩抗兩?!奔纯贡鶠?zāi)、抗震災(zāi)和保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定這四場(chǎng)硬仗上。在抗擊冰災(zāi)中,果斷采取了主干線公路不封道、開通客車“綠色通道”、組織后備運(yùn)力等措施,做到責(zé)任、人員、物資“三到位”,累計(jì)投入人員1.28萬人次、機(jī)械設(shè)備52臺(tái)次和車輛273輛次,疏運(yùn)旅客3.8萬人次,實(shí)現(xiàn)了除夕前搶通主干線、持票旅客全部返鄉(xiāng)的目標(biāo),全系統(tǒng)共有16個(gè)單位、19人受到了交通運(yùn)輸部或省交通廳和市委、市政府的表彰。在抗震救災(zāi)中,堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府指示,第一時(shí)間組建公路搶修隊(duì)伍、災(zāi)后重建工程技術(shù)專家組,制定了3年支援工作計(jì)劃及道路重建和修復(fù)規(guī)劃,成立救災(zāi)物資運(yùn)送車隊(duì),開通“綠色通道”,緊急搶運(yùn)帳篷、活動(dòng)板房等救災(zāi)物資,發(fā)動(dòng)全行業(yè)捐款捐物,抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作卓有成效地開展。全系統(tǒng)累計(jì)捐款56.5萬元,其中:特殊黨費(fèi)18萬元,運(yùn)送活動(dòng)板房2500套。在保增長(zhǎng)中,把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重,狠抓工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金籌措,在十分困難的情況下仍然實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng),全年交通建設(shè)增幅達(dá)24.56%,對(duì)全市固定資產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)11.67%。同時(shí),我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),敏銳把握宏觀調(diào)控政策變化趨勢(shì),見事早、行動(dòng)快,加大項(xiàng)目前期工作力度,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取和橫向溝通,提高前期工作效率和質(zhì)量。目前,松建高速公路“初設(shè)”通過審查,邵光、延順高速公路通過“工可”審查,建古高速公路完成勘察設(shè)計(jì)招標(biāo),××聯(lián)絡(luò)線正編制“工可”,順邵高速公路已完成線路規(guī)劃;政和柯厝橋至茶桐嶺等8個(gè)交戰(zhàn)公路項(xiàng)目及省道204線建甌段等3個(gè)省道改造項(xiàng)目均已進(jìn)入“工可”階段;××中心城市交通運(yùn)輸樞紐已獲批準(zhǔn)立項(xiàng)。此外,還爭(zhēng)取到農(nóng)村公路新增中央投資項(xiàng)目36個(gè)、補(bǔ)助資金2410萬元,約占全省總額的3成,這些資金都已及時(shí)撥轉(zhuǎn)下達(dá)。在保穩(wěn)定中,一方面認(rèn)真做好奧運(yùn)安保工作,確定了五個(gè)重點(diǎn)(即重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)車船、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)人和事、重點(diǎn)物品),開展了不安定因素排查和整治,有針對(duì)性地加強(qiáng)安保工作,共開展督查16次,投入人員3500多人次,開展應(yīng)急演練13次,有7個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站配置了危險(xiǎn)品檢查儀,確保了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間閩北交通行業(yè)的平安穩(wěn)定;另一方面,堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于開展成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)措施,扎實(shí)做好影響分析、債務(wù)核實(shí)、人員摸底、基數(shù)爭(zhēng)取等工作,并按照省上的要求,積極開展政府還貸二級(jí)公路撤站的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,做到了人心不散、隊(duì)伍不亂、平穩(wěn)過渡。這里要指出的是,盡管交通六項(xiàng)規(guī)費(fèi)征管工作已走完了歷史征程,但交通規(guī)費(fèi)為我市交通發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這里有全市交通規(guī)費(fèi)征稽和管理人員的辛勤汗水和無私奉獻(xiàn),歷史不會(huì)忘記他們,交通不會(huì)忘記他們,我代表市交通局向他們表示衷心感謝!
(二)好在突破有力。在高速公路建設(shè)上,浦南高速公路建成通車,使我市高速公路通車?yán)锍虖?6公里驟增至320公里,從原來全省單個(gè)設(shè)區(qū)市高速公路通車?yán)锍套疃套優(yōu)樽铋L(zhǎng)之一;除在建的武邵高速公路外,一年之內(nèi)還開工了寧武、龍浦兩條高速公路,建設(shè)里程240.8公里,這在全省也是唯一的。在農(nóng)村交通建設(shè)上,提前2年完成了省交通廳和市委、市政府下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),新增農(nóng)村公路硬化里程1373公里,全市通建制村公路硬化率達(dá)98.8%;提前2年實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”目標(biāo),新增通客班車建制村28個(gè),全市建制村通客班車率達(dá)96%,并新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站21個(gè)、建制村候車亭350個(gè),分別為年計(jì)劃的140%和175%。在公路養(yǎng)護(hù)改革上,專養(yǎng)公路體制改革取得突破,在解決了職工整體納入市機(jī)關(guān)社保統(tǒng)籌同時(shí),基本完成了公路養(yǎng)護(hù)公司合并重組,進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上,順昌縣率先在全市開展了試點(diǎn)工作,按照我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法所確定的“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)管養(yǎng)體制,在全縣建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、交通督促、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制,為我市全面展開此項(xiàng)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
(三)好在管理有為。體現(xiàn)在安全質(zhì)量管理扎實(shí)。全年水上安全無事故,完成防災(zāi)減災(zāi)工程273公里、隧道整治6座、危橋改造34座、撤渡建橋2座,市交通局被省交通廳評(píng)為交通安全管理先進(jìn)單位,市公路局被市政府評(píng)為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核先進(jìn)單位;浦南高速公路合格率達(dá)100%,各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村公路抽檢合格率達(dá)98%,繼續(xù)位居全省前列。體現(xiàn)在專養(yǎng)公路路況逐年提升。完成水泥路面重鋪54.72公里、水泥路面清灌縫240.5公里,實(shí)施綠化里程635公里,是全省完成綠化里程最多的設(shè)區(qū)市,全市專養(yǎng)公路綜合好路率達(dá)76.8%,其中:干線好路率達(dá)80.46%,同比分別提高0.5%和0.35%。體現(xiàn)在交通戰(zhàn)備工作取得新進(jìn)展。完成了4個(gè)交戰(zhàn)公路項(xiàng)目建設(shè),組建成立了3支共3173人的交通專業(yè)保障隊(duì)伍,調(diào)查核實(shí)了全市公路、車輛、船舶等民用運(yùn)力潛力情況,市交戰(zhàn)辦被省交戰(zhàn)辦評(píng)為交戰(zhàn)工作先進(jìn)單位。體現(xiàn)在路政運(yùn)政航政管理常抓不懈。路政部門重點(diǎn)加強(qiáng)了路宅分家、公路治超等工作,完成路宅分家30.82公里,境內(nèi)車輛超限率控制在5%以內(nèi),市公路局被省公路局評(píng)為“路宅分家”先進(jìn)單位;運(yùn)管部門加大力度打擊非法營運(yùn)行為,進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)、貨運(yùn)、車輛維修和駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)秩序,共整治“摩的”887輛、“黑的”112輛,培訓(xùn)駕駛員1.7萬人;港航部門嚴(yán)格航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理,加強(qiáng)航道維護(hù)和航標(biāo)管理,全年水運(yùn)企業(yè)核查率為100%,航標(biāo)維護(hù)正常率為95%。體現(xiàn)在節(jié)能減排工作進(jìn)一步加強(qiáng)。浦南高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)均按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì);武邵高速公路采用物理技術(shù)處理利用路基施工中的高液限土,在隧道施工中應(yīng)用led隧道照明節(jié)能技術(shù);國省道改造繼續(xù)推廣使用cnf-3高效減水劑等抗折材料和三維掛網(wǎng)、錨噴等技術(shù);運(yùn)輸企業(yè)推廣應(yīng)用子午線輪胎、節(jié)油凈化器等節(jié)能材料,并積極進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前全市高級(jí)客車比重達(dá)18.3%,中級(jí)客車比重達(dá)42.6%,重型貨車比重達(dá)28.3%,廂式貨車比重達(dá)31.7%;車輛維修企業(yè)采取措施減少了維修中廢油、廢水和制冷廢液對(duì)環(huán)境的污染,并開展了在用車輛cfc-12(氟里昂)回收再利用工作。
(四)好在和諧有序。全系統(tǒng)上下圍繞海西綠色腹地建設(shè)大局,主動(dòng)履職,主動(dòng)服務(wù),持續(xù)了“人和業(yè)興、風(fēng)正氣順”的良好局面。通過認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,開展“溫暖交通促和諧”廉政主題教育活動(dòng),制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作方案》,有效推進(jìn)了系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè);通過深化黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“××發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”、創(chuàng)“五好”黨支部、黨員崗位建功等活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,全系統(tǒng)有2個(gè)黨組織、1人受到市直機(jī)關(guān)黨工委表彰;通過積極開展創(chuàng)建第十屆文明單位、第五屆文明行業(yè)和“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”、“共建省級(jí)文明城市”、紀(jì)念改革開放30周年等活動(dòng),推動(dòng)精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階,市交通局、市地方海事局爭(zhēng)創(chuàng)第十屆省級(jí)文明單位通過市文明委審查并公示,市交通局及2個(gè)省級(jí)文明示范點(diǎn)通過省文明委第五屆文明行業(yè)創(chuàng)建屆終考評(píng),全系統(tǒng)有3個(gè)單位被市委宣傳部、文明辦評(píng)為“文明共建、文化扶貧”優(yōu)勝單位;通過規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作,加大治理公路水上“三亂”力度,入駐市行政審批中心,貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》,實(shí)施糾風(fēng)工作目標(biāo)管理,極大促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),市交通局在省交通廳組織的民評(píng)工作考評(píng)中獲第一名,全系統(tǒng)有2個(gè)單位被省交通廳授予第二批全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范單位,有7個(gè)單位通過市交通局糾風(fēng)工作目標(biāo)管理考評(píng)驗(yàn)收,我市的《交通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)配套制度》得到了市紀(jì)委和省交通廳的充分肯定。
同志們,2008年是我國改革開放30周年。30年來,閩北交通發(fā)生了歷史性巨變。到2008年底,全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.34萬公里,公路密度達(dá)到51.2公里/百平方公里,分別為1978年的2.59倍和2.5倍;高速公路從無到有,達(dá)到320公里;公路橋梁達(dá)到2879座、13.59萬延米,是1978年的3倍和5.3倍;建制村通水泥路比例達(dá)到98.8%,通客班車比例達(dá)到96%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;公路客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別是1978年的4.29倍、13.4倍、29.67倍和18.49倍;營運(yùn)汽車達(dá)到1.92萬輛,是1978年的18.24倍;建成省級(jí)文明單位5個(gè)、市級(jí)文明單位33個(gè),涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)個(gè)人,“四個(gè)文明”建設(shè)取得豐碩成果。
閩北交通取得的成績(jī)來之不易,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)地方黨委政府、各有關(guān)部門和廣大人民群眾關(guān)心支持,交通干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表市交通局,向所有關(guān)心支持我市交通事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門及全市交通干部職工、離退休老同志表示衷心的感謝!
看到成績(jī),體現(xiàn)的是有作為。但也要看到,我市交通發(fā)展面臨的困難和壓力,也不可低估。目前,我們主要面臨著“三大壓力”:一是改革的壓力。這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革直接涉及我市交通運(yùn)管、港航、普通公路收費(fèi)站等1000多名干部職工,如何適應(yīng)交通發(fā)展新形勢(shì),把人員安置與促進(jìn)交通發(fā)展有機(jī)結(jié)合,都對(duì)全市交通系統(tǒng)“謀遠(yuǎn)”與“應(yīng)急”能力提出了新的更高要求。二是資金的壓力。隨著二級(jí)公路收費(fèi)站的撤銷,多年來我們利用普通公路通行費(fèi)建立的融資平臺(tái)出現(xiàn)了不確定因素,特別是當(dāng)前和今后幾年,為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的要求,全市交通建設(shè)規(guī)模將明顯增大,如何籌集到足夠資金,確保交通建設(shè)需求,是全市交通上下共同面對(duì)的一大難題。三是管理的壓力。在稅費(fèi)改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中,交通發(fā)展的環(huán)境、條件、方式都將發(fā)生重大變化,原有的行業(yè)管理手段有的弱化,有的缺失。如何適應(yīng)新形勢(shì),加快推進(jìn)管理創(chuàng)新,探索新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。
看到壓力,要求我們要有更大作為。既要看到遇到的困難和挑戰(zhàn),又要看到有利條件和積極因素,堅(jiān)定加快發(fā)展的信心。一是拉動(dòng)內(nèi)需政策為交通發(fā)展提供了難得機(jī)遇。當(dāng)前,中央、省、市出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施,把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了拉動(dòng)內(nèi)需的首要位置,有利于交通行業(yè)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、多上項(xiàng)目,有利于緩解土地、銀根緊縮和項(xiàng)目審批困難的瓶頸制約,全力推進(jìn)閩北交通新一輪大發(fā)展。二是重大改革的實(shí)施為理順交通體制機(jī)制提供了良好契機(jī)。多年來,全系統(tǒng)初步形成了上下協(xié)調(diào)一致、總體運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的運(yùn)作機(jī)制,但隨著形勢(shì)的變化,仍存在體制不順、機(jī)制不活、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。稅費(fèi)改革、政府機(jī)構(gòu)改革的相繼實(shí)施,客觀上形成了一種倒逼機(jī)制,為我們解決這些問題,理順交通管理體制機(jī)制提供了有利時(shí)機(jī)。三是具備了較好的基礎(chǔ)和后勁支撐。經(jīng)過交通幾代人的共同努力,我市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大,運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高,安全保障能力顯著增強(qiáng),公路交通瓶頸制約狀況有所緩解,在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng),具備了向更高水平發(fā)展的條件。四是干部職工隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高。多年的打拼,造就了敢打硬仗、能打勝仗的交通隊(duì)伍。特別是經(jīng)過抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、抗冰保通等重大事件的錘煉,廣大交通干部職工政治上更加成熟,工作上更加積極,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的駕馭能力、領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高,這為我們戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展提供了重要保證。
各級(jí)交通部門既要善于冷靜分析新時(shí)期閩北交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),又要善于看到其中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇,更要增強(qiáng)信心、克難奮進(jìn),不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不為任何干擾所惑,以新的思維適應(yīng)新的形勢(shì),以新的舉措搶抓新的機(jī)遇,以新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)我市交通在新起點(diǎn)上的新跨越。
二、2009年全市交通工作安排
2009年全市交通工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策,全面加快以“三大建設(shè)”為主要內(nèi)容的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,大力實(shí)施管理創(chuàng)新,促進(jìn)閩北交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為拉動(dòng)閩北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出新貢獻(xiàn)。
全年交通工作主要預(yù)期目標(biāo)是:交通建設(shè)計(jì)劃投資51.39億元,其中:高速公路47億元,普通公路3.79億元,××中心城市交通樞紐0.6億元;道路運(yùn)輸計(jì)劃完成客運(yùn)量2800萬人,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量156000萬人公里,貨運(yùn)量2380萬噸,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量504000萬噸公里;水路運(yùn)輸計(jì)劃完成客運(yùn)量112萬人,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1170萬人公里,貨運(yùn)量260萬噸,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量10900萬噸公里;公路運(yùn)輸百噸公里汽、柴油單耗計(jì)劃分別下降至6.9升和6升,全年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤6.25萬噸;水上安全指標(biāo)全面低于市政府下達(dá)的控制數(shù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年要全力打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”:
(一)立足擴(kuò)大內(nèi)需,全力打好促建設(shè)、保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年我市交通建設(shè)的主要任務(wù)是:高速公路要確保武邵項(xiàng)目完成投資12億元,寧武項(xiàng)目完成投資22億元,龍浦項(xiàng)目完成投資7億元,松建項(xiàng)目完成投資6億元,浦南項(xiàng)目掃尾3.5億元,邵光項(xiàng)目力爭(zhēng)年底動(dòng)工,××聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目完成“工可”編制審查及初步設(shè)計(jì),建古項(xiàng)目完成“工可”審批及初步設(shè)計(jì),延順項(xiàng)目完成“工可”審查修編及投資人招標(biāo),順邵項(xiàng)目爭(zhēng)取進(jìn)入“工可”編制;國省干線公路要實(shí)施國道205線??佣?、延平段、建甌段、浦城段,省道302線松溪至浦城段,省道205線邵武故縣至江富段等12個(gè)項(xiàng)目改造,完成投資2.99億元;農(nóng)村公路要完成拓展工程300公里,投資0.6億元。完成這些任務(wù),要著力研究和解決好前期工作、資金籌措、質(zhì)量管理、市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)方面的問題。
1、在加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作上下功夫。前期工作是加快交通發(fā)展的決定性因素。各部門要緊緊圍繞目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,形成合力,能快則快地推動(dòng)前期工作。一要完善工作機(jī)制,局里已成立了“前期辦”,各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),形成推進(jìn)前期工作常態(tài)化機(jī)制;二要科學(xué)安排各階段工作,明確各項(xiàng)目的前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn),逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí),鍥而不舍,一抓到底,確保取得實(shí)效;三要加強(qiáng)與發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的溝通,主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、用地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)問題,搞好銜接,少變更、少返工、少折騰,為加快審批進(jìn)程、縮短前期工作周期創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
2、在提升資金運(yùn)作能力上下功夫。今年我市交通建設(shè)資金拼盤大,任務(wù)艱巨,各部門要及早謀劃,確保實(shí)現(xiàn)籌融資工作新突破。一要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,共同努力爭(zhēng)取省上對(duì)我市交通建設(shè)加大投資力度,積極爭(zhēng)取市、縣財(cái)政對(duì)交通建設(shè)在貼息、國債資金等方面給予支持;二要針對(duì)稅費(fèi)改革后資金發(fā)生改變的實(shí)際,積極探索新的交通建設(shè)籌融資體制,明確資金來源,理順資金使用渠道,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;三要加強(qiáng)“政企銀合作”,利用好各種金融政策,做大做強(qiáng)市交通國投公司,充分發(fā)揮融資企業(yè)的平臺(tái)作用;四要加強(qiáng)資金監(jiān)管,依法依規(guī)使用和管理資金,減少損失浪費(fèi),充分發(fā)揮資金最大的使用效益。
3、在嚴(yán)格工程質(zhì)量管理上下功夫。各部門既要注重加快發(fā)展抓進(jìn)度,更要注重提升工程質(zhì)量,努力建設(shè)精品工程。一要貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》,全面落實(shí)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的工程質(zhì)量責(zé)任制;二要?jiǎng)?chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式,引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,促進(jìn)項(xiàng)目管理精細(xì)化、信息化,提高工程建設(shè)管理水平;三要開展專項(xiàng)督查,重點(diǎn)是在建項(xiàng)目基本建設(shè)程序和質(zhì)量法律法規(guī)執(zhí)行情況,工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)以及施工工期、主要控制工程、細(xì)部工程的質(zhì)量管理情況。
4、在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序上下功夫。一要建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全完善“黑名單”制度,構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺(tái);二要加強(qiáng)履約檢查,對(duì)履約差、信譽(yù)差的企業(yè),依法清退或限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng);三要進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)和業(yè)主行為,嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假等行為。
(二)立足職能轉(zhuǎn)變,全力打好促改革、激活力攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、認(rèn)真做好稅費(fèi)改革后運(yùn)管力量的整合工作。稅費(fèi)改革后,運(yùn)管部門的規(guī)費(fèi)征收職能已不存在,各級(jí)運(yùn)管部門要及時(shí)調(diào)整工作重心,轉(zhuǎn)變管理方式,針對(duì)當(dāng)前行業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步整合力量,將交管站人員調(diào)整充實(shí)到一線執(zhí)法隊(duì)伍中,切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。這里要指出一點(diǎn),就是稅費(fèi)改革后,有的運(yùn)輸企業(yè)將所扣代為承包者交納養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)等稅費(fèi)未及時(shí)返還,造成承包人上訪,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)停運(yùn)現(xiàn)象,影響穩(wěn)定,各運(yùn)管部門對(duì)此要進(jìn)行必要干預(yù),既保障稅費(fèi)改革的平穩(wěn)進(jìn)行,又維護(hù)承包者的合法權(quán)益
2、積極做好取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后的相關(guān)工作。各級(jí)交通部門要按照省里的統(tǒng)一部署,在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)采取有效措施,抓緊做好各項(xiàng)工作。一要按照“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的原則,加快研究涉改人員分流安置建議方案,要積極拓展思路,結(jié)合我市交通重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、交通行業(yè)管理等多渠道的考慮人員分流問題,確保在3年內(nèi)完成人員分流安置工作;二要積極配合審計(jì)部門完成債務(wù)的核定,要求各交通部門務(wù)必高度重視此項(xiàng)工作;三要認(rèn)真核定各收費(fèi)站正常經(jīng)費(fèi)開支,本著節(jié)約的原則,嚴(yán)格控制涉改人員分流期間的經(jīng)費(fèi)開支;四要認(rèn)真做好資產(chǎn)登記、造冊(cè),妥善做好保管;五要加強(qiáng)收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗期間的管理,要根據(jù)實(shí)際,與涉改人員簽訂合同,明確紀(jì)律、責(zé)任和義務(wù)。
3、積極做好地方交通“大部制”改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照省政府的部署,今年上半年完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革,下半年完成市縣機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)交通部門要高度重視,關(guān)注改革動(dòng)態(tài),把握改革方向,適應(yīng)改革要求,提前主動(dòng)研究改革方案,緊緊抓住大部制改革的有利時(shí)機(jī),力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上尋求突破,在職能整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,達(dá)到“轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理體制,理順外部關(guān)系”的目標(biāo)。市交通局將及時(shí)掌握省級(jí)大部制改革動(dòng)向和政策,主動(dòng)與人事、編制、財(cái)政、發(fā)展改革等部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,提出切實(shí)可行的意見建議,指導(dǎo)各地推進(jìn)交通機(jī)構(gòu)改革。
4、積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制的改革工作。發(fā)展是目標(biāo),改革是動(dòng)力。各級(jí)交通部門要積極探索,勇于實(shí)踐,務(wù)必在加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革上取得實(shí)質(zhì)性成效。要認(rèn)真落實(shí)《××市農(nóng)村公路管理辦法》的要求,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?,在學(xué)習(xí)借鑒順昌縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,整體推進(jìn),建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要以改革為契機(jī),進(jìn)一步加大行業(yè)指導(dǎo)力度,抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)定額、技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)管理的制度建設(shè),建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化。
(三)立足規(guī)范有效,全力打好促運(yùn)輸、建體系攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、加大監(jiān)管力度,切實(shí)提高運(yùn)輸發(fā)展水平。一要突出市場(chǎng)監(jiān)管,深入開展“打黑”活動(dòng),加大對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)、駕培、維修、檢測(cè)等市場(chǎng)的監(jiān)管力度,切實(shí)解決好“三個(gè)矛盾”,即:管理者與經(jīng)營者的矛盾、班線客運(yùn)與出租客運(yùn)的矛盾、合法經(jīng)營者與非法經(jīng)營者的矛盾;二要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營行為,防止亂收費(fèi)等行為的發(fā)生,維護(hù)運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定。
2、建設(shè)交通樞紐,加快推進(jìn)客運(yùn)“零換乘”。要主動(dòng)銜接綜合交通體系,編制完成《××市公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》,依托中心城市和高速公路網(wǎng)建立與其它運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、具有運(yùn)輸組織及相關(guān)服務(wù)功能的客貨運(yùn)輸場(chǎng)站系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。今年要進(jìn)一步加快××中心城市交通運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目的前期工作步伐,確保完成“三通一平”,年內(nèi)開工建設(shè),努力將其建成為實(shí)現(xiàn)××中心城市長(zhǎng)短途客運(yùn)、城市公交、出租汽車等多種運(yùn)輸方式之間零距離換乘的綜合客運(yùn)換乘中心。
3、發(fā)展現(xiàn)代物流,著力推進(jìn)貨運(yùn)“無縫銜接”。當(dāng)前,我市交通正處于現(xiàn)代物流的起步期,全系統(tǒng)要切實(shí)把發(fā)展物流業(yè)作為交通部門的一項(xiàng)主業(yè)來抓,搶抓機(jī)遇,順勢(shì)而為,合力推動(dòng)我市物流業(yè)發(fā)展上新水平。一要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》,鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制整合資源,由單一的運(yùn)輸承運(yùn)人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換,加快發(fā)展第三方物流;二要積極支持物流園區(qū)公共交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育發(fā)展物流市場(chǎng);三要集中力量培育、扶持大型物流企業(yè),通過其示范作用,帶動(dòng)中小物流企業(yè)快速發(fā)展;四要認(rèn)真抓好物流信息平臺(tái)建設(shè),大力推廣道路物流標(biāo)準(zhǔn)化軟件,及時(shí)更新各類信息,逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。
4、推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn),積極探索農(nóng)村交通新體系。隨著成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施,原有的農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策也相應(yīng)弱化。為調(diào)動(dòng)積極性,要積極爭(zhēng)取地方政府加大農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度,降低農(nóng)村客運(yùn)成本,保證農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),今年要新建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、230個(gè)建制村候車亭,爭(zhēng)取將客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)用地納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村土地開發(fā)利用總體規(guī)劃,按公益性土地用地征遷。
(四)立足以人為本,全力打好促安全、維穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。一要建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,出臺(tái)《××市交通行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》,確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二要加大安全隱患整治力度,完成危橋改造83座(專養(yǎng)公路23座、農(nóng)村公路60座),安保工程1133公里(專養(yǎng)公路333公里、農(nóng)村公路800公里),撤渡建橋2座,改造渡口20個(gè),更新渡船10艘。三要加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管,道路運(yùn)輸重點(diǎn)要嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”,深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng),今年要將安全指標(biāo)納入運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核并將考核結(jié)果作為客運(yùn)線路配置的依據(jù)之一;水上運(yùn)輸重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)客船、旅游船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的監(jiān)管,進(jìn)一步完善船舶檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系,保持轄區(qū)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。四要嚴(yán)格工程施工管理,堅(jiān)持定期開展督查,完善重大施工安全事故預(yù)控機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)“平安建設(shè),安全發(fā)展”。
2、高度重視信訪工作。要進(jìn)一步暢通信訪渠道,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)外不穩(wěn)定因素的排查梳理,認(rèn)真研究解決各類突出問題,特別是對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及人員的安置問題,高度關(guān)注出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定問題,要主動(dòng)做好工作,積極化解矛盾,確保不發(fā)生群體性事件,促進(jìn)交通行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
3、全力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要增強(qiáng)反恐意識(shí),做好橋梁、隧道、車站、碼頭等重要設(shè)施和公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作,創(chuàng)建“平安交通”。要繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)交通應(yīng)急專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)演練,建立防范與處置突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)立足統(tǒng)籌兼顧,全力打好促管理、強(qiáng)能力攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作。市交戰(zhàn)辦要在加快邵武肖家坊至建陽蕉溪、順昌仁壽至大干、延平安豐橋經(jīng)南山至洋后等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),力爭(zhēng)政和柯厝橋至茶桐嶺等8個(gè)項(xiàng)目通過國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。要加強(qiáng)公路工程和道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè),抓好日常演練,提高搶修保通和快速集結(jié)的實(shí)戰(zhàn)能力。要做好部隊(duì)進(jìn)出口通道建設(shè),積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門,幫助部隊(duì)解決營區(qū)陣地進(jìn)出口道路建設(shè)問題,提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。市公路部門要突出加強(qiáng)日常性養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、科學(xué)性養(yǎng)護(hù)和安全性養(yǎng)護(hù),做到花小錢、防大病,力戒小修變中修、中修變大修,確保公路安全暢通。今年要確保完成水泥路面加鋪、修復(fù)45.87公里,綠化美化268公里,全市專養(yǎng)公路綜合好路率達(dá)78.47%,其中:干線好路率達(dá)83.2%,切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)地方海事管理。市地方海事部門要在確保水上安全的同時(shí),進(jìn)一步提高水上交通公共服務(wù)和運(yùn)輸保障能力,進(jìn)一步做好航道執(zhí)法和航道、航標(biāo)維護(hù)管理工作,確保航標(biāo)維護(hù)正常率達(dá)95%以上,航道保持安全、通暢。并要切實(shí)做好武夷山九曲溪航道保護(hù)和改善工程驗(yàn)收以及沙溪口船閘下游的航道疏浚、航標(biāo)設(shè)置等工作。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)治理公路超限運(yùn)輸。針對(duì)二級(jí)公路收費(fèi)取消后普通公路車流量可能大幅增加的新形勢(shì),要切實(shí)加強(qiáng)普通公路特別是與高速公路平行的國省道的治超工作管理,力爭(zhēng)貨車超限率低于5%。要嚴(yán)格依法治超,堅(jiān)持文明服務(wù),嚴(yán)禁亂收亂罰,嚴(yán)禁只罰不卸;要充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地加大卸載力度,加強(qiáng)物資保管,堅(jiān)決杜絕路政執(zhí)法中出現(xiàn)“三亂”行為,確保良好的路容路貌路況。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。交通建設(shè)領(lǐng)域,要更新工程設(shè)計(jì)、建設(shè)理念,科學(xué)確定線路走向,不斷改進(jìn)施工技術(shù)和管理手段,力求以最小的土地、資金和環(huán)境代價(jià)完成建設(shè)任務(wù)。運(yùn)輸管理領(lǐng)域,要以班線公司化改造為切入點(diǎn),加速淘汰老舊高耗能車輛,在有條件的線路上逐步推廣雙燃料、電池動(dòng)力等車型;要推動(dòng)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用蓄電池汽車駕駛模擬器、營運(yùn)車輛應(yīng)用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車輛維修企業(yè)在廢油、廢液、廢氣、廢水凈化處理及循環(huán)利用等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,有效降低能耗。
(六)立足提高素質(zhì),全力打好促行風(fēng)、樹形象攻堅(jiān)戰(zhàn)
1、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)市委部署,我市市、縣兩級(jí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將于3月啟動(dòng)。全市各級(jí)交通部門要結(jié)合閩北交通的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律和本單位實(shí)際,認(rèn)真制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案,抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各階段工作,以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效取信于民。要堅(jiān)持學(xué)以致用,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,及時(shí)把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為保障和促進(jìn)閩北交通科學(xué)發(fā)展的工作思路和政策措施,確?!包h員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”。
2、扎實(shí)推進(jìn)黨建和精神文明建設(shè)。一要按照總書記提出的“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,切實(shí)加強(qiáng)交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成;二要深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)基層黨組織“六好”目標(biāo),提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;三要繼續(xù)推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開展慶祝新中國成立60周年系列活動(dòng),不斷提升行業(yè)文明建設(shè)水平;四要加強(qiáng)“黨建帶三建”工作,以開展工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等創(chuàng)建活動(dòng)為載體,充分發(fā)揮工青婦組織的橋梁和紐帶作用;五要關(guān)心離退休老同志、困難職工的生活,為改善他們的生活創(chuàng)造條件。
3、著力深化反腐倡廉各項(xiàng)工作。越是交通建設(shè)高潮,越是不能放松黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要進(jìn)一步抓好對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、上級(jí)重大決策和《××市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作方案》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅政治紀(jì)律,確保政令暢通;二要扎實(shí)開展“勤廉新風(fēng)助推三大建設(shè)”主題教育活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)黨員干部廉潔自律工作;三要深化預(yù)防腐敗工作,著力加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、行政許可、干部人事任免等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約;四要積極探索交通系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益;五要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
同志們,機(jī)遇時(shí)不我待,發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國成立60周年!
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