導(dǎo)語：交通局客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全省交通系統(tǒng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，加快實(shí)施“交通率先發(fā)展”戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，今天省廳在這里召開首次全省客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)我省汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),推進(jìn)《*省汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理辦法》的貫徹落實(shí)，動(dòng)員全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，形成合力，加快汽車客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，促進(jìn)全省道路旅客運(yùn)輸業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見：

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一、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面總結(jié)客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，肯定成績，找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

汽車客運(yùn)站場(chǎng)是公益性很強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。建國以來，國家對(duì)汽車客運(yùn)站場(chǎng)十分重視，五、六十年代曾先后投入大量的資金進(jìn)行建設(shè)，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣有站，極大地滿足了當(dāng)時(shí)人民群眾的乘候車需要,也促進(jìn)了旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有汽車客運(yùn)站越來越不能適應(yīng)城市建設(shè)和旅客運(yùn)輸快速增長的要求。為此,我省從1989年起開征客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，使客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)有了固定的資金渠道。16年來,全省累計(jì)征收客運(yùn)附加費(fèi)6.7億元(其中，省廳調(diào)控資金5.1億元，市局調(diào)控1.2億元，縣局調(diào)控1.2億元),新建改建汽車客運(yùn)站場(chǎng)100多個(gè)，其中包括太原客運(yùn)西站、太原客運(yùn)東站、大同汽車站、朔州汽車站、忻州客運(yùn)中心、陽泉客運(yùn)中心、長治客運(yùn)中心、晉城客運(yùn)中心、離石汽車站、運(yùn)城客運(yùn)中心、榆次汽車站等一批規(guī)模較大的汽車客運(yùn)站場(chǎng),為道路旅客運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，省廳逐步把站場(chǎng)建設(shè)列入重要工作日程，研究制定汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理辦法，把客運(yùn)附加費(fèi)全額用于站場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，開展客運(yùn)站場(chǎng)整頓，使我省汽車站規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理逐步步入規(guī)范化的軌道。截止目前,全省有各類汽車客運(yùn)站201個(gè)，其中：一級(jí)站10個(gè)、二級(jí)站82個(gè)、三級(jí)站48個(gè)、四級(jí)站21個(gè)、簡易站40個(gè)。涌現(xiàn)出像太原客運(yùn)總站、太原客運(yùn)東站、長治客運(yùn)中心、運(yùn)城汽車站等一批能夠體現(xiàn)行業(yè)特色和主導(dǎo)行業(yè)方向、經(jīng)營管理好、服務(wù)水平高的汽車站。同時(shí)還有一批汽車站正在加緊建設(shè)和即將開工建設(shè)。在肯定成績的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到存在的問題和差距。

首先,客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)發(fā)展不夠平衡。截止目前，全省有23個(gè)縣城建有兩個(gè)汽車站,但還有5個(gè)縣城沒有汽車站;雖然有一批設(shè)施比較完善、管理比較先進(jìn)的汽車站，但也有30多個(gè)汽車站失去了站場(chǎng)功能。特別有的汽車客運(yùn)站年久失修，破爛不堪，臟亂差問題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)的形象；有的企業(yè)隨意出租站房，站內(nèi)外設(shè)置大量商業(yè)廣告，候車室及停發(fā)車場(chǎng)被大面積開發(fā)占用，造成發(fā)車場(chǎng)及候車室面積窄小,嚴(yán)重?fù)p害了站場(chǎng)公共服務(wù)功能；有的汽車站不斷趨于城市中心位置，交通擁擠，車輛進(jìn)出不便。

其次,客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)管理體制不夠順暢。我省長期以來形成了條塊結(jié)合、以條為主的站場(chǎng)建設(shè)管理體制。由于歷史的原因，在站場(chǎng)建設(shè)管理方面，主要依托運(yùn)輸企業(yè)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下沒能很好地發(fā)揮各級(jí)交通主管部門站場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管的職能，一定程度上存在重項(xiàng)目建設(shè)輕項(xiàng)目監(jiān)管的傾向，甚至出現(xiàn)交通主管部門、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)之間爭搶建站的狀況,出現(xiàn)一城多站的現(xiàn)象，不僅造成了資金浪費(fèi)，而且形成了站與站之間的利益沖突和經(jīng)營矛盾，不利于建立統(tǒng)一開放競爭有序的客運(yùn)市場(chǎng)秩序；在站場(chǎng)經(jīng)營監(jiān)管方面，存在交通主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)履行職能不夠到位的問題，重經(jīng)營而輕監(jiān)管，各自為陣，出現(xiàn)了不少矛盾和沖突，市場(chǎng)也比較混亂。雖然客運(yùn)附加費(fèi)實(shí)行省、市、縣4：3：3分成辦法，但市、縣交通部門在省運(yùn)企業(yè)建設(shè)的客運(yùn)站場(chǎng)中投入都比較少，一定程度上存在資金閑置或挪作它用的問題。特別是長期形成的站運(yùn)合一的體制。一方面，不利于建立公平公正的站場(chǎng)經(jīng)營秩序；另一方面，導(dǎo)致其站場(chǎng)經(jīng)營利潤幾乎全部用于企業(yè)的其他經(jīng)營和工資發(fā)放，甚至個(gè)別企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)效益、不顧社會(huì)效益，出租和出售了不少站場(chǎng)土地及設(shè)施，削弱和損害了汽車客運(yùn)站滾動(dòng)發(fā)展的能力。

第三，對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)不夠重視。主要是交通主管部門重公路建設(shè)輕站場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)管機(jī)構(gòu)重行政許可輕站場(chǎng)監(jiān)管，沒有把站場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管放到重要的工作日程,沒有在人力、財(cái)力、精力方面加大投入,也就沒有形成站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的巨大合力。在某些客運(yùn)站場(chǎng)出現(xiàn)的自籌資金不到位、工程不能按期完工、隨意變更設(shè)計(jì)、用站場(chǎng)設(shè)施抵頂工程費(fèi)用、擅自改變站場(chǎng)功能和處置站場(chǎng)設(shè)施等問題,都反映出監(jiān)管不到位的問題。

第四，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)籌資渠道比較單一。一方面客運(yùn)附加費(fèi)分散管理,不能夠集中統(tǒng)一使用，不能夠全部用于站場(chǎng)建設(shè)，使開設(shè)客運(yùn)附加費(fèi)的政策難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營困難，資金短缺，自籌能力弱，自籌資金不能全部到位。特別是受舊體制的制約和新舊站矛盾的影響，沒有形成一套有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入站場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)制和辦法。以上這些問題的存在，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；既有上面的原因，也有下面的原因。這種現(xiàn)象必須盡快改變。所以我們一定要充分認(rèn)識(shí)到，我省客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的現(xiàn)狀，與跨越式發(fā)展的公路建設(shè)相比,與全面建設(shè)小康社會(huì)和城市管理的要求相比,與人民群眾日益增長的乘候車需求相比,都有不少的差距，需要進(jìn)一步地統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的緊迫感與責(zé)任感。

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二、始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,深入分析客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的思路與對(duì)策,理順體制,激活機(jī)制,形成加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的合力和活力

“十五”以來，我省公路建設(shè)取得了巨大的建設(shè)成就，道路客貨運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展。增加高速公路829公里，增加二級(jí)以上高等級(jí)公路3799公里，增加高級(jí)次高級(jí)路面10240公里,增加農(nóng)村油路、水泥路42184公里，增加營運(yùn)客車788輛、1.3萬個(gè)座位，增加營運(yùn)貨車4.5萬輛、49.5萬個(gè)噸位。相比之下,客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)顯得比較滯后,一定程度上存在著站場(chǎng)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和站場(chǎng)服務(wù)不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展要求的問題。全省交通系統(tǒng)必須始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,把握旅客運(yùn)輸發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,深入分析客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的思路與對(duì)策，抓住當(dāng)前站場(chǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，著力在理順體制、激活機(jī)制上下功夫,從而努力形成全省加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的巨大合力和活力。

第一，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí)管理的原則。全省客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃及前期工作由省廳統(tǒng)一管理審批，市、縣交通主管部門組織落實(shí)。其中,設(shè)區(qū)的市政府所在地汽車客運(yùn)站由市交通局負(fù)責(zé)組織,縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地汽車客運(yùn)站由縣(市)交通局負(fù)責(zé)組織,農(nóng)村候車亭及停車牌由運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。各交通主管部門應(yīng)按照職責(zé)要求，積極認(rèn)真地做好項(xiàng)目前期工作，并主動(dòng)征求運(yùn)管部門、運(yùn)輸企業(yè)的意見，逐級(jí)審報(bào)；各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要積極參加汽車客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)前期工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)汽車客運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)督管理。相關(guān)企業(yè)也要積極主動(dòng)地參與汽車客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的前期工作。特別是*汽運(yùn)集團(tuán)要積極指導(dǎo)所屬子公司進(jìn)行汽車客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃研究工作，主動(dòng)諫言獻(xiàn)策，積極謀劃參與。今后,不論是國家投資還是集體投資、不論是國企投資還是民企投資，汽車客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)省廳批準(zhǔn)并納入全省站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得投入營運(yùn)，也不給予任何形式的投資補(bǔ)助。

第二,堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快建設(shè)的原則?？紤]不同汽車客運(yùn)站場(chǎng)所處的不同地位和發(fā)揮的不同作用,要優(yōu)先安排太原客運(yùn)主樞紐建設(shè)和其余11個(gè)市政府所在地中心客運(yùn)站的建設(shè)，優(yōu)先安排人口較多縣(市)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、沒有汽車站或舊站完全失去功能縣城的汽車站建設(shè)?？紤]農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)長期嚴(yán)重滯后和我省大力實(shí)施“村村通客車工程”的實(shí)際，要按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。

第三,堅(jiān)持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則。要充分認(rèn)識(shí)汽車客運(yùn)站場(chǎng)公共服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)的雙層屬性,優(yōu)先發(fā)揮站場(chǎng)的社會(huì)效益,并兼顧經(jīng)濟(jì)效益,以較好的經(jīng)濟(jì)效益來保障較大的社會(huì)效益的發(fā)揮。為此,應(yīng)堅(jiān)持大停車場(chǎng)與合理站房面積相配套、生態(tài)環(huán)保與智能化建設(shè)相結(jié)合的方向，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模建設(shè)，不得隨意增加經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)規(guī)模和擠占公益性設(shè)施建設(shè)投資。

第四,堅(jiān)持站場(chǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃及各種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的原則。站場(chǎng)建設(shè)是城市建設(shè)的組成部分,也是交通組織的重要節(jié)點(diǎn)。站場(chǎng)建設(shè)必須納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，盡量滿足旅客乘車需求，力求符合城市未來發(fā)展要求。在設(shè)計(jì)方面，盡量體現(xiàn)地方文化特色，努力做到功能性、標(biāo)志性、行業(yè)性、地方性的統(tǒng)一；站場(chǎng)建設(shè)選址和設(shè)計(jì)應(yīng)與鐵路、民航、城市公交、城市出租等運(yùn)輸方式有效銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”的目標(biāo)。

第五,堅(jiān)持老站資源充分整合利用的原則。我省有豐富的舊站資源,特別是省運(yùn)企業(yè)所經(jīng)營的舊站都具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì),是一種難得的土地資源。因此,要用“級(jí)差地租”理論指導(dǎo)好舊站土地資源的開發(fā)利用，合理配置和利用現(xiàn)有站場(chǎng)資源,妥善處理新舊站的矛盾。今后,一個(gè)縣(市)原則上規(guī)劃建設(shè)一個(gè)客運(yùn)站,避免一城多站而造成資源浪費(fèi)和形成行業(yè)管理的矛盾。對(duì)既符合城市規(guī)劃，又符合站場(chǎng)要求的舊站,需要改造時(shí)應(yīng)按照新辦法實(shí)施。舊站失去功能后,應(yīng)采取資產(chǎn)置換的辦法,將舊站資源按股份制形式投入新站建設(shè),由股份公司經(jīng)營。一地多站的城市應(yīng)采取股份制等形式組建站場(chǎng)經(jīng)營公司,對(duì)站場(chǎng)設(shè)施統(tǒng)一經(jīng)營管理，合理安排線路及班次,方便旅客乘車。

第六,堅(jiān)持政府補(bǔ)助與社會(huì)融資相結(jié)合的原則。汽車客運(yùn)站公益性比較強(qiáng)，投資回報(bào)率比較低。要根據(jù)不同情況，采取政府補(bǔ)助、社會(huì)融資或政府投資等辦法,充分利用各種融資方式,擴(kuò)大籌融資渠道,加大資金投入。市級(jí)站和經(jīng)濟(jì)效益比較好的縣級(jí)站，原則上由企業(yè)投資或政府補(bǔ)助投資建設(shè)；效益不好的縣級(jí)站，原則上由政府補(bǔ)助投資或全額投資建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和其它農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施一般由政府全額投資建設(shè)。

第七,堅(jiān)持誰投資、誰建設(shè)、誰受益的原則。要注意保護(hù)投資者的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資站場(chǎng)建設(shè)的積極性,鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人投資建站。對(duì)政府全額投資和補(bǔ)助投資建設(shè)的汽車站,各級(jí)交通主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

第八,堅(jiān)持站運(yùn)分離的原則。站運(yùn)分離,是建立公平公正的站場(chǎng)秩序、確?？瓦\(yùn)站場(chǎng)資產(chǎn)及功能完整有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。今后新建的汽車客運(yùn)站場(chǎng),都要組建專門的經(jīng)營公司來經(jīng)營汽車站業(yè)務(wù)。經(jīng)營汽車站的公司不得兼營客運(yùn)車輛。現(xiàn)有車站經(jīng)營客車也應(yīng)逐步向站運(yùn)分離過渡,從而確保為客運(yùn)車輛提供公平、公正、優(yōu)質(zhì)、高效的站場(chǎng)服務(wù)。

三、全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,具體完善客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的辦法和措施,突出重點(diǎn),加大力度,推進(jìn)客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理上臺(tái)階和上水平

汽車客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營工作，是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大的系統(tǒng)工程。既關(guān)系到城市建設(shè)的布局，又關(guān)系到客運(yùn)發(fā)展的全局;既涉及到旅客的切身利益,又涉及經(jīng)營戶的合法權(quán)益；既體現(xiàn)著城市的品位和形象，又體現(xiàn)著行業(yè)的能力和水平。全省各級(jí)交通主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)都要高度重視汽車客運(yùn)站的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作。要把客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作，放在交通率先發(fā)展的格局中考察,放在道路運(yùn)輸業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局中考察,放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中考察,充分認(rèn)識(shí)搞好客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作的重大意義，盡快改變重公路建設(shè)輕站場(chǎng)建設(shè)、重市場(chǎng)監(jiān)管輕站場(chǎng)監(jiān)管的傾向，從而真正把汽車客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理列入重要的工作日程,切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)精力的投入,加大資源的投入,加大資金的投入。

第一，要加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的關(guān)鍵所在，站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理也不例外。省廳已成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,廳綜合規(guī)劃處、運(yùn)輸管理處、財(cái)務(wù)征費(fèi)處、監(jiān)察室和省運(yùn)管局負(fù)責(zé)人為成員的全省汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全省客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營理等重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，并設(shè)在廳運(yùn)輸管理處，具體承擔(dān)有關(guān)汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理方面的規(guī)劃研究、問題調(diào)研、工作督查、部門協(xié)調(diào)等。各市交通局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,形成合力,加速推進(jìn)。站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。

第二,要加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)前期工作的組織。汽車客運(yùn)站建設(shè)前期工作十分重要，各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)起責(zé)任,抓緊抓好。要堅(jiān)持前瞻性、功能性、標(biāo)志性、時(shí)代性、經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，既滿足近期需求，又滿足遠(yuǎn)期發(fā)展；既滿足城市建設(shè)，又滿足客運(yùn)要求。為此,一是要制定好省、市、縣客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，特別是要結(jié)合“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃的制定，做好全省“十一五”汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃。二是要定好建設(shè)規(guī)模?？茖W(xué)確定好站場(chǎng)占地面積和站房建筑面積,從長途客運(yùn)平穩(wěn)增長和農(nóng)村客運(yùn)快速發(fā)展的實(shí)際出發(fā),正確處理好適度超前與經(jīng)濟(jì)適用之間的關(guān)系;三是要選好站址。合理布局客運(yùn)站場(chǎng)，加強(qiáng)公路客運(yùn)與城市公交、城市出租以及鐵路、民航、地鐵、輕軌等運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”，為旅客乘車候車提供方便，為經(jīng)營業(yè)戶提供良好環(huán)境。汽車站旅客運(yùn)輸過程重要一環(huán)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、充分體現(xiàn)“以人為本”交通發(fā)展觀的必然要求。站址選擇,一定要適應(yīng)城市建設(shè)和交通發(fā)展的要求，正確處理好方便旅客換乘與方便客車進(jìn)出的關(guān)系,處理好方便長途客運(yùn)與方便農(nóng)村客運(yùn)的關(guān)系,盡量靠近客流量較大方向的高速公路出入口、城市內(nèi)環(huán)公路外及主要城市干道附近?？偨Y(jié)近年來客運(yùn)站選址的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家一定要充分認(rèn)識(shí)到城市優(yōu)良站位資源是有限的，要及早謀劃、及早優(yōu)選、及早納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。四是要搞好設(shè)計(jì)。主要是汽車站平面布局設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、立面設(shè)計(jì)以及不同運(yùn)輸方式換乘系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等四個(gè)方面。其中最需要重視、最具有潛力、最能體現(xiàn)特色和水平的是立面設(shè)計(jì)和不同運(yùn)輸方式換乘系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。今后，新建的一級(jí)汽車站要實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo),縣級(jí)汽車站也要積極推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。為了嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審和設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，提高前期工作的質(zhì)量和水平，省廳要建立和完善汽車客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)專家?guī)欤浞掷煤蒙鐣?huì)人才資源。

第三,要加強(qiáng)對(duì)汽車站場(chǎng)建設(shè)工作的管理。汽車客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)管理，是各級(jí)交通主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是，過去一個(gè)時(shí)期，這方面強(qiáng)調(diào)的不夠，也落實(shí)的不好,不同程度地存在重立項(xiàng)輕監(jiān)管的問題,一定程度上影響了站場(chǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。今后，各市交通局要明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)站場(chǎng)建設(shè)監(jiān)管工作。項(xiàng)目建設(shè)要全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制以及廉政建設(shè)責(zé)任制，并嚴(yán)格交、竣工驗(yàn)收制度，建設(shè)陽光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程、形象工程。今后，未公開招標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，未通過城建、消防、交通主管部門組織的各類驗(yàn)收的站場(chǎng)不得投入營運(yùn)。對(duì)于自籌資金不能按時(shí)到位、擅自變更設(shè)計(jì)、不能按期竣工交付使用、工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、違紀(jì)問題的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在其它項(xiàng)目立項(xiàng)方面給予限制。

第四,要加強(qiáng)對(duì)汽車站場(chǎng)建設(shè)資金的管理。一是要強(qiáng)化客運(yùn)附加費(fèi)征管工作，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加大征稽力度，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)和逃漏規(guī)費(fèi)行為，嚴(yán)禁運(yùn)管機(jī)構(gòu)隨意減免客運(yùn)附加費(fèi)，堵塞漏洞,增加費(fèi)收。為調(diào)動(dòng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)搞好費(fèi)收工作的積極性，要研究制定客運(yùn)附加費(fèi)超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。省廳和省運(yùn)管局要進(jìn)一步加強(qiáng)費(fèi)收督查工作。二是要強(qiáng)化客用附加費(fèi)使用管理。在實(shí)行省、市、縣4：3：3分成辦法的同時(shí),實(shí)行按項(xiàng)目返還的辦法,把有限的資金管好用好，防止擠占挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目資金特別是建設(shè)單位自籌資金的管理，確保自籌資金按時(shí)足額到位，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。這是各級(jí)交通主管部門的一項(xiàng)重要工作和艱巨任務(wù)，一定要加大力度，防止出現(xiàn)“釣魚工程”、“胡子工程”。今后，對(duì)于因自籌資金長期不到位而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的項(xiàng)目，可以考慮調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)主體構(gòu)成，取消資金不到位單位參與工程建設(shè)的權(quán)利。四是要研究和探索公開招標(biāo)、吸引社會(huì)資金建設(shè)站場(chǎng)的辦法,拓寬籌資渠道，激活建設(shè)機(jī)制。

第五,要加強(qiáng)對(duì)汽車站場(chǎng)的運(yùn)營監(jiān)管。對(duì)汽車站的運(yùn)營監(jiān)管，包括資產(chǎn)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管。這是行業(yè)管理的重要組成部分，也是客運(yùn)市場(chǎng)管理的龍頭。要明確各級(jí)交通主管部門對(duì)國家投資或補(bǔ)助投資建設(shè)的汽車站場(chǎng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任,明確運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)汽車站場(chǎng)經(jīng)營行為監(jiān)管的責(zé)任。由部省投資形成的國有資產(chǎn)委托省運(yùn)管局監(jiān)管。今后任何單位、任何部門、任何企業(yè)不得隨意出租、出售、抵押客運(yùn)站場(chǎng)土地及設(shè)施，不得隨意在汽車站內(nèi)搭建永久性建筑。汽車客運(yùn)站的收益，除保障正常營運(yùn)外,還要保障站場(chǎng)的維修改造及設(shè)備更新。去年以來，我省開展了客運(yùn)站場(chǎng)專項(xiàng)整頓,收到了一定成效，但工作很不平衡。省運(yùn)管局組織對(duì)全省14個(gè)申報(bào)一級(jí)和62個(gè)申報(bào)二級(jí)的汽車站進(jìn)行考核驗(yàn)收,有10個(gè)站通過一級(jí)驗(yàn)收和36個(gè)站通過二級(jí)驗(yàn)收，有30個(gè)站沒有通過驗(yàn)收,需要進(jìn)一步的整改提高。下一步，要把治理站場(chǎng)臟亂差、清理出租站房、清除商業(yè)廣告、規(guī)范站內(nèi)攤點(diǎn)等繼續(xù)作為整頓的重點(diǎn),恢復(fù)功能,優(yōu)化環(huán)境,重樹形象。運(yùn)管部門要舞好站級(jí)評(píng)定這個(gè)龍頭，把站級(jí)評(píng)定與站場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來,年年考核,動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)站場(chǎng)經(jīng)營管理情況,及時(shí)調(diào)整站場(chǎng)等級(jí)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。*汽運(yùn)集團(tuán)作為全省客運(yùn)站的主要經(jīng)營企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站的整頓，鞏固治理成果，創(chuàng)建文明站場(chǎng)，樹立企業(yè)和行業(yè)形象。

四、以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好道路運(yùn)輸發(fā)展的各項(xiàng)工作

汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作，是道路運(yùn)輸管理的組成部分。今天我們重點(diǎn)安排部署了全省汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理的工作，但考慮到各市交通局的一把手難得參加道路運(yùn)輸方面的會(huì)議，所以借此機(jī)會(huì)，講一講站場(chǎng)建設(shè)管理以外的工作。

第一，要高度重視道路運(yùn)輸工作。道路運(yùn)輸行業(yè)是我省交通行業(yè)的重要組成部分，也是交通行業(yè)的“半壁江山”。長期以來，由于公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為解決“行路難”的問題，各級(jí)交通主管部門把人力、物力、財(cái)力集中在公路建設(shè)方面，不同程度地產(chǎn)生了重公路、輕運(yùn)輸?shù)膬A向，一定程度上影響了道路運(yùn)輸?shù)娜鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，各級(jí)交通主管部門開始把道路運(yùn)輸工作放在了重要的議事日程，比如像太原市交通局，堅(jiān)持一手抓公路建設(shè)和一手抓運(yùn)輸管理，兩手抓，兩手硬，一把手親自研究解決道路運(yùn)輸發(fā)展中的重大問題，使省城太原的道路運(yùn)輸管理不斷邁上新臺(tái)階。在此，我特別請(qǐng)?jiān)谧母魑痪珠L能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，真正把運(yùn)管工作記在心上、抓在手上。特別是要經(jīng)常聽取運(yùn)管工作的匯報(bào)，及時(shí)研究解決道路運(yùn)輸發(fā)展中的問題，創(chuàng)造環(huán)境，提供保障，大力支持，全力推進(jìn)。

第二，突出抓好重點(diǎn)站場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省站場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是公路樞紐站、市級(jí)中心站與農(nóng)村客運(yùn)站。要加快太原北站、太原西站、太原南站、臨汾客運(yùn)中心站、晉城客運(yùn)中心站、離石客運(yùn)中心站等一級(jí)汽車站的前期工作；要盡快開工建設(shè)大同客運(yùn)東站、朔州客運(yùn)北站；要盡快完成運(yùn)城客運(yùn)中心站的建設(shè)，并早日投入運(yùn)營；要加快150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、1100個(gè)候車亭、8000個(gè)候車牌的建設(shè)。各級(jí)交通主管部門、運(yùn)管機(jī)構(gòu)要先期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、候車亭的選址工作，協(xié)調(diào)好關(guān)系，保障順利施工，確保年內(nèi)全部完成。

第三，要實(shí)施好村村通客車工程。這是2005年省政府、廳黨組為全省人民承諾辦的十件實(shí)事之一。省委、省政府和廳黨組高度重視列入了各市及各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。各市交通局也高度重視，今年以來都采取一系列措施，加速推進(jìn)。但由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同、發(fā)展水平各異，需要細(xì)化指標(biāo)、量化考核。省廳將于近期召開村村通客車專題匯報(bào)會(huì)，請(qǐng)各市交通局做好準(zhǔn)備。省運(yùn)管局要做好督查和考核工作。

第四，要推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。道路旅客運(yùn)輸、普通貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、汽車維護(hù)修理、駕駛員培訓(xùn)等都存在經(jīng)營主體“多小散弱”的問題，市場(chǎng)組織化程度和集約化管理水平不高，經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范、市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。特別是缺乏一批能夠主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，缺乏能夠起示范引導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)。需要從行業(yè)規(guī)劃入手、從行政許可著力，不斷提升我省運(yùn)輸行業(yè)組織化、規(guī)?；?，做強(qiáng)做大企業(yè)和行業(yè)。

第五，規(guī)范運(yùn)政管理行為。去年7月1日，國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，明確規(guī)定各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是運(yùn)政執(zhí)法的主體，同時(shí)明確規(guī)定了省、市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政許可的權(quán)利與義務(wù)?！稐l例》實(shí)施一年來，全省交通系統(tǒng)廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹，在依法治運(yùn)、規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為方面邁出了重大步伐，但是還存在許可權(quán)下放不到位，執(zhí)法主體不到位的問題，有的交通主管部門違反《條例》規(guī)定進(jìn)行運(yùn)政許可行政審批，有的運(yùn)管機(jī)構(gòu)違反《條例》規(guī)定承辦了本應(yīng)有下級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政許可的事項(xiàng)。這是不允許的，是違法的。請(qǐng)各級(jí)交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)結(jié)合紀(jì)念《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一周年活動(dòng)，進(jìn)行一次認(rèn)真的對(duì)照檢查，凡不符合《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的要盡快整改，一律糾正。

第六，要搞好交通行業(yè)安全生產(chǎn)。我省交通行業(yè)主要有四大安全，即：道路旅客運(yùn)輸安全、道路危貨運(yùn)輸安全、水上交通安全和公路建養(yǎng)施工安全。近年來，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。省政府已經(jīng)對(duì)去年以來的五起一次死亡10人以上交通事故做出了處理決定，有80名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理，其中交通運(yùn)管部門21人，運(yùn)輸企業(yè)36人，公安交警16人，當(dāng)?shù)卣?人。請(qǐng)同志們引起高度的重視，牢固樹立人命關(guān)天、以人為本的意識(shí)，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，特別是做好“三關(guān)一監(jiān)督”工作。最近省運(yùn)管局正在組織承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)團(tuán)購招標(biāo)工作。通過團(tuán)購招標(biāo)將大幅降低保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)大幅提高保險(xiǎn)理賠金額，合理化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并有效保障旅客的合法權(quán)益，這是一件實(shí)事、好事，各市要大力支持。此外，省廳和省運(yùn)管局正在制定建立GPS三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的方案，各市也要積極配合。

第七，要保障戰(zhàn)略物資運(yùn)輸。當(dāng)前正值盛夏，煤電油運(yùn)持續(xù)緊張。各級(jí)交通主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好迎峰度夏，電煤運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)備工作，積極構(gòu)建戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障體系。已經(jīng)建成的大同、晉城保障車隊(duì)要做好應(yīng)急演練，其他市也要按照省廳出臺(tái)的方案要求，積極組建。*汽運(yùn)集團(tuán)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，所以要在保障戰(zhàn)略物資運(yùn)輸中發(fā)揮骨干作用。

第八，要建設(shè)節(jié)約型交通。黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，并把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)看成是事關(guān)能源安全、國家安全和中華民族興衰的大事。前不久，國務(wù)院專門召開“做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議”，總理做了重要講話，要求大力節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用原材料、節(jié)約和集約利用土地，推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)交通主管部門要研究交通如何為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作貢獻(xiàn)的問題，要圍繞道路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、站場(chǎng)建設(shè)與管理等做好建設(shè)節(jié)約型交通這篇大文章。要通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理來實(shí)現(xiàn)好節(jié)約資金、節(jié)約土地、節(jié)約水電、節(jié)約能源、節(jié)約原材料的目標(biāo)。

同志們,《*省汽車客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省在創(chuàng)新客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理體制和機(jī)制方面邁出了重要的步伐;這次會(huì)議的召開，也標(biāo)志著我省客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作擺上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要的工作日程。希望各級(jí)交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)以及運(yùn)輸企業(yè)要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),求真務(wù)實(shí)地做好汽車站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作，求真務(wù)實(shí)地做好發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)工作，努力構(gòu)建完善的站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系和道路運(yùn)輸服務(wù)體系，不斷提升我省道路運(yùn)輸綜合服務(wù)保障水平,努力實(shí)現(xiàn)全省道路運(yùn)輸業(yè)的跨越式發(fā)展。