導(dǎo)語：交通局收費(fèi)站清理整頓講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全國清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作座談會(huì)已經(jīng)召開一天半了。昨天，各省、市、區(qū)交通主管部門的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了清理整頓工作進(jìn)展情況及存在的問題，廣東、吉林、湖北、河南、四川五省還介紹了他們的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。今天上午，針對大家提出的問題，會(huì)議又進(jìn)行了分組討論。剛才，三個(gè)小組的召集人匯報(bào)了各小組座談?dòng)懻撉闆r?？偟膩砜?，這次會(huì)議雖然時(shí)間不長，但議題集中，氣氛熱烈，大家各抒己見，暢所欲言，求真務(wù)實(shí)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，既交流了經(jīng)驗(yàn)，互通了信息，又統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識，也檢查了各省、區(qū)、市的工作進(jìn)展情況。可以說，會(huì)議基本達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好效果，開得非常成功。

下面，結(jié)合各省匯報(bào)的情況和大家在座談?dòng)懻撝蟹从车挠嘘P(guān)問題，我講幾點(diǎn)意見：

一、我國收費(fèi)公路的基本情況1984年12月國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議出臺“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策以來的近20年，是我國公路交通事業(yè)發(fā)展歷史上速度最快、規(guī)模最大、成就最為突出的一段時(shí)期。收費(fèi)公路政策的實(shí)施，對于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，改善我國路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)技術(shù)水平起到了至關(guān)重要的作用。在我國目前已建成的高等級公路中，所有的高速公路、80%的一級公路、44%的二級公路，都是依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策得以實(shí)施的。特別值得一提的是，我們在短短的14年時(shí)間內(nèi)，建成了位居世界第二、長達(dá)2.5萬多公里的高速公路，年均增長里程達(dá)1800公里，走過了發(fā)達(dá)國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。一級公路和二級公路也保持了年均29%和14%的增長率?？梢哉f，如果沒有“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，就沒有我國公路交通事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的今天。因此，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策是促進(jìn)我國公路交通發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的政策。過去我們成功地運(yùn)用這一政策，緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，今后仍然要堅(jiān)持這一政策，以實(shí)現(xiàn)公路交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

根據(jù)部初步統(tǒng)計(jì)，截止20*年底，全國共有收費(fèi)公路里程124614公里，收費(fèi)站點(diǎn)4294個(gè)，其中公路收費(fèi)站3875個(gè)，橋隧收費(fèi)站419個(gè)。按經(jīng)營性質(zhì)分，經(jīng)營性收費(fèi)公路26748公里，收費(fèi)站點(diǎn)1205個(gè)，分別占收費(fèi)里程的21.5%、總站點(diǎn)的28.1%；政府還貸性收費(fèi)公路97866公里，收費(fèi)站點(diǎn)3089個(gè)，分別占收費(fèi)里程的78.5%、總站點(diǎn)的71.9%。

在看到“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策對我國公路建設(shè)起到巨大促進(jìn)作用的同時(shí)，對收費(fèi)公路發(fā)展中存在的突出問題，我們必須保持十分清醒的認(rèn)識。這些問題主要有：一是規(guī)模大、站點(diǎn)多。收費(fèi)公路總里程突破12萬公里，已占到全國公路通車總里程的7%；收費(fèi)站點(diǎn)達(dá)到4200多個(gè)；二是收費(fèi)公路等級不合理。二級收費(fèi)公路占收費(fèi)公路總量的63.4%，占收費(fèi)站點(diǎn)總數(shù)的55.3%，更為嚴(yán)重的是三四級公路和其他收費(fèi)公路還占2.9%；三是收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不合理。收費(fèi)站點(diǎn)基本上以縣(區(qū))行政區(qū)劃來設(shè)置，不少地方過多過密，個(gè)別地方收費(fèi)站的間距相隔只有十幾公里甚至幾公里；四是違法設(shè)站沒有得到有效制止。有的地方未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，就擅自設(shè)站收費(fèi)，有的地方已還清貸款或者收費(fèi)期限屆滿，卻不愿撤站和停止收費(fèi)；五是部分收費(fèi)路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，一些地方在確定及調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，隨意性較大；六是少數(shù)地方在轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)時(shí)，不按程序報(bào)經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)讓，擅自延長收費(fèi)年限，帶來許多后續(xù)管理問題；七是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不同地區(qū)和不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)路之間差異性較大；八是在收費(fèi)資金管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，個(gè)別地方的收費(fèi)成本較高，非生產(chǎn)性開支比重大，甚至存在著收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象。

上述八方面的問題，有些是局部現(xiàn)象，有些則帶有一定的共性和普遍性，還有一些問題涉及到深層次矛盾，解決起來難度很大。當(dāng)然，收費(fèi)公路作為發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新鮮事物，在發(fā)展過程中出現(xiàn)一些新情況、新問題，也符合事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。但是這些問題的客觀存在，影響了收費(fèi)公路的健康發(fā)展，有損于人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到政府特別是交通部門的形象，成為社會(huì)各界和人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題。對待這些問題，我們既不能視而不見，也不能夸大矛盾，應(yīng)該按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)和方法，正確把握我國收費(fèi)公路發(fā)展過程中所處的特殊環(huán)境，用發(fā)展的眼光看現(xiàn)狀，用發(fā)展的觀點(diǎn)去認(rèn)識，用發(fā)展的思路去解決。

二、清理整頓工作進(jìn)展情況及存在問題去年4月15日國辦發(fā)31號文件出臺后，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議于11月5日頒布了實(shí)施意見，12月5日又召開了全國治理向機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)電視電話會(huì)議。根據(jù)31號文件和實(shí)施意見的部署要求，部在今年初又印發(fā)了《公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見》。各省、區(qū)、市交通主管部門根據(jù)這“三個(gè)文件一次會(huì)議”的部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定了清理整頓實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，有些省還召開了全省性的專題會(huì)議進(jìn)行部署，積極主動(dòng)地開展了清理整頓工作。特別是廣東、湖北、四川、吉林等省，行動(dòng)快，動(dòng)手早，從去年開始就分期分批地撤銷了一批收費(fèi)站點(diǎn)，把工作做在前面，并取得了階段性成果。從昨天各省、區(qū)、市匯報(bào)的情況來看，各地在清理整頓工作中，既能扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，又能與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，大膽探索，總結(jié)和積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，主要有：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)，形成了工作合力。清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，尤其是涉及到地方政府和投資主體等多種復(fù)雜的利益關(guān)系，沒有各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各有關(guān)部門的相互配合，工作很難開展下去。在這次清理整頓中，不少地方都成立了由省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，糾風(fēng)辦、計(jì)委、財(cái)政、物價(jià)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦事機(jī)構(gòu)，明確了各相關(guān)部門的責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，為清理整頓工作的順利開展提供了組織保障。福建省交通廳在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制的同時(shí)，還充分發(fā)揮輿論宣傳的監(jiān)督作用，對不符合規(guī)定的七類收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行“聚焦”報(bào)道，開展了“誠信收費(fèi)，樹立新風(fēng)”的民主評議行風(fēng)活動(dòng)，取得了較好效果。

二是建章立制，從制度上保證了清理整頓工作的順利開展。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、程序化是做好收費(fèi)公路的基礎(chǔ)。為確保清理整頓工作的順利開展，各省、市、區(qū)在建章立制方面做了大量工作。湖北省政府制定了《湖北省收費(fèi)公路管理辦法》，對收費(fèi)公路及站點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。四川省針對項(xiàng)目分散、難以有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，由省政府制定了《關(guān)于收費(fèi)還貸公路實(shí)行市州統(tǒng)一管理的意見》，確定了“統(tǒng)一管理，分級負(fù)債，統(tǒng)收統(tǒng)支，加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，將收費(fèi)公路上收到市州政府實(shí)行統(tǒng)一管理，為清理整頓工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和條件。

三是探索新思路，采取新舉措。廣東省委、省政府把清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、形成良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的一件大事來抓，提出了“統(tǒng)一管理，合理布局，總量控制，統(tǒng)籌還貸”的清理原則，采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的方法，去年撤并了50個(gè)收費(fèi)站，今年還準(zhǔn)備再撤50多個(gè)。其中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的珠江三角洲地區(qū)，推行深圳、佛山經(jīng)驗(yàn)，由地方財(cái)政拿出部分資金設(shè)立償還收費(fèi)站債務(wù)和公路建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并對本市車輛實(shí)行年票制，撤除市區(qū)內(nèi)的收費(fèi)站點(diǎn)；對東西兩翼和粵北地區(qū)，采取轉(zhuǎn)移債務(wù)的方式，撤并不能還貸的收費(fèi)站點(diǎn)；對16個(gè)扶貧開發(fā)縣，采取由省公路局承擔(dān)欠款本金、地方政府承擔(dān)貸款利息和收費(fèi)站人員安置的做法，撤除所有收費(fèi)站點(diǎn)。湖北、陜西兩省建立了撤站還貸平衡資金，用于解決撤銷站點(diǎn)的遺留債務(wù)。四川省成都市從發(fā)揮城市總體功能出發(fā)，對城市周圍的“五路一橋”采取了年票制，避免了過多設(shè)站帶來的不良反應(yīng)。廣東深圳和佛山由地方政府出資成立收費(fèi)公路償還基金的做法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很有借鑒意義；條件暫時(shí)不具備的其他地區(qū)，也應(yīng)學(xué)習(xí)他們用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中問題的新理念、新思路。

四是標(biāo)本兼治，全方位開展清理整頓工作。吉林省為控制收費(fèi)站點(diǎn)總量，制定了五年和十年收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。河南省按照總量控制、動(dòng)態(tài)管理、合理布局的原則，由省公路局對全省除高速公路以外的其他所有收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，撤并了年收費(fèi)額在300—500萬元以下和管理不規(guī)范的一批收費(fèi)站。四川省在部清理整頓內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要求對擅自改變收費(fèi)管理主體的收費(fèi)站點(diǎn)、路況差或者還貸能力差的收費(fèi)公路項(xiàng)目、違規(guī)對還貸公路項(xiàng)目收取稅費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行清理整頓，去年共撤銷了22個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目、69個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)。此外，浙江、重慶、江蘇、山東、廣東等省推進(jìn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，撤銷了省內(nèi)在高速公路主線上設(shè)置的收費(fèi)站點(diǎn)。

按照部的統(tǒng)一部署，目前公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓第一階段工作已經(jīng)基本結(jié)束。在前一時(shí)期的工作中，各省、市、區(qū)交通部門的廣大干部職工，克服種種困難，排除各種干擾，深入基層，搜集了寶貴的第一手資料，為確保清理整頓工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組對他們的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

與此同時(shí)，在清理整頓第一階段的工作過程中，也暴露出一些問題：一是個(gè)別單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上還沒有完全到位。有些地方在對待清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作上，還存在一定的模糊認(rèn)識。有些同志把清理收費(fèi)站點(diǎn)工作同加快公路建設(shè)對立起來，認(rèn)為公路建設(shè)任務(wù)艱巨，資金缺口很大，清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)會(huì)影響籌集建設(shè)資金和償還債務(wù)；二是有些同志認(rèn)為清理收費(fèi)站點(diǎn)涉及方方面面的利益，工作難度大，難以協(xié)調(diào)，存在著畏難情緒和觀望等待思想；三是調(diào)查登記工作的深度和力度不夠，工作進(jìn)度不平衡。

目前少數(shù)省、市、區(qū)還沒有完成收費(fèi)站點(diǎn)調(diào)查登記工作。有的雖然完成了調(diào)查登記與匯總工作，但沒有對各地市上報(bào)的資料進(jìn)行認(rèn)真分析，甚至沒有經(jīng)過全面審計(jì)，導(dǎo)致匯總資料存在虛報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象；四是大多數(shù)省、市、區(qū)就收費(fèi)站點(diǎn)撤并后的債務(wù)償還和人員安置問題，還沒有提出可行的解決預(yù)案，制定穩(wěn)妥的應(yīng)對措施。這些問題應(yīng)當(dāng)引起各級交通主管部門的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。

三、進(jìn)一步提高對清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)重要意義的認(rèn)識部黨組一直非常重視清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作，多次進(jìn)行研究部署。1999年初部曾發(fā)文并召開專題會(huì)議，對清理整頓收費(fèi)站點(diǎn)工作提出了明確要求，各地交通主管部門也開展了一系列的清理整頓工作，取得了初步成效，但有些深層次的問題仍然沒有得到有效解決。因此，針對近年來一些地方和部門向機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款以及在道路上亂設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)的問題，國務(wù)院辦公廳制定并了31號文件，說明了黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)工作的高度重視和決心，也表明這項(xiàng)工作已經(jīng)不是簡單的經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。我們必須站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義。

首先，清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)是交通系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的需要同志在黨的十六大報(bào)告中號召全黨，在任何時(shí)候任何情況下都必須“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)”。我們的黨是代表最廣大人民群眾利益的無產(chǎn)階級政黨，我們的政府是為人民辦實(shí)事、辦好事的政府，必須立黨為公，執(zhí)政為民。這就要求我們必須傾聽人民群眾的呼聲，準(zhǔn)確把握人民群眾的意愿。作決策，干工作，必須以人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、接受不接受為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。貸款修路，改善交通環(huán)境，人民群眾是歡迎的、支持的。但如果收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模過大，站點(diǎn)過多影響了路網(wǎng)的暢通，過重的通行費(fèi)影響了人民群眾切身利益的時(shí)候，人民群眾就會(huì)不滿意。這個(gè)問題如果解決不好，就會(huì)直接影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信，甚至激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨群干群關(guān)系。因此，各級交通主管部門必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，站在維護(hù)黨和政府的形象、維護(hù)群眾利益的高度，認(rèn)真研究解決收費(fèi)站點(diǎn)問題，讓人民群眾滿意。

第二，清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施?！耙敫?，先修路”。我們修路架橋的根本目的是為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、方便人民群眾出行服務(wù)的。在當(dāng)年公路交通嚴(yán)重滯后、成為國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制約因素的歷史條件下，通過實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，加快了公路建設(shè)進(jìn)程，也改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾出行，繁榮了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方百姓，人民群眾是滿意的。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)高了，對公路交通的需求已不再是僅僅滿足于技術(shù)等級的提高和路網(wǎng)的日趨完善，而是要求更為寬松、更為公平的“軟環(huán)境”，越來越要求發(fā)揮公路設(shè)施的公益性功能；人民群眾也會(huì)對出行條件不再是要求走得了、走得好，而是要求走得更經(jīng)濟(jì)、更安全、更舒適。目前過多過密的收費(fèi)站點(diǎn)和不合理的收費(fèi)，影響了公路的便捷暢通，加大了運(yùn)輸成本，也影響到投資環(huán)境的優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。廣東省交通部門的同志提出的“交通建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性決定了搞好交通建設(shè)是政府的責(zé)任，處理好歷史遺留的收費(fèi)站點(diǎn)過多過密問題也是政府的責(zé)任”的新觀念值得我們認(rèn)真思索。廣東省佛山市把清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措，撤銷了原有43個(gè)路橋收費(fèi)點(diǎn)中的28個(gè)，在不長的時(shí)間里就使全市干線公路上的車流量大幅度增加，運(yùn)輸成本明顯下降，旅游人數(shù)成倍增長，投資環(huán)境明顯改善。這也充分說明清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)，既能改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，又能為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。為此，我們應(yīng)該站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局觀念上，堅(jiān)持公路為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸服務(wù)這一根本宗旨，來正確看待清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作的深遠(yuǎn)意義。

第三，清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)是保證收費(fèi)公路政策持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要在今年的全國交通廳局長工作會(huì)議上，張春賢部長提出了實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，公路交通工作必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，始終把發(fā)展作為交通工作的第一要?jiǎng)?wù)。這將進(jìn)一步加重公路的建設(shè)任務(wù)，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策仍將是我們籌集公路建設(shè)資金的主要渠道，保持這一政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，顯得尤為重要。但是目前所出現(xiàn)的一些不容忽視的問題，特別是收費(fèi)站點(diǎn)過多和設(shè)置不合理不規(guī)范、違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、收費(fèi)養(yǎng)人等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了這一政策的正確執(zhí)行。好政策只有理解好、執(zhí)行好，才有生命力。在某種意義上講，“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策也是一把“雙刃劍”。

用得好，就能成為公路大發(fā)展的“制勝法寶”；用不好，也會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。所以，公路收費(fèi)站點(diǎn)存在的突出問題目前已到了非清理整頓不可的時(shí)候了，否則就有可能影響到這項(xiàng)政策的持久性和生命力，進(jìn)而影響交通新的跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好這項(xiàng)工作，不是要不要發(fā)展收費(fèi)公路的問題，而是通過撤銷不合法的收費(fèi)站，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)公路的管理，使收費(fèi)公路走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

各地一定要牢固樹立“今天的清理整頓就是為了明天的更好更健康的發(fā)展”的觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題。

第四，清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)是治理公路“三亂”工作的需要公路收費(fèi)站點(diǎn)如能統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，不僅能保證公路暢通，而且能有效地防范“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。相反，如果公路上的站點(diǎn)不按照規(guī)定設(shè)置，數(shù)量過多，站點(diǎn)過密，收費(fèi)過高，管理不規(guī)范，就為“三亂”現(xiàn)象的滋長提供了溫床，間接或直接地引發(fā)公路“三亂”。近10年來，我部與公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部委聯(lián)合開展了公路“三亂”治理工作，繼1997年全國實(shí)現(xiàn)國、省道基本無“三亂”之后，從1999年起又開展了實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”活動(dòng)，到去年年底，全國共有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定和廣大人民群眾的稱贊。但是人民群眾反映公路上的“三亂”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，其中收費(fèi)站點(diǎn)過多的問題還較為突出。今年中紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，要重點(diǎn)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)，并要求從法制、體制、機(jī)制上研究解決治理公路“三亂”的根本措施。剛才，耿文清同志也指出，收費(fèi)站點(diǎn)過多過密是去年人民群眾反映最為突出的問題之一。為此，我們要按照中紀(jì)委二次全會(huì)的要求，切實(shí)清理整頓好收費(fèi)站點(diǎn)，為從根本上遏制公路“三亂”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，全面完成清理整頓任務(wù)這次清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作時(shí)間緊，要求高，難度大，各省級交通主管部門必須繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，在鞏固前一階段工作成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“口子不開、目標(biāo)不變”的原則，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題，確保公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作能夠深入扎實(shí)地開展下去，全面完成清理整頓任務(wù)。為此，在下一階段的清理整頓中，必須著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，落實(shí)措施清理整頓收費(fèi)站點(diǎn)工作涉及多部門，協(xié)調(diào)難度大。各地一定要按照國辦文件和部指導(dǎo)意見的要求，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通、財(cái)政、計(jì)委、減負(fù)、糾風(fēng)等部門參加的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，這是確保清理整頓工作順利開展的組織保障。目前，大部分省份都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦事人員，工作開展較為順利。但也有個(gè)別省份沒有開展這方面的工作。希望這些省份抓緊向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，力爭在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各省交通廳要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與財(cái)政、計(jì)委、糾風(fēng)、減負(fù)等部門的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。同時(shí)，也有個(gè)別省份在清理整頓工作中，以文件對文件，以簡單公布收費(fèi)站點(diǎn)名單的做法來敷掩了事，這是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。希望這些省份能夠?qū)W習(xí)借鑒清理整頓工作進(jìn)展較好省份的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，制定具體且可操作的實(shí)施方案，提出切中要害的解決措施，下狠功夫，花大力氣，不折不扣地把公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作開展起來。

第二，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分階段推進(jìn)清理整頓工作這次清理整頓工作分為清理登記、審查核定、組織驗(yàn)收三個(gè)階段實(shí)施。這三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，只有把前一階段的工作做細(xì)做實(shí)，才能為下一階段的工作奠定基礎(chǔ)，做到穩(wěn)中求進(jìn)，否則就會(huì)無功而返。在推進(jìn)這三個(gè)階段的過程中，各省級交通主管部門必須抓住以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要繼續(xù)抓住登記環(huán)節(jié)。調(diào)查登記，統(tǒng)計(jì)匯總是這次清理整頓的首要任務(wù)，也是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。部在《指導(dǎo)意見》中將清理登記作為第一階段進(jìn)行部署，目的就是真正摸清收費(fèi)公路的家底，為清理整頓工作提供依據(jù)。各級交通主管部門要在第一階段調(diào)查登記工作的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，明確主攻方向和必須解決的主要矛盾。同時(shí)，還要按照部《指導(dǎo)意見》規(guī)定的格式要求，將匯總的資料和數(shù)據(jù)務(wù)必于5月底前報(bào)部。

二是要抓住審計(jì)環(huán)節(jié)。要對每一條收費(fèi)公路和每一個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，都要進(jìn)行全面審計(jì)，以掌握真實(shí)的收費(fèi)和財(cái)務(wù)收支情況。只有這樣，才能做出正確的科學(xué)決策，有針對性地解決收費(fèi)站點(diǎn)的問題，清理整頓工作才能有效地推進(jìn)，清理整頓的最終結(jié)果才能令人信服。

三是要抓住審批環(huán)節(jié)。對清理整頓后擬保留的收費(fèi)站點(diǎn)，必須重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不符合要求的，要堅(jiān)決予以撤除；對今后新增收費(fèi)公路和收費(fèi)站點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

雖然收費(fèi)站點(diǎn)的審批權(quán)限屬于各省級人民政府，但作為行業(yè)主管部門，各省級交通主管部門一定要從行業(yè)角度，為省級人民政府的審批把好政策關(guān)和技術(shù)關(guān)。

四是抓住公示環(huán)節(jié)。清理整頓結(jié)束后，各省份必須把予以保留的收費(fèi)站點(diǎn)集中向社會(huì)公告，確保每個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)向社會(huì)公開審批文件、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督電話，同時(shí)要借助新聞宣傳部門的力量，廣泛接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。部在清理整頓工作結(jié)束后，也要把全國收費(fèi)站點(diǎn)向全社會(huì)集中公示，并公開申明：“今后凡不在公告范圍內(nèi)的收費(fèi)站點(diǎn)，廣大人民群眾都有權(quán)拒交車輛通行費(fèi)”，以借助全社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，使那些非法設(shè)置的收費(fèi)站點(diǎn)在強(qiáng)大的輿論壓力面前無法生存。

第三，嚴(yán)格政策界限，狠抓工作落實(shí)應(yīng)當(dāng)說，目前公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作，目標(biāo)、措施和實(shí)施方案都已經(jīng)明確，能否達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)，取得預(yù)期的成效，關(guān)鍵在于落實(shí)。同志曾多次強(qiáng)調(diào)：我們不僅要制定正確的政策，而且要認(rèn)真徹底地落實(shí)決策。為此，各級交通主管部門一定要在思想上更加重視、行動(dòng)上更加嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決撤銷國辦31號文件和部《指導(dǎo)意見》中明確提出的七類收費(fèi)站點(diǎn)，其中前六類是必須堅(jiān)決撤銷的硬指標(biāo)。在對待這些必須撤銷的違規(guī)站點(diǎn)上，各級交通主管部門態(tài)度一定要堅(jiān)決，絕不在政策上開口子，也絕不留后患。這是衡量我們工作能否取得實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，也只有這樣，我們才能達(dá)到加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理、規(guī)范收費(fèi)行為、降低收費(fèi)成本、提高公路通行效率的最終目的；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人要予以表彰，對工作開展不力或成效較差的單位和個(gè)人也要給予批評教育。部將會(huì)同有關(guān)部門對部分省市的國道收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作情況進(jìn)行抽查，并向全國通報(bào)檢查結(jié)果。

第四，標(biāo)本兼治，力求從制度創(chuàng)新上解決收費(fèi)站點(diǎn)問題撤并幾個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)只是治標(biāo)措施，要想從根本上解決收費(fèi)站點(diǎn)問題，還必須從制度創(chuàng)新上加以解決。

制度創(chuàng)新要從下面三個(gè)方面入手：

一是要盡快實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制度。2000年部頒發(fā)了《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)暫行規(guī)定》，去年部有關(guān)文件明確提出，東部地區(qū)各省、市要力爭在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的目標(biāo)。中西部地區(qū)各省(區(qū)、市)也要根據(jù)各自情況，逐步實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。張春賢部長在今年全國交通廳局長會(huì)議上也提出，要下決心著手規(guī)劃并組織實(shí)施全國國道主干線聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作，并決定把京沈路段的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)作為四項(xiàng)試點(diǎn)工程之一。各地要按照部的有關(guān)要求，大力推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，以撤銷本轄區(qū)內(nèi)高速公路上的主線收費(fèi)站點(diǎn)。

二是要積極實(shí)施政府還貸收費(fèi)公路“統(tǒng)一管理”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度。為從根本上減少收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量、防止收費(fèi)資金被截流和挪用、提高融資能力和路網(wǎng)運(yùn)行效率，各地要學(xué)習(xí)借鑒湖北、河南、四川等省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際，積極研究并實(shí)行政府還貸收費(fèi)公路“統(tǒng)一管理”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，探索這項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和措施，提出可行的管理模式。通過實(shí)施這項(xiàng)制度，撤銷不符合規(guī)定、收費(fèi)僅夠養(yǎng)人或者不夠養(yǎng)人的收費(fèi)站點(diǎn)。

三是要全面實(shí)施收費(fèi)公路總量控制制度。各省級交通主管部門要按照國辦文件的部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快研究提出本轄區(qū)內(nèi)合理的收費(fèi)公路總量控制指標(biāo)，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后全面執(zhí)行。通過實(shí)施總量控制制度，達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的目的，使收費(fèi)公路和收費(fèi)站點(diǎn)控制在一個(gè)合理的規(guī)模之內(nèi)，從源頭上有效解決收費(fèi)公路規(guī)模過大和收費(fèi)站點(diǎn)過多等突出問題。

上述三項(xiàng)制度已經(jīng)得到有關(guān)部門的認(rèn)可，目前已列入《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》之中，并即將由國務(wù)院頒布實(shí)施。

第五，強(qiáng)化行業(yè)管理，做好清理整頓工作的后續(xù)管理工作清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)只是一個(gè)階段性的工作，但做好清理整頓后的行業(yè)管理、促進(jìn)收費(fèi)公路的健康發(fā)展，則是一個(gè)長期性的工作。

一是要加強(qiáng)收費(fèi)資金的監(jiān)管。對收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。今后，凡是不應(yīng)當(dāng)列入收費(fèi)公路償還范圍的債務(wù)，一律不準(zhǔn)用通行費(fèi)收入償還；凡是代有關(guān)部門收取的費(fèi)用，一律予以取消。吉林省50個(gè)收費(fèi)站在兩年多的時(shí)間內(nèi)被有關(guān)部門以各種基金、分成、稅費(fèi)的名義提走通行費(fèi)2600多萬元，為此，該省省政府下發(fā)了《關(guān)于禁止從行政性公路收費(fèi)站收取的車輛通行費(fèi)中提取稅費(fèi)、基金和分成的通知》，有效遏制了通行費(fèi)流失問題，提高了還款能力。希望各省、市、區(qū)交通主管部門對本省范圍內(nèi)車輛通行費(fèi)的使用情況也作一些調(diào)查，積極爭取省級人民政府的支持，防止車輛通行費(fèi)以各種基金、稅費(fèi)的名義被挪作他用，以確保其?？顚Ｓ糜诠方ㄔO(shè)和還貸。

二是要加強(qiáng)對公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓國道收費(fèi)權(quán)必須經(jīng)交通部批準(zhǔn);轉(zhuǎn)讓其他收費(fèi)權(quán)必須經(jīng)省級交通、財(cái)政部門審核后報(bào)省級人民政府批準(zhǔn),并報(bào)交通部備案。今后，二級收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。對于目前已經(jīng)違規(guī)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路項(xiàng)目，要力爭在這次清理整頓中予以妥善解決。

三是要加強(qiáng)對收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。收費(fèi)公路作為需要繳費(fèi)通行的設(shè)施，人民群眾和過往司機(jī)對其有著不同于普通公路的要求。當(dāng)他們交錢行駛收費(fèi)公路時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)為他們提供良好的路況和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這既是公路使用者的權(quán)力，也是公路經(jīng)營者或者管理者的義務(wù)。為此，不論是政府還貸收費(fèi)公路的管理機(jī)構(gòu)，還是經(jīng)營收費(fèi)公路的經(jīng)營企業(yè)，都必須保證足夠的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，搞好公路養(yǎng)護(hù)管理工作，使之處于良好的技術(shù)狀態(tài)，確保安全暢通。此外，各收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)也要不斷提高服務(wù)水平，為過往車輛提供熱情、周到、及時(shí)的服務(wù)，讓廣大過往車主感到方便、滿意。

四是加強(qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍的管理。公路收費(fèi)站是交通部門的“窗口”，關(guān)系到交通部門的形象。因此，各級交通主管部門必須加強(qiáng)對收費(fèi)人員的培訓(xùn)、教育和管理，確保每一名收費(fèi)人員做到持證上崗，文明服務(wù)，使收費(fèi)站成為向社會(huì)展示交通部門良好精神風(fēng)貌的一個(gè)文明窗口。

同志們，清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)工作是一項(xiàng)十分繁重的政治任務(wù)，盡管我們面前還有許許多多的困難需要克服，但我相信，只要我們上下齊心，不畏艱難，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，就一定能夠順利完成國務(wù)院交辦的清理整頓工作任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！