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同志們：

部黨組對農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就20*年的農(nóng)村公路工作作一個簡要總結(jié)，對今年農(nóng)村公路建設任務作一個說明，并對下一步工作談幾點意見。

一、20*年的農(nóng)村公路工作

20*年，全國農(nóng)村公路建設成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設又上了一個新臺階。根據(jù)統(tǒng)計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個建制村通公路，1708個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設的快速推進，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照20*年全國交通工作會議的部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作的落實。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進。20*年初，部召開了全國農(nóng)村公路建設電視電話會議，對全年工作進行了部署。為落實20*年中央1號文件和“*”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設目標，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實中央1號文件農(nóng)村公路建設任務意見》，明確了“省部聯(lián)手、各負其責、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認真落實共建意見，有力地推動了農(nóng)村公路建設，為“*”目標的實現(xiàn)奠定了基礎。

（二）加強行業(yè)管理，加大指導力度。為加強農(nóng)村公路建設管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設管理辦法》，調(diào)整充實了部農(nóng)村公路建設領導小組和領導小組辦公室的力量，在公路司增設了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機構(gòu)，落實了工作責任，農(nóng)村公路建設管理得到進一步加強。

針對基層農(nóng)村公路建設管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導和培訓力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓教材。各地按照部的要求，加強了培訓工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共培訓基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬余人，對提高建設管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領導親自帶隊到基層調(diào)研，了解情況，傾聽群眾意見。有關司局結(jié)合各自工作，組織了專題調(diào)研。各地交通主管部門也加強了調(diào)研工作，為解決實際問題提供了第一手資料。

為進一步推動農(nóng)村公路建設，20*年10月，部召開了農(nóng)村公路建設領導小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強建設管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發(fā)改委進行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項目審批程序復雜和投資問題，達成了一致意見。

（四）加強經(jīng)驗交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實行民主決策的經(jīng)驗和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，20*年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點和亮點。部還完善了農(nóng)村公路信息報送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。各地認真貫徹落實國辦2005年49號文件精神，啟動了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個省（區(qū)、市）政府已經(jīng)出臺了改革實施方案；山東、廣東等26個省（區(qū)、市）制定了示范點工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作得到了加強。

（六）推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化，開通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項措施，推進農(nóng)村客運發(fā)展。部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)調(diào)，實施了農(nóng)村客運燃油補貼政策。同時，加大了對農(nóng)村客運站場建設的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4646個，?？空军c2.93萬個，農(nóng)村客運車輛和客運班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達率達到83.2%，比去年提高2.2個百分點，又有近2萬個建制村新開通了客運班車。

全國“綠色通道”網(wǎng)絡建設也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡貫穿了31個?。▍^(qū)、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里。“綠色通道”的開通，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

20*年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不顧自身財力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實，鄉(xiāng)村債務增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負擔；三是有些農(nóng)村公路防護工程和排水設施不完善，抗災能力低，有的缺少安全設施和警示標志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗

總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設的實踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗和做法，對今后的農(nóng)村公路建設具有重要借鑒和指導意義。

（一）政府為主導、農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設的機制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎設施，體現(xiàn)的是政府的公共服務。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設的主力軍。實踐證明，凡是政府主導作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導”與“農(nóng)民群眾為主體”有機結(jié)合的成果，應大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設是做好農(nóng)村公路建設工作的制度保障。農(nóng)村公路建設直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導，嚴格依法建設才能做到科學發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務院批準的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設規(guī)劃和相關的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設的資金保障。農(nóng)村公路建設完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導是加強農(nóng)村公路建設管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設管理和客運管理方面的經(jīng)驗，部先后確定了15個建設示范單位和15個農(nóng)村客運網(wǎng)絡化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

（五）堅持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機制。公路建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障。各地積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索養(yǎng)護新機制，積累了許多好的經(jīng)驗。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護投資機制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護工作機制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標。各地的探索和實踐，為推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國交通工作會的統(tǒng)一部署，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以尊重農(nóng)民意愿、維護群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，進一步加大工作力度，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“*”建設目標奠定堅實基礎。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運場站建設，推進管理養(yǎng)護體制改革，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)客運一體化進程。

要完成以上各項任務，應著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機制和建設目標考評制度。為加快推進部省共建意見的落實，確保完成建設任務，要建立部省工作協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作機制。同時，要建立農(nóng)村公路建設目標考評制度。各地要根據(jù)部省共建意見，按年度分解任務與目標，并逐級分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實責任。每年底，各地要對農(nóng)村公路年度建設目標完成情況、實施效果和管理養(yǎng)護情況進行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結(jié)果進行通報。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國務院農(nóng)村綜合改革工作會議提出，農(nóng)村公益性基礎設施建設要逐步建立“政府投入作為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，國家基礎設施建設投入的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村。為落實中央要求，部確定了“四個重點”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，增加了對農(nóng)村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設的投資比重。同時，積極向省政府領導匯報，協(xié)調(diào)有關部門，加大對農(nóng)村公路建設的財政投入力度，出臺優(yōu)惠政策和支持措施。要進一步改革投資管理辦法，加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。推行“以獎代補”政策,調(diào)動和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強農(nóng)村公路規(guī)劃和項目前期工作。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設等因素，進一步完善農(nóng)村公路建設規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項目庫，加強項目儲備，依據(jù)項目庫安排建設項目，規(guī)范投資管理；三是加強設計工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標準，科學合理選用設計指標，重視防護、排水和安全設計，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護，努力提高設計質(zhì)量。

（四）加強農(nóng)村公路建設管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村公路建設管理。一是履行好基本建設程序。要按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點，進一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標條件的，要依法實行招標；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對農(nóng)村公路特點，完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗，組織開展行之有效的經(jīng)驗交流活動；四是加強農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進度滯后等問題。

（五）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。今年是推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的關鍵一年，重點做好以下四項工作：一是加快推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實施方案已經(jīng)出臺的，要切實抓好組織實施，把各項政策措施落到實處。尚未出臺實施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護；三是落實責任，健全管理體系。要進一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制；四是建章立制，強化監(jiān)管。今年，部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》。各地也要制定有關的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護質(zhì)量標準、操作規(guī)程、檢查評定標準等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，同時要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標。

（六）加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡。要牢固樹立“路站運一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。要積極協(xié)調(diào)有關部門，落實國家對農(nóng)村客運的有關支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運車輛相關稅費的政策，保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農(nóng)村客運安全管理，嚴把農(nóng)村客運市場準入關，加強客運源頭管理，鼓勵企業(yè)加快運力更新，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。加強對司乘人員的安全教育，強化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強農(nóng)村公路統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通主管部門準確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設形勢和發(fā)展趨勢的基礎資料，是領導科學決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標體系，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預測、預警功能。統(tǒng)計指標不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務和增加農(nóng)民群眾負擔等情況。

（八）加強農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實增強宣傳工作的主動性，加強與有關方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力。在加強日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎上，加大網(wǎng)絡報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強部省信息溝通和經(jīng)驗交流，增強信息的互動效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設目標已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。我們要進一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，以更加昂揚向上的進取精神，更加求真務實的工作作風，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！