交通廳執(zhí)法檢查工作會(huì)議講話
時(shí)間:2022-05-14 10:07:00
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同志們:
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,推動(dòng)全國交通法制建設(shè),3月20日,交通部下發(fā)了《20*年交通行政執(zhí)法檢查工作方案》,決定在全國交通系統(tǒng)組織一次交通行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。今天會(huì)議的主要內(nèi)容就是進(jìn)一步研究部署深入開展全省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以優(yōu)異的成績迎接交通運(yùn)輸部在全國交通系統(tǒng)開展的交通行政執(zhí)法檢查,以此推動(dòng)我省交通系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。下面,講三點(diǎn)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的重要意義,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),按要求做好各項(xiàng)工作
交通運(yùn)輸部在黨的*剛剛結(jié)束,實(shí)現(xiàn)大部制體制改革伊始,就在全國交通系統(tǒng)開展執(zhí)法大檢查工作,這既是新組建的交通運(yùn)輸部開展的第一次全國執(zhí)法檢查,也是多年來全國交通行業(yè)第一次開展這樣全國性的交通行政執(zhí)法檢查。這充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)法治政府、依法治交、構(gòu)建法治交通的指導(dǎo)思想和決心。
這次全國大檢查,從今年3月份開始,安排五個(gè)階段,到10月份結(jié)束,歷時(shí)七八個(gè)月的時(shí)間。檢查的內(nèi)容,主要包括依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo);貫徹實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰等有關(guān)法律法規(guī),規(guī)范交通行政執(zhí)法行為的情況;行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)實(shí)施情況;行政復(fù)議、行政應(yīng)訴,預(yù)防和化解交通行政爭議機(jī)制建設(shè)情況;法制宣傳;交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等交通法制工作等共6大項(xiàng)30個(gè)子項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對(duì)這次檢查工作力度,部里組成了由各省交通廳分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),各省廳法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的16個(gè)互檢小組赴各省進(jìn)行互查?;ゲ楣ぷ鹘Y(jié)束后,部體法司根據(jù)互查結(jié)果,視情況還將會(huì)同駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局,組成抽查小組深入部分省進(jìn)行重點(diǎn)抽查。此次檢查在方式上,不僅要聽取匯報(bào),還要進(jìn)行隨機(jī)訪談或召開座談會(huì);要查看執(zhí)法案卷、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)執(zhí)法人員就法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和執(zhí)法中應(yīng)該遵循的規(guī)則進(jìn)行抽查提問。檢查期間檢查組要對(duì)被檢單位進(jìn)行評(píng)估打分。最后進(jìn)行全國通報(bào)和評(píng)選出全國“交通依法行政執(zhí)法示范單位”和“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”。應(yīng)該說,這次檢查對(duì)推動(dòng)我廳進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制交通、責(zé)任交通、和諧交通的目標(biāo)具有重要意義。通過這次檢查,必將促進(jìn)我省交通法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施;促進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí);促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)步伐的加快;促進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升,全面提高交通行政執(zhí)法水平,推進(jìn)依法治交,為提高全省交通系統(tǒng)“三個(gè)服務(wù)”的能力與水平、推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要保障作用。同時(shí),這次檢查采取各省互查形式,我們也有走出去檢查兄弟省的任務(wù),因此,也是一次互相學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短、提高自己的極好機(jī)會(huì)。
我廳從1993年提出“依法治交通”的法制指導(dǎo)思想至今,已有16年的時(shí)間。這十幾年來,在幾屆廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全系統(tǒng)各級(jí)交通主管部門及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制工作者的共同努力,交通法制建設(shè)取得了突出成績。全省52個(gè)縣、市交通部門,廳直8個(gè)執(zhí)法單位全部建立了一把手負(fù)總責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,全部建立了法制工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)了法制工作人員,各市縣公路、運(yùn)輸、海事部門也都建立了法制機(jī)構(gòu);執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng),全省5000多名執(zhí)法人員全部做到了持證上崗;建立了交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,交通行政行為不斷得到規(guī)范,全系統(tǒng)廣大干部職工的法治觀念、依法行政的意識(shí)不斷得到加強(qiáng),依法辦事的意識(shí)和能力有了較大的提高;省廳的法制工作多次獲得省政府和交通部的肯定和表揚(yáng)。我廳20*年和20*年分別被省政府評(píng)為“全省行政執(zhí)法先進(jìn)集體”和“依法行政優(yōu)秀單位”;20*年8月在全國交通法制工作座談會(huì)上做了典型發(fā)言。從這個(gè)意義上來講,這次檢查無疑是對(duì)我們的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們是應(yīng)該有壓力的。因此,我們必須高度重視,認(rèn)真對(duì)待,盡全力做好。不允許由于主觀的和人為的因素造成被檢項(xiàng)目出現(xiàn)重大問題。對(duì)此,各有關(guān)部門、有關(guān)單位一定要深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性,要站在保證交通法律法規(guī)規(guī)章的正確貫徹實(shí)施,推進(jìn)依法治交、推動(dòng)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的高度,把這次檢查作為今年交通法制工作的一件大事,納入重要工作日程。黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起總責(zé),親自組織、直接過問,全過程督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力,使出全力。周密謀劃、精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。真正抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效。
二、以自查自糾為重點(diǎn),突出做好自查階段的各項(xiàng)工作
按照交通部的活動(dòng)安排,四到五月份是各省級(jí)交通主管部門根據(jù)《20*年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》,組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行自查階段。這一階段要求各地級(jí)交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將自查情況形成自查報(bào)告,上報(bào)至各省交通主管部門;各省交通主管部門要總結(jié)本省的自查情況,形成專題自查報(bào)告,連同地、市級(jí)交通主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查情況一并于20*年5月31日前報(bào)交通運(yùn)輸部。同時(shí),要求各省要對(duì)照檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真對(duì)本省各單位依法行政工作進(jìn)行檢查評(píng)估,并根據(jù)檢查評(píng)估情況向部分別推薦1-2個(gè)“交通依法行政示范單位”、1-2個(gè)“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、2-3名“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和1名“交通法制先進(jìn)工作者”。各省要對(duì)自查評(píng)估得分在70分以下的不合格單位。提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專門報(bào)告于報(bào)部,部將視情進(jìn)行抽查。我認(rèn)為這一階段的工作,是這次檢查活動(dòng)的重點(diǎn)。這一階段工作的好差優(yōu)劣,直接決定此次活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期?;z結(jié)果好與否,只是個(gè)榮譽(yù)和臉面的問題,而自查自糾做的好,才能確保不斷提高行政執(zhí)法能力和水平,才能真正達(dá)到檢查的根本目的。自查自糾做好了,也必然在檢查中能夠取得好成績。
實(shí)事求是地講,我們的法制工作按照要求和這次檢查標(biāo)準(zhǔn),還存在著很多問題和不足。如一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和交通執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力還不強(qiáng);在行政許可、行政處罰、行政征收等交通執(zhí)法工作中還存在著許多不規(guī)范的行政行為;個(gè)別交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高,特權(quán)思想嚴(yán)重,野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法、知法犯法的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。從多年來廳里執(zhí)法檢查的情況看,各類執(zhí)法案卷的制作反映出的執(zhí)法主體錯(cuò)誤、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄的問題還比較普遍。這些現(xiàn)象和問題,既是我們今后法制工作中要重點(diǎn)解決的問題也是這次我們迎檢工作應(yīng)重點(diǎn)檢查和糾正的問題。因此,各地、各部門在自查階段一定不能草草了事,在自查中要能夠善于發(fā)現(xiàn)問題,多發(fā)現(xiàn)一些問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真進(jìn)行梳理,逐條研究解決措施,堅(jiān)決在最短的時(shí)限內(nèi)加以解決。現(xiàn)在,盡管按照廳里的統(tǒng)一安排,第一階段的自查工作從時(shí)間安排上已經(jīng)基本結(jié)束,從現(xiàn)在開始將轉(zhuǎn)入第二階段,即省廳檢查評(píng)估階段。但,距全國互查還有一段時(shí)間,各地各單位除要配合省廳工作外,仍要繼續(xù)查找問題,制定整改計(jì)劃,抓好整改。不允許帶病接受全國檢查。已經(jīng)完成自查工作任務(wù)的單位,要對(duì)自查情況進(jìn)行歸納、分析、匯總,再搞一次“回頭查”,針對(duì)本單位、本行業(yè)存在的突出問題,特別是長期存在、久治不絕的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),要研究制定解決問題的近期目標(biāo)和長期規(guī)劃,加大工作力度,抓出實(shí)效。從大的方面,最基本的要求是:對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件,必須撤銷或者修改;對(duì)不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的,要限期改正;對(duì)作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的,要堅(jiān)決整改;對(duì)行政執(zhí)法主體不合法的,要立即糾正。自查工作還沒有結(jié)束的單位,要抓緊時(shí)間,四月末完成第一階段任務(wù),自查工作完成后,要向廳里報(bào)送《自查工作報(bào)告》。此外,各地、各部門在此次監(jiān)督檢查活動(dòng)中,要注意搞好依法行政工作和交通法制工作的調(diào)研,積極探索解決交通系統(tǒng)依法行政工作中存在的矛盾和問題,進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,提高交通行業(yè)依法行政水平,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的新的有效途徑和辦法,切實(shí)推動(dòng)我省交通依法行政工作的發(fā)展。
三、要認(rèn)真組織好省級(jí)檢查,做好迎接全國檢查準(zhǔn)備
根據(jù)廳里第二階段的安排,五月初,廳里將組成四個(gè)檢查評(píng)估組,對(duì)九個(gè)市州進(jìn)行檢查評(píng)估。根據(jù)檢查評(píng)估情況,提出全國“交通依法行政示范單位”和“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的推薦單位。并對(duì)檢查不合格單位提出整改意見,限期整改。檢查結(jié)果要在全省通報(bào),必要時(shí)抄地方同級(jí)黨委和政府。6月23日-7月23日部檢查組將對(duì)我省進(jìn)行檢查。對(duì)做好這兩方面工作,提出以下要求:
1、做好此次交通行政執(zhí)法檢查工作,是全廳的工作,是全廳的大局。各部門、各單位在這次活動(dòng)中既是被檢對(duì)象,又是開展此項(xiàng)工作的參與者和主體。廳直具有行業(yè)行政管理職能的單位還應(yīng)該是這項(xiàng)工作的組織者。因此,大家要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。樹立全廳一盤棋的思想。在廳法規(guī)處總體協(xié)調(diào)下,服從廳里的統(tǒng)一安排,主動(dòng)、出色地做好各自所承擔(dān)的工作。省公路局、運(yùn)輸局、海事局、征費(fèi)局在省廳組織檢查時(shí),要按要求抽調(diào)人員和車輛,參加廳檢查組的工作。
2、各個(gè)檢查組在實(shí)施檢查前,要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)交通部和省廳關(guān)于這次檢查的意義目的、具體檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感。要精心研究,制定具體詳細(xì)的檢查工作計(jì)劃和方案,明確具體工作要求和步驟,確保檢查工作有序進(jìn)行,保證檢查工作質(zhì)量,不走形式、不走過場(chǎng),達(dá)到預(yù)期目的。
3、此次檢查,要堅(jiān)持以指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作、提高水平、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為原則。工作重點(diǎn)放到指導(dǎo)幫助基層提高交通行政執(zhí)法能力上。對(duì)被檢查單位在認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估打分的同時(shí)。要根據(jù)檢查內(nèi)容、檢查方法和要求,把握進(jìn)度、摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見和建議,確保檢查工作取得實(shí)效。檢查工作結(jié)束后,檢查組要與被檢查單位的負(fù)責(zé)同志交換意見,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題,可采取下發(fā)監(jiān)督檢查通知書等方式責(zé)令限期糾正。
4、檢查組要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,不得接受禮品、禮金及有價(jià)證券,不得安排公款?yuàn)蕵沸蓍e活動(dòng)。早中餐不許飲酒。不許在賓館組織和參與玩麻將。接待工作要厲行節(jié)約、輕車簡從,盡量減少對(duì)考核單位的工作干擾和負(fù)擔(dān)。
5、檢查結(jié)束后,各檢查組要根據(jù)檢查的結(jié)果,填寫檢查評(píng)分表,上報(bào)檢查報(bào)告;向廳黨組提出參加全國交通依法行政示范單位和行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位的推薦意見。對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)做法,要及時(shí)加以總結(jié)。對(duì)帶有普遍性和傾向性的問題,要了解清楚,及時(shí)報(bào)告,提出解決意見。
6、省廳各處室、各單位和各市州交通部門要通力合作,積極配合部檢查組做好在我省的檢查工作。要做好各項(xiàng)互查的準(zhǔn)備工作。廳法規(guī)處要會(huì)同辦公室制定迎檢工作方案,一是要按要求完成工作匯報(bào)、自查清理情況、典型案例、工作日程等工作準(zhǔn)備;二是要擬定詳細(xì)的接待計(jì)劃。做好住宿、車輛、餐飲、活動(dòng)等安排。各有關(guān)單位都要給予支持,提供方便。三是要做好宣傳工作。法規(guī)處要協(xié)調(diào)*交通報(bào)社和交通網(wǎng)站及時(shí)宣傳報(bào)道行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)情況,對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物要進(jìn)行積極宣傳,對(duì)重大典型案件及處理結(jié)果要公開曝光,進(jìn)一步擴(kuò)大此次執(zhí)法檢查的效果與影響,推動(dòng)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。