導(dǎo)語：交通局管理工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今年是我國(guó)改革開放*周年，也是貫徹落實(shí)黨*精神的第一年。今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)港航管理工作會(huì)，目的是要深入貫徹黨*精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，以建設(shè)服務(wù)型政府部門為目標(biāo)，回顧總結(jié)進(jìn)入新世紀(jì)以來全國(guó)港航管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和面臨的形勢(shì)，按照去年7月份部召開的全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議精神，明確今后一個(gè)時(shí)期港航管理的工作思路和主要任務(wù)，提出加強(qiáng)港航管理工作的措施，部署當(dāng)前要做好的重點(diǎn)工作。

下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、港航管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入新世紀(jì)，水運(yùn)行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足“三個(gè)服務(wù)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化行業(yè)管理，注重水運(yùn)創(chuàng)新，促進(jìn)了水運(yùn)行業(yè)的又好又快發(fā)展。我國(guó)沿海五大運(yùn)輸體系基本建立，內(nèi)河“兩橫一縱兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)發(fā)展格局基本形成，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一，集裝箱年吞吐量20*年首次突破億箱，億噸大港達(dá)到14個(gè)，船舶總運(yùn)力超過1億載重噸，水路貨物運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中分別占12%和62%，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，凸顯了水路交通對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

港航管理為水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍?；仡櫺率兰o(jì)以來港航管理工作取得的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）水運(yùn)法規(guī)體系初步建立。

水運(yùn)行業(yè)十分重視法規(guī)體系的建設(shè)，頒布實(shí)施了《港口法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》、《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章?！逗降婪ā?、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制修訂草案已報(bào)國(guó)務(wù)院審核。各地也高度重視水運(yùn)法制建設(shè)，依據(jù)《港口法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)水運(yùn)發(fā)展和管理的實(shí)際，加快水運(yùn)立法進(jìn)程，各省市先后出臺(tái)了規(guī)范港口、水路運(yùn)輸、航道管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章100多件。

國(guó)家、地方出臺(tái)的水運(yùn)法律法規(guī)以及規(guī)章等，初步構(gòu)成了我國(guó)水運(yùn)法規(guī)體系，為建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的法制保障。

（二）行業(yè)政策扶持力度加大。

制定政策是港航管理部門的重要職責(zé)。為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，國(guó)家和地方紛紛出臺(tái)了一系列政策。港口建設(shè)費(fèi)政策成為支持水運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，逐步擴(kuò)大了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金規(guī)模，資金補(bǔ)貼政策加快了京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程中的船舶更新改造，積極爭(zhēng)取了內(nèi)河航道搶通應(yīng)急資金，對(duì)水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加大了資金投入。

制定了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等。在國(guó)際船舶、理貨等服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)了水運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。頒布了“中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策”，出臺(tái)了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要》，制定了《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，了《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)航運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)行管理的意見》。出臺(tái)了促進(jìn)兩岸海上直接通航的五項(xiàng)政策，擴(kuò)大了福建沿海與臺(tái)灣離島地區(qū)海上直接通航的功能和范圍。

各地方政府十分重視水運(yùn)發(fā)展，部分省市提出了“水運(yùn)強(qiáng)?。ㄊ校卑l(fā)展戰(zhàn)略，許多省市相繼制定了《航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《港口總體規(guī)劃》、《航道建設(shè)規(guī)劃》等，多渠道籌措水運(yùn)建設(shè)資金，出臺(tái)了一系列促進(jìn)航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和船隊(duì)發(fā)展的政策措施。遼寧、河北、山東等省出臺(tái)了加快水運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，江蘇、浙江、湖北、重慶等省市還從財(cái)政中安排專項(xiàng)資金用于水運(yùn)建設(shè)。

（三）港航體制改革進(jìn)一步深化。

根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，在地方各級(jí)人民政府的大力支持下，積極推進(jìn)港口管理體制改革，特別是《港口法》實(shí)施以后，港口管理體制改革進(jìn)一步深化，中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革基本完成，各省市都先后建立起不同模式的港口行政管理機(jī)構(gòu)。20*年，全國(guó)引航管理體制改革取得了重大進(jìn)展，航道管理體制改革正在研究之中。由于港口管理體制改革是全新的工作，各級(jí)交通、港口管理部門在改革中克服了很多困難，付出了很大努力，并在深化港口管理體制改革過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索，這為進(jìn)一步提高港口行政管理能力和服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。

在深化體制改革的同時(shí)，積極探索并建立促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的新機(jī)制。我部與京杭運(yùn)河五省一市人民政府建立了京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制；與沿江七省二市人民政府建立了長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展部省（市）協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等區(qū)域也在積極探索建立不同形式的區(qū)域合作機(jī)制。這些機(jī)制的建立，加強(qiáng)了中央與地方、區(qū)域之間的溝通與協(xié)作，形成了發(fā)展合力，有力促進(jìn)了水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大。

水運(yùn)行業(yè)堅(jiān)持以專項(xiàng)整治為抓手，積極探索建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，依法對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和調(diào)控,規(guī)范和維護(hù)了水運(yùn)市場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭監(jiān)管，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核，加強(qiáng)水路運(yùn)輸業(yè)年度核查，建立了老舊運(yùn)輸船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，深入開展了客滾運(yùn)輸、旅游船、國(guó)際班輪運(yùn)輸、無船承運(yùn)、班輪公會(huì)及運(yùn)價(jià)協(xié)議組織在華業(yè)務(wù)等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。依據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》，對(duì)THC問題進(jìn)行調(diào)查并作出處理，規(guī)范長(zhǎng)江引航秩序，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物的港口作業(yè)監(jiān)管。建立了較為完善的基建管理規(guī)章制度、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)了水運(yùn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理市場(chǎng)秩序整頓和建設(shè)項(xiàng)目稽查工作，首次在全行業(yè)開展了內(nèi)河工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核工作。

充分發(fā)揮長(zhǎng)江和珠江航務(wù)管理局兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)的作用，注重發(fā)揮中介組織的行業(yè)自律作用，實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步建立了公開、公平、公正的水運(yùn)市場(chǎng)。

（五）水運(yùn)安全管理得到強(qiáng)化。

各級(jí)交通、港航管理部門更加突出安全管理這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的理念，積極探索開展專項(xiàng)整治、綜合治理與建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制相結(jié)合的安全監(jiān)管模式，安全局面總體穩(wěn)定。

一是抓好源頭治理。突出了港航企業(yè)是安全的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)了港航管理部門的依法監(jiān)管責(zé)任；提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，完善各類安全生產(chǎn)法規(guī)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)退出機(jī)制；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查與治理。

二是抓好重點(diǎn)整治。緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，深入研究港航安全生產(chǎn)規(guī)律，始終加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，先后開展了多項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，大力開展“兩防”活動(dòng)，實(shí)施碼頭靠泊能力核查，強(qiáng)化水運(yùn)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

三是抓好過程控制。加快了海船更新改造和老舊客滾船淘汰工作，加強(qiáng)了三峽船閘的通航安全管理，確保了完建期通航安全，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)圓滿結(jié)束，加強(qiáng)港航安全綜合治理，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

四是抓好應(yīng)急工作。制定《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，健全完善了應(yīng)急反應(yīng)體系。建立三峽工程翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)港口設(shè)施保安建設(shè)，建成《水路應(yīng)急緊急通訊平臺(tái)》，完成了長(zhǎng)江、西江等重要航道的戰(zhàn)枯水、排堵工作，完成了防抗臺(tái)風(fēng)、防汛等工作，多次出色完成了水路煤電油運(yùn)等重要物資的運(yùn)輸保障，初步形成了水路煤礦油等重要物資的運(yùn)輸保障機(jī)制。

（六）水運(yùn)信息化建設(shè)步伐明顯加快。

我部建立的水運(yùn)生產(chǎn)快速反應(yīng)信息系統(tǒng)，已與20個(gè)港航EDI中心、80家港航單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，該系統(tǒng)在今年的抗冰雪災(zāi)害、保電煤運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。成立了交通電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在重慶、大連成立了交通電子口岸分中心。建成了沿海港口建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送系統(tǒng)，開發(fā)了“EDI報(bào)文信息與管理系統(tǒng)”、“無船承運(yùn)、海峽兩岸海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”以及全國(guó)水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)。加快了水運(yùn)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，正在制定水路貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)和交換管理辦法及規(guī)程。

各地港航管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，開發(fā)應(yīng)用了港航管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了水路交通行政處罰管理、行政許可網(wǎng)上審批、稽征管理、水路運(yùn)輸管理等信息系統(tǒng)。

（七）港航管理隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

按照“懂法律、專業(yè)務(wù)、精管理”的要求，制定了水運(yùn)行政管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、組織出國(guó)學(xué)習(xí)、“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種方式，從政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)等方面加大了教育和培訓(xùn)力度。特別是各級(jí)港航管理部門，注重業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，通過采取交流、掛職、輪崗等措施鍛煉隊(duì)伍，大力開展行業(yè)管理和技能競(jìng)賽活動(dòng)，以競(jìng)賽練技術(shù)、以競(jìng)賽促管理。同時(shí)，十分注重精神文明建設(shè)和黨建工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立廉潔、奉公、為民的政府部門形象。目前，全國(guó)水運(yùn)行業(yè)行政管理隊(duì)伍總體上適應(yīng)了體制改革帶來的轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)港航管理中發(fā)揮了重要作用。

以上成績(jī)是在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大交通、港航干部職工勤奮拼搏、共同努力下取得的。在此，我代表部黨組和盛霖部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期以來大力支持水運(yùn)事業(yè)的地方黨委、政府表示衷心的感謝！向各位代表，并通過你們向廣大港航干部職工、家屬表示崇高的敬意！

回顧我國(guó)港航管理工作成就，有以下四個(gè)方面的體會(huì)：

第一，必須把發(fā)展水運(yùn)作為港航管理的根本任務(wù)。

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，各級(jí)交通、港航管理部門把全力推進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展作為根本任務(wù)，制定了一系列引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策，尤其是各級(jí)地方人民政府，把發(fā)展水運(yùn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，形成了緊密聯(lián)系的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。實(shí)踐證明，把發(fā)展水運(yùn)作為港航管理工作的根本任務(wù)是完全正確的，也是今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本任務(wù)。

第二，必須把改革開放作為港航管理的根本動(dòng)力。

各級(jí)港航管理部門堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，加快推進(jìn)政企分開，不斷深化港口管理體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展水運(yùn)生產(chǎn)力。特別是嚴(yán)格履行WTO承諾，與美國(guó)、歐盟等70個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂了海運(yùn)協(xié)定，加快了與國(guó)際市場(chǎng)接軌，水運(yùn)市場(chǎng)也成為我國(guó)對(duì)外開放時(shí)間最早、開放程度最高的市場(chǎng)之一。各級(jí)港航管理部門以改革開放為動(dòng)力，銳意進(jìn)取，顯著提升了港航管理能力和水平。

第三，必須把依法行政作為港航管理的根本準(zhǔn)則。

堅(jiān)持依法行政，是加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀決策管理、建設(shè)服務(wù)型政府部門的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。各級(jí)港航管理部門堅(jiān)持依法行政，通過認(rèn)真履行規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管和安全管理等職責(zé)，在資質(zhì)審批、規(guī)費(fèi)征收、港航市場(chǎng)、水運(yùn)建設(shè)等方面強(qiáng)化監(jiān)管，并把行政監(jiān)管與行業(yè)自律、輿論和公眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水運(yùn)市場(chǎng)體系。

第四，必須把管理創(chuàng)新作為港航管理的根本方法。

管理創(chuàng)新是提高港航管理能力和水平的靈魂，也是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。進(jìn)入新世紀(jì)，水運(yùn)行業(yè)面臨著不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，面臨著進(jìn)一步建立中國(guó)特色水運(yùn)市場(chǎng)的問題，面臨著機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)等問題。各級(jí)港航管理部門堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院和我部的總體部署，邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，靠創(chuàng)新管理理念、思路、辦法去解決水運(yùn)發(fā)展中存在的一些深層次問題和新問題、新情況，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、港航管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，水運(yùn)行業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，水運(yùn)事業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)港航管理工作提出了新的更高要求。我們要充分認(rèn)識(shí)港航管理工作中存在的問題，把握港航管理的實(shí)質(zhì)，明確港航管理的目標(biāo)，推進(jìn)水運(yùn)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（一）存在的主要問題。

一是法律法規(guī)體系有待完善。完善的法律法規(guī)體系是港航管理的重要基礎(chǔ)。水運(yùn)法規(guī)體系還不健全，立法層次較低，且受國(guó)家立法資源緊張的影響，《航道法》等部分行業(yè)龍頭法還未制定出臺(tái)，《港口法》配套規(guī)章仍需完善。同時(shí)，由于缺乏必要的資金投入，對(duì)推進(jìn)港航發(fā)展、保護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律制度研究的深度和廣度不夠，參與制修訂國(guó)際海運(yùn)規(guī)則力度不夠，影響了行業(yè)立法的進(jìn)程和質(zhì)量。

二是市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管是港航管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行的監(jiān)管主要是對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準(zhǔn)入的監(jiān)管，缺乏對(duì)港航經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有效保持的監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，行政許可、執(zhí)法和處罰行為有待規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與文明執(zhí)法結(jié)合得不夠，執(zhí)法結(jié)果透明度不高，且監(jiān)管手段和裝備相對(duì)比較落后，以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平比較低。

三是信息化水平不高和共享程度低。信息化建設(shè)是提高港航管理水平和決策水平的重要途徑。港航管理信息化發(fā)展滯后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息缺乏，信息報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確，難以全面掌握行業(yè)發(fā)展情況。有的管理部門信息化應(yīng)用目的不夠明確，沒有把信息化與港航日常管理工作真正有機(jī)結(jié)合。信息共享程度低，信息不愿主動(dòng)公開，信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少信息共享平臺(tái)。

四是管理隊(duì)伍素質(zhì)仍需提高。人才是做好港航管理工作的根本。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，港航管理隊(duì)伍的公共服務(wù)意識(shí)有待提高，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)有待提升，專業(yè)知識(shí)和人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，終身教育培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制有待建立和完善。

（二）港航管理工作面臨的新形勢(shì)。

黨*明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，今年的《政府工作報(bào)告》也對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了要求。新一輪的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是要更好地整合現(xiàn)有行政管理資源，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，更好地服務(wù)于人民群眾，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

行政管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的制度、體制和機(jī)制的安排，目的在于更好地服務(wù)社會(huì)公眾。水運(yùn)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，具有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性。港航管理是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容，就是要通過優(yōu)化配置港口、船舶、航道等各種水運(yùn)資源，提高水運(yùn)系統(tǒng)的綜合效能，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。這就要求港航管理部門要將服務(wù)的理念貫穿于整個(gè)港航管理工作之中，把服務(wù)作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；這就要求必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，全面把握做好服務(wù)的深刻內(nèi)涵。

第一，水運(yùn)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，要求港航管理工作更加注重全面協(xié)調(diào)。水運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，連接著煤炭、原油、礦石、化工、鋼鐵、能源等眾多上下游企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一。這就要求港航管理部門樹立服務(wù)大局的意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念，從健全綜合運(yùn)輸體系的角度出發(fā)，強(qiáng)化公共服務(wù)體系的建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，提高船舶運(yùn)力有效供給，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，滿足各行各業(yè)對(duì)水路運(yùn)輸?shù)男枨?，滿足經(jīng)濟(jì)全球化的需要，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第二，水運(yùn)行業(yè)的差異性大，要求港航管理工作更加注重因地制宜。水運(yùn)行業(yè)分布廣，層次跨度大，內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸在發(fā)展速度、水平和質(zhì)量上不平衡，差異性較大，對(duì)港航管理的需求不盡相同。這就要求港航管理部門在管理過程中，不能千篇一律，要注重不同地區(qū)、不同河流的差異性，有重點(diǎn)、有策略、因地制宜地做好港航管理工作，尤其要重視內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)與管理，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，水運(yùn)行業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，要求港航管理工作更加注重隊(duì)伍建設(shè)。水運(yùn)行業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)突出，港口與航道的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)，以及水路運(yùn)輸組織等都具有很強(qiáng)的專業(yè)性。隨著水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展，水運(yùn)建設(shè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，港口深水化、專業(yè)化和船舶大型化趨勢(shì)明顯，水路運(yùn)輸越來越繁忙，船舶流量越來越大，通航環(huán)境越來越復(fù)雜。這就要求港航管理部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，更好地服務(wù)水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四，水運(yùn)行業(yè)覆蓋面廣，要求港航管理工作更加注重統(tǒng)籌兼顧。水運(yùn)行業(yè)涉及港口、航道、航運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，這種特點(diǎn)將更為突出。這就要求港航管理部門要樹立整體服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌好港航管理各方面，心往一處想，勁往一處使，有效引導(dǎo)并發(fā)揮各方積極性，更好地服務(wù)港口、航道、航運(yùn)等的平衡發(fā)展。

第五，水運(yùn)行業(yè)安全責(zé)任重，要求港航管理工作更加注重安全和應(yīng)急管理。水運(yùn)行業(yè)承擔(dān)著國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的責(zé)任重大，同時(shí)受臺(tái)風(fēng)、洪水等極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的影響比較大，安全和應(yīng)急管理的任務(wù)越來越重。這就要求港航管理部門要切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任感，不斷強(qiáng)化運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全；不斷強(qiáng)化港口安全和保安工作，以預(yù)防防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，更好地服務(wù)行業(yè)安全發(fā)展。

面對(duì)新的形勢(shì)要求，港航管理部門要深入貫徹黨*精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障，以政策創(chuàng)新為突破口，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門。

實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門就是要突出建設(shè)以公共服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)體系，突出建設(shè)以預(yù)防預(yù)控為重點(diǎn)的安全和應(yīng)急管理體系，突出建設(shè)以市場(chǎng)誠(chéng)信為重點(diǎn)的監(jiān)管體系，使管理制度更加完備、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，管理隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，行政能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提升。

三、加強(qiáng)港航管理工作的重點(diǎn)和措施

未來一段時(shí)間，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)港航管理工作，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好以下主要工作：

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

建立健全水運(yùn)法規(guī)體系框架，明確行業(yè)立法工作思路和重點(diǎn)。加快制訂出臺(tái)行業(yè)亟需的法律法規(guī)，要突出重點(diǎn)，先易后難，有步驟、分階段地推進(jìn)水運(yùn)法規(guī)體系建設(shè)。充分利用好中央和地方兩個(gè)立法資源，加強(qiáng)不同層次法律法規(guī)間的銜接、配套和有效互補(bǔ)。法律法規(guī)出臺(tái)有困難的，可以先制訂出臺(tái)規(guī)章；中央層面已出臺(tái)的法規(guī)，地方可結(jié)合需要出臺(tái)配套法規(guī)；中央尚未制訂出臺(tái)但地方迫切需要的法規(guī)，各地可結(jié)合實(shí)際需要先行出臺(tái)地方性法規(guī)。要加大立法前期工作力度，做好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快立法工作進(jìn)程，提高立法效率。

加快推進(jìn)《航道法》等行業(yè)龍頭法的立法進(jìn)程，積極推進(jìn)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》等的制修訂和出臺(tái)工作，做好相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)章完善工作。積極爭(zhēng)取地方人民政府的理解和支持，充分利用地方立法資源，加快制訂促進(jìn)港口、航道、航運(yùn)等發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)港章的制修訂工作。

嚴(yán)格按照法定的條件、程序和時(shí)限等，開展水路交通行政許可、監(jiān)察、復(fù)議、處罰等工作。進(jìn)一步減少水路交通行政審批項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)法程序、公開執(zhí)法結(jié)果。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，我部新修訂出臺(tái)了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》，要繼續(xù)做好宣貫、培訓(xùn)和實(shí)施等工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，破除地區(qū)和部門壟斷，保證水運(yùn)行業(yè)管理的整體性、系統(tǒng)性和一致性，研究建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的港航行政管理體制。深入研究航道管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，探索建立界河航道管理新模式。部和省級(jí)交通主管部門要切實(shí)負(fù)起研究制定水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和法規(guī),并監(jiān)督實(shí)施等主要職責(zé);地、縣級(jí)要認(rèn)真做好水運(yùn)監(jiān)督執(zhí)法、維護(hù)市場(chǎng)秩序等主要工作。同時(shí)，要進(jìn)一步理順港口管理職能，充分發(fā)揮港口管理部門的作用，切實(shí)履行管理職責(zé)，做好服務(wù)。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全市場(chǎng)機(jī)制與體系。

加強(qiáng)水路運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場(chǎng)和過程監(jiān)管力度，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員行為，營(yíng)造“規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信”的市場(chǎng)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，深入研究港政、航政、運(yùn)政、海事、公安等水上相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法模式，探索建立水路交通綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

要加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)需求分析，嚴(yán)格港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采取合資、合作等方式，建設(shè)為社會(huì)提供公共和公平運(yùn)輸服務(wù)的碼頭設(shè)施；嚴(yán)格按照規(guī)劃開展基建項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格按照基建程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公共碼頭的監(jiān)督管理。

要嚴(yán)把水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核，加大經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查力度；要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，各級(jí)交通主管部門要依據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》的有關(guān)規(guī)定，加大國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處一切違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要加強(qiáng)航道行政執(zhí)法，保護(hù)航道資源，加強(qiáng)航道和航標(biāo)的維護(hù)管理；要加強(qiáng)港口岸線資源管理，提高岸線資源使用效率，建立充分發(fā)揮水資源航運(yùn)功能的長(zhǎng)效機(jī)制。

要下更大決心、更大力氣做好水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排工作，切實(shí)把節(jié)能減排作為港航管理工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，使水運(yùn)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化公共服務(wù)。

深入貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，建立健全本部門本單位的信息公開工作制度，推行承諾制、公示制、考核制、社會(huì)評(píng)議制等工作制度。要向社會(huì)公布機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、辦事指南、服務(wù)規(guī)范、行政許可項(xiàng)目等有關(guān)內(nèi)容，廣泛利用政府網(wǎng)站、新聞會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等媒介，及時(shí)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、船舶運(yùn)力情況和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等政務(wù)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，并要定期對(duì)政務(wù)信息公開工作進(jìn)行考核和評(píng)議。

創(chuàng)新港航管理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)政府職能、工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)變，樹立“行政為民、管理親民、服務(wù)利民”的良好形象。要積極創(chuàng)新工作方法，擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記、備案等工作力度，簡(jiǎn)化水運(yùn)行政許可審批手續(xù)，盡量實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的紐帶和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)與貨主、港口、船舶等企業(yè)的溝通，建立政府、中介組織和企業(yè)的協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展的跨區(qū)域合作機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化，加快實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。要以創(chuàng)建文明樣板航道活動(dòng)為載體，繼續(xù)做好文明樣板航道建設(shè)工作。

這里，我想再強(qiáng)調(diào)一下，規(guī)范管理是做好服務(wù)的前提，是建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)行業(yè)管理，部決定開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)。各級(jí)港航管理部門要高度重視水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，積極利用好這個(gè)活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理行為，使港航管理的能力和服務(wù)水平上一個(gè)新臺(tái)階，并集中解決好當(dāng)前港航管理工作中存在的一些突出問題。

（四）加大組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障。

建立完善的重點(diǎn)物資、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域水路運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務(wù)水平更高的貨暢其流、人便于行，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生產(chǎn)性服務(wù)，又為人民群眾出行提供消費(fèi)性服務(wù)。加強(qiáng)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)，提高集疏運(yùn)效率，全力保障煤炭、石油、礦石等大宗物資和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、農(nóng)副產(chǎn)品以及人民生活必需品的運(yùn)輸。加強(qiáng)水路運(yùn)輸需求分析，合理調(diào)配船舶運(yùn)力，引導(dǎo)港口有序供給，周密安排和精心組織好春運(yùn)、“黃金周”和節(jié)假日旅客運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，確保公眾出行安全便利。同時(shí)，要做好新形勢(shì)下交通對(duì)臺(tái)工作，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸“三通”。

加強(qiáng)水路應(yīng)急運(yùn)輸保障，制定完善的應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)主要港口、沿海運(yùn)輸通道和長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、西江等主要內(nèi)河運(yùn)輸通道的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，全力做好重要運(yùn)輸通道的保通保暢保運(yùn)工作。

（五）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全管理。

樹立以人為本的管理理念，繼續(xù)貫徹落實(shí)好“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入探索水路交通安全發(fā)展規(guī)律和安全監(jiān)管規(guī)律，突出重點(diǎn)，狠抓安全薄弱環(huán)節(jié)治理，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，全方位提升安全發(fā)展水平。

全面做好港口和水路運(yùn)輸安全工作。制定、完善和推行水路危險(xiǎn)貨物作業(yè)和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水路危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)審批和監(jiān)督管理，建立煙花爆竹等危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸通道，研究制定國(guó)際客運(yùn)班輪運(yùn)輸安全管理措施；加強(qiáng)引航管理，規(guī)范引航秩序，保障引航安全；深入開展內(nèi)貿(mào)集裝箱治超工作，采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理；加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船、通航橋梁等的隱患排查和整改力度。

建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，完善應(yīng)急保障、應(yīng)急管理和港口保安機(jī)制，提高事故預(yù)防預(yù)控、事故處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，普及應(yīng)急知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。加大應(yīng)急管理設(shè)施設(shè)備的投入力度，建立應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提高裝備的快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力。

（六）加快信息化建設(shè)，提高管理水平和效率。

加大港航管理信息化建設(shè)力度，是提高行政管理決策水平和管理效能的重要手段。要高度重視行業(yè)基礎(chǔ)信息的收集、整理和報(bào)送工作，建立健全行業(yè)基礎(chǔ)信息庫，逐步建立全國(guó)水運(yùn)服務(wù)企業(yè)和船舶動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。要建設(shè)好全國(guó)水運(yùn)管理信息系統(tǒng)、水運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、水路應(yīng)急信息系統(tǒng)，近期要重點(diǎn)做好全國(guó)水路運(yùn)政信息系統(tǒng)的推廣、加快港口保安視頻系統(tǒng)和三峽庫區(qū)各監(jiān)管系統(tǒng)融合工程建設(shè)、擴(kuò)大網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍。

按照整體規(guī)劃、整合資源、開放統(tǒng)一、互聯(lián)互通、便捷高效、綜合服務(wù)的原則，建設(shè)面向全行業(yè)的公共綜合服務(wù)信息平臺(tái)，提供水運(yùn)建設(shè)、運(yùn)輸和安全應(yīng)急等綜合服務(wù)信息。

重視水運(yùn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的共享數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典，加快實(shí)現(xiàn)水運(yùn)行業(yè)各級(jí)港航管理部門與海事、船檢等部門的信息共享。要繼續(xù)加快交通電子口岸建設(shè)，積極推進(jìn)地方交通電子口岸分中心建設(shè),加快水路綜合管理信息資源整合工程建設(shè)和水路應(yīng)急調(diào)度、航運(yùn)指揮中心建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等口岸監(jiān)管部門的信息共享。

（七）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理能力。

重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加速培育管理人才，積極引進(jìn)專業(yè)人才，建立一支能滿足行業(yè)快速發(fā)展要求，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、業(yè)務(wù)精湛、求真務(wù)實(shí)的水運(yùn)行業(yè)管理人才隊(duì)伍。

建立完善的港航管理人才招聘、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)的管理辦法，按照“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)新選拔機(jī)制。充分利用水運(yùn)科研院校的人才資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合培養(yǎng)新型管理人才。加強(qiáng)港口、航道、航運(yùn)等管理人員的交流，加快行業(yè)復(fù)合型人才建設(shè)。加大法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的綜合知識(shí)和港航專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，分層次分類別開展培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力，提高處理重大復(fù)雜事務(wù)的能力，增強(qiáng)駕馭行業(yè)發(fā)展的能力。重視對(duì)黨員干部思想政治教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把各級(jí)港航管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，要加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備好港航管理人才。在加強(qiáng)行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建立健全行業(yè)從業(yè)人員資格和職業(yè)資格制度，將人員資格作為經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，作為加強(qiáng)行業(yè)管理的重要抓手。

（八）規(guī)范規(guī)費(fèi)管理，落實(shí)征管職責(zé)。

研究制定加強(qiáng)港口建設(shè)費(fèi)征收使用的辦法，逐步理順港口建設(shè)費(fèi)的征收體制。健全港口建設(shè)費(fèi)的管理、使用機(jī)制，確保港口建設(shè)費(fèi)的足額征收，并按中央、地方兩個(gè)使用渠道，專款專用。要研究規(guī)范貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)的征收和使用，專項(xiàng)用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理和港口設(shè)施保安履約工作；進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收工作。

建立統(tǒng)一的水運(yùn)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)清理整頓或取消不合理的行業(yè)規(guī)費(fèi)，杜絕重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕港航企業(yè)負(fù)擔(dān)。高度重視水運(yùn)規(guī)費(fèi)稽征工作，落實(shí)征管職責(zé)，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征管手段，嚴(yán)肅征管紀(jì)律。加強(qiáng)收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度。

四、當(dāng)前的重點(diǎn)工作

今年時(shí)間已經(jīng)過半，行業(yè)管理任務(wù)十分繁重，各級(jí)交通、港航管理部門要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)做好當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

（一）做好奧運(yùn)安保工作。

2008年奧運(yùn)會(huì)的籌辦工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級(jí)管理部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到辦好奧運(yùn)會(huì)的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，按照“內(nèi)緊外松、從嚴(yán)從緊、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)、堅(jiān)持不懈”的工作原則，將奧運(yùn)期間安保工作措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做好奧運(yùn)安保工作。

要繼續(xù)做好港口設(shè)施保安工作，尤其是做好有奧運(yùn)項(xiàng)目賽事城市的港口設(shè)施保安工作。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與反恐辦、海關(guān)、邊防、公安等部門和機(jī)構(gòu)的溝通與合作，進(jìn)一步落實(shí)港口設(shè)施保安的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)對(duì)港口設(shè)施保安工作的檢查指導(dǎo)，確保保安力量和裝備按照要求配備到位。要進(jìn)一步落實(shí)奧運(yùn)期間航運(yùn)干線、通航樞紐和船閘等的安保措施，進(jìn)一步強(qiáng)化奧運(yùn)期間的安保責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)安保檢查，提高安全保障能力。

（二）做好災(zāi)后重建物資和重點(diǎn)物資的運(yùn)輸保障工作。

目前，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性勝利，各級(jí)管理部門一定要按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極配合地方政府，加強(qiáng)港口能力供給，做好船舶運(yùn)力保障，加大與其它運(yùn)輸方式的溝通協(xié)調(diào)，確保災(zāi)后重建物資運(yùn)輸?shù)恼Ｓ行颉?/p>

我國(guó)已進(jìn)入夏季用電高峰，電煤供應(yīng)緊張，電煤運(yùn)輸需求旺盛。各級(jí)管理部門要按照部的統(tǒng)一部署，及時(shí)啟動(dòng)煤炭運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)與銜接，暢通聯(lián)運(yùn)通道，加大運(yùn)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先安排、優(yōu)先裝卸重點(diǎn)電廠、重點(diǎn)合同電煤運(yùn)輸，為電力供應(yīng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。同時(shí)，要做好暑期客運(yùn)工作，始終把安全生產(chǎn)放在頭等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施。

要積極配合三峽175米蓄水，認(rèn)真做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關(guān)的通航準(zhǔn)備工作，加大通航組織協(xié)調(diào)，確保過閘物資運(yùn)輸?shù)陌踩〞场?/p>

（三）做好防抗臺(tái)風(fēng)和防汛工作。

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年將有7至9個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)沿海登陸，1到2個(gè)臺(tái)風(fēng)將北上影響我國(guó)北部海域。入汛以來，我國(guó)南方地區(qū)已多次遭受大范圍強(qiáng)降雨天氣襲擊，范圍廣、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給水路交通造成了嚴(yán)重影響。

對(duì)此，各級(jí)管理部門要高度重視，早準(zhǔn)備、早檢查、早安排、早落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等惡劣天氣，以及抗洪澇、戰(zhàn)枯水的成功經(jīng)驗(yàn)，做好防抗臺(tái)風(fēng)和防汛工作。一是要按照部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅防抗工作紀(jì)律；二是切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和汛情的預(yù)警預(yù)防，加強(qiáng)險(xiǎn)情分析，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；三是要加強(qiáng)值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報(bào)告，并采取有效措施，及時(shí)處置；四是要提前做好防抗臺(tái)風(fēng)和防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行一次徹底排查，并將排查整治情況及時(shí)上報(bào)。

（四）做好改革開放*周年的總結(jié)和宣傳工作。

改革開放*年來，水運(yùn)事業(yè)取得舉世矚目的成就，各級(jí)管理部門要高度重視，認(rèn)真做好總結(jié)工作。要認(rèn)真梳理港航管理的經(jīng)驗(yàn)，著重評(píng)估改革開放的政策措施，理清發(fā)展思路，為行業(yè)進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要本著活動(dòng)范圍廣泛、活動(dòng)形式多樣、活動(dòng)實(shí)效明顯的原則，精心部署、統(tǒng)籌安排，大力開展好一系列宣傳活動(dòng)。要結(jié)合地方實(shí)際，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等有效形式，積極宣傳水運(yùn)發(fā)展的成就和先進(jìn)典型，用事跡感召人，用成就激勵(lì)人，形成良好的輿論氛圍，為水運(yùn)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造好外部環(huán)境。

同志們，今后一段時(shí)期的港航管理工作目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，既是光榮的也是艱巨的。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型港航管理部門，為加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！