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同志們：

今天,我們召開全國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載專項(xiàng)治理工作任務(wù)和要求，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸健康發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展取得的成績和存在的問題

集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的重要標(biāo)志，也是交通運(yùn)輸當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期的主要發(fā)展方向。集裝箱運(yùn)輸具有高效、便捷、安全的特點(diǎn)，紛繁各異的貨物集中裝入集裝箱后，從發(fā)貨方到收貨方的整個(gè)運(yùn)輸過程中，當(dāng)不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行換裝時(shí)，可以極大地提高運(yùn)輸效率，降低裝卸成本，減少貨損貨差，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。

我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸自上世紀(jì)60年代末逐步發(fā)展起來。上世紀(jì)90年代末，我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段和持續(xù)高速增長的時(shí)期。1997年，全國港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量為20萬標(biāo)箱，*年上升到289萬標(biāo)箱，4年間增長了近14倍；2007年達(dá)到2500萬標(biāo)箱，當(dāng)年增加516萬標(biāo)箱，增量相當(dāng)于*年的1.8倍。近7年來，港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量年增長率為36%，是同期外貿(mào)集裝箱年增長率1.6倍。目前，我國環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)已基本形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，長江干線集裝箱運(yùn)輸日漸成熟。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，集裝箱貨物生成總量將繼續(xù)保持快速增長。一方面，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)換代和社會(huì)需求提高，生產(chǎn)的大量高附加值貨物將為集裝箱運(yùn)輸提供充足貨源。另一方面，國家大力發(fā)展綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系，為水路集裝箱運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。港口物流將得到快速發(fā)展，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸在現(xiàn)代物流體系的重要地位和作用日益凸顯。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，集裝箱運(yùn)輸是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要方式之一，也是交通運(yùn)輸發(fā)展方向和新增長點(diǎn)。今后一段時(shí)期，隨著我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整完善，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸作為水路運(yùn)輸領(lǐng)域最活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，將有更加廣闊的發(fā)展空間。

但是，隨著水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，比較突出的就是水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸問題，這主要分布在環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及長江流域的內(nèi)河運(yùn)輸航線，超載運(yùn)輸?shù)呢浄N主要有陶瓷、建材、鋼材、糧食、水果、飲料和煤炭等，超載運(yùn)輸?shù)募b箱比重已達(dá)6-10%，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)到了非治不可的地步。

二、充分認(rèn)識(shí)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的重要性和緊迫性

交通運(yùn)輸部一直高度關(guān)注水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸問題，把超載治理工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，各級(jí)交通主管部門一定要充分認(rèn)識(shí)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)對(duì)超載治理的責(zé)任感和使命感。

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸?shù)奈：π暂^大，裝卸過程中會(huì)對(duì)碼頭集裝箱裝卸設(shè)備和箱體造成危害，運(yùn)輸過程中會(huì)對(duì)船舶配載、航行安全造成危害，造成很大的運(yùn)輸生產(chǎn)安全隱患，甚至對(duì)整個(gè)水路運(yùn)輸造成長期的、持續(xù)的危害。如果不對(duì)超載進(jìn)行治理，超載現(xiàn)象就會(huì)越來越嚴(yán)重，也必將影響水路交通又好又快發(fā)展。

開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱箱超載治理工作，有利于對(duì)水路集裝箱運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)范，有利于對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，更重要的是體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部門對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重視，對(duì)公共安全的高度負(fù)責(zé)任精神，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展水路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力的支持，體現(xiàn)了對(duì)建立和完善公平公正、規(guī)范有序的水路運(yùn)輸市場的政策導(dǎo)向。這也是交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水路交通的具體體現(xiàn)。因此，我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的重要意義。

與此同時(shí)，我們也要看到治理工作的系統(tǒng)性。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸是一個(gè)完整的系統(tǒng)，如果只對(duì)超載嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理，未治理地區(qū)的港口就會(huì)成為整個(gè)系統(tǒng)的盲區(qū)，超載的集裝箱就會(huì)選擇這些港口裝卸，造成新的治理難度，這正是我們?yōu)槭裁匆谌珖秶鷥?nèi)開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱的超載治理工作的原因所在。

集裝箱運(yùn)輸與普通件雜貨、散貨運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式不同，托運(yùn)人為了降低成本、獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益而超載，這是水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)根源。應(yīng)該清醒地看到，這一根源不會(huì)自動(dòng)消失，將對(duì)超載治理工作造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。還要看到，部分港航企業(yè)為應(yīng)對(duì)日趨激烈的區(qū)域競爭、積極爭取貨源，一方面因超載集裝箱有損港口裝卸設(shè)備的使用壽命而希望加以治理，另一方面則擔(dān)心僅本港采取治理措施會(huì)影響競爭力，使內(nèi)貿(mào)超載集裝箱在港口得不到徹底有效治理。

三、對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的總體要求

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的成效，與交通運(yùn)輸、港航管理部門、港航企業(yè)對(duì)治理措施的落實(shí)程度直接相關(guān)。部曾經(jīng)對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載開展了集中治理，取得了積極效果，但超載現(xiàn)象后來又出現(xiàn)了反彈。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作將是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，各級(jí)交通港航管理部門和所有相關(guān)港航企業(yè)一定要高度重視，積極參與并做好這項(xiàng)工作。總的要求有三點(diǎn)：

第一，要堅(jiān)持全面治理與重點(diǎn)治理并重。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作涉及港口、航運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)和裝箱單位等運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)，以及交通運(yùn)輸港航管理、海事管理等管理部門。各部門、各企業(yè)（單位）要認(rèn)真制定治理工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)治理措施和要求；港口是治理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，港口行政管理部門、港口企業(yè)要采取切實(shí)有效的措施，不斷完善管理機(jī)制，把好港口裝卸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，要堅(jiān)持技術(shù)監(jiān)控、法律規(guī)范與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理要采取行政手段、技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段并舉的綜合治理。要建立健全行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范市場行為，采取行之有效的稱重、重量監(jiān)督控制信息等技術(shù)手段來監(jiān)控，同時(shí)，要對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載給與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性懲罰，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)港航企業(yè)正當(dāng)利益，制止非法獲利，維護(hù)良好的市場環(huán)境。

第三，要堅(jiān)持階段性集中治理與建立長效機(jī)制相結(jié)合。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的治理不是一朝一夕的工作，要分階段有步驟的實(shí)施，關(guān)鍵要建立一個(gè)長效機(jī)制。2008年是“集中治理、打開局面、營造氛圍、探索經(jīng)驗(yàn)”階段，從2009年開始轉(zhuǎn)入“突出源頭治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立長效機(jī)制”階段。這是三點(diǎn)總體要求。

四、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作

對(duì)于治理工作要認(rèn)識(shí)到：及早治理要比晚治理的成本低、代價(jià)小、效果好。為做好治理工作，我提以下幾點(diǎn)具體要求：

第一,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和所在地港口行政管理部門是開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的主體。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法管理、收費(fèi)政策體系，明確各部門的工作職責(zé)，通過突出港口治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控體系等手段，逐步建立和完善水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理長效工作機(jī)制。要在部水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際工作，建立考核機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、規(guī)范行為、立足源頭、標(biāo)本兼治的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各地要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)調(diào)查研究，既要大力開展治超工作，又要做好維護(hù)穩(wěn)定工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免矛盾激化。

第二,要強(qiáng)化監(jiān)督管理。各省級(jí)交通主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從嚴(yán)要求，根據(jù)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的有關(guān)精神，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)港口行政管理部門盡快落實(shí)有關(guān)政策措施。

各級(jí)港口行政管理部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)管力度，確保人員投入，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。要監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的港口企業(yè)貫徹落實(shí)治超要求，督促完成超載治理技術(shù)手段建設(shè)工作，依法監(jiān)督具體執(zhí)行情況，對(duì)治超過程中執(zhí)行不力的企業(yè)要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者要追究責(zé)任。

第三,要完善技術(shù)手段。要力爭在科學(xué)治超上實(shí)現(xiàn)新突破，充分利用高科技手段，改善內(nèi)貿(mào)集裝箱超載檢測設(shè)施技術(shù)水平。在港口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過程中，要完善閘口稱重系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)制定超載懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超載的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

部對(duì)建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng)和建設(shè)覆蓋全行業(yè)的內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息監(jiān)控系統(tǒng)提出了明確要求，這兩個(gè)系統(tǒng)既是內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭開展業(yè)務(wù)所需要的基礎(chǔ)條件，也是做好內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作必須要有的技術(shù)手段，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

各級(jí)交通主管部門和港口行政管理部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，組織督促轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭經(jīng)營人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碼頭閘口稱重系統(tǒng)建設(shè)改造，與監(jiān)控信息系統(tǒng)承建單位緊密合作，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，完成碼頭計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與監(jiān)控信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸工作。

第四,要抓好工作落實(shí)。今年內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的重點(diǎn)，是在全國范圍內(nèi)開展集中治理行動(dòng)，對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載形成高壓態(tài)勢(shì)。

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，這是判定內(nèi)貿(mào)集裝箱是否超載的紅線，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門要堅(jiān)持依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對(duì)發(fā)運(yùn)超載箱的港口企業(yè)要予以處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)超載箱進(jìn)港而不予報(bào)告的內(nèi)貿(mào)集裝箱卸船碼頭要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)拒不執(zhí)行超載箱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的港口經(jīng)營人要予以停業(yè)整頓。要正確處理超載治理與保障運(yùn)輸安全、維護(hù)貨主利益、港口經(jīng)營與市場開拓的關(guān)系，將超載治理工作逐步融入正常的業(yè)務(wù)管理中，建立長效工作機(jī)制。

港口企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定采集、保存、報(bào)送所有內(nèi)貿(mào)集裝箱重量等信息，確認(rèn)單箱實(shí)際重量未超過超載箱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，才對(duì)集裝箱進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴(yán)禁裝卸超載箱。對(duì)超載箱強(qiáng)制進(jìn)行卸載并實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)制度，包括附加懲罰性的收費(fèi)；根據(jù)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的要求，按時(shí)向港口行政管理部門報(bào)告內(nèi)貿(mào)集裝箱重量監(jiān)控信息。

第五,要大力開展宣傳。各部門、各單位要高度重視水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的宣傳工作，由省級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織安排，宣傳內(nèi)容要注重針對(duì)性，宣傳方式要注重實(shí)效性，多角度開展宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，使港口、航運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)和裝箱單位等運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)了解治超的目的、意義和措施。要加大對(duì)超載違法性、危害性以及治理超載的決心等方面的宣傳，讓貨主、托運(yùn)人不想超、不愿超、不敢超，自覺抵制和杜絕超載違法行為。要集中宣傳各地超載治理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和突出成效。

同志們，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱箱超載治理工作已經(jīng)起步，我們一定要堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)，為現(xiàn)代水路交通發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家。