導(dǎo)語：部長環(huán)境審計培訓(xùn)班講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

很高興和大家見面交流。我英語講的不好，只能用中文與大家交流。在杭州召開這個會議很有意義，杭州在中國有“天堂”之稱的美譽，是風(fēng)景非常秀麗的城市。而且聽說你們還要去中國第一個生態(tài)縣安吉縣和水資源保護比較好的千島湖，這是兩個非常美麗的地方。我祝大家在這些地方參觀的愉快。

我們中國環(huán)保部和審計署有著良好的合作關(guān)系，我在*年就開始配合審計署工作，對環(huán)保財政資金進行審計，合作的非常愉快。今天主要向大家報告兩個方面的問題：一是簡要講一講中國的環(huán)境問題；二是講一講如何通過加強環(huán)境審計來推進環(huán)境的改善。因為這兩個問題包含的內(nèi)容都很多，我盡量講一下框架，留下更多的時間跟大家交流，希望大家提出問題。

關(guān)于中國目前的環(huán)境保護狀況，全世界都比較關(guān)注。簡要的來講有兩句話，一是中國的環(huán)境保護工作已經(jīng)在全方位推進并取得成效；二是中國面臨的環(huán)境問題非常嚴(yán)重，我們正在采取一系列措施來推進環(huán)境的綜合整治。我們有信心也有能力在發(fā)展中解決這些環(huán)境問題。

首先，我把中國環(huán)境保護工作取得的成效跟大家介紹一下。中央政府從*年開始就把環(huán)境保護作為一項基本國策，并且把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略。我們堅持走新型工業(yè)化道路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護事業(yè)，堅持預(yù)防為主、綜合治理、全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。并且在這一過程中不斷地堅持創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制，依靠科技進步，動員全社會力量進行環(huán)境綜合治理。

大家也知道中國的經(jīng)濟社會近30年來，一直在快速發(fā)展，而且資源消耗和污染物的排放總量也大幅度增加，在這樣的情況下，環(huán)境保護總體看來取得以下幾方面成效：一是環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩；二是一些流域、一些城市、一些區(qū)域污染治理初見成效，環(huán)境質(zhì)量有所改善。另外，工業(yè)產(chǎn)品的污染物排放強度在不斷下降，特別明顯的趨勢就是中國全社會的環(huán)境意識大幅度增強。

主要在七方面都取得了明顯的進展：

第一、環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。到目前為止，我們已經(jīng)有了環(huán)境保護法律9部，自然資源保護法律15部，而且還有50余項環(huán)境保護方面的行政法規(guī)已經(jīng)頒布并在有效實施。中央政府有關(guān)部門和各地人民代表大會、地方人民政府依照法定權(quán)限制定了環(huán)境保護地方法規(guī)和部門規(guī)章660余件。同時環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步形成，截止到20*年底，國家已經(jīng)頒布了1100余項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東、河南等省市區(qū)也制定了30余項環(huán)境保護的地方標(biāo)準(zhǔn)。而且目前有3000余項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。

另外，國務(wù)院有關(guān)部委，包括財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等研究推出了一系列環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，包括生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿(mào)易以及污染責(zé)任保險等制度，還制訂出臺了高污染、高風(fēng)險的產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格了企業(yè)上市的環(huán)境核查標(biāo)準(zhǔn)。這些措施對運用經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題有了一個比較好的開端。

第二、中國環(huán)境管理機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強。1973年開創(chuàng)至今，全國環(huán)保系統(tǒng)共有11932個機構(gòu)，各級環(huán)保工作人員已經(jīng)達(dá)到將近17萬。大家知道我們剛剛進行了政府機構(gòu)改革，在政府機構(gòu)大幅度削減的情況下，環(huán)?？偩肿?yōu)榱谁h(huán)境保護部，綜合職能不斷強化，這表明了黨和國家對環(huán)境保護工作的高度重視。

第三、環(huán)境污染防治工作取得了重要成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：環(huán)境質(zhì)量不斷改善。比如空氣污染程度有所減輕，全國城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比率不斷增加，到目前已經(jīng)達(dá)到58%左右。水環(huán)境惡化的趨勢也得到了初步控制，全國地表水達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例由2000年的32%提高到20*年的49%。在國家不斷加大對一些重點區(qū)域、流域、海域污染整治過程中，2005年中央政府又推出主要污染物排放總量削減10%的約束性指標(biāo)，對全國的污染減排工作有了巨大的推動。到20*年全國脫硫機組裝機容量已經(jīng)達(dá)到了2.66億千瓦，估計到今年年底能達(dá)到3.5-4億千瓦左右。城市污水處理能力也得到大幅度提升，在2004年我們的城市污水處理率是45.6%，到20*年已經(jīng)提高到60%左右，到2010年我們將建成日處理1億噸能力的污水處理能力。

與此同時，我們把一批污染嚴(yán)重、高耗能的小火電、小煉鐵、小煉鋼、小煉焦、小化工等企業(yè)予以淘汰和關(guān)閉。采取這些有利的措施，使主要污染物比如說二氧化硫和COD的排放總量得到有效控制，到20*年上半年全國二氧化硫排放量與去年同期相比下降了3.96%，化學(xué)需氧量相比下降了2.48%，這是一個了不起的成就。

第四、生態(tài)保護工作取得積極進展。我們了全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要，國家重點生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃綱要，全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要。并且，對于農(nóng)村環(huán)境保護方面，國務(wù)院辦公廳也發(fā)了一個文件。

我們啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查，到目前已經(jīng)采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬個，獲得了近84萬個有效數(shù)據(jù)。而且一些地方也建立了戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理的生活垃圾處理模式。不少地區(qū)農(nóng)村綜合整治工作都取得了喜人的進展。而且我們還在全國啟動了農(nóng)村環(huán)保小康行動，創(chuàng)建了一批生態(tài)示范項目，有一批生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣都在建設(shè)過程之中。目前，全國自然保護區(qū)面積已經(jīng)占陸地國土面積15%以上，在中國已經(jīng)初步形成了類型比較齊全，布局比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第五、核與輻射安全監(jiān)管進一步得到加強。中國有國家核安全局，在環(huán)境保護部的管理下運轉(zhuǎn)。到目前看，核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，運行平穩(wěn)，近4.4萬家輻射工作單位全部納入了嚴(yán)格的監(jiān)管范圍，31個省級放射性廢物庫和輻射監(jiān)測實驗室建設(shè)進展十分順利。

第六、環(huán)境保護的投入力度逐步加大。近10年是中國環(huán)保投入增幅最大的時期。中國每五年有社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃。我們比較了“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”時期，比如“六五”期間我們的國家污染治理投資170億元，“七五”期間是477億元，“八五”期間是13*億元，“九五”期間是3518億元，“十五”期間達(dá)到8390億元。20*年以污染防治為主的環(huán)保投入已經(jīng)達(dá)到3388億元，占到GDP比例的1.36%。根據(jù)“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃，環(huán)境投資占同期GDP比例應(yīng)超過1.35%，應(yīng)該看到中國在環(huán)境保護方面的投入在不斷上升。

第七、中國環(huán)境國際合作方面在不斷發(fā)展。保護全球環(huán)境已經(jīng)成為人類社會的共識，中國作為一個13億人口的發(fā)展中大國，解決好中國的環(huán)境問題符合中國自身的發(fā)展目標(biāo)。中國的國際環(huán)境合作主要有四大領(lǐng)域和方面：

1、我們積極參加并參與聯(lián)合國等國際組織開展的環(huán)境事務(wù)。多年來，中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、開發(fā)計劃署，世行、亞行等國際組織建立了有效合作。比如，荒漠化防治、生活多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、長江中上游洪水防治、防止陸源污染保護海洋全球行動計劃等方面都開展了卓有成效的合作。

2、積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域合作并履行相應(yīng)義務(wù)。截止目前中國已經(jīng)締約或者簽署國際環(huán)境公約50多項，僅在“十五”期間（2001年-2005年期間），中國就參與了《生物多樣性公約》、《維也納公約》、《斯德哥爾摩公約》、《鹿特丹公約》、《核安全公約》、《巴塞爾公約》、《聯(lián)合國氣侯變化框架公約》等一系列環(huán)境公約的締約、簽署以及談判，并積極履行這些公約以及條約規(guī)定的義務(wù)。

3、不斷加強和推動與周邊國家與相關(guān)地區(qū)的環(huán)境合作。我們積極參與了區(qū)域合作機制化建設(shè)，已經(jīng)建立了中、日、韓三國環(huán)境部長會議機制。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機制已經(jīng)啟動，并且在2005年成功舉辦了第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議。東盟與中國10+1、東盟與中、日、韓10+3機制下的環(huán)境合作已經(jīng)起步。而且在中國政府的倡導(dǎo)下2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境保障會議，還通過了一個很好的主席聲明。近年來我們還建立了中歐環(huán)境政策部長級對話機制，和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò)員會議機制。在2006年2月，我們召開了中國—阿拉伯國家首次環(huán)境合作會議，與周邊國家和相關(guān)地區(qū)的環(huán)境合作十分活躍。

4、我們積極開展了環(huán)境保護領(lǐng)域的雙邊合作。我們與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署了雙邊環(huán)境保護協(xié)議或諒解備忘錄，與11個國家簽署了核安全工作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)等各方面進行交流與合作，取得了一些重要成果。

中國還積極開展與發(fā)展中國家環(huán)境合作與交流，比如在中國舉辦了面向非洲的中國環(huán)保主題活動，推動中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流。20*年一年，我們與美國、日本、法國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、塞浦路斯、智利等10個國家新簽或者續(xù)簽了14份雙邊環(huán)境合作及核安全合作文件。

剛才我向各位簡要報告了一下中國環(huán)境保護目前的狀況。通過這幾個方面，大家可以看到中國作為環(huán)境大國，在環(huán)保方面進行了不懈努力，而且可以說已經(jīng)取得了一些明顯的進展。但是，現(xiàn)在我要重點跟大家報告中國目前的環(huán)境問題，我國環(huán)境問題目前仍然非常嚴(yán)重。

黨中央、中國政府和各級政府正在采取一系列重大措施來推進環(huán)境綜合治理，我們也有信心、也有能力解決在發(fā)展過程中的環(huán)境問題。中國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，到今年中國改革開放30年，我們到2020年要基本實現(xiàn)小康，這是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。

要實現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化，必須保持經(jīng)濟增長速度在一定高位，這是中國國情所必須的。與此同時，必須同時推進社會的全面進步，改革的不斷深化，開放的進一步拓展。我們認(rèn)為這是歷史性的戰(zhàn)略時期，我們黨的總書記指出，在這一階段要科學(xué)的、清潔的、安全的發(fā)展，核心是以人為本，方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是和諧推進。而環(huán)境保護在這一階段必須在綜合決策、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等重大領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識到中國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)面臨資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要反映在以下五方面：

1、資源保障存在一些問題。我們作了初步判斷，中國人力資源的紅利期最多還能持續(xù)到2015年左右，也就是還能持續(xù)七到八年。而投資持續(xù)增長的支撐十分有限，中國1990年-2005年是用20%-25%的投資增長率在維持著9.7%-11.6%的經(jīng)濟增長速度。中國占世界人口的1/5，卻只有世界7%的水資源，4%的森林資源，9%的鐵礦資源。這樣的資源稟賦不可能支撐高投入、高消耗的發(fā)展模式。

2、中國生態(tài)負(fù)荷、生態(tài)承載力已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。比如，污染總量在不斷攀升。水、大氣、土壤、固體廢物、聲環(huán)境問題十分嚴(yán)重，生態(tài)功能退化現(xiàn)象比較普遍。中國在全世界二氧化硫、氮氧化物、COD等一些主要污染物排放排列第一。二氧化碳也排居高位，目前我們作了一個研究，COD排放量已經(jīng)超過負(fù)荷600-800萬噸，二氧化硫排放量也已經(jīng)超過負(fù)荷1200噸左右。在中國環(huán)境負(fù)荷嚴(yán)重超標(biāo)的同時，我們還在不斷出口生態(tài)承載力。據(jù)世界自然科學(xué)基金會的研究，2001年中國就向美國出口了4300萬的生態(tài)負(fù)荷。我們簡單作了一個折算，我們每年向發(fā)達(dá)地區(qū)出口的產(chǎn)品中所產(chǎn)生的二氧化碳就占中國二氧化碳排放總量的23%左右。

3、中國環(huán)境隱患和生態(tài)災(zāi)害十分嚴(yán)重。一些嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)危及群眾健康和公共安全，并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。大家都知道，2005年我們的松花江水污染和20*年太湖藍(lán)藻事件都造成了上百萬群眾飲水困難。一些地方廣大群眾改善環(huán)境的呼聲越來越高，近年來環(huán)境投訴都在以每年30%的速度上升。而環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件也以每年29%的速度遞增。2006年當(dāng)時的環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合了一份《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》，其結(jié)論是在2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億，占當(dāng)年GDP的3.5%?？梢钥闯鲞@是一筆巨大的經(jīng)濟損耗。

預(yù)計到2020年我國人口將達(dá)到14.6億，經(jīng)濟總量將翻兩翻，按當(dāng)時的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4-5倍。也就是說，成為我國環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時期。

4、目前環(huán)境問題極其復(fù)雜。中國的環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染相互疊加。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害相互影響，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，這些特點將會更加突出。而且，中國的跨流域、跨行政區(qū)域的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，跨國界的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題也在逐步顯現(xiàn)。同時，全球氣候變化、應(yīng)對外來物種與防范、基因資源保護、持久性有機污染物和新化學(xué)物質(zhì)污染控制等問題也日益凸顯。

5、環(huán)境管理等環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，監(jiān)管手段還相當(dāng)缺乏，環(huán)保投入還顯得不足，環(huán)境法制、環(huán)?？萍肌h(huán)境產(chǎn)業(yè)等方面都需要進一步提升。

總之，從中國的問題來看，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重制約已經(jīng)成為定局。結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型污染的特征已經(jīng)成為定局，環(huán)境保護面臨的長期性、艱巨性、復(fù)雜性的矛盾和問題已經(jīng)成為定局。所以，我們在歷史性的發(fā)展階段必須在環(huán)境與發(fā)展問題上推動一系列重大轉(zhuǎn)變。

（1）在政治層面上，一定要充分調(diào)整環(huán)境和經(jīng)濟關(guān)系，把環(huán)境與經(jīng)濟變革融合于科學(xué)發(fā)展觀的理念，融合于以人為本的理念，融合于資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，并把這些政治理念上升為國家的執(zhí)政意志。

（2）在國家的管理政策方面要發(fā)生變革。首先是發(fā)展的思路要發(fā)生變化，環(huán)境容量應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展布局的基本依據(jù)，資源稟賦、生態(tài)承載力等要素要成為一個地區(qū)發(fā)展的基本前提，環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管是經(jīng)濟增長方向的基本導(dǎo)向，資源成本和生態(tài)代價要成為衡量經(jīng)濟效益的基本標(biāo)志，要把它融入生產(chǎn)、消費、流通的全過程。同時在金融、信貸、投資等領(lǐng)域要充分的導(dǎo)入環(huán)境要素。

（3）制度安排。我們的法制、管理體制、運行機制相應(yīng)的公共管理職能，財政的投入等等都要遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律。在制度安排方面不斷的導(dǎo)入環(huán)境要素，并且全面融合于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

（4）強化技術(shù)進步、強化環(huán)境工程措施，以科技為動力，實施國家節(jié)能環(huán)保的一系列重大工程，推動污染減排目標(biāo)的落實，普遍改善環(huán)境質(zhì)量狀況。

（5）在全社會營造環(huán)境文化的氛圍，推動生態(tài)文明建設(shè)。對企業(yè)、社會公眾的意識行為理念都要進行相應(yīng)的生態(tài)改造。企業(yè)要建立環(huán)境誠信，建立環(huán)境審計，社會各界都要自覺踐行科學(xué)發(fā)展理念和投身于環(huán)境友好的建設(shè)。

（6）中國環(huán)境管理思想，環(huán)境管理體制和機制，管理的原則、方法和手段都要進行一系列重大變革。

根據(jù)以上的認(rèn)識，中國政府客觀的正視面臨的環(huán)境問題和壓力，正在堅定地推動一系列重大變革，并采取一系列重大措施，以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進生態(tài)文明。

我在這里向大家介紹幾個典型的例證，比如我們針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，中央政府已經(jīng)提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確提出到2010年要使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。并且已經(jīng)了國家節(jié)能減排方案和國家應(yīng)對氣侯變化方案。

又比如，我們針對經(jīng)濟增長與環(huán)境發(fā)展的突出矛盾，中央政府和各地正在加快推進實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步，并且要綜合采取法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和必要的行政手段來管理環(huán)境問題。

又比如，我們針對比較突出的水環(huán)境問題和大氣污染問題，中央政府正在切實落實水污染防治和大氣污染防治的規(guī)劃，加強城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護，實施國家十大環(huán)保工程，集中力量解決嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的污染問題。

我們還實施了一系列包括城市污水處理、垃圾處理、危險廢物處置、電廠脫硫等污染綜合治理工程。我們所處的浙江省的每一個縣都建立了污水處理廠，這些工程措施的運行對于污染總量的削減起到了關(guān)鍵作用。再比如，針對環(huán)境監(jiān)管和能力比較薄弱的問題，我們繼續(xù)完善環(huán)境法制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響與評價。不斷增加政府、企業(yè)、社會的多元化環(huán)保投入，預(yù)計2005-2010年中國的環(huán)境保護投入將會超過1.5萬億。同時我們推動公眾參與環(huán)保，加強社會監(jiān)督。我們正在建設(shè)從國家、省、市到縣的先進的環(huán)境監(jiān)測運行體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實提高對突變型環(huán)境事件的預(yù)警能力和處置能力，全面提高環(huán)境監(jiān)督管理的能力。

上面向大家報告的是中國環(huán)境問題、環(huán)保工作的狀況和我們下一階段的一些重大戰(zhàn)略。由此看來，中國政府正在付出巨大努力來解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。而且我們認(rèn)為，中國環(huán)境問題的解決本身就是對全球環(huán)境改善所作出的貢獻(xiàn)。

今天我們參加的是“亞洲環(huán)境審計會議”，所以我今天講的第二個問題是簡單講講我們對加強環(huán)境審計、推動環(huán)境質(zhì)量改善的認(rèn)識。我們認(rèn)為環(huán)境審計是環(huán)境管理體系的重要組成部分，對于提高環(huán)境投資的效益，加強節(jié)能減排、資源節(jié)約和促進環(huán)境友好都具有重要意義。而且，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是促進政府和企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，履行公共服務(wù)職能的基本動力。

首先，環(huán)境審計是公共政府的基本職能（基本定位）。保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是中國政府的基本國策，也是每個企事業(yè)單位應(yīng)盡的社會責(zé)任。政府的基本職能是社會管理和公共服務(wù)，而審計部門作為政府的職能部門，有責(zé)任對有關(guān)項目和活動的環(huán)境污染狀況和治理情況，以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性和有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證。所以，國家審計機關(guān)和各地審計機關(guān)作為國家和地方宏觀調(diào)控體系的重要組成部分和經(jīng)濟監(jiān)督部門，在協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

第二，環(huán)境審計的主要目的是促進國家環(huán)境政策的貫徹落實。環(huán)境審計是伴隨著環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保資金投入的增加，以及環(huán)境管理領(lǐng)域的拓寬而推進和深化的。它也屬于環(huán)境管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，有著不可取代的功能。它的主要功能是促進國家環(huán)境保護政策得到更好的貫徹與實施，通過監(jiān)督環(huán)境政策的實行，環(huán)境管理體系的運行，環(huán)境資金的投入效益以及資源合理開發(fā)利用等，加強環(huán)境風(fēng)險的控制，提高國家和地方環(huán)境管理的水平，從而，更好的保護自然資源和人類生存環(huán)境。

第三，環(huán)境審計的特殊功能是監(jiān)督政府與企業(yè)，切實履行社會責(zé)任。為促進經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，各級政府和企業(yè)必須承擔(dān)保護和改善環(huán)境的社會責(zé)任。在這方面，社會各方面都予以高度關(guān)切，由此獨立的審計機構(gòu)對政府和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況加以監(jiān)督和認(rèn)證，并實行信息公開是環(huán)境審計的特殊功能，也是依法行政、科學(xué)民主、廉潔行政的重要組成部分。所以，環(huán)境審計在經(jīng)濟運行過程，社會管理過程以及環(huán)境管理體系中，有著其不可取代的特殊的、重要的作用。

最后，我談一點關(guān)于加強環(huán)境審計工作的幾點看法。

第一，要加強理論研究與實踐，建立環(huán)境審計制度。這里包括三個方面：1、完善中國的環(huán)境審計法規(guī)；2、建立可操作的環(huán)境審計準(zhǔn)則；3、盡快開展環(huán)境會計和審計試點。

第二，要結(jié)合中國實際不斷拓展環(huán)境審計領(lǐng)域。包括三方面：1、不斷擴大污染治理措施的專項環(huán)境審計；2、重點啟動環(huán)境績效審計；3、結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計考評各級領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境責(zé)任的履行情況。

第三，加強國際合作，不斷完善環(huán)境審計體系。我們的環(huán)保部門和審計部門應(yīng)該把握環(huán)境保護日益國際化、全球化的特點，結(jié)合中國實際加強國際間環(huán)境審計的交流與合作。今天的亞洲審計會議就是一個很好的平臺。我們中國要學(xué)習(xí)你們先進的環(huán)境審計經(jīng)驗，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立并完善具有中國特色環(huán)境審計體制、機制、制度，推動中國環(huán)境審計事業(yè)的發(fā)展。我們相信環(huán)境審計的發(fā)展，必將推動和促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并且為全球環(huán)境改善作出特殊的貢獻(xiàn)。

我的講話就到這里，謝謝大家。