導(dǎo)語：關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（四）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新思想新論斷新舉措

——《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》解讀

1、我們黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇、人民的選擇

《決定》開篇指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇?！边@個(gè)內(nèi)涵豐富的精辟論斷，深刻揭示了我們黨在中國(guó)執(zhí)政的歷史必然性和所擁有的深厚群眾基礎(chǔ)。

任何一個(gè)政黨，任何一種社會(huì)力量，能否在中華民族的歷史進(jìn)程中占據(jù)應(yīng)有的地位、發(fā)揮應(yīng)有的作用，歸根結(jié)底，要看它能否遵循歷史的規(guī)律，順應(yīng)歷史的潮流，解決中華民族所面臨的最緊迫、最根本

的問題。面對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后國(guó)土屢遭踐踏、百孔千瘡的民族恥辱，孫中山先生寫下了那段令人揪心的文字：“強(qiáng)鄰環(huán)列，虎視鷹瞵。蠶食鯨吞，已效尤于接踵；瓜分豆剖，實(shí)堪慮于目前?！备瘮o能的清政

府把古老中國(guó)一步步帶入了半殖民地、半封建社會(huì)的深淵，民族危機(jī)、社會(huì)危機(jī)日益深重，人民生活在水深火熱之中。救亡圖存、振興中華之路何在？歷史在沉思，人民在選擇。許多政治力量都提出過自己的主張，都曾經(jīng)在中國(guó)的政治舞臺(tái)上表演過自己，但最終都成為匆匆過客。它們沒有能夠解決中國(guó)的問題，有的甚至對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起了阻礙作用。歷史最終選擇的，是中國(guó)共產(chǎn)黨。正如同志在慶祝建黨80周年講話中深刻指出的：“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)。有了共產(chǎn)黨，中國(guó)的面貌就煥然一新?！蔽覀凕h成立后，把中國(guó)人民空前地團(tuán)結(jié)和組織起來，為著民族獨(dú)立和人民解放，前赴后繼，英勇奮斗，演繹出一幅幅波瀾壯闊的革命畫卷。

人民總是從歷史活動(dòng)的實(shí)踐和比較中，不斷尋找能夠帶領(lǐng)自己前進(jìn)的領(lǐng)路人。我們黨能夠由小到大，由弱變強(qiáng)，最終取得革命的勝利，根本原因之一，是它始終代表著廣大人民群眾的根本利益，得到了人

民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)決支持。有山歌為證：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”。當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)各級(jí)干部以心系群眾的品德和艱苦奮斗的作風(fēng)，贏得了群眾的交口稱贊。

新中國(guó)成立前夕，同志曾指出：“二十二年前我們什么都沒有，二十八年前甚至連共產(chǎn)黨也沒有。為什么過去沒有的東西今天會(huì)有呢？就是因?yàn)槿嗣裥枰??！?/p>

我們黨在迎來28歲生日的時(shí)候，歷史和人民終于把她推上了執(zhí)政黨的地位。各派當(dāng)時(shí)向中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出的一份賀電，足以代表全國(guó)人民的心聲：“四萬萬人掙脫數(shù)千年封建專制的枷鎖，洗刷一百年帝國(guó)主義欺凌的恥辱，這是一件無比痛快的大事……假如中國(guó)人民沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就不知道黑暗的日子何時(shí)才能終了?！?/p>

歷史的選擇，人民的選擇，這絲毫不能成為我們驕傲自滿的理由。面對(duì)著黨執(zhí)政后面臨的權(quán)力的考驗(yàn)，同志冷靜地指出，因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。他告誡全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！毙轮袊?guó)成立55年來，伴隨著歷史的前進(jìn)和黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，“兩個(gè)務(wù)必”愈益顯示出深遠(yuǎn)的前瞻性和現(xiàn)實(shí)的重要性。

我們黨成為執(zhí)政黨，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，負(fù)有重大的責(zé)任，起著極為關(guān)鍵的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗系于我們黨，中華民族的前途命運(yùn)系于我們黨。黨興，則社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，國(guó)運(yùn)昌盛；黨衰，則社會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)凋敝，國(guó)力衰退。我們黨要始終保持先進(jìn)性，必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造

力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是我們黨不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

歷史選擇了我們黨，人民選擇了我們黨，我們黨決不會(huì)愧對(duì)歷史的聲譽(yù)，決不能辜負(fù)人民的信任。

2、黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵

什么是黨的執(zhí)政能力？《決定》的定義是：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！边@是黨中央的文件中，第一次對(duì)“黨的執(zhí)政能力”的定義。理解這個(gè)定義，全面把握黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵，有必要把握以下幾點(diǎn)。

第一，什么是執(zhí)政？簡(jiǎn)單地說，執(zhí)政是執(zhí)政黨對(duì)公共權(quán)力的控制，是政黨從事政治活動(dòng)的最高形式。我們黨是執(zhí)政黨，是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的執(zhí)政活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)既有聯(lián)系，又不能簡(jiǎn)單地等同。領(lǐng)

導(dǎo)是政黨對(duì)全部的國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)施控制的特有形式；執(zhí)政則是針對(duì)國(guó)家政權(quán)而言的，主要發(fā)生在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)領(lǐng)域。在我國(guó)特定的制度條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)家

政治活動(dòng)中的必然體現(xiàn)，就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)的。這樣，我們黨就有兩個(gè)角色和兩種活動(dòng)：一是作為政治組織，對(duì)社會(huì)和政府的控制不是通過強(qiáng)制力而是通過“動(dòng)員”、“組織”等“領(lǐng)導(dǎo)”活動(dòng)

即政治活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的；二是作為國(guó)家和公共管理者，通過制定和執(zhí)行全社會(huì)的共同規(guī)則——憲法與法律，來從事管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的活動(dòng)，這主要是法治活動(dòng)。

第二，執(zhí)政能力與提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關(guān)系。理論、路線、方針是執(zhí)政黨的行動(dòng)指南，是凝聚黨心、贏得人心和引領(lǐng)社會(huì)、整合社會(huì)的旗幟。政策和策略則是執(zhí)政黨的生命。黨的執(zhí)政能力，首先體現(xiàn)在黨正確分析形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾，提出和運(yùn)用符合時(shí)代要求的路線、方針、政策和策略等方面。世界在變化，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在前進(jìn)，人民群眾的偉大實(shí)踐在發(fā)展，迫切要求我們黨總結(jié)實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果，善于把人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線、方針、政策和策略的制定與完善。只有這樣，黨的理論、路線、方針、政策和策略才能始終具有時(shí)代感、吸引力，才能引導(dǎo)和鼓勵(lì)全黨和全國(guó)人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)前進(jìn)。

第三，執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系。任何政黨執(zhí)政，都要通過一定的手段和形式來實(shí)現(xiàn)，都要以一定的體制和機(jī)制為依托。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式雖然不是執(zhí)政能力本身，但整個(gè)黨的執(zhí)政能力如何，執(zhí)政成效如何，卻在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)性和合理性。我們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，很重要的就是要通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和領(lǐng)導(dǎo)方式的完善，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷取得新的執(zhí)政績(jī)效，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。第四，黨的執(zhí)政能力首先是對(duì)整個(gè)黨而言的。但由于黨內(nèi)存在著

不同的職能分工，決策和執(zhí)行的權(quán)力主要由中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使，這些人員和組織是黨執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，他們的能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力如何。那些不直接掌握國(guó)家權(quán)力的廣大黨員的能力，同樣是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。因?yàn)槿嗣袢罕娫u(píng)判黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，更多的是看身邊黨員的本領(lǐng)如何。所以，黨的整體執(zhí)政能力，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這幾個(gè)層次、幾個(gè)方面的作用相輔相成、互相補(bǔ)充，構(gòu)成黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

3、執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)

《決定》指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)?！边@是一個(gè)重要的新論斷，突出強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，反映出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。我們講黨的建設(shè)，一般都側(cè)重于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把它們作為黨的建設(shè)的基本組成部分來看待。后來，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，又增加了制度建設(shè)，把它看成是黨的建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的方面。再后來，基于對(duì)黨的歷史方位根本變化的深刻認(rèn)識(shí)，基于對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境變化的敏銳感知，基于對(duì)世界政黨政治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，我們黨認(rèn)識(shí)到：對(duì)于執(zhí)政黨來說，最重要、最根本的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政能力建設(shè)。那么，為什么說執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)呢？

第一，這是由我們黨是執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀實(shí)際所決定的。任何執(zhí)政黨，要想長(zhǎng)期執(zhí)政，鞏固自己的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值和目標(biāo)，都必須不斷提高自己的執(zhí)政水平和執(zhí)政本領(lǐng)。從黨執(zhí)政以后的

全部活動(dòng)來看，黨的最根本的實(shí)踐活動(dòng)都是圍繞著執(zhí)政展開的，都是圍繞著提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位來進(jìn)行的。無論是治黨治國(guó)治軍也好，改革發(fā)展穩(wěn)定也好，內(nèi)政外交國(guó)防也好，都要求我們黨提高執(zhí)

政能力和執(zhí)政水平，同時(shí)又檢驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第二，這是由執(zhí)政能力建設(shè)與黨的建設(shè)偉大工程中其他幾個(gè)方面建設(shè)的關(guān)系決定的。執(zhí)政能力建設(shè)不是一項(xiàng)單獨(dú)的，同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相并列的建設(shè)，而是貫通在其他各項(xiàng)建設(shè)之中。黨的其他各個(gè)方面的建設(shè)搞得好不好，最終會(huì)體現(xiàn)和檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的高低。從黨執(zhí)政以后的自身建設(shè)來看，執(zhí)政能力建設(shè)既是黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又是對(duì)黨的各方面建設(shè)起牽頭管總作用的。正因?yàn)檫@樣，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)；也正因?yàn)檫@樣，黨的各方面建設(shè)，都應(yīng)該圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行，最終都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

第三，這是在科學(xué)分析我們黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對(duì)性地提出來的。半個(gè)多世紀(jì)以來特別是新時(shí)期以來，我們黨始終重視加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)。在執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨取得了舉世矚目的執(zhí)政成就，自身鍛煉得更加成熟，更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)也還存在一些亟待解決的突出問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重，以及一些地方黨的基層組織軟弱渙散、一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。這些問題直接影響黨的執(zhí)政成效，必須高度重視，切實(shí)解決?？偲饋碚f，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)全局性、根本性的問題，涉及到黨的建設(shè)的方方面面。過去我們一直說，黨的建設(shè)是新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)新的偉大工程?，F(xiàn)在我們可以進(jìn)一步說，這項(xiàng)偉大工程是用黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線貫通起來的。黨的執(zhí)政能力建設(shè)既是推進(jìn)這項(xiàng)偉大工程的出發(fā)點(diǎn)，也是它的落腳點(diǎn)。

4、黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的《決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！边@是一個(gè)十分重要的新論斷。深刻理解這個(gè)論斷的內(nèi)涵，有助于我們提高執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

我們黨是代表中國(guó)最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨，具有先進(jìn)理論的指導(dǎo)，具有無可置疑的先進(jìn)性，但這并不意味著黨的執(zhí)政地位可以與生俱來。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，靠的是黨的理論路線方針政

策的正確，靠的是廣大黨員的奮斗犧牲，靠的是人民群眾的擁護(hù)和支持。

“得人心者得天下，失人心者失天下”。從執(zhí)政的基本規(guī)律看，人民選擇執(zhí)政黨并不是一朝確定便永遠(yuǎn)不變的。執(zhí)政黨在多大程度上實(shí)現(xiàn)人民利益，人民就在多大程度上擁護(hù)和支持執(zhí)政黨。執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政成效的滿意程度。我們說“黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的”，根本道理就在這里。

一個(gè)執(zhí)政黨是否能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，并不取決于它的主觀意愿。大量事實(shí)表明，任何一個(gè)執(zhí)政黨，不管它資格多老，執(zhí)政時(shí)間多長(zhǎng)，過去多么強(qiáng)大，如果喪失先進(jìn)性，在長(zhǎng)期執(zhí)政中漠視人民利益，甚至蛻變

為既得利益集團(tuán)，最終必然被人民所拋棄。到目前為止，世界上連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨是蘇共和墨西哥革命制度黨，前者是74年，后者是71年。在蘇共的領(lǐng)導(dǎo)下，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不僅在帝國(guó)主義的封鎖、包圍之中得以鞏固，而且二戰(zhàn)前后綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，使得蘇聯(lián)成為僅次于美國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)。革命制度黨執(zhí)政的數(shù)十年間，墨西哥經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為第三世界中的中等發(fā)達(dá)國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)40年代至70年代，墨西哥經(jīng)濟(jì)以8％的年均速度持續(xù)增長(zhǎng)，被譽(yù)為“墨西哥奇跡”。然而就是這樣兩個(gè)老黨、大黨，都沒能經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，都喪失了執(zhí)政地位。它們的教訓(xùn)是十分深刻的。

當(dāng)前，我們黨的大多數(shù)黨員干部是有執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)的。但也有一些黨員干部滋長(zhǎng)了麻痹懈怠、貪圖安逸的心理，產(chǎn)生了共產(chǎn)黨天然執(zhí)政、永遠(yuǎn)執(zhí)政的思想，對(duì)黨內(nèi)存在問題的危害性和執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要性沒有清醒的認(rèn)識(shí)。還有一些人只圖從執(zhí)政黨的地位上撈取好處，而不愿作出奉獻(xiàn)和犧牲。這些錯(cuò)誤的思想必須加以克服、徹底糾正。

人民的力量，人民的選擇，既是保證黨取得執(zhí)政資格的根基，又是保證黨的執(zhí)政地位的根基。我們黨的執(zhí)政地位來自人民，也只有在為人民掌握和使用權(quán)力、以權(quán)力謀取和維護(hù)人民利益的時(shí)候，人民才會(huì)擁護(hù)黨。既然執(zhí)政地位問題不能一勞永逸地解決，我們黨要鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，就必須教育廣大黨員干部居安思危，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)執(zhí)政黨提出的新要求，把人民的利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終追求，通過執(zhí)政為民的實(shí)踐，保證人民和諧幸福地生活，全面地發(fā)展。

5、五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并善于在實(shí)踐中堅(jiān)持和豐富自己的經(jīng)驗(yàn)，這是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。遠(yuǎn)的不說，就說改革開放以來，我們黨的十一屆六中全會(huì)總結(jié)了建國(guó)以來黨的基本經(jīng)驗(yàn)；十四大總結(jié)了十一屆三中全會(huì)到十四大14年的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)；1998年同志代表黨中央總結(jié)了改革開放20年的基本經(jīng)驗(yàn)；十六大總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于統(tǒng)一全黨思想，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都起到了極為重要的作用。四中全會(huì)《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)，再一次顯示出我們黨是一個(gè)勇于追求真理、修正錯(cuò)誤，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨?！稕Q定》把55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)概括為六條。這六條經(jīng)驗(yàn)，闡明了我們黨要真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，第一要有與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，第二要有充滿活力的社會(huì)制度，第三要有三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，第四要有同人民群眾的血肉聯(lián)系，第五要有科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，第六要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。《決定》總結(jié)的這六條主要經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了時(shí)代精神和發(fā)展趨勢(shì)，突出了把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)繼往開來，具有重要的指導(dǎo)意義。正因?yàn)檫@樣，《決定》強(qiáng)調(diào)，這六條主要經(jīng)驗(yàn)也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政水平的過程，也是不斷探尋共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論、自覺把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的過程。規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求，包括共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中應(yīng)該遵循的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，應(yīng)該采取的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，應(yīng)該鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源，應(yīng)該創(chuàng)造的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境等等?！稕Q定》總結(jié)的六條主要經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)揭示了我們黨執(zhí)政歷史的本質(zhì)和規(guī)律，同時(shí)也深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律乃至政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

6、要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

科學(xué)、民主、法制，是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要成果，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)，就是要?jiǎng)?chuàng)造和達(dá)到比資本主義更高更切實(shí)的科學(xué)、民主和法制水平。從我們黨的實(shí)踐看，尊重和運(yùn)用科學(xué)規(guī)律，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些重要思想不僅在黨中央過去的文件中都分別提出過，而且也是我們黨長(zhǎng)期遵循的原則和實(shí)踐的重要內(nèi)容。但是，把它們作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一鮮明地提出來，《決定》還是第一次。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政理論寶庫(kù)的一大貢獻(xiàn)。

這里很重要的，是要弄清楚什么是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。根據(jù)《決定》精神，科學(xué)執(zhí)政，就是黨要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實(shí)施，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效的重要保證，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。我們要在貫徹《決定》的實(shí)踐中，結(jié)合新的實(shí)際不斷認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，不斷探索和完善有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機(jī)制和方式方法，既把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，又使黨的執(zhí)政實(shí)踐不斷從必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。

7、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須有正確的指導(dǎo)思想。《決定》明確提出，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。對(duì)這個(gè)指導(dǎo)思想，可以從三個(gè)層面來理解和把握。

第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹“四個(gè)基本”的根本指針。

對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，黨的理論、路線和綱領(lǐng)是思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指針，是凝聚黨心、贏得民心的旗幟，至關(guān)重要。我們黨的基本理論是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思

想，這是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我們黨治國(guó)理政的強(qiáng)大思想武器。在黨的基本理論指導(dǎo)下，我們黨在十一屆三中全會(huì)以后確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)，積累了領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中

國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面反映和體現(xiàn)了人民的根本利益和時(shí)展的要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴精神財(cái)富，是指引我們黨在21世紀(jì)的征程中統(tǒng)一思想、凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)指南，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有決定性的意義。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最重要的就是按照《決定》的要求，始終堅(jiān)持這“四個(gè)基本”，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，保證全黨堅(jiān)定不移地貫徹這“四個(gè)基本”。把這一條抓住了、抓好了，才能始終保持我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本色、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹“四個(gè)以”的工作布局。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要有正確的思想理論指導(dǎo)，而且要統(tǒng)觀全局，突出重點(diǎn)，形成正確的工作布局?！稕Q定》從我們黨的實(shí)際出發(fā)，提出了“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”的工作布局，這對(duì)于指導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)是很重要的。

任何執(zhí)政黨的根基，都在于民眾的擁護(hù)和支持。人心向背，歷來是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。我們黨在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)執(zhí)政，尤其要始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十六大報(bào)告鮮明地提出：我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。這個(gè)論斷含義深刻，振聾發(fā)聵?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，正是立足于我們黨執(zhí)政為民的宗旨，著眼于我們黨執(zhí)政興國(guó)的使命，在深刻總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的。

我們黨五十多年的執(zhí)政實(shí)踐表明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力如何，直接決定著整個(gè)黨的執(zhí)政能力。黨能不能始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，能不能帶領(lǐng)全國(guó)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于能不能建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，造就一大批善于治黨治國(guó)治軍的執(zhí)政骨干。《決定》把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，確實(shí)抓住了要害。

黨執(zhí)政的體制是否合理、執(zhí)政的機(jī)制是否健全完善，直接制約黨的執(zhí)政能力，影響黨的執(zhí)政成效。特別是在改革開放的條件下，黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，正確處理黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范執(zhí)政行為、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率，越來越成為我們黨執(zhí)政必須解決好的突出問題?！稕Q定》提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，根本道理就在這里。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。廣大黨員是黨執(zhí)政的主體力量，也是黨組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的生力軍。搞好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，這無疑是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的總體要求。

當(dāng)今世界在發(fā)生深刻變化，當(dāng)代中國(guó)在發(fā)生深刻變化，我們黨執(zhí)政的環(huán)境在發(fā)生深刻變化。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。這是《決定》提出的一個(gè)具有重要指導(dǎo)意義的總體要求.

黨的執(zhí)政能力建設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代性，要求我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代特征，全面把握時(shí)展趨勢(shì)，緊緊跟上時(shí)代進(jìn)步潮流，積極吸收和借鑒各國(guó)執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)，始終走在時(shí)代前列。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要把握規(guī)律性，要求我們黨不斷深化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法，增強(qiáng)執(zhí)政實(shí)踐的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，避免主觀性、片面性和盲目性，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在自覺運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)之上。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要富于創(chuàng)造性，要求我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終把創(chuàng)新作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的治國(guó)理政之道，永不自滿，永不懈怠，永不因循守舊，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在探索前進(jìn)中增長(zhǎng)執(zhí)政本領(lǐng)，在經(jīng)受考驗(yàn)中提高執(zhí)政能力，在開拓創(chuàng)新中提升執(zhí)政水平。

8、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)首要和根本的問題，就是確立執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福?！边@個(gè)總體目標(biāo)，既與以往我們黨提出的黨的建設(shè)總目標(biāo)相銜接、相統(tǒng)一，又反映了我們黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

改革開放以來，圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨，我們黨一直堅(jiān)持不懈地進(jìn)行著探索和實(shí)踐。鄧小平同志在十二屆二中全會(huì)上明確提出，“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。根據(jù)這一思想，十三大、十四大都明確了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)核心這一總目標(biāo)。十四屆四中全會(huì)提出了黨的建設(shè)新的偉大工程及其總目標(biāo)，十五大把這一總目標(biāo)進(jìn)一步確定為“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨。”十六大明確提出，“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！币陨线@些關(guān)于黨的建設(shè)的總目標(biāo)，我理解都是從我們黨的性質(zhì)、從我們黨在國(guó)家政治生活中的地位、從我們黨肩負(fù)的歷史任務(wù)這樣的角度確定的。

《決定》提出的總體目標(biāo)，則是著重從我們黨執(zhí)政這個(gè)角度提出來的，突出了我們黨作為執(zhí)政黨在新世紀(jì)新階段必須具備的品格和素質(zhì)，從根本上回答了把我們黨建設(shè)成為一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨的問題。展開一點(diǎn)說，黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政宗旨，回答的是為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題；黨要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政方式，回答的是怎樣執(zhí)政的問題；黨要“成為求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政作風(fēng)，回答的是如何保持良好的執(zhí)政形象的問題；歸根到底黨要“成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”，這是歸總的，主要講的是執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，回答的是我們黨作為執(zhí)政黨怎樣才算合格的問題?？梢?，這是一個(gè)全面反映我們黨的宗旨、性質(zhì)和綱領(lǐng)，全面反映時(shí)代要求的目標(biāo)，是一個(gè)充分體現(xiàn)我們黨博大胸懷、深遠(yuǎn)眼光和雄心壯志的目標(biāo)。按照這個(gè)總體目標(biāo)的要求加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷地完善自己、提高自己，我們黨就一定能夠更好地肩負(fù)起帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福的執(zhí)政使命。

9、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)

《決定》提出要不斷提高五個(gè)方面的能力，客觀反映了新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)我們黨執(zhí)政的要求。具體說來：（1）在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨為建設(shè)充滿活力的社會(huì)主義而作出的歷史性選擇，意義重大而深遠(yuǎn)。我們講提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，首要的是要提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。這無疑是我們黨執(zhí)政必須完成好的一項(xiàng)重要任務(wù)。（2）發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各方面的積極性主動(dòng)性，這同樣是我們黨執(zhí)政必須認(rèn)真解決的重大課題。（3）社會(huì)主義先進(jìn)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義在精神上的一面旗幟。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的歷史責(zé)任，必須不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。（4）社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終追求的目標(biāo)。把各方面的積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，這是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。（5）我們黨是在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)的。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

執(zhí)政能力建設(shè)的這五項(xiàng)任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交以及國(guó)家主權(quán)和安全，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍。這表明，《決定》對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的思考和部署，是站在國(guó)內(nèi)大局與國(guó)際大局相互聯(lián)系的高度、總攬中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程這兩個(gè)方面的，是高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的。十六大報(bào)告第一次鮮明地提出要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局這五種能力，很有新意，也很有理論意義和實(shí)踐意義。這次《決定》提出的五個(gè)方面的能力，與十六大提出的五種能力，既有聯(lián)系也有區(qū)別。說它們有聯(lián)系，是因?yàn)闊o論十六大提出的五種能力也好，《決定》提出的五個(gè)方面的能力也好，都是我們黨執(zhí)政必須具備和不斷提高的能力，應(yīng)當(dāng)把它們統(tǒng)一起來加以貫徹，結(jié)合起來加以落實(shí)。說它們有區(qū)別，是因?yàn)槭筇岢龅奈宸N能力，主要是對(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，側(cè)重點(diǎn)在于闡明各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)；而《決定》提出的五個(gè)方面的能力，則是對(duì)黨的總體執(zhí)政能力提出的要求，側(cè)重點(diǎn)在于闡明同我們黨的執(zhí)政能力緊密相關(guān)的重大任務(wù)，應(yīng)該說內(nèi)涵比前者更豐富、要求比前者更全面。從提出五種能力到提出五個(gè)方面的能力，表明我們黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

10、提高黨的執(zhí)政能力首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力

我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。十六大提出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。正是在這個(gè)意義上，《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，也就是要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。同時(shí)也要看到，在社會(huì)主義條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨為建設(shè)充滿活力的社會(huì)主義而作出的歷史性選擇，世界上沒有先例，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，又是一個(gè)全新課題，其中許多規(guī)律性的東西我們還不熟悉。如何把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，這無疑是我們黨執(zhí)政必須完成好的一項(xiàng)重要任務(wù)。

提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，根本目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)周期性變化和波動(dòng)是難以完全避免的。但是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)短和波動(dòng)程度的大小，不僅取決于客觀因素，也取決于主觀努力，取決于人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一再出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度的現(xiàn)象，歸根到底是由于各方面體制還不完善，法律法規(guī)還不健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放。我們必須認(rèn)真總結(jié)和汲取我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，在增強(qiáng)預(yù)見性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)采取有針對(duì)性的方針和政策，不斷提高調(diào)控經(jīng)濟(jì)的水平。這里的要害，是要努力形成一整套防止經(jīng)濟(jì)大起大落的體制機(jī)制，從根本上消除引發(fā)經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)的根源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上長(zhǎng)期良性發(fā)展軌道。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期艱苦探索的結(jié)果，也是以同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于我國(guó)發(fā)展的重要思想、從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展處在關(guān)鍵階段。提出科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確新世紀(jì)新階段我國(guó)為什么發(fā)展、能不能發(fā)展和怎樣發(fā)展等一系列重大問題，根本的目的就是為了更好地解決我們?cè)谶@一階段遇到的各種問題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進(jìn)。我們必須從貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想、確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹在發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)方面，使樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，真正成為根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新要求、不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的過程。

11、要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系

科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。要把科學(xué)發(fā)展觀落在實(shí)處，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合評(píng)價(jià)體系，以便實(shí)踐中有所遵循?！稕Q定》提出要“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”，正是基于這樣的考慮。

現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系以GDP為核心。GDP作為核心指標(biāo)，成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)引進(jìn)GDP以及人均GDP統(tǒng)計(jì)，是在改革開放以后，特別是鄧小平同志提出我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略以后。但GDP統(tǒng)計(jì)有著不容忽視的缺陷，主要是不容易準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不容易反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，也不能準(zhǔn)確地衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正。同時(shí)，在實(shí)踐中GDP統(tǒng)計(jì)也導(dǎo)致一些地方和領(lǐng)域重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉等現(xiàn)象。這樣，有必要建立新的綜合評(píng)價(jià)體系來涵蓋和反映科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的逐步深入，國(guó)際上也比較重視對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的研究。比如，英國(guó)提出一種新型的衡量社會(huì)全面發(fā)展的核算體系--國(guó)家進(jìn)步指數(shù)（MDP）。MDP是在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的社會(huì)、環(huán)境和自然資源三大類成本，對(duì)社會(huì)進(jìn)步做出綜合評(píng)估。我國(guó)也提出了綠色GDP概念，并且初步建立了綠色GDP的核算體系框架。但也要看到，目前世界上還沒有一個(gè)比GDP更好的、人們普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。我們建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，既要吸收國(guó)際上有關(guān)發(fā)展的最新研究成果，同時(shí)還要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況形成自己的特色。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)計(jì)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，可以這樣來考慮：

一是在整體指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，必須把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺在整個(gè)指標(biāo)體系的突出位置。但是，發(fā)展是全面的，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，指標(biāo)體系也必須是全面的。比如，可設(shè)計(jì)一些綜合指數(shù)來反映社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度；判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，可以運(yùn)用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)系數(shù)等指標(biāo)，等等。

二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有增長(zhǎng)談不上發(fā)展，但增長(zhǎng)并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對(duì)的，衡量經(jīng)濟(jì)情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時(shí)看反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。

三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字。數(shù)字是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要形式，建立評(píng)價(jià)體系不能不看數(shù)字。比如，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況方面，地方財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；在社會(huì)發(fā)展方面，義務(wù)教育普及率、甲乙類傳染病發(fā)病率、社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率等；在可持續(xù)發(fā)展方面，人口出生率、人均耕地面積增減率、主要污染物排放控制率等，這些數(shù)字是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，必須予以重視。但是，一方面，數(shù)字必須是沒有“水分”的數(shù)字；另一方面，數(shù)字不能代表一切，很多情況是無法用數(shù)字反映的。

四是指標(biāo)既要有確定性，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定，又要形成“動(dòng)態(tài)管理”的修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)作出調(diào)整。指標(biāo)體系涵蓋的時(shí)限既要考慮本世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要考慮本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)可放在本世紀(jì)頭20年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過程，是一個(gè)統(tǒng)一并深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)過程，也是一個(gè)促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可采取“上下結(jié)合”和“分類指導(dǎo)”的方式，分步驟進(jìn)行研究和編制，在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以改進(jìn)和完善。