導(dǎo)語：干部正常退出問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在黨的十六大報(bào)告中明確提出，要通過深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。在干部工作中，要認(rèn)真貫徹十六大報(bào)告就必須按照這一要求，以改革的精神進(jìn)一步健全和完善干部制度，來實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，當(dāng)前，著重要建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，形成干部能上能下，能進(jìn)能出的良好環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制是指領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)職位的一種干部制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部非正常退出機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，是指所有退出領(lǐng)導(dǎo)職位的符合政策法規(guī)的方法、渠道、形式，包括干部退休、任職年齡(年限)到期、調(diào)整不稱職干部和相形見絀干部、機(jī)構(gòu)改革精簡、落選落聘、任期屆滿、辭職等所有的領(lǐng)導(dǎo)干部能下、能出機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部非正常退出，是指相對于那種違反程序的、以領(lǐng)導(dǎo)意志決定領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)職位的不正常退出現(xiàn)象。凡是符合制度，程序的“退出”都屬于“正常退出”的范圍，包括有問題、犯錯(cuò)誤干部按有關(guān)規(guī)定退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，旨在解決過去那種不犯錯(cuò)誤下不來，不到退休年齡出不去的“不正常”狀況，有效解決干部能上不能下的難題。領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制主要有五種類型，一是以任職時(shí)間為基礎(chǔ)的任期屆滿型退出機(jī)制；二是以干部素質(zhì)比較為基礎(chǔ)的競爭讓位型退出機(jī)制;三是以責(zé)任追究為基礎(chǔ)的責(zé)任承擔(dān)型退出機(jī)制；四是以評議考核為基礎(chǔ)的組織壓力型退出機(jī)制;五是以個(gè)體再擇業(yè)為基礎(chǔ)的個(gè)人自愿型退出機(jī)制。

二、阻礙干部正常退出的原因

影響領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的因素是多方面的，有思想觀念、有個(gè)人素質(zhì)的、有制度不健全等原因。

1、官本位思想嚴(yán)重。認(rèn)為當(dāng)干部就是“鐵飯碗”，“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，“上榮下辱”，只要當(dāng)上官，不犯錯(cuò)誤下不來等陳舊觀念的束縛。

2、干部素質(zhì)的適應(yīng)性不強(qiáng)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部即使愿意退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，其能力素質(zhì)也比較難以適應(yīng)社會各行業(yè)對人才的需求。在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，出臺非常優(yōu)惠的政策鼓勵機(jī)關(guān)干部離職創(chuàng)業(yè)，但真正到企事業(yè)工作的人極少。這種情況加劇了只能上、不能下，只能進(jìn)、不能出的困境，造成干部能上不能下能進(jìn)不能出。

3、正常退出的制度不健全。當(dāng)前還沒有建立一套關(guān)于干部正常退出的制度。如任期制度、辭職制度、降職制度、不稱職或不勝任現(xiàn)職干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。又如干部退出后的安排、待遇制度等。

三、建立干部正常退出機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營造干部正常退出的良好氛圍

當(dāng)前干部“能下”工作推進(jìn)難的一個(gè)重要原因是受到各種落后思想觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識的束縛，因此推進(jìn)干部能上能下，解決思想認(rèn)識問題便成為了關(guān)鍵。為營造一個(gè)推進(jìn)干部“能下”的良好氛圍，為干部的“下”創(chuàng)造先決條件，應(yīng)加大對干部的教育引導(dǎo)和社會輿論的宣傳力度。一是引導(dǎo)干部破除“官本位”思想，牢固樹立公仆觀念。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“當(dāng)官為什么”、“當(dāng)官干什么”等大學(xué)討論活動，幫助干部破除上榮下辱的觀念，淡化“官”念，樹立正確的權(quán)力觀。二是引導(dǎo)干部增強(qiáng)競爭意識，破除“不犯錯(cuò)誤不退位”的思想，樹立“無功便是過，無績便是錯(cuò)”、“能者上，平者讓，庸者下”的新觀念，使干部“上”得理直氣壯，“下”得心悅誠服。三是通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體向廣大干部和人民群眾宣傳干部“能下”的意義、目的、內(nèi)容，提高干部的心理承受能力和人民群眾參與評議干部、監(jiān)督有關(guān)調(diào)整工作的積極性，在全社會形成干部能上能下的大氣候。

2、要加快實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，是解決干部“下”的有效途徑。要逐步創(chuàng)造條件，規(guī)定干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過的最高年限，任職期滿后，除提拔、交流之外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合提前退休條件的鼓勵提前退休，既不能連任又不到離崗?fù)损B(yǎng)年齡的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、進(jìn)一步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對違反民主程序、個(gè)人決策失誤或工作中造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行引咎辭職和責(zé)令辭職，要加大調(diào)整不稱職干部的力度，制定不稱職干部具體的、科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對其采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等各種辦法予以調(diào)整。要以人崗相適的原則，完善干部“下”的配套措施，打通干部“下”的通道。

4、試行聘任制。在一些專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中實(shí)行聘任制，在“上”的同時(shí)解決“下”的問題。實(shí)行聘任制，既打破了干部職務(wù)終身制，也打破了人才為單位、部門所有的“禁錮”局面，使組織和干部可以充分進(jìn)行雙向選擇，為廣大干部施展才干提供了新的舞臺。它有利于激勵干部特別是被聘任干部積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，勤奮工作；有利于進(jìn)一步打破“官本位”，推動干部能上能下、能進(jìn)能出、能官能民風(fēng)氣的形成，打破多年來干部只能上、不能下，只能官、不能民的意識；有利于干部隊(duì)伍的四化建設(shè)；有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行聘任制，不僅引入了優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，比較容易使少數(shù)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來，從而也減少了干部職務(wù)調(diào)整工作中的矛盾和磨擦。實(shí)行崗位職務(wù)聘任制，聘期滿后重新確定是否繼續(xù)聘用，本人也可作重新選擇。

5、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“考核淘汰制”?！翱己颂蕴啤笔窃诳偨Y(jié)末位淘汰存在不盡合理因素的基礎(chǔ)上制定的，要對淘汰的原則、試用范圍、認(rèn)定辦法、程序、申訴與處理、紀(jì)律與監(jiān)督等做些具體的規(guī)定。2002年，阿榮旗出臺了《阿榮旗鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核淘汰辦法（試行）》。此《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、旗直機(jī)關(guān)行政正職工作實(shí)績和民主評議考核百分制得分在85分以下（不含85分）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機(jī)關(guān)副職工作實(shí)績和民主評議考核百分制得分在80分以下（不含80分）的或在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)考核中存在“五類十八種”問題的予以淘汰?？己说梅址謩e在85分和80分以上，未被淘汰，但考核得分分別排在后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、旗直機(jī)關(guān)行政正職和后四位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機(jī)關(guān)副職的給予黃牌警告。當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核被評為一般檔次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，旗直機(jī)關(guān)行政正職給予黃牌警告。連續(xù)兩年被黃牌警告者予以淘汰。領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰后，可另行安排適當(dāng)工作崗位，但在兩年內(nèi)不予提拔使用。在新的工作崗位上工作兩年以上，實(shí)績突出，符合《干部任用條例》的，根據(jù)工作需要，經(jīng)考核可重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2003年初，旗委按照此《辦法》的規(guī)定，給予10名領(lǐng)導(dǎo)干部黃牌警告，其中，2名是綜合評價(jià)得分排在全旗后兩位的黨政正職，5名是綜合評價(jià)得分排在全旗后四位的黨政副職，3名是所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核為一般檔次的黨政“一把手”。被黃牌警告的10名領(lǐng)導(dǎo)干部，2003年再被黃牌警告將予以淘汰。這個(gè)《辦法》的實(shí)施，在阿榮旗引起強(qiáng)烈反向。許多干部認(rèn)為，這一做法力度大，透明度高，公平、公正、合理，并且是激勵領(lǐng)導(dǎo)干部勤政敬業(yè)、奮發(fā)有為的新舉措，是深化干部人事制度改革，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的新突破。

6、健全社會保障體系。對離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員要給予一定的經(jīng)濟(jì)待遇或補(bǔ)償，這是建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制需要支付的改革成本?？梢越梃b軍隊(duì)干部退役貨幣化安置的辦法，對任期到屆包括優(yōu)秀年輕干部的屆滿退出、以及自愿辭職等，工齡滿30年的可享受提前退休，工齡不滿30年的可以發(fā)一次性補(bǔ)償安置金，鼓勵他們退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

7、建立干部的職業(yè)培訓(xùn)制度?？蓞⒄铡败姷貎捎萌瞬拧钡慕?jīng)驗(yàn)，以在職定期進(jìn)修、待崗學(xué)習(xí)、離職帶薪學(xué)習(xí)等形式，以按職分類、自主選擇為原則開展干部培訓(xùn)，解決一部分干部離開領(lǐng)導(dǎo)職位后不能適應(yīng)新崗位的問題?？煽紤]允許干部參加各種職業(yè)考試并取得資格和技術(shù)職稱、制訂鼓勵自主擇業(yè)的傾斜政策，把組織安置與個(gè)人選擇結(jié)合起來，鼓勵和幫助走下領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部根據(jù)自身的實(shí)際，尋找合適的崗位。