導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，又揭開了農(nóng)村政治體制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，我們從本旗實(shí)際出發(fā)，以村務(wù)公開為重點(diǎn)，制定了《阿榮旗村民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

一、推行村務(wù)公開、實(shí)行村民代表大會(huì)制度所取得的成效

經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我旗實(shí)行的村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度取得了初步的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，它們是基層民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分。在農(nóng)村推行村務(wù)公開、實(shí)行村民代表大會(huì)制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的過(guò)程中，行使民主權(quán)利，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。另一方面，也對(duì)農(nóng)村基層干部在財(cái)務(wù)和村務(wù)管理上提出了更高的要求，迫使他們認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的農(nóng)村政策，公開辦事，民主理財(cái)。實(shí)踐證明，村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效載體。

（二）理順了干群關(guān)系，解決了農(nóng)村的一些重大問(wèn)題。過(guò)去，村干部在村務(wù)管理中由于作風(fēng)不民主、辦事不公開，使很多正常的工作也說(shuō)不清、點(diǎn)不明，使群眾產(chǎn)生了很多的誤解，影響了干群關(guān)系。實(shí)行村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度，使村干部認(rèn)識(shí)到，只有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，上級(jí)黨組織的方針、政策才能深入人心；才會(huì)集思廣益，形成群眾支持擁護(hù)的科學(xué)決策；才會(huì)真正消除群眾的不理解，進(jìn)一步改善黨群干群關(guān)系。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事都先征求村民代表的意見，再提交鎮(zhèn)人代會(huì)討論通過(guò)。去年，那克塔鎮(zhèn)為修建索爾奇通往301國(guó)道的大橋，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以村為單位組織召開了村民代表會(huì)議，討論了每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力集資270元的議案，最后在鎮(zhèn)人代會(huì)上通過(guò)。事后，政府的一位干部深有感觸地說(shuō)，如果你辦的事不讓群眾知道和理解，好事也會(huì)辦砸，正事也會(huì)辦歪，實(shí)事也會(huì)辦瞎。實(shí)踐證明，村務(wù)公開和村民代表大會(huì)是干部與群眾聯(lián)系的重要形式，是解決村民關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題的有效途徑。

（三）減少了矛盾糾紛，使農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。過(guò)去，村干部以完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)為主，對(duì)黨委政府下達(dá)的工作任務(wù)，村“兩委”班子幾個(gè)人研究后就做了決定，很少考慮群眾的實(shí)際情況。同時(shí)，部分村干部對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活中的一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題不能正確面對(duì)，時(shí)間久了留下了一些隱患，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度，給群眾以知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部增強(qiáng)了公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，凡事都要站在群眾的角度想一想，對(duì)一些重大問(wèn)題在決策前征求群眾的意見，加強(qiáng)了與群眾的溝通。同時(shí)，經(jīng)常深入群眾中了解掌握群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更多地體察群眾的疾苦，為群眾辦幾件實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事，真正贏得群眾的關(guān)心和支持，消除各種影響不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)行村民代表大會(huì)，村“兩委”成員遇事要經(jīng)常溝通、協(xié)調(diào)，意見達(dá)成一致后，才能提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)。實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化了對(duì)村干部的監(jiān)督，促使他們?cè)鰪?qiáng)工作的透明度，清正廉潔。去年，全旗開展了土地面積航測(cè)工作，對(duì)土地面積落實(shí)工作中發(fā)生的費(fèi)用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以村為單位先召開村“兩委”工作會(huì)議，形成籌資的正式議案后，再召開村民代表大會(huì)進(jìn)行審議和表決，使這項(xiàng)工作得到了較好的落實(shí)。這項(xiàng)工作結(jié)束后，群眾普遍反映，只要村干部辦事不藏著掖著，讓老百姓心明眼亮，老百姓就服氣，就會(huì)支持你。

二、推行村務(wù)公開、實(shí)行村民代表大會(huì)的主要做法

村務(wù)公開和村民代表大會(huì)是尊重民意、還權(quán)于民的一項(xiàng)民心工程，是以法治村、實(shí)現(xiàn)村民自治的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。要使村務(wù)公開和村民代表大會(huì)有實(shí)效，必須在認(rèn)識(shí)上真正到位、行動(dòng)上常抓不懈、作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)、機(jī)制上健全有力、操作上規(guī)范運(yùn)作。2000年，全旗推行了村務(wù)公開工作，試行了村民代表大會(huì)制度。今年，在認(rèn)真總結(jié)并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了《村民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)村民代表的產(chǎn)生、議事原則和程序、議事內(nèi)容等做了詳細(xì)的規(guī)定。目前，全旗150個(gè)行政村都建立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的監(jiān)督組織，設(shè)立了公開欄（板），定期公開村內(nèi)大事；全旗有村民代表3874人，每年議大事在530多件（次）。我旗的主要做法是：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度是否能推行，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的認(rèn)識(shí)是否到位。為此，旗委在這兩項(xiàng)制度實(shí)施前，分別確定了兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在試點(diǎn)工作成功后，在復(fù)興鎮(zhèn)召開了全旗村務(wù)公開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在紅花梁子鎮(zhèn)召開了推行村民代表大會(huì)制度動(dòng)員會(huì)。這兩個(gè)會(huì)議召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村務(wù)公開和村民代表大會(huì)作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，列入黨委和政府的重要工作日程，多次組織召開由村主要干部、村會(huì)計(jì)、監(jiān)督小組組長(zhǎng)、部分村民代表參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。

（二）完善制度，有序管理。一是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我旗出臺(tái)了《阿榮旗農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，凡需要村民出資出勞的事項(xiàng)，都要由村“兩委”按照“一事一議”的要求，召開聯(lián)席會(huì)議研究，提出預(yù)算方案，交村民代表會(huì)議討論決定。預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果，也要向村民代表會(huì)議報(bào)告。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“四支筆”會(huì)簽下帳制度。二是開展民主評(píng)議村干部活動(dòng)。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織開展對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行評(píng)議，參加評(píng)議的人員主要是黨員和村民代表或戶代表，評(píng)議結(jié)果要與評(píng)議人見面，對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會(huì)成員的，勸其辭職，或依法罷免。三是實(shí)行村干部任期、離任審計(jì)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織下，由村民代表會(huì)議委托審計(jì)部門對(duì)村干部進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。四是建立村務(wù)工作過(guò)失責(zé)任追究制度。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中不按程序辦事，獨(dú)斷專行，造成工作失誤并帶來(lái)重大損失的，由村民代表會(huì)議視具體情況提出處理意見，或由有關(guān)部門追究其責(zé)任。

（三）實(shí)行公開，強(qiáng)化監(jiān)督。民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)基層民主的保證，實(shí)行村務(wù)公開是民主監(jiān)督的有效方式。我們?cè)诰唧w工作中，主要采取了以下措施：一是規(guī)范工作內(nèi)容。主要是對(duì)群眾意見比較集中的財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育、宅基地審批、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、電費(fèi)收繳、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等方面的內(nèi)容進(jìn)行公開，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。二是規(guī)范工作程序。主要是對(duì)公開的時(shí)間、形式和方法作了嚴(yán)格的規(guī)定。公開形式以公開欄（板）為主，同時(shí)采取張榜公布、印發(fā)明白卡（入戶單）、召開黨員和村民代表大會(huì)等多種形式公開。公開時(shí)間實(shí)行定期與不定期相結(jié)合的方式，屬較為固定的常規(guī)事項(xiàng)常年公開，屬階段性事項(xiàng)定期公開，屬臨時(shí)性發(fā)生或調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)公開。三是注重時(shí)效。為確保公開的時(shí)效性，公開前村“兩委”班子都要召開聯(lián)席會(huì)議，研究提出方案并討論通過(guò)后，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)。同時(shí)，由村務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)的工作及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村務(wù)公開和村民議事指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)；村級(jí)成立以黨支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和以村民代表為主要成員的理財(cái)、監(jiān)督小組。二是建立通報(bào)會(huì)、座談會(huì)制度。利用群眾代表會(huì)、黨員大會(huì)等形式定期不定期地向群眾通報(bào)工作情況，廣泛征求意見，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。三是建立包村干部和村主要干部?jī)晌灰惑w的責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)村干部、監(jiān)督小組成員和村民代表民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)。

三、推行村務(wù)公開、實(shí)行村民代表大會(huì)制度應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，只有通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策。因此，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中，必須以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）把握村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度的基本要求，在提高農(nóng)民素質(zhì)上下功夫。實(shí)行村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對(duì)干部也是一種必要的制約。但開展這項(xiàng)工作，絕不僅僅是針對(duì)村干部而言的，在這個(gè)問(wèn)題上一要規(guī)范干部行為。二要提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想政治教育，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時(shí)通過(guò)制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過(guò)村民的自治行為，達(dá)到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。

（二）把握村務(wù)公開和村民代表大會(huì)制度的實(shí)施進(jìn)程，在積極推進(jìn)上下功夫。推行村務(wù)公開和實(shí)行村民代表大會(huì)制度，既要積極解決各類問(wèn)題，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止簡(jiǎn)單化和草率行事。就村務(wù)公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來(lái)的問(wèn)題很多，有些問(wèn)題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會(huì)激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，要求自治的呼聲也越來(lái)越高，基層民主也就必須適應(yīng)這一要求。因此，要著眼于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，兼顧群眾的要求，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（三）把握村民代表大會(huì)制度的實(shí)施主體，在充分尊重村民自治、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。村民代表大會(huì)制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的一個(gè)重要方面，是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督之下，村民代表大會(huì)才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項(xiàng)時(shí)，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動(dòng)，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。