導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以同志為總書(shū)記的黨中央，在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的這一戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即今年中央1號(hào)文件；舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班，同志和同志在班上發(fā)表了重要講話(huà)；又在中央黨校等五個(gè)干部教育基地舉辦了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略已經(jīng)逐步付諸實(shí)施。但是，我們也要看到，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，有許多問(wèn)題需要我們深入研究。

這里，我就十個(gè)重大問(wèn)題，談一些粗淺的看法，并請(qǐng)大家一起來(lái)研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)

我們黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，上一世紀(jì)50年代就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，始終都有一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。也就是說(shuō)，上溯過(guò)去，下及未來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都是我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，我們黨今天提出這一戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。我們決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)而淡化了今天的奮斗目標(biāo)，淡化了緊迫性。

我們今天所做的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，這一關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化前途和命運(yùn)的歷史任務(wù)。因?yàn)椋覀凕h對(duì)全國(guó)各族人民有一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，這就是要在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。為此，我們制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在第二步戰(zhàn)略目標(biāo)即“奔小康”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。一個(gè)執(zhí)政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴(lài)擁護(hù)，必須踐行自己的承諾，實(shí)現(xiàn)自己提出的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。這是一個(gè)重大的政治問(wèn)題、原則問(wèn)題。

全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同志們應(yīng)該記得，黨的十六大在論述我們進(jìn)入小康社會(huì)的時(shí)候，講的是“總體上進(jìn)入了小康社會(huì)”。因?yàn)槲覀冊(cè)?000年盡管人均國(guó)民收入達(dá)到了824美元即達(dá)到了原定的小康社會(huì)指標(biāo)，但農(nóng)民人均1200元的原定指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系要100%建成的原定指標(biāo)也沒(méi)有達(dá)到，所以我們講，已經(jīng)建立的小康社會(huì)是一個(gè)“低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的”小康社會(huì)。正是鑒于這一點(diǎn)，我們提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。而且，黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村；必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題即“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，已經(jīng)過(guò)去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決得如何，已經(jīng)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。正如總書(shū)記今年2月14日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班的重要講話(huà)中深刻地指出的：“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。

站在這么一個(gè)戰(zhàn)略全局來(lái)看建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，第一，我們要有一種使命感，這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興前途的時(shí)代使命；第二，我們要有一種責(zé)任感，這是為中國(guó)廣大農(nóng)民謀發(fā)展、謀利益的政治責(zé)任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的但在今天又直接關(guān)系到我們?cè)谖磥?lái)15年中能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的緊迫任務(wù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

我們都知道，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐，以同志為總書(shū)記的黨中央提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想，特別是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們也要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗。我想，這是毫無(wú)疑義的，也不需要多加說(shuō)明或論述。

我只是想在這個(gè)大題目下，講一講新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

首先，我們知道，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是為了解決制約全面建設(shè)小康社會(huì)的“三農(nóng)”問(wèn)題?？倳?shū)記明確地說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。應(yīng)該講，“三農(nóng)”問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的因果關(guān)系，是一目了然，大家都知道的。但是在實(shí)踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等同于韓國(guó)的新村莊運(yùn)動(dòng)，單純地建設(shè)新村莊?，F(xiàn)在各地都組團(tuán)去韓國(guó)考察那里的新村莊運(yùn)動(dòng)，不能說(shuō)沒(méi)有價(jià)值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題而不只是“一農(nóng)”――農(nóng)村問(wèn)題。我理解，中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題歸于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一命題，不是要放松農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“兩農(nóng)”，而是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題納入農(nóng)村問(wèn)題之中。中央1號(hào)文件一共講了八個(gè)部分，第一部分講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”；第二部分講“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐”；第三部分講“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；第四部分講“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件”；第五部分講“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”；第六部分講“全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”；第七部分講“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”；第八部分講“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。這八個(gè)部分內(nèi)容有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，這就是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一總要求出發(fā)，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一總命題下統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

順便說(shuō)一下，“農(nóng)村”是屬于“社會(huì)”范疇的一個(gè)概念?！吧鐣?huì)”有廣義與狹義之分，“農(nóng)村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會(huì)，就是與自然界相區(qū)別的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素在內(nèi)的物質(zhì)世界；狹義的社會(huì)，則是與個(gè)人和國(guó)家相區(qū)別的社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)事業(yè)等。廣義的農(nóng)村，指的是以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)（包括林牧副漁業(yè)）為主業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素在內(nèi)的，由縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊組成的社會(huì)；狹義的農(nóng)村，指的是農(nóng)民居住的村莊。我們這里講的“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是廣義農(nóng)村與狹義農(nóng)村相結(jié)合的意義上所講的農(nóng)村。從它的建設(shè)范圍講，主要指的是農(nóng)民居住的村莊，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城；從它的建設(shè)內(nèi)容講，則包括廣義農(nóng)村的一些內(nèi)容，如農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素，也包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的致富和發(fā)展。

因此，中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有明確的要求，這就是五個(gè)方面二十字要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，要以建設(shè)新農(nóng)村為載體發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民。

同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題的根子在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是十六大以來(lái)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重要突破。需要提請(qǐng)大家注意的是，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)和根本要求，是要解決城鄉(xiāng)不平等。但是，城鄉(xiāng)要平等可是一個(gè)大問(wèn)題！因?yàn)橐s小乃至于消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，只有到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)之日才能最終解決。如果在這個(gè)問(wèn)題上稍不清醒，急于求成，是要出大問(wèn)題的。所以，需要提請(qǐng)大家再注意一個(gè)問(wèn)題，中央的提法是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，是“統(tǒng)籌”而不是別的。

講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要從實(shí)際出發(fā)，逐步撤除城鄉(xiāng)之間的壁壘，現(xiàn)階段我們實(shí)行的是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。

從上述新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系這兩個(gè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要論述中，歸結(jié)起來(lái)，就是一句話(huà)：我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有人提出：是不是前兩年實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要停止了？也有的人說(shuō)，這幾年我們一步步在倒退，開(kāi)始提“城市化”，后來(lái)改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。應(yīng)該講，這是一個(gè)很大的誤解。前面我已強(qiáng)調(diào)指出，這次中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，因此我們要正確地處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能離開(kāi)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也不能離開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。之所以要這樣考慮問(wèn)題，是由我國(guó)“人口多、耕地少”的基本國(guó)情所決定的。我們13億人口，農(nóng)村戶(hù)籍人口9.4億，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力4.9億，農(nóng)戶(hù)2.49億戶(hù)，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉(xiāng)村勞均耕地面積3.67畝，戶(hù)均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問(wèn)題，要解決2.49億戶(hù)農(nóng)戶(hù)的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是無(wú)法想像的。也就是說(shuō)，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問(wèn)題。必須跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。

過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、外出打工，既有利于城市和市鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村的發(fā)展，可以說(shuō)是一舉多得。到目前為止，鄉(xiāng)村4.9億勞動(dòng)力中，已經(jīng)有1億多進(jìn)城打工，今后一二十年內(nèi)還可以消化農(nóng)村一二億農(nóng)村富余勞動(dòng)力。如果達(dá)到這一目標(biāo)，農(nóng)村剩下1億多勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題就比現(xiàn)在好解決了。這個(gè)有沒(méi)有可能性呢？我看有可能。因?yàn)?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至?xí)纬梢粋€(gè)個(gè)具有經(jīng)濟(jì)活力的城市群。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)有珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)城市群，這是當(dāng)今中國(guó)最具活力的地方。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，沿海地區(qū)還有可能出現(xiàn)三個(gè)新的城市群，即大連周?chē)⑸綎|半島、臺(tái)灣海峽兩岸城市群。老三個(gè)城市群和新三個(gè)城市群，沿海六大城市群將成為21世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。與此同時(shí)，有專(zhuān)家估計(jì)在內(nèi)地也將出現(xiàn)6個(gè)甚至9個(gè)城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市，將需要大量的新增勞動(dòng)力，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)，也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有益條件。因?yàn)?，一旦出現(xiàn)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，一可以使這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市管轄下的農(nóng)村迅速成長(zhǎng)起來(lái)；二可以促使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到這些城市群。

當(dāng)然，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略如何有效地互動(dòng)，而不是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化的加劇，這是我們應(yīng)該深入研究的一個(gè)課題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，只有堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、新農(nóng)村建設(shè)與“農(nóng)民工”問(wèn)題

在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)重要問(wèn)題發(fā)生了。這就是“農(nóng)民工”問(wèn)題。有的地方已經(jīng)把“農(nóng)民工”問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系在一起，稱(chēng)為“四農(nóng)”問(wèn)題。

“農(nóng)民工”問(wèn)題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見(jiàn)都有，看法分歧也比較大。我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真地加以調(diào)查研究。

第一，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，寫(xiě)下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用。“農(nóng)民工”在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了極大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的?！稗r(nóng)民工”對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也作出了不可抹殺的貢獻(xiàn)。至于有些地方反映，“農(nóng)民工”對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題，也是事實(shí)，但不是主流，而且主要是一個(gè)管理的問(wèn)題。

第二，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”在實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)和諧的發(fā)展。“農(nóng)民工”問(wèn)題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問(wèn)題、工資拖欠問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，已經(jīng)成為維護(hù)公平原則、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要話(huà)題。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起各級(jí)黨委和政府的重視，認(rèn)真地加以解決。同時(shí)，我們也不要過(guò)于渲染這一問(wèn)題。本來(lái)，“農(nóng)民工”的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對(duì)比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿(mǎn)意的；現(xiàn)在，引導(dǎo)他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿(mǎn)意情緒迅速增長(zhǎng)。我感到，這樣的輿論引導(dǎo)對(duì)于我們執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是有壓力的。但是話(huà)要說(shuō)回來(lái)，“農(nóng)民工”問(wèn)題應(yīng)該引起我們高度重視，并認(rèn)真地加以解決。

第三，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”作為中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，還要保持下去。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。許多學(xué)者提出取消“農(nóng)民工”這種形式和稱(chēng)號(hào)，這個(gè)意見(jiàn)在理論上是說(shuō)得通，能成立的。但是，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)研究這個(gè)問(wèn)題，我們要注意到兩點(diǎn)：一點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個(gè)復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系：只有當(dāng)城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，只有當(dāng)政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，這個(gè)社會(huì)才是安全的，反之就是不安全的。這就是說(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要形式就是存在一大批“農(nóng)民工”。如果把全部“農(nóng)民工”即刻都變成市民，其后果將是負(fù)面為主的，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)崗位、社保如何解決，不是一件簡(jiǎn)單的事，至于改變了農(nóng)民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡(jiǎn)單的事。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來(lái)理解“農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長(zhǎng)期性。另一點(diǎn)是“農(nóng)民工”的特殊優(yōu)勢(shì)。“農(nóng)民工”之所以稱(chēng)為“農(nóng)民工”，就在于他們?cè)谵r(nóng)村有土地，在城里打工。從其社會(huì)身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個(gè)問(wèn)題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個(gè)社保，我們?cè)诜堑淦陂g一億多農(nóng)民在兩三個(gè)月里沒(méi)有工作而沒(méi)有鬧事，就是因?yàn)樗麄冊(cè)诩依镉型恋?，可以回家去。所以，?duì)于“農(nóng)民工”問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認(rèn)識(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，要多講辯證法，少搞形而上學(xué)。

五、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高問(wèn)題

辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人的因素是具有決定性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根到底，要靠高素質(zhì)的新農(nóng)民；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，歸根到底，也要靠高素質(zhì)的城市工人和“農(nóng)民工”。正如鄧小平說(shuō)過(guò)的，我們國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)力的素質(zhì)。真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。同志提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們已經(jīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們注意到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號(hào)，如大連、常州、上海、北京等地都召開(kāi)過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市論壇。我覺(jué)得，現(xiàn)在有必要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。我們過(guò)去20多年里，轉(zhuǎn)移出來(lái)1億多富余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，這個(gè)轉(zhuǎn)移某種意義上是帶有自發(fā)性質(zhì)的，沒(méi)有有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，因此他們進(jìn)入城市后形成了城市人與“農(nóng)民工”之間的落差。在未來(lái)的幾年里，如果農(nóng)村勞動(dòng)力還按照前20年的方式轉(zhuǎn)移，中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動(dòng)力。唯一的出路是從現(xiàn)在起，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)盡快地、迅速地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特別是勞動(dòng)技能。

措施是兩條：

一條是進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，必須更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。中央和國(guó)務(wù)院已決定，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。

另一條是，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，必須加大職業(yè)教育力度，并開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)。中央已決定，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)種田；對(duì)轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。中央已經(jīng)召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，積極建立政府扶助、面向社會(huì)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重點(diǎn)工程。

要做到這兩條，我們?cè)谪?cái)政預(yù)算和資金投入上必須改變以往那種重生產(chǎn)輕教育、不重視對(duì)人的投入的觀念，把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)。

六、新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很重要的任務(wù)，是要建設(shè)既有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，又有利于人居的良好環(huán)境。這個(gè)良好環(huán)境，既包括社會(huì)人文環(huán)境，也包括自然生態(tài)環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。

首先，要建設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)人文環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，從文化、衛(wèi)生、社保三個(gè)方面著手改變農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌。一是要進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。在硬件方面，要加強(qiáng)文化站（室）、圖書(shū)館（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；在軟件方面，要加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。二要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系。針對(duì)農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病貴、看病難等問(wèn)題，要下大力氣發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。包括要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助體系，每個(gè)縣都有一所中心醫(yī)院、一所婦幼保健醫(yī)院、一所疾病防治中心，每個(gè)鄉(xiāng)都有一所衛(wèi)生院，每個(gè)村都有一所衛(wèi)生站；包括要提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)術(shù)和業(yè)務(wù)水平，并在有條件的地方對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度和進(jìn)修制度；也包括要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，去年合作醫(yī)療統(tǒng)籌是30元/人（10元+10元+10元），今年提高到50元/人（20元+20元+10元），以后中央和地方財(cái)政還要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在合作醫(yī)療試點(diǎn)已有678個(gè)縣，占全國(guó)總數(shù)的23.7%，覆蓋農(nóng)村人口2.36億，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及這一新型合作醫(yī)療制度。三還要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，包括許多人關(guān)心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，等等。通過(guò)這三方面努力，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

與此同時(shí)，要建設(shè)一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)以及人居環(huán)境治理，從生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)方面著手改變農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。一是在生態(tài)保護(hù)方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來(lái)有害生物的入侵；二是在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面要搞好重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，要實(shí)施新一輪沃土工程，要切實(shí)搞好退耕還林和天然林保護(hù)工程；三是在生活設(shè)施方面，要在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路和電網(wǎng)建設(shè)，還要加強(qiáng)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和村莊治理。通過(guò)這三方面努力，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境友好、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。

我們要懂得，環(huán)境可以改造人，可以提升人的素質(zhì)，可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可以形成和諧的社會(huì)氛圍。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，我們必須轉(zhuǎn)變過(guò)去那種重生產(chǎn)輕生態(tài)、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)的落后觀念，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的新觀念，以現(xiàn)代文明的理念引導(dǎo)我們的新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造我們的新生活。

七、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民收入

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。

從中央來(lái)說(shuō)，實(shí)行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農(nóng)民增加收入。從地方來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發(fā)展，探索農(nóng)民增收之道。要做到這一點(diǎn)，一要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；二要加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大減貧力度、減少返貧現(xiàn)象。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已經(jīng)從2.5億人減少到2365萬(wàn)人。這是農(nóng)民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農(nóng)民增收做了大量工作。比如，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民人均減負(fù)140元；實(shí)行種糧、良種、農(nóng)機(jī)三項(xiàng)補(bǔ)貼，2003年至2005年就補(bǔ)給農(nóng)民350億元；在生態(tài)建設(shè)、退耕還林中，農(nóng)民獲得了大量的補(bǔ)償；在救災(zāi)救助方面，2003年至2005年補(bǔ)助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付了366億元。應(yīng)該講，中央政府為農(nóng)民增收下了大功夫。有的地方農(nóng)民反映，中央給了我們那么多錢(qián)，我們?cè)趺礇](méi)有看到？中央很重視這個(gè)問(wèn)題，措施之一就是實(shí)行和完善直接補(bǔ)貼的辦法。

我們認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，歸根到底，要靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，所以，我們的功夫還是要下在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展挖掘農(nóng)民增收的潛力。比如，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工后再投入市場(chǎng)，盡可能增加農(nóng)民的收入。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)途徑，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

增加農(nóng)民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫(xiě)的文章。大家有些什么辦法、什么點(diǎn)子，盡可能提出來(lái)，我們一起來(lái)研究。

八、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革

解決中國(guó)的問(wèn)題，要靠改革和發(fā)展；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也要靠改革和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在改革中求發(fā)展，在深化綜合改革中求得大發(fā)展。

深化改革，首先還是要研究土地問(wèn)題。我們的改革，是從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。其重要經(jīng)驗(yàn)，就是把土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離開(kāi)來(lái)，把耕地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)政策、這個(gè)制度是成功的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步研究的是，在新農(nóng)村建設(shè)中和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農(nóng)民。有的地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)的時(shí)候，正在探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有的地方在開(kāi)發(fā)征地的時(shí)候，正在探索讓集體所有、農(nóng)民承包的土地入股而不是簡(jiǎn)單地征用。這些探索都提出了一個(gè)問(wèn)題，即：如何在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。即使在實(shí)行征地辦法的時(shí)候，也要完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)他們提供社會(huì)保障。與此相聯(lián)系，還有比如集體林權(quán)制度如何改革，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)如何改革，都要很好研究。

深化改革，其次要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革和財(cái)稅體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一是農(nóng)民籌資融資難，農(nóng)村金融改革已經(jīng)提上重要議事日程。中央1號(hào)文件提出了多項(xiàng)改革設(shè)想方案，比如鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果；縣城內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)可以將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自己運(yùn)用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內(nèi)設(shè)立的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)等等。這些政策都非常好，可以探索用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大家更加關(guān)心的財(cái)稅體制改革問(wèn)題也要認(rèn)真研究。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。當(dāng)然，這些問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，要認(rèn)真試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，分步推進(jìn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權(quán)履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。政府要領(lǐng)導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)，必須通過(guò)改革，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府。其中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要切實(shí)推進(jìn)，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)站都要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高辦事效率。

在改革中，一個(gè)重要的問(wèn)題，是要注意把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有序地推進(jìn)改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

九、新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)的主體

新農(nóng)村建設(shè)，政府是關(guān)鍵，主體是農(nóng)民，這也是我們必須確立的一個(gè)重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農(nóng)民謀利益，并不是說(shuō)農(nóng)民是客體，是恩賜的對(duì)象。以人為本的“人”是主體，新農(nóng)村建設(shè)中的廣大農(nóng)民是主體。這一點(diǎn)必須十分明確。

講農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，一要讓農(nóng)民通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)來(lái)增加收入，改善生活；二要讓農(nóng)民依法維護(hù)自己的權(quán)益，要在不斷完善的村民自治和協(xié)商民主中實(shí)現(xiàn)有序的政治參與；三要讓農(nóng)民通過(guò)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提升自己的素質(zhì)和能力；四要讓貧困農(nóng)民在黨的開(kāi)發(fā)式扶貧政策中不斷脫貧致富，創(chuàng)造自己的新生活；五還要求各級(jí)黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中，始終尊重農(nóng)民的意愿。

對(duì)于這第五點(diǎn)，我想多說(shuō)幾句。馬克思主義在農(nóng)民問(wèn)題上，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中，對(duì)此有過(guò)專(zhuān)門(mén)的論述。我們黨在農(nóng)民問(wèn)題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農(nóng)民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農(nóng)民意愿的。因此，從事農(nóng)村工作，一定要牢記農(nóng)民“自愿”這一原則。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農(nóng)民辦好事，而農(nóng)民還要上訪(fǎng)告自己，問(wèn)題可能就出在有些決策沒(méi)有尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有能夠在農(nóng)民自愿的原則下開(kāi)展工作。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)重要的原則就是要堅(jiān)持農(nóng)民的自愿原則。

十、新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有統(tǒng)一的要求，又不能搞統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的做法，即不能搞一刀切。也就是說(shuō)，要把我們黨歷來(lái)倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。

提出這一問(wèn)題，是由中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情決定的。我們的國(guó)情有一個(gè)重要的特點(diǎn)，即各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性。我們必須尊重這一國(guó)情特點(diǎn)，在尊重各地發(fā)展不平衡性的基礎(chǔ)上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要善于按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求同各地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，制定符合本地實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案和指標(biāo)體系。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的論述時(shí)，不僅要注意到中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這五個(gè)方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話(huà)或三個(gè)原則，這就是“要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”。我感到，這個(gè)精神非常重要，既有統(tǒng)一要求，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步前進(jìn)。這才是五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統(tǒng)一要求”具體化，構(gòu)建一個(gè)既符合五個(gè)方面20字要求的，又符合本地實(shí)際的，可以考察的指標(biāo)體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統(tǒng)一模式。只有這樣，才能使我們的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，收到實(shí)效。

以上講的十大關(guān)系或十大問(wèn)題，既是我學(xué)習(xí)中央精神的一點(diǎn)體會(huì)，又是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的一點(diǎn)思考。這十個(gè)問(wèn)題，前兩個(gè)問(wèn)題和后兩個(gè)問(wèn)題是管總的，中間六個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)注的具體問(wèn)題，這樣的具體問(wèn)題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個(gè)問(wèn)題都提出來(lái)了，并不等于說(shuō)我們的認(rèn)識(shí)都很清醒了。我提出這十個(gè)問(wèn)題，只是希望大家重視這些問(wèn)題，并在理論和實(shí)踐的結(jié)合上給以正確的答案，更好地指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。