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內(nèi)容提要

四川省委組織部在建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)的過(guò)程中，堅(jiān)持把讓人民滿意作為組織工作的最高價(jià)值追求，把人民滿意作為評(píng)價(jià)組織工作的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力使組織工作系統(tǒng)成為聯(lián)結(jié)黨和人民群眾的紐帶，把黨的先進(jìn)性建設(shè)植根于廣大人民群眾的沃土之中。通過(guò)思想理念、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、評(píng)價(jià)體系、自身建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新，組織工作格局正在發(fā)生深刻的變化，基本實(shí)現(xiàn)了選誰(shuí)用誰(shuí)由制度說(shuō)了算。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的永恒課題。推進(jìn)黨的組織工作改革，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，四川省委組織部提出“建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)”，推行開放條件下的組織工作“陽(yáng)光作業(yè)”，不僅為公平公正、民主參與等政治原則提供了體制機(jī)制條件，而且使組織工作更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的新變化，與人民群眾的愿望、要求、利益貼得更緊，既體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求。

用改革的精神建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)

“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改革的黨，首先自身就要富有改革精神；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)開放社會(huì)的黨，首先自身就要開放；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化事業(yè)的黨，首先自身建設(shè)必須現(xiàn)代化。”“組織工作必須適應(yīng)黨的歷史方位的變化，充分體現(xiàn)時(shí)代性、開放性、公正性?！彼拇ㄊ∥M織部按照這樣的理念來(lái)審視、改革和推進(jìn)組織工作，把開放的要求貫徹到組織工作的各個(gè)方面，大力建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)。

所謂建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)，就是使黨的組織系統(tǒng)和組織工作跳出在封閉狀態(tài)下運(yùn)行的“內(nèi)部自我循環(huán)體系”，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，在思路層面、措施層面、操作層面進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，樹立先進(jìn)的思想理念，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展充分的黨內(nèi)民主和廣泛的人民民主，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民愿望要求的有機(jī)對(duì)接，使黨的組織工作系統(tǒng)更加充滿生機(jī)和活力，更加適應(yīng)時(shí)展的要求，更加贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

與中心同頻共振。黨的組織工作必須圍繞黨的中心工作來(lái)進(jìn)行。建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)，就是要從自我循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)地走進(jìn)中心、融入大局，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)作為組織工作最基本的著力點(diǎn)。近幾年來(lái)，四川省委組織部大力推行干部政績(jī)量化考核，在量化比較中選拔具有先進(jìn)思想理念和開拓創(chuàng)新能力的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，四川省委組織部又提出：選拔干部不僅要看其是不是肯干事、能干事、能干成事的“能人”，更要看其是不是親民、愛(ài)民、為民的“好人”。他們以“黨員先鋒工程”為載體，實(shí)行“雙向培養(yǎng)”，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人才開發(fā)結(jié)合在黨管人才的組織平臺(tái)上，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才“五支隊(duì)伍”一起抓。

全方位系統(tǒng)開放。建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)，不是某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)方面的開放，而是全方位、全過(guò)程的開放，在開放中吸納先進(jìn)信息，在開放中擴(kuò)大組織工作的覆蓋面，在開放中增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性、凝聚力、影響力。四川省委組織部在干部選拔中，建立了提名、考察、公示等全過(guò)程的群眾參與機(jī)制；在黨管人才上，突破區(qū)域、身份、體制等限制，把各類人才聚集到黨的事業(yè)中來(lái)；在基層組織建設(shè)上，探索把以單位為中心、按單一行政區(qū)域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，逐步轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為中心、按經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域設(shè)置黨組織的新的組織體系，擴(kuò)大了黨的組織工作的覆蓋面。

多方面推進(jìn)民主。四川省委組織部從明確議事范圍、規(guī)范議事程序、剛化表決規(guī)則入手，強(qiáng)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，使民主決策不僅僅依賴于個(gè)人的民主意識(shí)，而是奠基于制度的規(guī)范上。實(shí)行常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度，重大事項(xiàng)由全委會(huì)表決；把群眾公認(rèn)作為選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)，在全省推行“兩推一陳述”的選人辦法。在干部任用的決策環(huán)節(jié)，實(shí)行黨委常委會(huì)和全委會(huì)“票決制”，無(wú)論書記還是委員都只有一票。“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，以黨員投票、群眾投票“兩票制”直接選舉村黨支部書記，充分尊重基層黨員群眾的民主權(quán)利。

把組織工作做成“群眾滿意工程”

同志指出，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，根本目的是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。四川省委組織部在建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)的過(guò)程中，堅(jiān)持把讓人民滿意作為組織工作的最高價(jià)值追求，把人民滿意作為評(píng)價(jià)組織工作的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，使組織工作系統(tǒng)成為聯(lián)結(jié)黨和人民群眾的紐帶，把黨的先進(jìn)性建設(shè)植根于人民群眾的沃土之中。

做實(shí)事、求實(shí)效，使組織工作成為“群眾滿意工程”。在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，四川省委組織部提出了包括人民群眾對(duì)教育活動(dòng)的知曉度、參與度、支持度高，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題得到有效解決，涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題得到切實(shí)解決等創(chuàng)建“群眾滿意工程”的八條具體要求，作為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的工作準(zhǔn)則。在先進(jìn)性教育和“樹組工干部公道正派形象”教育活動(dòng)中，他們開展了“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)，把評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，把群眾意見(jiàn)作為最權(quán)威的工作指向。

尋載體、搭平臺(tái)，既夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，又讓群眾得到實(shí)惠。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，四川省委組織部以“民得實(shí)惠，黨得民心”為目標(biāo)，在城市實(shí)施以擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋為主要內(nèi)容的“三覆蓋”建設(shè)，努力做到哪里有人群聚居和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有黨員和黨的組織；哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的活動(dòng)和黨的工作在開展；哪里有黨的活動(dòng)和黨的工作在開展，哪里就有黨的凝聚力在體現(xiàn)。在農(nóng)村，他們探索、總結(jié)、推行了“支部加協(xié)會(huì)、農(nóng)民得實(shí)惠”的農(nóng)村基層黨建新模式，使農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)開放的組織工作系統(tǒng)建設(shè)

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大指出，要把制度建設(shè)貫穿到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中。在黨的組織工作中維護(hù)程序的合法性、權(quán)威性，是現(xiàn)代法治思想在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)組織工作的程序化，是制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是黨的先進(jìn)性的具體展現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的組織工作制度創(chuàng)新。近年來(lái)，四川省委組織部先后出臺(tái)20多項(xiàng)擴(kuò)大民主、規(guī)范組織工作操作的制度措施，初步形成了黨委工作運(yùn)行、干部選拔任用、干部監(jiān)督管理、組織部門自身建設(shè)四大制度體系。根據(jù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定了干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)新指標(biāo)、選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定等新政策；推出了市縣黨委常委會(huì)和省級(jí)部門黨組決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、黨委常委會(huì)討論干部問(wèn)題投票表決的辦法等新舉措；制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職辦法、干部監(jiān)督舉報(bào)工作辦法、干部選拔任用工作責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究辦法等新制度。

推進(jìn)黨的組織工作程序化。在組織工作中更得人心的，不僅僅是選拔出高素質(zhì)的干部，更重要的是產(chǎn)生高素質(zhì)干部的過(guò)程；不僅僅是選拔出需要的好干部，更重要的是通過(guò)選拔過(guò)程產(chǎn)生出激勵(lì)好干部的價(jià)值導(dǎo)向。四川省委組織部堅(jiān)持把組織工作的程序化作為建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)的重要內(nèi)容和基本目標(biāo)，制定了干部選拔任用工作規(guī)程、干部任免辦理運(yùn)轉(zhuǎn)程序。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，堅(jiān)決維護(hù)程序的剛性，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有程序的公開性、完備性，就沒(méi)有工作的合理性、合法性。

開放贏得民心、凝聚黨心。通過(guò)思想理念、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、評(píng)價(jià)體系、自身建設(shè)等方面的全面改革創(chuàng)新，建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)，組織工作格局正在悄然發(fā)生深刻的變化：關(guān)閉了“暗箱操作”的后門，選賢任能的正門得以敞開；長(zhǎng)官意志受到限制，群眾說(shuō)話的分量得以提升，制度選人的秩序得以建立。一句話，選誰(shuí)用誰(shuí)，不是由個(gè)人說(shuō)了算，而是由制度說(shuō)了算。