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黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，在指導思想、主要目標和提出的重大舉措等方面都突出了以人為本，強調了關注民生、改善民生。學習貫徹十六屆五中全會精神，要求我們在執(zhí)政實踐中牢記“民生”二字，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

唯物史觀對執(zhí)政者的要求

在人類歷史上，馬克思主義第一次科學地說明了社會發(fā)展的基本規(guī)律，突出強調了生產力在社會發(fā)展中的決定作用，同時又賦予物質生產以目的性，揭示了人類“生活”的本源性。在馬克思、恩格斯的全部學說中，最重視的是人，最關注的是人的生活，并把人及其生活作為自己理論的重要基石。馬克思說：“人們的存在就是他們的實際生活過程”，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身”。馬克思明確地把自己所建立的歷史觀表述為：“從直接生活的物質生產出發(fā)來考察現實的生產過程”。在馬克思主義基本理論中，人的“生活”是生產力和生產關系賴以存在的舞臺，又是一切物質生產的最終目的。馬克思、恩格斯雖然沒有親身參加過社會主義實踐，也沒有對馬克思主義執(zhí)政黨如何執(zhí)政提出過系統(tǒng)的理論，但從他們所建立的基本理論來看，最大限度地滿足人們日益增長的物質文化生活需要，才是社會主義的生產目的；一切為了最廣大人民的生命、生存、生活，才是執(zhí)政的根本。執(zhí)政以民生為本，是馬克思主義唯物史觀的必然要求和生動體現。

我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，執(zhí)政以民生為本是我們黨執(zhí)掌政權以來始終堅持的執(zhí)政理念。新中國成立時，國家百廢待興，工作千頭萬緒，黨首先關注的是人民群眾的吃飯穿衣、生產生活問題，把解決民生問題放在了執(zhí)政實踐的第一位。正如當時主管全國財政經濟工作的陳云同志所說：“我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利。”此后，解決民生問題、提高民生質量，一直是我們黨執(zhí)政的基本實踐活動。經過半個多世紀的艱苦奮斗，我國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，人民生活水平已經有了根本性改善，絕大多數人的吃飯穿衣等溫飽問題基本解決，并正在為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈努力。但必須看到，民生問題會隨著社會變遷而不斷有新的表現形式。同志強調，要隨時關心群眾生活，要有新的利益給他們，否則群眾就不會跟黨走。這進一步說明，對民生問題的高度關注，不是一般的工作方法問題，而是重大的政治問題，直接關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。

現階段需要重點解決的問題

根據我國現階段的實際情況，堅持以民生為本，最重要的是努力實現《建議》確定的各項目標，尤其應注重解決好以下幾方面的問題。

最便宜的吃飯。我國人口眾多，讓所有百姓吃飽飯曾經是一件十分困難的事情。在中國共產黨領導下，這個難題終于得到了基本解決。但是，目前我國還有兩千多萬人的溫飽問題沒有徹底解決。吃飯問題，說到底是經濟發(fā)展和社會公正的問題。因此，必須加大解決“三農”問題的力度，按照《建議》的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。其根本措施，首先在于推進農業(yè)的產業(yè)化、農民的非農化、農村的城鎮(zhèn)化。產業(yè)化是解決農業(yè)問題的基本出路，非農化是解決農民問題的重要途徑，城鎮(zhèn)化是解決農村問題的根本戰(zhàn)略。其次，保持糧食、肉菜的穩(wěn)定增產與合理流通。糧食是特殊商品，政府對糧食的生產與流通應實行特殊政策，既不能管得過死，又不能完全放開，必須始終保持糧食、肉菜的總量足以保證全國人民的需求。其三，增加對高消費的稅收，補貼最低食品價格。一方面，加強對高級餐飲的稅收；另一方面，通過有力措施，穩(wěn)定普通百姓日常吃的米面、蔬菜、肉類的價格，使人們都能夠買得起、吃得飽、營養(yǎng)足。

最方便的看病。及時、方便地治病，是每個人的切身利益所在，是民生的重大問題。當前，普通百姓看病難、看病貴的問題較為突出。為此，《建議》提出：認真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴問題，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。必須探索適合國情的新的醫(yī)療體制，選擇有利于所有公民的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向和方法。這就需要打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制，形成結構合理、管理規(guī)范、競爭有序、投資多元的醫(yī)療服務體系。政府應綜合運用市場的、行政的、法律的手段，加大解決看病難、看病貴問題的力度，如嚴格控制藥價虛高、限定醫(yī)院收入比例等。此外，應堅持預防為主的方針，廣泛開展全民健身和保健活動，防患于未然。

最充分的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。沒有充分的就業(yè)，個人和家庭的生活沒有保障，社會也就難以安寧。目前，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大與農村富余勞動力轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織?！督ㄗh》明確提出：“要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策”，千方百計擴大就業(yè)。在就業(yè)指導方向上，主要是通過發(fā)展經濟和各項社會事業(yè)，擴大就業(yè)渠道。在就業(yè)機制上，堅持以市場導向為主，發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。在政府服務方面，加強職業(yè)培訓工作，健全公共就業(yè)服務體系，綜合運用稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員和信息服務等手段，完善具有中國特色的積極就業(yè)政策。針對不平等就業(yè)的問題，盡快制定有關反就業(yè)歧視的法規(guī)，以保障和促進公民的平等就業(yè)。

最有效的教育。教育有效，人的素質就高，社會文明程度就高。如果教育水平低下，那么就會直接影響經濟社會發(fā)展。在新的歷史時期，我們黨制定并實施了科教興國戰(zhàn)略，已經取得一定效果。但是，目前我國教育仍存在一些問題。首先是對干部的教育問題。一些地方黨風政風不正，腐敗問題時有發(fā)生。其次是社會教育問題。許多地方都出現了不講信用、庸俗文化泛濫、社會風氣不良等問題。再次是學校教育問題。黨的教育方針在一些地方和學校沒有得到有效貫徹，上學難的問題較為突出，高校學費上漲過快。各級黨委、政府應高度重視教育問題，真正把它放在關乎國之興亡、民之安危的基礎位置上。應按照《建議》的要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量，深化教育體制改革，加快教育結構調整，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，建設學習型社會。加大教育投入，改革教育體制，整合教育資源，充分發(fā)揮各類教育資源的作用。制定有效措施，切實保證所有適齡兒童的義務教育，解決好上學難問題。

最人性的養(yǎng)老。養(yǎng)老最能夠反映一個社會的文明程度。2000年人口普查表明，我國65歲以上老年人口在總人口中所占比重達6.96％。我國已經跨入老齡化社會，養(yǎng)老的壓力不斷增大。如何使老人們的生活更有保障，充分發(fā)揮他們應有的社會價值，是養(yǎng)老的要義所在。近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展，老年人經濟收入有所增加，家庭生活條件有所改善，文化素質有所提高，并得到了社會多方面的服務與關懷。但是，在經濟供養(yǎng)、精神寄托、家庭勞務、醫(yī)療保健、文化生活等方面，老年人仍然遇到很多問題。應按照《建議》的要求，積極建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會基本養(yǎng)老制度。通過立法，拓展養(yǎng)老保險基金的籌集模式，確保養(yǎng)老經費足額、到位。在整個社會加強社會公德和家庭美德教育，使尊老、敬老蔚成風氣。創(chuàng)造條件，積極發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，大力興辦符合條件的養(yǎng)老院、托老所，解決好養(yǎng)老問題。

最安全的環(huán)境。人的生存與發(fā)展是在一定的環(huán)境中實現的。人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人。實現人的全面發(fā)展，不僅需要沒有污染的綠色環(huán)境，更需要良好的社會治安環(huán)境以及各種有利于人們和諧相處、健康發(fā)展的工作環(huán)境和生活環(huán)境。應按照《建議》的要求，落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產安全。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！敝灰覀儓远ú灰频刎瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，努力完成黨的十六屆五中全會確定的各項任務，就一定能夠實現人民安居樂業(yè)、國家長治久安。