導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的一些思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次重大改革，它進(jìn)一步理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，同時(shí)也給新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何正確處理農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)系，做到在稅費(fèi)改革中推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中鞏固稅費(fèi)改革成效，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的一項(xiàng)新課題。

*年6月以來(lái)，余干縣作為江西省三個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣之一，在各級(jí)黨委、政府的精心組織、周密部署下，全縣各基層組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作，基本上達(dá)到了“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。同時(shí)，全縣各級(jí)黨組織以稅費(fèi)改革為契機(jī)，以著力解決村級(jí)組織“無(wú)錢辦事、無(wú)人管事、無(wú)章理事”為重點(diǎn)，加大了農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，推進(jìn)了以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部，“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，有效地提高了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，健全了工作管理制度，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、412個(gè)行政村的1100多個(gè)農(nóng)村基層組織工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐有力地證明，農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村基層組織建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)提出新的要求，客觀上要求新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)必須嘗試新的工作方式，形成新的工作機(jī)制；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)又為推進(jìn)稅費(fèi)改革，鞏固稅改成果，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面提供了強(qiáng)有力的組織保證。

一、在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中增加積累，夯實(shí)基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)

切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，鄉(xiāng)村組織通過實(shí)行“三取消、二調(diào)整、一改革”，使農(nóng)民減負(fù)總體水平達(dá)到了37.77%，極大地維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。但同時(shí)由于在稅改中取消了一部分行政性收費(fèi)和政府基金、資金，在一定程度上給農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了不少的困難。尤其是在一些村級(jí)組織，由于缺乏集體積累，長(zhǎng)期以來(lái)靠向農(nóng)民收取各項(xiàng)集資來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加上稅費(fèi)改革中規(guī)范了鄉(xiāng)村集體收入來(lái)源，致使在這些村級(jí)組織中，“錢從哪里來(lái)”的問題變得十分突出。因此，鄉(xiāng)村基層組織要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為基層組織的第一要?jiǎng)?wù)，把提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與提高農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，將基層組織的戰(zhàn)斗力用于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)集體積累。

1、要積極化解村級(jí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)收支良性循環(huán)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，如何妥善處理過去的遺留問題，化解各種村級(jí)債務(wù)，是擺在當(dāng)前基層組織面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的村由于墊稅、村級(jí)集體企業(yè)虧損、大興木土及超標(biāo)招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，少則十幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解，已經(jīng)成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)極大的阻力。一方面，由于村級(jí)債臺(tái)高筑，一些村舉債度日，許多該辦的公益事業(yè)辦不了，村里各項(xiàng)工作難以開展；另一方面，一些村干部失去了工作信心，工作上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，村黨支部在群眾中威信受到嚴(yán)重的干擾，“群眾心情不順，干部說話不靈”，少數(shù)群眾連應(yīng)盡的義務(wù)也不履行，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得不到貫徹落實(shí)。稅費(fèi)改革后，基層組織要在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)村級(jí)債務(wù)具體分析，采取不同方法來(lái)標(biāo)本兼治。要在弄清債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)村從本地的實(shí)際出發(fā)，積極依托資源優(yōu)勢(shì)，通過承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓等方式，盤活閑置或經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn)，這是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑和重要手段?；鈧鶆?wù)，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的內(nèi)部管理，壓縮各種非生產(chǎn)性支出，接受群眾監(jiān)督，防止新的債務(wù)發(fā)生。

2、要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬財(cái)政增收渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，改革了村提留征收和使用方法，基層組織在財(cái)政收支上普遍存在著“食之者眾，生之者寡”的矛盾。為了解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)效益不高、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的問題，鄉(xiāng)村基層組織要堅(jiān)持“農(nóng)內(nèi)”與“農(nóng)外”并舉、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，多措并舉、多管齊下，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷拓展財(cái)政增收的渠道。一要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“三個(gè)壓縮，三個(gè)擴(kuò)大”：著力壓縮低效糧食作物，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物；壓縮普通大田作物，擴(kuò)大精細(xì)栽培作物；壓縮資源密集型作物，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性作物，全力增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有市場(chǎng)潛力和地區(qū)特色的綠色農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“特色+規(guī)?！薄ⅰ肮?農(nóng)戶”的發(fā)展思路，注重發(fā)揮各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)配置資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次加工增值，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的資源利用率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村集體的自身積累。同時(shí)，鄉(xiāng)村要積極鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬財(cái)政增收渠道。

3、要擴(kuò)大招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大招商引資工作力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后增強(qiáng)農(nóng)村基層組織辦大事能力的有效手段。要堅(jiān)持以加強(qiáng)宣傳為窗口，展示區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資興辦企業(yè)，從事生產(chǎn)開發(fā)，解決鄉(xiāng)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺的困難，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)村集體收入。為此，鄉(xiāng)村基層組織要教育干部群眾克服因循守舊、安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的落后思想，打破“基礎(chǔ)薄弱難作為、資金短缺難發(fā)展”的陳舊觀念，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，使基層干部強(qiáng)化前沿意識(shí)，淡化邊緣意識(shí)，樹立開放攻堅(jiān)、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層組織要“軟硬兼施”，努力營(yíng)造親商、安商、富商的良好環(huán)境：一方面，在硬環(huán)境建設(shè)方面，鄉(xiāng)村要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為外商的投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一切有利條件。另一方面，在軟環(huán)境建設(shè)方面，鄉(xiāng)村組織要在廣大干部群眾中開展“人人是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)是投資形象”的教育，形成“你發(fā)展我鋪路、你掙錢我保護(hù)、你納稅我服務(wù)、你有難我?guī)椭钡牧己梅諊?。要想為外商之所想，急為外商之所急，切?shí)維護(hù)外商合法權(quán)益，做到誠(chéng)心引商、熱情助商、守信安商，使外資引得進(jìn)，留得住，發(fā)展快。

二、在壓縮財(cái)政支出中精減人員，激活基層組織的內(nèi)在動(dòng)力

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村基層組織中，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、超編嚴(yán)重是導(dǎo)致財(cái)政赤字嚴(yán)重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的重要因素。為了確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，采取配套措施壓縮對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、精減人員勢(shì)在必行。因此，充分抓住稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī)，搞好村級(jí)規(guī)模調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等配套工作，建設(shè)一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容。

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。根據(jù)稅費(fèi)改革有關(guān)政策的規(guī)定，一方面要精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，并對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政負(fù)擔(dān)人員進(jìn)行認(rèn)真清理，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)總編制的25%；另一方面，采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)措施，對(duì)人口數(shù)量少、地域面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。在采取稅費(fèi)改革的配套措施中，要以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)整體功能。為了建設(shè)一個(gè)公正廉潔、團(tuán)結(jié)合作、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在精簡(jiǎn)工作中，要建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，有意識(shí)地鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)和選拔人才，調(diào)整班子成員。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要從整體和動(dòng)態(tài)的角度研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的狀況與發(fā)展趨勢(shì)，配備干部要做到干部素質(zhì)與崗位要求的最佳組合，做到從崗位需要出發(fā)，配上最合適的干部，因事設(shè)人，事得其人。

2、以調(diào)整村級(jí)規(guī)模為契機(jī)，整頓軟弱渙散組織。農(nóng)村基層組織建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在村。在這次稅費(fèi)改革中，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，可以對(duì)村級(jí)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱的行政村，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，實(shí)行小村并大村。同時(shí)，要裁減村組干部人數(shù)，每個(gè)行政村按3—5人配備村干部。實(shí)行交叉任職，組干部一般由村干部兼任，減少組干部的補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮村級(jí)支出。以此為契機(jī)，要對(duì)一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村級(jí)組織進(jìn)行集中整頓。在整頓過程中，必須圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奔小康這個(gè)中心任務(wù)進(jìn)行，幫助貧困后進(jìn)村選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。在班子建設(shè)上，可以通過采取“兩推一選”等方法，把那些能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、懂經(jīng)濟(jì)，善管理，會(huì)經(jīng)營(yíng)，群眾擁護(hù)的人才選拔擔(dān)任“一把手”；同時(shí)通過調(diào)整和精減班子人員，做到整頓后進(jìn)的軟班子，選舉群眾信任的新班子，建設(shè)民主管理的好班子，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

3、以創(chuàng)辦示范基地為依托，妥善安置分流人員。進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、調(diào)整村級(jí)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，必然出現(xiàn)一部分富余人員。對(duì)他們分流和安置得如何，將直接影響到稅費(fèi)改革和基層組織建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)將分流和安置好富余人員作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的社會(huì)服務(wù)中心，對(duì)分流人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高他們的理論素養(yǎng)，擴(kuò)大他們的知識(shí)面，增強(qiáng)他們的適應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，將有一技之長(zhǎng)的人員挑選充實(shí)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中去，充分發(fā)揮分流人員的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。另一方面，鼓勵(lì)分流干部去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批面向新品種和新技術(shù)推廣的示范服務(wù)基地，或興辦農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過基地“做給群眾看，帶著群眾干”的示范作用，既引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又鍛煉和培養(yǎng)了一大批適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各類人才，同時(shí)，也達(dá)到了分流干部、壓縮支出、建設(shè)一支精干高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目的。

三、在規(guī)范征收方式中改進(jìn)工作，增強(qiáng)基層組織的整體效能

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護(hù)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能身體力行“三個(gè)代表”的干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在著許多不容忽視的問題，突出地表現(xiàn)為：六難：村級(jí)干部選配難，集體經(jīng)濟(jì)薄弱辦事難，群眾工作開展難，干部待遇兌現(xiàn)難，舊欠沉積還債難，帶領(lǐng)群眾致富難?！捌卟粔颉保阂皇顷?duì)伍不夠穩(wěn)定。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村支部書記調(diào)整頻繁，甚至有些村出現(xiàn)幾名黨員輪流擔(dān)任村支部書記的現(xiàn)象；二是素質(zhì)不夠高。少數(shù)村支部書記與村委會(huì)主任缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于“鄉(xiāng)下獅子鄉(xiāng)下舞；”三是思想不夠解放。因循守理，安于現(xiàn)狀，工作被動(dòng)，“怕”字當(dāng)頭，不敢大膽嘗試大膽闖；四是法制觀念不強(qiáng)。一些村干部認(rèn)為，農(nóng)村很多工作合法的不合理，合理的不合法，從而導(dǎo)致有些做法超出了政策法規(guī)所規(guī)定的范圍；五是式作作風(fēng)不夠扎實(shí)。少數(shù)村干部作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，“兩委”之間互相扯皮，工作上虎頭蛇尾，落實(shí)上抓不到位；六是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想不夠開闊。面對(duì)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，找不到一條立足于本村實(shí)際以展經(jīng)濟(jì)的思路；七是工作積極性不高。由于村級(jí)工作任務(wù)重、涉及面廣、難度大、易得罪人，加之工資待遇又很低，導(dǎo)致部分村干部情緒低落，工作缺乏主動(dòng)性，有的甚至想撂擔(dān)子。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)行簡(jiǎn)便易行的征收方式，農(nóng)業(yè)稅征收管理工作納入到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。面對(duì)稅改后的這一形勢(shì)，農(nóng)村基層干部的工作標(biāo)準(zhǔn)是降低了還是提高了，工作任務(wù)是減輕了還是加重了，農(nóng)村基層干部如何適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，這是在稅費(fèi)改革中加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)的問題。

一是要進(jìn)一步提高宗旨意識(shí)。增進(jìn)對(duì)群眾的感情，密切同群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化為群眾服務(wù)的意識(shí)，是農(nóng)村基層干部開展好各項(xiàng)工作的前提。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，極大地提高了農(nóng)民履行義務(wù)的自覺性和積極性。以往催糧收款工作中那種“干部怨農(nóng)民不聽話，農(nóng)民怨干部不像話”的對(duì)峙現(xiàn)象減少了。農(nóng)村基層干部也普遍感到群眾的工作不再那么難做了，因而進(jìn)村入戶工作時(shí)間不如以前那樣多。在這種情況下，鄉(xiāng)村組織要教育這些基層干部在稅費(fèi)改革后要防止出現(xiàn)脫離群眾的傾向，要認(rèn)識(shí)到雖然大家來(lái)自農(nóng)民，生活在群眾中，工作在農(nóng)村基層，但是身在農(nóng)村并不等于心系農(nóng)民，工作在農(nóng)村并不等于熟悉農(nóng)村，天天與農(nóng)民打交道并不等于完全了解農(nóng)民。為了提高基層干部的宗旨意識(shí)，農(nóng)村基層組織在健全干部扶貧幫困聯(lián)系戶制度基礎(chǔ)上，在基層干部中廣泛開展“三同四百”活動(dòng)，即要求干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的過程中，進(jìn)百家門、察百家事、解百家憂、幫百家富，從而使農(nóng)村基層干部在稅改后做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾。

二是要進(jìn)一步提高工作熱情。農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的第一線，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上。他們?nèi)倘柝?fù)重、艱苦創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于改革了村提留征收和使用辦法，實(shí)行了鄉(xiāng)村干部工資專戶管理制度，這在一定程度上使農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期拖欠干部工資問題得到緩解，提高了基層干部工作的積極性。但是由于取消了一部分行政事業(yè)性收費(fèi)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中存在著弊端，使一部分鄉(xiāng)村干部的工資收入被挪用、擠占，得不到及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，由于通過稅費(fèi)改革，杜絕了原來(lái)存在的亂攤派、亂集資的項(xiàng)目，致使原來(lái)一些依靠加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式來(lái)增加工資、獎(jiǎng)金的鄉(xiāng)村干部收入減少。為此，農(nóng)村基層組織一方面要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)基層干部認(rèn)識(shí)到干部的待遇不是建立在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，而是要從根本上發(fā)展生產(chǎn)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過教育，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部的奉獻(xiàn)意識(shí)，保持特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，從而激發(fā)工作熱情。另一方面，要進(jìn)一步健全干部激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。通過建立報(bào)酬保障機(jī)制，使干部勞有所得；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除干部后顧之憂；建立選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員制度，使干部政治上有奔頭。

三是要進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要求基層干部的工作重心由過去催糧收款、發(fā)號(hào)施令到幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、為農(nóng)民提供服務(wù)上來(lái)；由單純抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)；由主要依靠對(duì)農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來(lái)。這就對(duì)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高更新的要求。因此，為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新要求，我們要加大對(duì)基層干部培訓(xùn)的力度，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，健全培訓(xùn)制度，使農(nóng)村基層干部在加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治基本理論及“三個(gè)代表”重要思想的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)、法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、村務(wù)管理知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高政策水平和法制觀念，提高正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。

四、在加強(qiáng)稅費(fèi)征收中轉(zhuǎn)變職能，提高基層組織的服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村基層組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其基本職能不外乎兩個(gè)方面，一是向農(nóng)民征收稅費(fèi)，二是為農(nóng)民提供服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，按照“多予、少取、放活”的原則，向農(nóng)民征收稅費(fèi)是農(nóng)村基層組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，農(nóng)村基層組織必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，把積極組織鄉(xiāng)村干部辦好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供流通、技術(shù)、信息、資金等全方位的服務(wù)，作為一件十分重要的工作擺在首位，從而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。而如何提高服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必須解決的一個(gè)問題。

1、不斷完善服務(wù)體系。農(nóng)村稅費(fèi)改革，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，這就要求農(nóng)村基層組織提供優(yōu)質(zhì)、完善的服務(wù)。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，鄉(xiāng)村基層組織要積極幫助農(nóng)民解決物資、資金等方面的困難和實(shí)際問題，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，從而為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本、提高效益；在農(nóng)業(yè)流通過程中，鄉(xiāng)村基層組織可以通過多方面聯(lián)系銷售渠道，采取“訂單農(nóng)業(yè)”形式，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通組織建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，積極幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，農(nóng)村基層組織可以把有事業(yè)心、懂管理、善經(jīng)營(yíng)、有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)村干部分流出來(lái)，創(chuàng)辦技術(shù)、信息、流通等服務(wù)組織。同時(shí)注重吸收本地“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)大戶”等致富能手加入到服務(wù)組織中來(lái)，建立一個(gè)以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村級(jí)為幅射點(diǎn)的服務(wù)體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供政策服務(wù)、文化技術(shù)服務(wù)、信息流通服務(wù)、資金服務(wù)以及公益事業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)，達(dá)到農(nóng)民生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度的目的。

2、不斷改進(jìn)服務(wù)方式。農(nóng)村基層干部不僅要樹立為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，而且還要掌握為農(nóng)民服務(wù)的技能，改進(jìn)服務(wù)的方式。不可否認(rèn)，現(xiàn)在有些農(nóng)村干部仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期指令性方法來(lái)管理現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；有些干部還不同程度地存在著不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，用大包大攬或行政命令的方法來(lái)代替農(nóng)民作主張的問題；有些干部不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)情，盲目下指標(biāo)、定任務(wù)，搞強(qiáng)迫命令，挫傷了農(nóng)民積極性，損害了農(nóng)民利益。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和時(shí)效性的特點(diǎn)。為此，鄉(xiāng)村干部要改變過去包辦代替的做法，采取宏觀調(diào)控的方式，積極為農(nóng)戶提供示范，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品種改進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、精深加工、產(chǎn)品訂單、流通銷售等系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種以示范引導(dǎo)替代行政命令的工作方式，有利于調(diào)整干部、群眾的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)、少干預(yù)、多作為”的工作目標(biāo)，從而使基層干部不斷適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

3、不斷增強(qiáng)服務(wù)效果。當(dāng)前，一些地方的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村推廣新的科技知識(shí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍存在著“四怕”：怕政府宏觀引導(dǎo)失誤，怕新技術(shù)難掌握、風(fēng)險(xiǎn)大，怕各種服務(wù)不到位、增產(chǎn)不增收，怕種出來(lái)的新產(chǎn)品無(wú)銷路。此外，不少地方因基層組織在為農(nóng)民提供服務(wù)時(shí)出現(xiàn)失誤或服務(wù)不到位等問題，導(dǎo)致農(nóng)民受到一定程度的損失。這些問題不僅使得農(nóng)村基層組織和基層干部工作熱情受到打擊，而且使農(nóng)民對(duì)基層組織產(chǎn)生逆反心理，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的走勢(shì)，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目失利有限的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，都要求農(nóng)村基層組織能提供高質(zhì)量的服務(wù)。因此，農(nóng)村基層組織在確立項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)，一方面要做好科學(xué)論證，認(rèn)真分析建設(shè)條件、市場(chǎng)行情、效益評(píng)估、資金籌措等問題，增加可行性的分析與研究。另一方面，要做好農(nóng)民的思想政治工作，幫助他們打消不必要的疑慮，提高他們的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，使他們相信并樂意接受基層組織的服務(wù)。同時(shí)，還可實(shí)行農(nóng)村基層組織指導(dǎo)失誤賠償制，確定農(nóng)戶的最低受益限度，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

五、在穩(wěn)定稅費(fèi)政策中健全制度，確?；鶎咏M織依章理事

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是一個(gè)帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問題。建章立制，使基層組織工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能不能穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平上，能不能納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，是廣大群眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題。而建立一套科學(xué)的工作、管理和監(jiān)督制度，推進(jìn)基層組織中的制度建設(shè)，確保基層組織有章理事，則是穩(wěn)定稅費(fèi)政策、鞏固稅改成果的重要保證。

一是健全財(cái)務(wù)管理制度。基層組織的財(cái)務(wù)管理工作如何，直接關(guān)系到整個(gè)基層組織工作的成敗，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分級(jí)管理，即合理劃分縣鄉(xiāng)收支范圍，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。同時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明的原則，將上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到基層，保證專款專用。為了加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理、監(jiān)督和檢查，一要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，嚴(yán)格各項(xiàng)資金收支管理，對(duì)支出實(shí)行上限控制，年度內(nèi)已達(dá)到上限額度的不準(zhǔn)發(fā)生新的開支。二要大力推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托記賬制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。同時(shí)，實(shí)行村級(jí)零招待費(fèi)制度，要求“干部下村吃派飯”，切實(shí)壓縮非生產(chǎn)性支出，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，在進(jìn)一步完善原農(nóng)村中小學(xué)校教職員工工資由縣財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好中小學(xué)學(xué)校教職員工的編制、工資、事業(yè)費(fèi)的核實(shí)工作，建立工資專戶，封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，及時(shí)足額地將一般預(yù)算收入上交到縣財(cái)政，以保證縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放學(xué)校教師工資。

二是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。接受廣大群眾的監(jiān)督，是基層組織開展好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。在這次稅費(fèi)改革中，對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并向社會(huì)公布一律取消的專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和集資項(xiàng)目，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，一要堅(jiān)決取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)，嚴(yán)禁以任何理由擅自向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派，防止出現(xiàn)“政績(jī)工程”、“形象工程”。二要認(rèn)真發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和《農(nóng)業(yè)稅核定證書》，公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民交得明白，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁各單位向農(nóng)民強(qiáng)行收費(fèi)、搭車收費(fèi)。三要完善信訪舉報(bào)制度，對(duì)收到關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的來(lái)信來(lái)訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織要熱情接待，認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)糾正。四要健全檢查監(jiān)督制度，認(rèn)真做好每年3月20日的民主理財(cái)工作，在村級(jí)財(cái)務(wù)上做到讓群眾明白，還干部清白。同時(shí)，每年不定期地對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況實(shí)行明察暗訪，嚴(yán)肅查處各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。

三是推行一事一議制度。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層組織在村內(nèi)興辦集體企業(yè)或架橋修路等為群眾辦好事的過程中，但由于忽視了當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，加上在工作中不講究方法，其結(jié)果往往事與愿違。村提留改革后，為了確保村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金到位，做到好事辦事、實(shí)事辦好，各村應(yīng)實(shí)行一事一議制度。即根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的設(shè)立、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集，按照“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開”的原則，年初由村委會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?；I資金額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過15元。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，應(yīng)接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審計(jì)監(jiān)督，并及時(shí)在村務(wù)公開欄中公布。農(nóng)村基層組織推行“一事一議”制度，可以防止少數(shù)人或個(gè)別人說了算等現(xiàn)象產(chǎn)生，推進(jìn)基層民主建設(shè)；同時(shí)還可以提高決策的民主性、科學(xué)性，有利于增加透明力度，提高辦事效率。