導(dǎo)語：真心關(guān)愛村黨組織書記促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會(huì)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村執(zhí)政的基石，是落實(shí)五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的根本保證，而處于村級組織領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨組織書記更是關(guān)鍵。真心關(guān)愛村黨組織書記，不僅是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，也是貫徹落實(shí)總書記提出的“落實(shí)三真，關(guān)愛基層”精神的重要體現(xiàn)。

一、真心關(guān)愛村黨組織書記的現(xiàn)實(shí)意義

俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”，村黨組織書記作為村里的“一把手”，他們工作積極性高不高，責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)是否到位。真心關(guān)愛他們，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的應(yīng)有之義。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）真心關(guān)愛村黨組織書記，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富奔小康目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)地持續(xù)快速發(fā)展，村黨組織書記是一個(gè)非常重要的因素。*年以來，在國家宏觀調(diào)控的大背景下，土、電、水、煤、油等資源要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用加劇，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、來源單一的弱點(diǎn)進(jìn)一步凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，*年雖然我區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1418.8億元，比*年增長222.26%，但也有113個(gè)村出現(xiàn)了赤字，占全區(qū)行政村總數(shù)的27.3%。一些村喪失了土地優(yōu)勢，集體收入迅速下滑；一些村面對復(fù)雜的形勢，迷失了發(fā)展方向，感到無所適從，集體經(jīng)濟(jì)有滑坡的趨勢；還有的村因?yàn)榘l(fā)展問題而引發(fā)了較大規(guī)模的群體性事件。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，要壯大村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高集體資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量，迫切需要村黨組織書記主觀上有迎難而上，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，也要求上級黨組織重視村黨組織書記的呼聲和要求，理解、支持他們的工作。

（二）真心關(guān)愛村黨組織書記，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)村和諧是前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，由于工業(yè)化、城市化推進(jìn)帶來的利益格局的不斷調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村在征地、拆遷、養(yǎng)老保障等方面表現(xiàn)的矛盾相當(dāng)突出，而矛盾的焦點(diǎn)往往最后都集中到村黨組織書記身上，其個(gè)人的工作狀況往往對一個(gè)村甚至周遍幾個(gè)村的穩(wěn)定起到?jīng)Q定性的作用。我區(qū)以往一些村興衰的經(jīng)歷表明：一個(gè)好的村支書，可以凝聚人心、化解矛盾，迅速改變一個(gè)村的面貌；同樣，一個(gè)能力平庸、不思進(jìn)取，甚至違法亂紀(jì)的村支書，可以使一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣倒退幾年甚至十幾年。從某種角度看，真心關(guān)愛村黨組織書記，穩(wěn)住這支隊(duì)伍，發(fā)揮好他們的作用，就是抓住了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的根本，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。

（三）真心關(guān)愛村黨組織書記，是開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育的重要前提。充分發(fā)揮黨支部書記的作用，是先進(jìn)性教育活動(dòng)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前正在開展的農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)要群眾滿意，真正取得實(shí)效，必須調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨組織書記的工作積極性，充分發(fā)揮其牽頭抓總、承上啟下的作用。集中學(xué)習(xí)教育階段結(jié)束后，保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，如民主議事、民主決策、發(fā)展黨員等制度，能否真正落到實(shí)處，關(guān)鍵也在村黨組織書記。同時(shí)，在相當(dāng)一部分村特別是先進(jìn)村、特色村的黨員群眾眼里，村黨組織書記就是本村的“形象代表”，上級對書記重不重視、關(guān)不關(guān)心，就等于對農(nóng)村工作、農(nóng)村黨員重不重視、關(guān)不關(guān)心。因此，真心關(guān)愛村黨組織書記，可以團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)村黨員，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成積極、向上的氛圍，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記的工作、生活狀態(tài)及意見訴求

由于現(xiàn)行體制和村級組織本身的工作特點(diǎn)等各種原因，與承擔(dān)的工作壓力相比，目前村黨組織書記的政治、經(jīng)濟(jì)待遇相對偏低。用一句比較通俗的話說，那就是“奔奔前頭，拿拿零頭，要吃苦頭，沒有奔頭”。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）工作環(huán)境較差。村黨組織書記身處農(nóng)村一線，承擔(dān)著大量上級黨委、政府分派的行政事務(wù)，并與群眾面對面開展工作?！耙喙僖嗝瘛钡纳矸荽偈顾麄円谏霞壱蠛腿罕姖M意之間尋求平衡，但是他們在很多問題上有責(zé)無權(quán)，往往是兩頭受氣，有的甚至遭受“三宗”勢力的糾纏阻撓，流氓惡勢力的恐嚇和打擊報(bào)復(fù)。近年來，村黨組織書記要求上級黨組織在政策上給予理解支持，在感情上給予激勵(lì)鼓舞的呼聲一直比較強(qiáng)烈。但是從現(xiàn)實(shí)看，上級黨組織對村級黨組織書記往往提要求、壓擔(dān)子多，而關(guān)愛、激勵(lì)相對較少，影響了他們工作積極性的發(fā)揮。

（二）經(jīng)濟(jì)收入較低。近年來，雖然在區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級黨委、政府的關(guān)心支持下，村黨組織書記收入逐年提高，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度也不斷加大，但是與機(jī)關(guān)干部福利待遇相比，仍然存在較大差距。*年我區(qū)村黨組織書記平均收入為2.3萬元，略高于社會(huì)平均工資，最低的只有6000元。不少村支書迫于生活壓力，心掛兩頭，不能全身心地投入村里工作。同時(shí)，由于村干部收入由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)考核、發(fā)放，缺乏相對統(tǒng)一的考核體系和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。

（三）政治前途黯淡。受到干部管理權(quán)限和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)編制的雙重限制，目前村黨組織書記很少有進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，而面向社會(huì)公開招考公務(wù)員或事業(yè)編制干部的門檻又普遍較高，往往要求大專以上、35歲以下，使得絕大部分村黨組織書記基本被排除在外。同時(shí)，一部分機(jī)關(guān)下派任職的村黨組織書記由于任職時(shí)間長、職級待遇低等問題，認(rèn)為組織上關(guān)心不夠，有不滿情緒?！吧w無望”是目前影響村黨組織書記工作積極性和責(zé)任感最主要的原因之一。

（四）生活保障較弱。隨著基層民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，村黨組織書記的“出口關(guān)”逐步暢通，但隨之而來的是離任后的生活保障問題，特別是對年齡偏大但又未滿60周歲、屬正常離職的村書記來說，從離任到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)這段時(shí)間的生活出路問題未得到有效解決。由于存在這樣那樣的后顧之憂，不少村黨組織書記出于“保位子”、“保飯碗”考慮，不愿培養(yǎng)后備干部。個(gè)別離任村書記因生活得不到保障，對黨組織心存怨氣，不配合支持現(xiàn)任村班子工作，甚至心態(tài)失衡，煽動(dòng)、組織部分群眾上訪。

除了上述四點(diǎn)普遍性的狀況外，由于我區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基層組織建設(shè)基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)的不同，村黨組織書記隊(duì)伍個(gè)體差異比較明顯，不同出身、地區(qū)、年齡的村書記有不同的心態(tài)和愿望。一是從來源渠道看，近幾年，我區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）依托非公企業(yè)群體，普遍加大了從優(yōu)秀企業(yè)主中選拔村黨組織書記的力度，摸索出一條利用非公企業(yè)黨建反哺農(nóng)村黨建，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)經(jīng)營實(shí)業(yè)的村黨組織書記的比例達(dá)到30%以上。與沒有經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的書記相比，這部分書記在時(shí)間、精力上作出的犧牲比較大。他們自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，往往抱著服務(wù)鄉(xiāng)親、回報(bào)社會(huì)的思想到村工作，所以對收入報(bào)酬看得淡，為人處事沒有思想包袱，比較超脫，容易得到村民群眾的歡迎和信任，但是他們自尊性較強(qiáng)，對政治榮譽(yù)特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)支持不支持看得很重，碰到比較棘手的難事急事時(shí)，往往容易“撂挑子”，思想容易“還潮”，不夠穩(wěn)定。二是從年齡層次看，隨著村級民主化進(jìn)程的推進(jìn)，村黨組織書記新陳代謝速度明顯加快，今年上半年換屆后，出現(xiàn)了一批年紀(jì)輕、有文化、有頭腦的村黨組織書記。他們通過農(nóng)村工作實(shí)踐的鍛煉，接受新事物的能力較強(qiáng)，對今后的政治前途報(bào)有很大的希望，“干好村支書，然后進(jìn)機(jī)關(guān)工作”的愿望比較強(qiáng)烈，對現(xiàn)行的干部選拔制度有意見。對于年齡較大的村黨組織書記來說，更多的考慮后顧之憂，關(guān)心經(jīng)濟(jì)待遇和離任后的生活保障問題，對提高離任安置、養(yǎng)老、醫(yī)療待遇呼聲強(qiáng)烈。三是從發(fā)展水平看，由于區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，不同地區(qū)、不同村的黨組織書記收入相差懸殊。*年區(qū)內(nèi)收入最高與最低支部書記的報(bào)酬相差近13倍。由于經(jīng)濟(jì)條件差，不少貧薄村的黨組織書記把主要工作精力放在向上爭取資金上，其收入報(bào)酬很大程度上要靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）補(bǔ)助解決，個(gè)別小村、窮村、邊遠(yuǎn)村的黨組織書記在就醫(yī)、子女就學(xué)方面的困難相當(dāng)突出。對于一些近郊發(fā)達(dá)村來說，雖然經(jīng)濟(jì)上無憂，但是面對趨緊的宏觀形勢，先發(fā)優(yōu)勢的消減使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展難和日益沉重的村民福利、管理費(fèi)用負(fù)擔(dān)之間的矛盾比較突出，村黨組織書記普遍感到歷史包袱重、工作壓力大。

三、近年來我區(qū)在關(guān)愛村黨組織書記方面的主要做法

近年來，區(qū)委一直把關(guān)心愛護(hù)村黨組織書記作為凝聚基層組織力量的一個(gè)重點(diǎn)突出來抓。從*年6月份開始，開展了以“關(guān)愛黨內(nèi)同志，凝聚組織力量”為主題的系列活動(dòng)，2005年開展了“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，及時(shí)制定出臺了一系列關(guān)愛村黨組織書記和村干部隊(duì)伍的政策措施，主要包括：

（一）明確村黨組織書記在村級班子中的核心地位，支持他們大膽工作。區(qū)委經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，個(gè)別村的工作老是沒有起色，不穩(wěn)定事件頻發(fā)，主要是村班子不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗，從制度上分析，根源在于職責(zé)模糊，分工不清，黨組織書記開展工作阻力較大。為此，區(qū)委相繼下發(fā)了《村三委會(huì)決策規(guī)程》、《村干部工作制度》，進(jìn)一步明確村三委會(huì)工作職責(zé)，健全村三委聯(lián)席會(huì)議提方案、黨員大會(huì)議方案、村民代表大會(huì)定方案的“三會(huì)”決策制度，突出了村黨組織在村級各項(xiàng)工作決策中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，在涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策時(shí)，要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委尊重村黨組織書記的意見。如在村班子換屆選舉中，重視村黨組織書記對村班子配備的意見建議，并讓黨組織書記通過合法程序兼任村民選舉委員會(huì)主任；在項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷時(shí)，征求當(dāng)?shù)卮逯鴮ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置的意見等，支持他們大膽開展工作。

（二）逐年提高村黨組織書記的經(jīng)濟(jì)待遇。一是全區(qū)行政村普遍實(shí)行了分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理考核制度。三年來，村黨組織書記平均收入穩(wěn)步提高，年均增長15%，*年平均達(dá)到2.6萬元。同時(shí)以村支書收入為標(biāo)準(zhǔn)，對其他村干部的收入實(shí)行按級折算，有效控制了村級非生產(chǎn)性開支。二是建立了村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從*年開始，對全區(qū)村黨組織書記和村主任采取統(tǒng)一掛靠到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）非公企業(yè)的方式，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合辦法，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村集體和個(gè)人按規(guī)定的比例出資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，區(qū)財(cái)政每人每年補(bǔ)助100元。

（三）建立了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分級培訓(xùn)體系。區(qū)委采用普遍輪訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合的方法，加大對村黨組織書記的培訓(xùn)力度。近幾年先后舉辦新任黨組織書記、“四型”村黨組織書記、全面創(chuàng)建小康示范村黨組織書記等培訓(xùn)班。今年村級班子換屆選舉結(jié)束后，區(qū)委又分四批，每批3天對全區(qū)新一屆行政村黨組織書記、村主任進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，規(guī)模為歷史之最。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）把每年一次的村兩委會(huì)成員培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度鞏固下來，為村黨組織書記知識和觀念的更新提供了平臺。同時(shí)，依托各級黨校和成人文化技術(shù)學(xué)校，鼓勵(lì)符合條件的村黨組織書記參加各種形式的學(xué)歷培訓(xùn)或進(jìn)修，提高整體文化水平。

（四）關(guān)心離任村黨組織書記的生活保障。從*年起，區(qū)委專門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，對原來沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離任村黨組織書記實(shí)行生活定補(bǔ)制度。其中，任期5年以上的，每人每月補(bǔ)助50元；任期10年以上的，每人每月補(bǔ)助100元。對新離任的村黨組織書記實(shí)行離任安置費(fèi)制度，綜合考慮任職時(shí)的收入水平、任職期限、所獲榮譽(yù)等，給予一次性的安置補(bǔ)助。同時(shí)，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道還因地制宜，對正常離職但未到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的村黨組織書記給予適當(dāng)?shù)倪^渡期補(bǔ)助，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。

此外，區(qū)委還挖掘宣傳了一批優(yōu)秀村黨組織書記典型。*年在全區(qū)范圍內(nèi)評選了“區(qū)十佳村黨組織書記”。今年又授予因公犧牲的高橋鎮(zhèn)宋家漕村黨總支書記李富康同志“心系群眾好書記”榮譽(yù)稱號，通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，用身邊事、身邊人進(jìn)行教育，樹立了新時(shí)期村黨組織書記一身正氣、無私無畏的良好形象。

四、今后關(guān)愛村黨組織書記的思路和建議

我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和寧波城市擴(kuò)展的主要腹地，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定一直是區(qū)委、區(qū)政府全局工作的重中之重。隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，今后幾年村級組織承擔(dān)的各項(xiàng)行政性任務(wù)將更繁重，各種矛盾會(huì)更尖銳，村黨組織書記的作用與地位也將更突出。我們認(rèn)為，必須一手抓抓鎮(zhèn)促村長效機(jī)制的建立，為村黨組織書記提供寬松、合理的工作環(huán)境，另一手抓各種待遇的改善，使村黨組織書記干有盼頭、退有保障，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。

（一）注重從制度上減負(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)村級組織規(guī)范化管理，為村黨組織書記工作開展提供相應(yīng)的政策依據(jù)。

從區(qū)委層面，對照省委出臺的《浙江省村級組織工作規(guī)則》（試行）的精神要求，把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的大方向。今年7月的區(qū)委十一屆七次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，專題研究了全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢任務(wù)，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，進(jìn)一步明確了區(qū)委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委以及有關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的職責(zé)，并把村黨組織書記隊(duì)伍的思想、工作、生活狀況列為區(qū)委每季一次的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記基層組織工作例會(huì)的重要議題。12月召開的區(qū)委十一屆八次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議又圍繞“十一五”規(guī)劃，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了專題部署，醞釀了一批“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的政策措施，加大對農(nóng)村工作的扶持力度。在此基礎(chǔ)上，組織、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合政策，橫向聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好《村級組織工作規(guī)程》、《村干部工作制度》等原有制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步理順村級組織之間的關(guān)系，突出村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，建議上級有關(guān)部門認(rèn)真研究近年來基層呼聲強(qiáng)烈的幾個(gè)問題：一是關(guān)于控制農(nóng)村違章建筑問題，要從問題的根源即農(nóng)村宅基地審批長期凍結(jié)入手，出臺合理的制度性規(guī)定，減輕村黨組織書記的工作壓力；二是關(guān)于維護(hù)上訪秩序問題。我區(qū)吸收律師參與接訪的做法實(shí)施以來，受到了基層的普遍歡迎，但是要根本上解決上訪秩序問題，必須進(jìn)一步理順信訪體制，明確責(zé)任，改變當(dāng)前存在的“上級推、拖、轉(zhuǎn)，下級掩、避、壓”的現(xiàn)象；三是關(guān)于惡意打擊、報(bào)復(fù)村黨組織書記問題，要盡快出臺相應(yīng)的對策措施，確保村黨組織書記的人身安全。解決好這些實(shí)際問題，是對村黨組織書記最大的關(guān)愛。

從鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委層面，要著重抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子成員定期接待群眾來訪、班子成員聯(lián)片包點(diǎn)、農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村任職、村級組織建設(shè)定期分析會(huì)、村黨組織書記定期例會(huì)、對村級組織建設(shè)情況定期督查反饋和通報(bào)、加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核和管理、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)與村主要干部定期談心談話、村黨組織書記目標(biāo)管理考核等九項(xiàng)制度（簡稱“抓村九條”）的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨（工）委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭作用，一方面促使鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部真正“沉到”村里幫助指導(dǎo)工作，另一方面切實(shí)加強(qiáng)與村黨組織書記溝通交流，既給任務(wù)、擔(dān)子，又給政策、方法，在鎮(zhèn)村兩級之間建立起權(quán)責(zé)明確、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的更為緊密的工作聯(lián)系。

（二）注重從經(jīng)濟(jì)上保障，進(jìn)一步提高村黨組織書記和村干部的收入保障水平，增強(qiáng)崗位吸引力。

1、健全村黨組織書記年度目標(biāo)管理考核制度。從減輕村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于村黨組織書記開展工作角度考慮，在現(xiàn)行分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理考核的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施村黨組織書記年度目標(biāo)管理考核制度，區(qū)財(cái)政每年下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金500萬元，原則上每人每年補(bǔ)助10000元，適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村傾斜，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道配套補(bǔ)足余額，并由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)立專戶，單獨(dú)核算、單獨(dú)發(fā)放，村黨組織書記報(bào)酬一般不再在村里列支。上述制度實(shí)施后，由于村黨組織書記報(bào)酬不再在村里開支，并且形成了相對比較統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，為今后探索實(shí)施村黨組織書記異村交流任職制度創(chuàng)造了有利條件。

2、進(jìn)一步完善村干部隊(duì)伍的社會(huì)保障制度。今年村級班子換屆后，區(qū)委把參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面由村書記、主任擴(kuò)大到全體符合年齡的村級脫產(chǎn)人員。從基層反饋情況看，效果十分明顯。村級聘用干部的工作熱情得到有效激發(fā)，解決了困擾農(nóng)村基層干部多年的一個(gè)實(shí)際問題。對于因超齡而無法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分村黨組織書記和村干部，通過納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等途徑解決養(yǎng)老保障問題。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對獲得一定級別先進(jìn)和榮譽(yù)稱號的村黨組織書記，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村負(fù)擔(dān)其當(dāng)年個(gè)人應(yīng)繳部分，對受到黨紀(jì)處分或違法犯罪的，視情節(jié)輕重停繳集體部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此外，考慮在條件成熟后，把村黨組織書記納入到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（三）注重從政治上激勵(lì)，進(jìn)一步提高村黨組織書記的工作積極性，形成良好的用人導(dǎo)向。

1、提高村黨組織書記的政治待遇。在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦和各類先進(jìn)評選中，保證村黨組織書記有一定比例。繼續(xù)實(shí)行每兩年評選一次“區(qū)十佳村黨組織書記”，每年評選一批優(yōu)秀村黨組織書記，并加大宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度。在這一過程中，要注意兼顧長期扎根邊遠(yuǎn)村、山區(qū)村和貧薄村的支部書記，有條件時(shí)可以單獨(dú)表彰、宣傳一批帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)有一定起色、群眾威信高的村黨組織書記，提高邊遠(yuǎn)村、山區(qū)村和貧薄村黨組織書記的工作信心和責(zé)任感。

2、暢通村黨組織書記提干入口。去年下半年，我區(qū)已公開招考7名村主要干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。下步按照上級統(tǒng)一部署，將繼續(xù)做好從優(yōu)秀村黨組織書記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。同時(shí)針對我區(qū)絕大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中熟悉農(nóng)村工作的干部缺乏的現(xiàn)實(shí)，區(qū)委決定每年撥出若干個(gè)名額從優(yōu)秀村黨組織書記中招考進(jìn)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)事業(yè)編制。目前這一工作已經(jīng)著手實(shí)施，年底前首批招收的10名優(yōu)秀村黨組織書記將進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。對工作實(shí)績比較突出、工作年限比較長的機(jī)關(guān)下派任職干部，我們還將給予相應(yīng)的職級待遇。對特別優(yōu)秀的村黨組織書記，我們還將在選配鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子時(shí)給予優(yōu)先考慮，切實(shí)提高他們的工作積極性。

（四）注重從素質(zhì)上提高，進(jìn)一步重視對村黨組織書記的教育培訓(xùn)，提高實(shí)際工作水平。

去年以來，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，我區(qū)已建成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨員服務(wù)咨詢中心，基本達(dá)到了“一鎮(zhèn)鄉(xiāng)一中心”的目標(biāo)。今年，全區(qū)又投入800萬建設(shè)資金，扎實(shí)開展了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，到12月底，已建成區(qū)級前端播出平臺、中心教學(xué)資源庫和473個(gè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）終端接收站點(diǎn)。隨著各級黨員服務(wù)咨詢中心和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)功能的充實(shí)完善，區(qū)委將出臺有關(guān)制度，進(jìn)一步健全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級村干部分級培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)在職村黨組織書記參加各類學(xué)歷教育和進(jìn)修，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)黨建、村務(wù)管理、市場經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等知識。區(qū)委還將著手組建講師團(tuán)，探索實(shí)施以區(qū)委統(tǒng)一培訓(xùn)為主，以學(xué)分制形式對村主要干部進(jìn)行菜單式輪訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和鮮活性，確保每個(gè)村主要干部一年至少接受一次培訓(xùn)，并將輪訓(xùn)情況列入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度黨建和組織工作考核中。此外，將逐步推廣讓村黨組織書記參加鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)每月一次學(xué)習(xí)的辦法，使村黨組織書記同鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部一樣系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且有利于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村兩級的工作銜接，確保黨委、政府各項(xiàng)決策任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（五）注重從生活上關(guān)心，進(jìn)一步解決村黨組織書記的實(shí)際困難，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷。

要達(dá)到真心關(guān)愛的效果，上級黨組織必須在提高村黨組織書記政治經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，從細(xì)微處入手，加強(qiáng)感情溝通，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷。下步，考慮實(shí)行以下三項(xiàng)制度：一是建立村干部生日慰問制。即在村主要干部生日當(dāng)天，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委或街道黨工委以寄送生日賀卡的形式，向村干部表示祝賀,并在賀卡上寫上廉政警句，提醒村干部在做好本職工作的同時(shí)，隨時(shí)加強(qiáng)自身廉政建設(shè)；二是建立村干部個(gè)人重大事項(xiàng)家訪制。即在村干部工作遇到挫折、身體狀況不佳、家庭發(fā)生矛盾或遭遇災(zāi)害等情況時(shí)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨(工)委派干部上門進(jìn)行慰問，及時(shí)談話談心，解決疑難或提供必要的經(jīng)濟(jì)援助；三是實(shí)行定期健康體檢制。以村支書、村主任為主要對象，原則上至少每兩年開展一次健康體檢，其他村干部則每三年開展一次健康體檢。

與此同時(shí)，注重對離任村書記的關(guān)心愛護(hù)，做到退有所用、退有所安、老有所養(yǎng)。離任村黨組織書記是一筆寶貴的財(cái)富，他們離職不離村，絕大部分在村民群眾中有威望，善于做群眾工作。關(guān)心他們的生活，發(fā)揮他們的作用，對于推動(dòng)現(xiàn)任村班子工作十分有利。一是從政治上尊重。要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮離任村黨組織書記的在維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定方面的積極作用。如定期召開學(xué)習(xí)會(huì)，貫徹黨的方針政策、重大時(shí)事，通報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府的階段性工作，并聘請他們做“村務(wù)智囊團(tuán)”、“民情聯(lián)絡(luò)員”、“義務(wù)服務(wù)員”。二是從經(jīng)濟(jì)上照顧。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，逐步提高離任村黨組織書記定補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委對因年齡、身體等原因正常離任的村干部在符合條件的前提下推薦安排崗位，解決就業(yè)問題，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立的困難黨員幫扶基金的作用，給予體弱多病、生活困難的離任村黨組織書記定期、不定期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三是從生產(chǎn)上支持。對離任村支書離任后從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，黨組織在政策允許范圍內(nèi)，利用組織優(yōu)勢給予一定的優(yōu)惠政策，盡可能地給予幫助。