導(dǎo)語：開展黨務(wù)公開的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告中明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！苯陙?，我區(qū)在推行黨務(wù)公開方面進行了積極探索，取得了一定的成效，有力地推進了黨內(nèi)民主，整體促進了基層民主政治建設(shè)。本文立足于余杭近幾年來在黨務(wù)公開工作中的實踐，就新形勢下進一步深化黨務(wù)公開作一分析和探討。

一、開展黨務(wù)公開的現(xiàn)實意義

黨務(wù)公開是一項探索性的工作，關(guān)系到黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，也是對各級黨組織執(zhí)政理念的一次考驗。作為黨的十七大作出的重要部署，深入開展黨務(wù)公開，并以此為抓手進一步擴大黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大、影響深遠。

1、在當(dāng)前，開展黨務(wù)公開是認真貫徹黨的十七大精神的具體行動。黨的十七大是在我國改革開放關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的意義。黨的十七大報告深刻闡述了以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)的極端重要性，深刻闡述了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，深刻闡述了以“一條主線、五個重點”為核心的黨的建設(shè)工作新格局，對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程提出了“六個著力”的明確要求。特別是在積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)中，報告明確提出了要推進黨務(wù)公開工作。以十七大精神為指導(dǎo)，扎實開展黨務(wù)公開，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把十七大精神落到實處的具體行動；是進一步發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑；是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快建設(shè)和諧社會的有力舉措。

2、在目前階段，開展黨務(wù)公開是推進黨內(nèi)民主的重要標志。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。開展黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要標志，從一定意義上講，沒有公開，就沒有民主，公開的程度直接反映民主發(fā)展的程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，必然要求推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，使他們的意見、建議能夠及時、真實、準確地反映上來，進而使黨的決策和主張更好地代表群眾的利益、符合群眾的意愿、體現(xiàn)先進性的要求。推行黨務(wù)公開，將黨務(wù)工作的運行置于黨員、群眾的監(jiān)督之下，使工作運轉(zhuǎn)到哪里、權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，更能進一步推動黨的工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強黨內(nèi)監(jiān)督的效果，進一步形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的良好局面。

3、從長遠來講，開展黨務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的題中之義。和諧社會建設(shè)的主體是人民群眾，調(diào)動好群眾的積極性、主動性和參與性，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。推進黨務(wù)公開，建立健全黨群之間的雙向溝通機制，將黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、黨員發(fā)展、黨內(nèi)獎懲等黨內(nèi)事務(wù)公之于眾，把黨的政策主張和上級的意圖原原本本地傳達給黨員、群眾，同時通過黨員、群眾對黨務(wù)公開內(nèi)容的信息反饋，進一步改進和完善黨的各項工作，這既是黨充分尊重黨員，相信群眾，保障廣大黨員、群眾民主權(quán)利的具體行動，更能增強群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任，營造社會民主法治、公平正義，各階層心齊氣順、安定有序的和諧環(huán)境，為黨組織密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作提供制度保證。

4、從黨的自身建設(shè)來說，開展黨務(wù)公開是強化黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。在國內(nèi)外環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的問題。同時，在新的歷史條件下，加強黨的自身建設(shè)還需要各級黨組織進一步改善領(lǐng)導(dǎo)方式、提高干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、完善黨的科學(xué)決策機制。推進黨務(wù)公開，開辟了一條改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的新途徑，有利于我們黨更好地堅持和完善民主集中制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平；有利于以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，最廣泛、最充分地調(diào)動全黨全社會的積極性創(chuàng)造性；有利于全面加強和改進黨的建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加科學(xué)有效，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高。

二、黨務(wù)公開在余杭的實踐

余杭區(qū)的黨務(wù)公開工作起步比較早。按照黨的十六屆四中全會關(guān)于逐步推進黨務(wù)公開的要求，區(qū)委決定對黨務(wù)公開工作進行大膽的嘗試和探索。2005年底，區(qū)委常委會經(jīng)過討論，以全年黨務(wù)公開工作盤點的形式通過區(qū)級新聞媒體向全區(qū)黨員群眾公開。自那時起，我區(qū)的黨務(wù)公開工作經(jīng)歷了區(qū)委率先垂范、試點單位先行以及面上整體推進三個階段。截止*年底，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、4個街道黨工委、區(qū)級各部門黨組織和各村、社區(qū)黨組織均開展了黨務(wù)公開，并取得了初步成效。在開展黨務(wù)公開的實踐中，我區(qū)重點關(guān)注和處理了以下幾個方面的關(guān)系：

1、正確處理好黨務(wù)公開與其他公開的關(guān)系，確保黨務(wù)公開的首要性和特殊性。我區(qū)基層民主政治建設(shè)這幾年得到了快速發(fā)展，政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開以及校務(wù)公開等各項公開得到全面推進，規(guī)范化程度比較高，這也對黨務(wù)公開提出了更高的要求。黨務(wù)工作的特殊性決定了黨務(wù)公開工作必然居于其他各項公開工作的首要地位。這個首要地位不是把其他各項公開工作內(nèi)容統(tǒng)攬歸總在黨務(wù)公開內(nèi)容中，而是要嚴格界定黨務(wù)公開和其他公開的范疇，切實體現(xiàn)黨務(wù)公開內(nèi)容的專項權(quán)威。為了實現(xiàn)這一目標，我區(qū)在試點初期，通過深入的調(diào)查研究和廣泛的意見征求，最終確定了黨務(wù)公開十項公開內(nèi)容，即“工作目標、重大決策、黨內(nèi)制度、履職考核、黨內(nèi)獎懲、干部調(diào)整、后備干部、公務(wù)活動、發(fā)展黨員以及黨費管理”。十項內(nèi)容直奔黨務(wù)工作的主題和核心，涉及到黨務(wù)工作的方方面面，涉及到黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，體現(xiàn)了鮮明的特色。

2、正確處理好重點公開與全面公開的關(guān)系，突出黨務(wù)公開的主導(dǎo)性和方向性。在實現(xiàn)公開對象全面覆蓋的基礎(chǔ)上，我區(qū)突出了區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委這兩級重點，通過上級黨委黨務(wù)率先公開，探索實踐，以點帶面，從而不斷推動整體面上工作深入開展。2005年區(qū)委的年度黨務(wù)工作盤點，就是按照“區(qū)委率先垂范”的原則進行的。在對全年黨務(wù)工作進行全面疏理總結(jié)的基礎(chǔ)上，確定了先進性教育活動、干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、常委會自身建設(shè)、民主法治和群團組織建設(shè)等七大塊32條內(nèi)容，通過區(qū)級新聞媒體向全區(qū)黨員群眾公開。同時還專門設(shè)立了意見建議反饋電話，安排人員及時登記和處理黨員群眾的反饋意見。在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒的情況下，區(qū)委通過大膽探索、勇于實踐，邁出了我區(qū)黨務(wù)公開工作的第一步，也為各級黨組織的黨務(wù)公開帶了一個好頭。

3、正確處理好定期公開與按需公開的關(guān)系，實現(xiàn)黨務(wù)公開的及時性和完整性。區(qū)委明確要求黨務(wù)工作日常事務(wù)要定期公開，重大事項要及時公開，同時只要基層有所求、工作有所需，就隨時隨刻公開黨務(wù)，使定期公開與按需公開有效結(jié)合，達到全時段公開的效果。*年換屆工作之年，區(qū)委應(yīng)廣大黨員群眾的要求，及時將大家所關(guān)心關(guān)注的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整過程中的有關(guān)原則和相關(guān)具體內(nèi)容，以電子政務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)形式進行了公開，受到了廣泛好評。為進一步擴大群眾參與，建立黨務(wù)公開與黨員群眾溝通的互動機制，*年區(qū)委還實行了黨務(wù)工作新聞發(fā)言人制度，每季一次定期向社會黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)的黨務(wù)工作信息，同時接受新聞記者和社會群眾的提問。通過面對面的通報、答疑、互動，進一步搭建了區(qū)委與黨員群眾交流的平臺。

4、正確處理好結(jié)果公開與過程公開的關(guān)系，強化黨務(wù)公開的規(guī)范性和有效性。作為黨務(wù)公開，工作結(jié)果和決策過程同等重要，都是黨員群眾關(guān)注的熱點。為了提高公開工作的有效性，我區(qū)充分挖掘黨務(wù)公開的內(nèi)涵，積極探索將黨務(wù)公開工作從“結(jié)果公開”向“過程公開”轉(zhuǎn)變。*年1月區(qū)委在對全年黨務(wù)工作進行公開的基礎(chǔ)上，應(yīng)廣大黨員群眾的要求，突出決策過程公開，就區(qū)第十二次黨代會工作報告的決策形成、干部選拔任用過程操作、年度重點項目的確定，黨員干部申述和信訪處理以及區(qū)委的重大工作理念的形成過程進行了連續(xù)深度公開，重點公開了區(qū)黨代會報告主題內(nèi)容的確定、工作目標的形成，干部選拔任用的程序、環(huán)節(jié)及原則，推進重點項目所做的工作、協(xié)調(diào)推進的具體方式方法，處理黨員干部申訴和信訪的過程以及黨員干部的滿意程度等內(nèi)容，使廣大黨員和群眾不僅知其然，更知其所以然。

三、黨務(wù)公開的新探索

黨務(wù)公開是一項探索性的工作，廣泛涉及到黨內(nèi)工作的方方面面，關(guān)系到黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，也是對各級黨組織執(zhí)政理念的一次考驗。只有堅持深化黨務(wù)公開，充分運用好黨務(wù)公開成果，才能確保廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。余杭區(qū)是市委黨務(wù)公開的試點單位，具有基層民主政治建設(shè)的豐富經(jīng)驗和成功實踐，更需要深入貫徹黨的十七大精神，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的具體要求，進一步以改革的精神和務(wù)實的態(tài)度，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，為全市推進黨務(wù)公開引好路、帶好頭、做出榜樣。結(jié)合余杭的實際，重點還需要在以下四個方面加強探索和研究，尋求新的突破。

1、公開內(nèi)容的全面性探索。重視公開的內(nèi)容，是推進黨務(wù)公開的核心。要大力推進黨務(wù)公開，就需要積極探索黨務(wù)公開的內(nèi)容，這樣才能收到發(fā)展黨內(nèi)民主的效果。一要進一步加大黨務(wù)公開力度。對于基層一級黨組織來說，在把握好公開范圍的前提下，黨務(wù)工作是沒有秘密的，也沒有什么是不能公開的，必須做到最大程度的公開。因此，要進一步加大實施黨務(wù)公開的力度，凡是有利于加強黨的自身建設(shè)，增強黨務(wù)工作的開放度、透明度；有利于加快民主政治建設(shè)進程，擴大黨員群眾對黨務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于促進社會全面發(fā)展的都應(yīng)該而且必須全面公開，從而確保黨務(wù)公開能真正貫穿于權(quán)利運行的整個過程。二是要進一步拓展黨務(wù)公開廣度。目前余杭確定了十項黨務(wù)公開內(nèi)容，界定了公開內(nèi)容的范圍，但黨務(wù)公開是一個逐步公開的過程，并非是一成不變的。要根據(jù)黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，進一步拓寬公開的內(nèi)容。突出黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，特別要突出對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)運行過程的公開，做到“突出實質(zhì)、直奔主題”，切忌“隔靴撓癢、欲說還羞”，真正打造“陽光黨務(wù)”。三是要進一步推進黨務(wù)公開深度。要做到結(jié)果公開和過程公開相結(jié)合。特別是對于黨員、群眾關(guān)心關(guān)注的重大決策個案、重要事件個案等要做到全過程、全階段公開。要做到主動公開和按需公開相結(jié)合，變“我公開什么，群眾看什么”為“群眾想知道什么，我公開什么”，進一步提高黨員群眾關(guān)注黨的事務(wù)的主動性。要做到靜態(tài)公開和動態(tài)公開相結(jié)合，進一步深化對黨務(wù)公開后反饋狀況以及意見建議處理情況的公開，不斷提高公開的質(zhì)量，擴大公開的效果。下一步重點可以在干部收入、公務(wù)活動、黨紀處理、部門預(yù)決算、審計結(jié)果等方面的公開。

2、公開方式的多樣性探索。內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。黨務(wù)公開涉及面比較廣，各地、各部門情況不盡相同。在實踐中，應(yīng)注重把黨務(wù)公開的共性要求和個性特點結(jié)合起來，區(qū)分不同的情況，堅持從實際出發(fā)，切實增強黨務(wù)公開的針對性和實效性，采取多種渠道和手段，合理確定公開的形式。一是要區(qū)分內(nèi)容，實行差異性公開。要根據(jù)公開內(nèi)容的不同，在不同的范圍內(nèi)分別采取不同的形式進行公開。適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、黨員活動欄、黨員活動室等形式公開；適宜對全社會公開的，可以采用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和專門的黨務(wù)公開欄、電子顯示屏等進行公開，并根據(jù)工作動態(tài)不斷更新公開內(nèi)容。二是要區(qū)分主體，實行分層式公開。要根據(jù)公開主體的不同類型，按照因地制宜、靈活多樣、簡便及時、通俗實用的原則進行公開。區(qū)委的黨務(wù)工作主要通過區(qū)級新聞媒體、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站、公共場所的大型顯示屏等形式進行公開；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨（工）委以及區(qū)級機關(guān)各部門黨組織的黨務(wù)工作主要通過政府或部門外宣網(wǎng)站、內(nèi)部的局域網(wǎng)、電子顯示屏、黨務(wù)公開欄、工作通報等形式進行公開；各基層黨組織主要通過黨務(wù)公開欄、印發(fā)宣傳小冊子、有線廣播、召開有關(guān)會議通報等形式進行公開。三是要區(qū)分需求，實行互動式公開。各級黨組織實行黨務(wù)公開時，對一些事關(guān)民生的重大決策、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，要進一步擴大群眾參與，建立黨務(wù)公開與黨員群眾溝通的互動機制，采取定期召開新聞會、黨員群眾聽證會、黨務(wù)工作質(zhì)詢會等形式，擴大群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，不斷增強公開的效果。

3、公開機制的完善性探索。深化黨務(wù)公開，需要建立一整套規(guī)范有序、開放管理、環(huán)環(huán)相扣的運作機制，促進各級黨組織盡其職責(zé)，使所有的黨務(wù)公開內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)達到高效率、科學(xué)化和規(guī)范化。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機制。把深化黨務(wù)公開作為基層黨建工作的重要組成部分，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負其責(zé)、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，各級成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任。建立各部門協(xié)調(diào)機制，由黨務(wù)公開辦公室牽頭，實行黨務(wù)公開例會制度，并明確專人負責(zé)具體工作。二要完善操作程序。按照“固定內(nèi)容長期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作逐段公開、熱點問題及時公開”的要求，統(tǒng)一明確公開的時效性要求。同時確定黨務(wù)公開五道程序：黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集、歸納、整理需要公開的內(nèi)容——本級黨組織集體審核——公開——整理反饋意見——立檔歸卷。三要完善經(jīng)費投入機制。把黨務(wù)公開所需經(jīng)費作為黨建經(jīng)費財政支持制度的重要部分，列入年度預(yù)算。加大黨務(wù)公開硬件設(shè)施建設(shè)的投入，定期組織開展基層黨組織黨務(wù)公開培訓(xùn)班，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)公開質(zhì)量。四要完善督查機制。要建立黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，吸收各派、人民團體的人員參加，對各單位的黨務(wù)公開工作進行明查暗訪。建立黨務(wù)公開考核辦法，把黨務(wù)公開工作納入黨的建設(shè)和年度工作總體目標考核體系。建立責(zé)任追究制度，明確黨務(wù)公開的紀律規(guī)定和處理標準，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

4、公開結(jié)果的有效性探索。公開是方法，促進黨內(nèi)民主、達到社會和諧、實現(xiàn)各項目標才是目的。要加強黨務(wù)公開的后續(xù)管理，深化公開結(jié)果運用，杜絕“公布了之”現(xiàn)象，以黨務(wù)公開來構(gòu)建“陽光黨務(wù)”、“高效黨務(wù)”、“和諧黨務(wù)”。一要以黨務(wù)公開促進黨內(nèi)民主。要以黨務(wù)公開工作為抓手，進一步健全完善各級黨組織的《議事規(guī)則》，認真貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)相結(jié)合的工作機制，堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大決策集體討論制度，推進決策的民主化和科學(xué)化。要進一步保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員的主體地位，要按照先黨內(nèi)、后黨外的程序，做到了重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達、重要問題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，進一步維護黨員的權(quán)利，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是以黨務(wù)公開帶動基層民主。要堅持以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。通過黨務(wù)公開，帶動和貫穿政務(wù)公開，鞏固和提高村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成互相促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)“大公開”工作格局，促進基層民主政治建設(shè)，使黨務(wù)公開與相關(guān)工作互相促進，相得益彰，進一步構(gòu)建行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。三要以黨務(wù)公開提升監(jiān)督成效。要通過黨務(wù)公開，進一步實現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力運行和黨員干部的履職行為監(jiān)督的關(guān)口前移，將過去自上而下的監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在上下聯(lián)動、左右互動的全方位立體式監(jiān)督。要進一步建立黨務(wù)公開的群眾評估體系，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議。要建立黨務(wù)公開信息反饋制度，實現(xiàn)黨務(wù)公開與黨員群眾溝通的互動。要注重黨員群眾監(jiān)督結(jié)果的運用，從群眾不滿意的地方改起，把群眾的意見建議、愿望要求進一步體現(xiàn)到各項實際工作中。