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社區(qū)黨建

推進(jìn)社區(qū)黨建的幾點(diǎn)思考

社區(qū)黨建工作是城區(qū)黨的建設(shè)在基層的拓展和延伸，具有廣泛的區(qū)域性和輻射性，是在我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步裂變的形勢(shì)下，我們黨實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)組織整合的重要途徑和方式，具有強(qiáng)烈的整合社會(huì)組織的政治功能與價(jià)值取向。因此，必須從政治的高度認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建的意義，開展社區(qū)黨建工作。

一、健全組織網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)黨組織聯(lián)系起來，強(qiáng)化社區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)

社區(qū)黨建工作是一種區(qū)域性的黨建活動(dòng)，它的生命力在于社區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員的共同參與和支持。當(dāng)前，社區(qū)內(nèi)有三類黨組織，一是直接隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)及企業(yè)黨組織，二是駐在轄區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織，三是若干無主管部門的新經(jīng)濟(jì)組織黨組織。這些黨組織的規(guī)模、級(jí)別需求不同，如何把它們有效地組織起來，并通過這個(gè)黨組織的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的政治輻射力、影響力和滲透力，在社區(qū)內(nèi)形成強(qiáng)大的政治組織優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)黨建的首要問題。因此，從社區(qū)內(nèi)黨組織的構(gòu)成看，首先要加強(qiáng)自身黨組織的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整街道、社區(qū)黨組織，形成以街道黨工委、社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部為架構(gòu)的三級(jí)社區(qū)黨組織的縱向組織體系。采用公開選聘的形式，從優(yōu)秀的黨員干部中選任社區(qū)黨組織書記，真正把有文化、會(huì)管、不怕吃虧、熱心服務(wù)、甘愿奉獻(xiàn)的居委會(huì)干部選拔到社區(qū)黨組織書記的崗位。要通過采取公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化程度較高的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要強(qiáng)化街道黨工委、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使思維和工作方式實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變；即思維方式從抓自身向抓區(qū)域的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式從縱向的行政管理模式向橫向的協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，活動(dòng)方式從以條塊為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)三個(gè)拓展：即在范圍上實(shí)現(xiàn)抓社區(qū)、企業(yè)黨組織逐步向社區(qū)所有單位黨組織拓展，內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由側(cè)重黨務(wù)向推進(jìn)社區(qū)全局性工作拓展，對(duì)象上從抓離退休黨員向社區(qū)內(nèi)各類黨員拓展；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)；強(qiáng)化社區(qū)控制管理功能、社區(qū)互助服務(wù)功能、社區(qū)綜合治理功能和社區(qū)精神文明建設(shè)功能。其次要建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織，增大黨的工作的覆蓋面。要從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā)，采取單獨(dú)建立、聯(lián)建等方式，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的力度。三是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從全國各地的實(shí)際看，主要是建立地區(qū)性的協(xié)調(diào)委員會(huì)或黨建聯(lián)席會(huì)，作為社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議是聯(lián)系組織社區(qū)的有效形式，在實(shí)踐中也取得了一定的成效，一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)黨建的能力。但是，隨著不斷發(fā)展的改革形勢(shì)，為進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，需要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的整合力度，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)。而且，在社區(qū)黨建不斷發(fā)展的形勢(shì)下，社區(qū)黨組織應(yīng)逐步建立“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局，集中力量抓好全局和“四性”工作，把握社區(qū)發(fā)展的政治方向。在這種情況下，僅靠協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)的方式加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)是不夠的，事實(shí)上這種方式在實(shí)踐上的實(shí)效性、權(quán)威性也差的很遠(yuǎn)，而且也沒有從體制上解決矛盾，沒有權(quán)威效力，領(lǐng)導(dǎo)作用較弱。因此，必須創(chuàng)新聯(lián)系、組織社區(qū)各類黨組織的方式，把社區(qū)黨組織緊緊地凝聚團(tuán)結(jié)在一起。要著眼于改革發(fā)展的需要和社區(qū)黨建的發(fā)展方向，進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索，在協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，真正建立起實(shí)用有效的組織網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)內(nèi)強(qiáng)大的黨組織基礎(chǔ)和強(qiáng)大的政治輻射力、滲透力。

二、開展黨建活動(dòng)，把社區(qū)黨建同其它工作結(jié)合起來，強(qiáng)化社區(qū)的政治功能

江總書記指出：“社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，為居民辦實(shí)事，辦好事，就會(huì)有生命力”。社區(qū)黨建的政治功能不是空的，要體現(xiàn)在社區(qū)的各項(xiàng)具體工作中，體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)思想政治工作、社區(qū)群眾工作、社區(qū)精神文明建設(shè)中，體現(xiàn)在為群眾的服務(wù)中。一是發(fā)揮社區(qū)黨建的龍頭作用，推動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平的提高。要發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的帶動(dòng)作用，以地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作為抓手，整合社區(qū)資源，在社區(qū)黨員管理教育和服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作中，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模式作用，用區(qū)域性黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新黨建載體，促進(jìn)共同提高。應(yīng)采取建立黨建研究會(huì)、黨建促進(jìn)會(huì)、舉辦交流會(huì)、黨組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)等辦法，突出社區(qū)黨建的抓黨議黨主題，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同級(jí)別的黨組織的相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)轄區(qū)黨建工作的共同提高。三是要?jiǎng)?chuàng)新精神文明建設(shè)載體，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要充分挖掘社區(qū)人力物力資源，創(chuàng)建適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和人民群眾需求的新載體。同創(chuàng)建文明小區(qū)、文明市民、文明樓院、文明業(yè)戶等有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富和活躍人民群眾的文化生活，用健康向上的思想占領(lǐng)人們的思想陣地。四是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。要圍繞“四個(gè)服務(wù)”，以建立健全街道、社區(qū)服務(wù)保障中心為核心，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過社區(qū)陣地，樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。要以人民群眾最迫切需要解決的問題為突破口，直接解決人民群眾疾苦。要以人為本，著眼群眾的時(shí)代需求，以新的方式和載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的人情化和人性化。

三、加大宣傳力度，把轄區(qū)單位黨組織的積極性調(diào)動(dòng)起來，強(qiáng)化社區(qū)的政治氛圍

強(qiáng)化社區(qū)黨建的政治優(yōu)勢(shì)，必須形成濃厚的社區(qū)政治氛圍。僅靠街道黨工委、居委會(huì)黨組織是不夠的，需要社區(qū)內(nèi)各類黨組織的共同參與，齊心協(xié)力。為此，要加大工作力度，強(qiáng)化宣傳，培育社區(qū)理念。通過舉辦專題講座、專家授課、墻報(bào)板報(bào)、宣傳欄、發(fā)倡議信、組織社區(qū)黨建宣傳周以及其他多種多樣的宣傳活動(dòng)，大力營造社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的良好氛圍，增強(qiáng)轄區(qū)單位和成員的認(rèn)同感和參與意識(shí)，打造社區(qū)理念，形成全社會(huì)的共識(shí)。要倡導(dǎo)和叫響“黨的工作到社區(qū)、全區(qū)黨組織抓落實(shí)”的精神，各方參與，形成合力，營造氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新參與方式，增強(qiáng)參與效果。要以地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益懷的工作為突破口，以社區(qū)成員的共同需要、共同利益為結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到社區(qū)建設(shè)資源與利益的共享，使社區(qū)成員單位在社區(qū)參與的實(shí)踐中，通過“雙贏”效果，增強(qiáng)參與的自覺性和積極性。要以地區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)的名義制定和實(shí)施“社區(qū)黨日”、“固定奉獻(xiàn)日”等制度和活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)的黨組織和黨員群眾積極投身到社區(qū)建設(shè)中來，以固定的活動(dòng)方式強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)。

四、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把社區(qū)各類黨員組織管理起來，壯大社區(qū)的政治力量

社區(qū)內(nèi)既有離退休黨員，又有在職黨員、流動(dòng)黨員等等。黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和政治功能與優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)，要靠社區(qū)內(nèi)全體黨員對(duì)廣大群眾的組織動(dòng)員來實(shí)現(xiàn)，靠廣大黨員對(duì)黨的路線方針政策的宣傳教育來實(shí)現(xiàn)，靠廣大黨員的先鋒模范作用對(duì)群眾的影響、帶動(dòng)、激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種政治優(yōu)勢(shì)，僅靠街道、社區(qū)黨組織的自管黨員顯得“勢(shì)單力薄”，必須把社區(qū)內(nèi)的各類黨員集合組織起來，才能壯大社區(qū)內(nèi)的政治力量，從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，形成濃厚的政治優(yōu)勢(shì)。要廣泛宣傳，大力營造社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的良好氛圍。要調(diào)查摸底，掌握黨員情況，建立社區(qū)黨員檔案，摸清轄區(qū)內(nèi)黨員的自然狀況、工作情況、思想狀況、分布情況、服務(wù)意愿、困難需求等，分門別類建立社區(qū)黨員檔案。要針對(duì)黨員的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新黨員教育管理的新形式、新方法。對(duì)在職黨員、下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員都要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，開展不同形式的活動(dòng)，創(chuàng)新符合實(shí)情與黨員本身特點(diǎn)的載體，組織他們?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)，以自身的模范作用影響帶動(dòng)群眾，發(fā)揮好每一個(gè)個(gè)體的先鋒作用，形成整體的示范效應(yīng)。

五、建立制約機(jī)制，把社區(qū)黨建工作規(guī)范起來，強(qiáng)化社區(qū)的政治保證

建立健全必要的制約機(jī)制和制度，是確保社區(qū)黨建工作順利開展、有序推進(jìn)的重要保證。要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以群眾“滿意不滿意”、“高興不高興”、“擁護(hù)不擁護(hù)”為出發(fā)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的保障制度。一是要建立社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)制度。如街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)的各項(xiàng)制度，街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)以及在職黨員聯(lián)絡(luò)站的工作制度等。二是要建立群眾對(duì)街道和社區(qū)居委會(huì)的評(píng)價(jià)制度與體系。社區(qū)管理、服務(wù)、教育、文化、治安等方面的好壞，要由居民為評(píng)議，群眾來打分。要逐步建立對(duì)派出所等區(qū)直派出機(jī)構(gòu)的雙重管理和目標(biāo)管理體系，切實(shí)從制度上規(guī)范社區(qū)參與的行為。三是要建立群眾、社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位和在職黨員的評(píng)議制度與體系。轄區(qū)單位和區(qū)職黨員，尤其是在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在社區(qū)的表現(xiàn)如何，對(duì)社區(qū)的參與程度怎樣，要有群眾的評(píng)說，聽取社區(qū)黨組織的意見。街道黨工委要定期組織廣大群眾對(duì)轄區(qū)單位和黨員進(jìn)行廣泛的評(píng)議，并把群眾和社區(qū)意見及時(shí)反饋給其上級(jí)主管部門和有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重街道、社區(qū)黨組織的意見，把它作為單位評(píng)選先進(jìn)、干部個(gè)人入黨、民主評(píng)議黨員、晉職晉級(jí)等方面的重要依據(jù)。

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