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正視形勢提高認識把握關(guān)鍵狠抓落實維護全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定局面

—副縣長在全縣安全生產(chǎn)委員全體會議上的講話（2006年9月21日）

同志們：

這次全縣安全生產(chǎn)工作會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的，會議的主要任務是：全面貫徹落實8月24日全省安全生產(chǎn)電視電話會議和9月18日全市安全生產(chǎn)工作會議精神，全面客觀地總結(jié)今年以來全縣安全生產(chǎn)工作，實事求是地分析當前安全生產(chǎn)工作存在的問題，不折不扣地逐項制定整改措施，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。下面，我就當前及今后一段時間如何抓好安全生產(chǎn)工作講三點意見：

一、正視形勢，提高認識，客觀評價今年以來安全生產(chǎn)工作

今年以來，縣委、縣政府始終將安全生產(chǎn)工作做為維護社會穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、保護廣大人民生命財產(chǎn)安全的一項重要舉措來抓，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導，建立完善監(jiān)管機制，強化目標責任，召開專題會議進行全面安排部署。通過各級各部門認真履行安全生產(chǎn)職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強整改，使我縣安全生產(chǎn)工作基本保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢。截止目前，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故248起，死亡14人，受傷130人，造成直接經(jīng)濟損失130萬元。其中交通事故200起，死亡10人，受傷130人，造成直接經(jīng)濟損失60萬元；火災事故45起，無人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失18萬元。

縱觀全縣安全生產(chǎn)現(xiàn)狀依然存在以下幾方面不足：一是重視程度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)意識淡薄，思想認識不到位。沒有充分認識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，沒有真正將安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程。在抓落實上還存在著較大差距，既定的措施目標還沒有完全落實到位，特別是有的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門沒有將工作擺上重要議事日程，沒有真正起到統(tǒng)領(lǐng)全局，指導工作的作用，對工作謀劃的不深不細不實。二是安全生產(chǎn)氛圍不濃。全縣上下齊心協(xié)力抓安全搞生產(chǎn)的氛圍基本形成，但仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作認識不夠，對安全生產(chǎn)僅僅表現(xiàn)在口號上，流于形式，多于應付，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，尚未形成“人人想安全，人人抓安全，事事議安全，處處講安全”的濃厚氛圍。三是事故隱患依然存在。集中表現(xiàn)在重點行業(yè)、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患還沒有真正從源頭上得以遏制，特別是道路交通事故時有發(fā)生，礦山生產(chǎn)企業(yè)接二連三的發(fā)生死亡事故，草場、荒山及林地發(fā)生多起火警。四是企業(yè)主體責任不強。企業(yè)經(jīng)營者不能充分認識其主體責任，片面認為安全生產(chǎn)是政府及其部門的義務，只重效益，只抓生產(chǎn)，忽視安全，不能認真執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，不能自覺加大安全生產(chǎn)投入，不能將安全生產(chǎn)放在與經(jīng)濟效益同等重要的位置去抓。思想上麻痹，認為安全生產(chǎn)主管部門多管閑事，不能對上崗職工加強崗前培訓和經(jīng)常性的安全再培訓和再教育，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是上級文件貫徹執(zhí)行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在對上級有關(guān)文件精神貫徹執(zhí)行起來大打折扣，就會議而開會，就文件讀文件，不細研深究，不夠重視，不去執(zhí)行，善于動嘴，善于應付，善于唱高調(diào)。具體抓，怎樣抓，抓怎樣的實招、真招一點沒有。致使一些重點工作不能很好落實，例如《安全生產(chǎn)許可證》申辦工作進展緩慢，安全生產(chǎn)風險抵押金、安全生產(chǎn)技措費用提取以及工傷保險繳納等不能及時足額征收，導致安全生產(chǎn)工作流于形式。六是安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。個別行業(yè)主管部門不能全面認真履行工作職責，工作起來蜻蜓點水，甚至徇私情，開綠燈，幫助企業(yè)應付，份內(nèi)不管或不嚴管，份外摻和，擾亂安全生產(chǎn)秩序。這種現(xiàn)象今后一定要加以杜絕，并且對監(jiān)管不力造成重大事故和影響的，要堅決按“四不放過”原則加以嚴懲。七是督導工作不到位。該管的管不起來，該嚴的嚴不起來，該追究的不了了之，各個層面都不同程度的存在此問題。

這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上制約了全縣安全生產(chǎn)工作的進一步開展，影響了安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。對此，我們要時刻保持清醒頭腦，正確認識，全面把握。既要看到總體穩(wěn)定、發(fā)展勢頭良好的一面，堅定工作信心；又要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從踐行“三個代表”重要思想、對黨和人民高度負責的高度，進一步樹立“責任重于泰山”思想，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，時時刻刻提高警惕，自覺增強緊迫感、責任感和使命感，強化監(jiān)管，警鐘長鳴，常抓不懈。

二、后幾個月工作重點及舉措

全縣上下要進一步強化共識，加強排查，扎實整改，強化監(jiān)管，堅決防止一般死亡事故，杜絕重大事故，確保不突破市政府的控制目標。

一是加大道路交通的安全監(jiān)管和整治力度。道路交通安全在各類安全事故中一直居高不下，必須下大力加以解決。一要加強宣傳教育。在國、省、縣干線公路沿途，由交通、交警牽頭，相關(guān)部門配合，進一步加強對從事汽運安全的司乘人員、監(jiān)管人員的安全教育，從源頭上杜絕安全事故。二要設立明顯標志。要加強重點路段、危險路段及旅游沿線的交通管理，在車道梁、岱尹梁、道壩子梁、嘎拜梁等特殊路段設立了明顯警示牌、警示標志、制作強行減速線、備足防滑砂，并設立專人調(diào)度指揮，堅決做到“白天有警察，夜間有警燈”。三要強化檢查。交通、交警部門要加強全縣范圍內(nèi)各種車輛的安全檢查，特別是要堅決取締農(nóng)用車載客，報廢車上路，超載超速行駛，手續(xù)不全，無證駕駛，酒后駕駛等行為，切實將交通事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二是集中抓好礦山安全生產(chǎn)工作。要認真執(zhí)行全縣工業(yè)發(fā)展大會上出臺的《關(guān)于加快礦業(yè)資源開發(fā)促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，正確處理好礦業(yè)開發(fā)與全縣經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護三者之間的關(guān)系。既要強化礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)力度，又要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和規(guī)范運作；既要加強礦業(yè)開發(fā)秩序整治，又要全民動員，廣泛外聯(lián)，綜合開發(fā)；既要搞好深度開發(fā)，又要注重循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，重點抓好煤礦、非煤礦山，尤其是洞采礦山的專項整治工作，嚴格標準，加強督導，強化落實，依法維護我縣正常的安全生產(chǎn)及礦業(yè)發(fā)展秩序。同時，要按上級有關(guān)文件、時限要求，加快《安全生產(chǎn)許可證》申辦步伐和各種安全生產(chǎn)費用提取速度。

三是加強對建筑施工單位的安全管理。今年以來，全國各地在建筑施工方面也頻頻出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，給廣大人民群眾財產(chǎn)造成嚴重損失。特別是9月19日全國新聞又播出一起4人死亡，19人受傷的建筑工地樓房倒塌事故，再次為我們敲響了警鐘。為此，各建筑主管部門要切實提起高度重視，全面對建筑市場進行一次再排查和再教育，嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)行為，尤其要防止因冬季到來爭工期趕進度而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故和造成的事故隱患。

四是突出抓好?；返谋O(jiān)管工作。重點以煙花爆竹、危險化學品和民爆器材生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管為重點。做好8個重大危險源的監(jiān)管工作，嚴格各種資質(zhì)許可證書的審核發(fā)放，堅決查處取締非法生產(chǎn)、儲存和銷售窩點，及時排查和消除各種事故隱患。

五是加強人員密集場所的管理。公安消防部門要認真落實消防安全責任制，加強對車站、商場、歌廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道和安全出口暢通，保證消防設施完好有效。

六是加強特種設施監(jiān)管。要加大對采暖鍋爐、壓力容器以及供水、供熱、供電等特種行業(yè)和特種設備的監(jiān)管力度，要從各行業(yè)實際出發(fā)，加大監(jiān)督檢查力度，加強日常檢查、檢修。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。

七是加強食品藥品市場監(jiān)管。重點抓好集體食堂、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市的食品衛(wèi)生安全及質(zhì)量監(jiān)管工作，確保廣大人民群眾用上放心食品、藥品。

八是加強森林草原防火工作。目前，冬季防火期即將來臨，對于我們這個林業(yè)大縣來說如何做好森林草原防火工作尤為重要，各級各部門要務必加大力量，制定切實可行的措施，確保不出現(xiàn)重大火災事故。

圍繞上述重點工作要集中做好以下四方面工作：

一是加大領(lǐng)導力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，黨政“一把手”作為安全生產(chǎn)的第一責任人，要把安全生產(chǎn)工作時刻放在心上，及時了解掌握本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)的情況，對重大問題要親自抓。定期召開安全生產(chǎn)例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)本單位的安全生產(chǎn)工作，對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進行排查整治，檢查和會議都要有記錄、有決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要經(jīng)常組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)落實安全生產(chǎn)情況進行督查，加強管理、完善措施、推進工作。

二是加大排查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照縣政府年初確定的安全生產(chǎn)目標要求，盡職盡責，完成本職工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對各種安全生產(chǎn)隱患排查力度，對所轄區(qū)域內(nèi)的工商企業(yè)、危險源和冬季防火等進行專項安全檢查和監(jiān)控，消除事故隱患，防范于未然。各部門要認真履行工作職責，恪盡職守，完成本職工作。技術(shù)監(jiān)督局要加強鍋爐、鋼瓶等特種設備的檢查和規(guī)范化管理；公安消防、文教、工商、林業(yè)、衛(wèi)生等部門要做好商場、飯店、電影院、網(wǎng)吧、歌廳、洗浴等公眾聚集場所的消防安全及學校和醫(yī)院等特殊人群聚集地的食品衛(wèi)生安全等；公安交警、交通部門要重點加大對車輛違章行為的查處力度，確保道路交通安全暢通；安監(jiān)、建設、電力等部門要加大對礦山、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、電力等重點行業(yè)和危險源的監(jiān)控力度，從源頭上控制各類事故的發(fā)生。

三是加大監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在管轄、職責范圍內(nèi)充分履行監(jiān)管職能，要在安委辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，形成各司其職、分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合的工作機制和安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。要強化綜合執(zhí)法監(jiān)督，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。對那些不認真履行監(jiān)管職能的單位和個人，要及時下達督辦通知單，必要時可以采取相應措施。安監(jiān)局要切實履行職責，既要組織有關(guān)部門強化查處和打擊力度，做到應查盡查，一視同仁，沒有特殊對象，沒有特殊條件，做到領(lǐng)導力量到位，措施到位，檢查到位，做到無隱患、無漏洞，確保萬無一失。

四是加大考核力度。由安委會辦公室牽頭，按照年初確定的目標要求，嚴格進行考核，記入年終領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核實績。對不認真履行職責，完不成目標任務的將嚴格追究主要責任人責任。凡年終不達標或發(fā)生特大事故的要堅持“一票否決制”不動搖，被否決單位和主要責任人取消當年評先評優(yōu)資格。

三、精心部署，狠抓落實，全力做好“十一”期間安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)工作是一項長期而艱巨的任務，它關(guān)系到人民群眾切身利益和國家財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。目前，一年一度的“十一”長假即將來臨，各級各部門一定要全力以赴，認真安排，精心部署，確保節(jié)日期間不出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。

一要全面組織“拉網(wǎng)式”安全生產(chǎn)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和重點部位的安全檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定整改措施。特別是要對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等從業(yè)單位進行全面檢查，做到不留盲點，不留死角。同時要對民爆器材單位進行嚴格檢查，嚴厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為，堅決防止危險化學品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發(fā)生。

二要加大交通運輸工具的安全監(jiān)管工作力度。節(jié)日期間是旅游、出行高峰，公安、交通等交通運輸部門要做好運輸工具的安全檢驗工作，防止交通運輸工具帶“病”運行；交通監(jiān)管部門要加強節(jié)日期間的安全檢查工作，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象，確保節(jié)日期間交通運輸安全。

三要認真組織好人員密集場所的消防安全檢查。要對人流密集的商場、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等場所進行一次重點安全檢查，重點檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設施是否完好有效，防火應急預案是否切實可行。加強對店鋪及倉庫的消防安全管理，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業(yè)整頓。

四要加強對節(jié)日期間不停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。對在節(jié)日期間連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，要督促落實好各項安全生產(chǎn)責任制，嚴防各類傷亡事故的發(fā)生，確保廣大人民群眾度過一個安全有序、歡樂祥和的節(jié)日。

五要認真落實節(jié)日期間值班制度。節(jié)日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和企業(yè)要堅持值班和報告制度，對重點部門、重點企業(yè)和關(guān)鍵崗位，要落實領(lǐng)導在崗值班制度，明確值班電話，確保24小時有人接聽，隨時掌握安全生產(chǎn)工作各項信息。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)應急預案和各項安全生產(chǎn)防范措施，對各種異常情況及時妥善處理并按照規(guī)定及時、如實向上級有關(guān)部門報告。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，“責任重于泰山”，讓我們積極行動起來，樹立和落實科學發(fā)展觀，以更大的決心，扎實的工作，有力的舉措，全力抓好安全生產(chǎn)，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境，進而促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。