導(dǎo)語(yǔ)：市鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)源建設(shè)機(jī)制和公共財(cái)政體系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，市政府決定從年起調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、財(cái)政體制調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

財(cái)政體制調(diào)整的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、統(tǒng)籌發(fā)展、公平合理的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政體制的激勵(lì)約束功效，增創(chuàng)發(fā)展活力，推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)。

遵循的基本原則：

（一）全面推行屬地管理的原則。將所有企業(yè)按地域重新劃定管理權(quán)限，由各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，稅收全部歸項(xiàng)目所在地，屬地管好，守土有責(zé)。

（二）財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，合理劃分市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)，并以此核定鎮(zhèn)級(jí)履行職責(zé)所需支出，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

（三）公平與效率、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的原則。將財(cái)政體制作為財(cái)源建設(shè)的重要導(dǎo)向和抓手，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、增加財(cái)政收入，通過(guò)發(fā)展不斷改善財(cái)政狀況和社會(huì)公共福利，增強(qiáng)各級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（四）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的原則。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，核定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出，保障鎮(zhèn)級(jí)基本公共支出需要。加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立惠及全民的公共財(cái)政體系。

二、財(cái)政體制調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）收入劃分

1、市級(jí)收入范圍

（1）車(chē)船使用稅；

（2）市級(jí)行政事業(yè)單位繳納的地方稅收；

（3）市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；全市范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源收益、專(zhuān)項(xiàng)收入；全市范圍內(nèi)的政府性基金收入；

（4）市級(jí)其他收入。

2、鎮(zhèn)級(jí)收入范圍

（1）市級(jí)認(rèn)定的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目繳納的地方工商稅收中，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅作為項(xiàng)目所在地的收入，其他稅收作為項(xiàng)目引進(jìn)鎮(zhèn)的收入；

（2）我市建設(shè)施工企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅以及外來(lái)建設(shè)施工企業(yè)繳納的地方稅收，按照勞務(wù)發(fā)生地劃分；我市建設(shè)施工企業(yè)繳納的其他地方稅收按納稅注冊(cè)地劃分；

（3）鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入；

（4）除上述之外的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的地方稅收全部按照屬地劃分。其中，外來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)一律在項(xiàng)目土地所在鎮(zhèn)、街道注冊(cè)獨(dú)立法人企業(yè)，地方稅收全部歸項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道。

3、財(cái)力劃分

（1）市級(jí)收入中除國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入和礦產(chǎn)資源收益中按規(guī)定與鎮(zhèn)級(jí)分享外，其他收入形成的財(cái)力均屬于市本級(jí)。

（2）全市范圍內(nèi)出讓的工業(yè)用地，其土地出讓凈收益全部歸土地所在鎮(zhèn)、街道。

以東、路以南、東路以西、街道村以北區(qū)域及瑯琊臺(tái)度假區(qū)除工業(yè)用地之外的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、住宅等項(xiàng)目用地，按土地出讓凈收益的10%分配給土地所在鎮(zhèn)、街道；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等其他區(qū)域，土地出讓凈收益分別全部分配給土地所在的鎮(zhèn)、街道及開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司。

土地出讓凈收益主要用于轄區(qū)內(nèi)居民安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、臨時(shí)占地補(bǔ)償及歷史欠賬等支出。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)采收益：按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》規(guī)定，由市、鎮(zhèn)（街道）、村按比例分成。

（4）煙葉稅及鎮(zhèn)級(jí)非稅收入全部作為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。

（5）市級(jí)認(rèn)定的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)財(cái)力由市鎮(zhèn)“三、七”分成。

（6）其他地方稅收，由市鎮(zhèn)“五、五”分成。

4、收入基數(shù)

按照新的收入范圍，在年各鎮(zhèn)、街道財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域位置、增長(zhǎng)潛力等因素分類(lèi)核定收入增幅，作為年各鎮(zhèn)、街道財(cái)政收入基數(shù)和年度收入計(jì)劃。

（二）支出劃分

1、市鎮(zhèn)兩級(jí)支出范圍

市級(jí)財(cái)政支出：市級(jí)財(cái)力安排的各項(xiàng)支出。包括一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。

鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力安排的各項(xiàng)支出。包括一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。

2、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出基數(shù)

（1）人員經(jīng)費(fèi)

包括行政事業(yè)在編人員、離退休人員等，按政策統(tǒng)一核定。

（2）公用經(jīng)費(fèi)

辦公費(fèi)：按照鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員和綜合定額核定。

招商引資工作經(jīng)費(fèi)：根據(jù)各鎮(zhèn)、街道承擔(dān)的招商引資任務(wù)情況給予定額補(bǔ)助。

（3）社會(huì)事業(yè)支出

村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出：包括村干部工資補(bǔ)貼、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。其中，村干部工資補(bǔ)貼按照年村干部人數(shù)及《市村干部崗位待遇保障辦法》規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)予以核定；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一要求、村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況及各鎮(zhèn)、街道保障能力予以核定。

征地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制部分：按照市級(jí)園區(qū)年1月1日前占地情況予以核定。

農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)：按照各鎮(zhèn)年度應(yīng)上繳數(shù)額核定。

治安聯(lián)防人員經(jīng)費(fèi)：按照年度鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分核定。

撫恤救濟(jì)支出：按照鎮(zhèn)級(jí)年末實(shí)有優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定。

農(nóng)村幼兒教師工資補(bǔ)助：按照鎮(zhèn)級(jí)年末實(shí)有人數(shù)和補(bǔ)助定額核定。

農(nóng)村公益事業(yè)等支出：對(duì)各街道、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、積米崖港區(qū)按照轄區(qū)內(nèi)常住人口每人60元核定，其他鎮(zhèn)按轄區(qū)內(nèi)常住人口每人50元標(biāo)準(zhǔn)核定。

3、鎮(zhèn)級(jí)體制補(bǔ)助（上解）

年各鎮(zhèn)收入基數(shù)按新體制結(jié)算后的財(cái)力，與支出基數(shù)抵減后有缺口的，缺口部分作為財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)。收入超基數(shù)部分按新體制結(jié)算的財(cái)力全部留歸補(bǔ)助鎮(zhèn)。

年各鎮(zhèn)收入基數(shù)按新體制結(jié)算后的財(cái)力，與支出基數(shù)抵減后有剩余財(cái)力的，剩余部分作為上解基數(shù)上解。從年起，體制上解鎮(zhèn)收入完不成年度收入計(jì)劃的，仍按核定數(shù)上解；超過(guò)年度收入計(jì)劃的，按照超收額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助

（1）工作績(jī)效經(jīng)費(fèi)。西部鎮(zhèn)如完成年度財(cái)政收入計(jì)劃、當(dāng)年分配土地凈收益達(dá)不到300萬(wàn)元的，由市財(cái)政將缺口補(bǔ)齊。如當(dāng)年完不成年度收入計(jì)劃，按比例扣減。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、消化債務(wù)等支出。東部上解鎮(zhèn)相關(guān)支出從財(cái)政超收和土地凈收益中解決。

（2）重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展支出：實(shí)行單獨(dú)核定，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

（3）招商引資獎(jiǎng)勵(lì)：從年起，對(duì)于各鎮(zhèn)、街道向市級(jí)園區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）其他新增支出：今后新出臺(tái)增支項(xiàng)目，根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力狀況，按不同比例，由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

三、財(cái)政體制調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題

（一）各鎮(zhèn)、街道和市政府各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好體制調(diào)整的相關(guān)工作，確保對(duì)企業(yè)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和有關(guān)政策兌現(xiàn)的順利銜接，確保財(cái)政體制調(diào)整的順利實(shí)施。

（二）各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門(mén)要按照新的財(cái)政體制要求，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)源建設(shè)新局面。堅(jiān)持以世界眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，立足本土優(yōu)勢(shì)和特色，多渠道開(kāi)辟新財(cái)源，發(fā)展壯大現(xiàn)有財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，通過(guò)自身發(fā)展提高財(cái)政保障能力，增加教育、“三農(nóng)”等民生投入，逐步消化歷史債務(wù)，提高社會(huì)公共福利水平。

（三）按照屬地原則，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。企業(yè)稅收要全部落地，不管企業(yè)在哪里注冊(cè)，在哪里經(jīng)營(yíng)就要在哪里納稅。財(cái)稅部門(mén)要按照新的財(cái)政體制和征管范圍設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理分配人員力量，促進(jìn)稅收征管到位。加大網(wǎng)格化管理力度，完善地理信息稅收管理系統(tǒng)，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)建筑、房地產(chǎn)稅收征管。稅務(wù)部門(mén)要積極采取措施，全面落實(shí)建設(shè)施工和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分類(lèi)管理、企業(yè)分項(xiàng)目申報(bào)制度，建立分戶(hù)、分項(xiàng)目稅源監(jiān)控臺(tái)賬，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)傳遞相關(guān)信息。城建、國(guó)土、規(guī)劃、房管、工商及項(xiàng)目主管部門(mén)等涉稅部門(mén)要按照我市加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地報(bào)送建設(shè)施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)信息，并認(rèn)真落實(shí)入市管理、稅收代扣代繳、竣工驗(yàn)收等職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，促進(jìn)稅收征繳到位。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。各鎮(zhèn)、街道嚴(yán)禁出臺(tái)稅收減免或變相減免政策，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)扶持政策要進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)與稅收法律、法規(guī)相違背，或不符合國(guó)家扶持政策的稅收優(yōu)惠協(xié)議均應(yīng)立即廢止，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（六）本通知自年1月1日起執(zhí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本通知精神不一致的，以本通知為準(zhǔn)。期間如遇國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)劃或財(cái)稅體制發(fā)生重大變化，市政府將及時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。本通知具體事宜由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。