導語：區(qū)縣交通局應急雙基活動通告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強我區(qū)交通運輸系統(tǒng)“雙基”（基層、基礎）建設，進一步促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《市交通運輸委員會關于印發(fā)安全生產(chǎn)和應急“雙基”建設活動實施方案的通知》（交安【】89號）的具體要求，現(xiàn)結合區(qū)交通企業(yè)實際制定本實施方案，請按照實施方案有關要求，認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立安全發(fā)展、以人為本的理念。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。圍繞建立安全管理長效機制，進一步提升交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平為目標，以落實安全生產(chǎn)責任為主線，以加強基礎基層建設為重點，以解決存在的突出問題為抓手，構建組織健全、職責明確、裝備精良、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)高效、反應快捷的交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系，保持我區(qū)交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)交通先行打好基礎。

二、活動目標

從年開始，用3年時間開展“雙基”建設活動，實現(xiàn)我區(qū)交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和應急“六化”目標（即：安全體系有效化、體制機制合理化、隊伍素質(zhì)專業(yè)化、安全責任更強化、管理裝備現(xiàn)代化、解決問題科學化），有效保障我區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

（一）健全管理體系，提升標準規(guī)范水平

加強安全生產(chǎn)制度和應急預案體系建設是做好安全生產(chǎn)和應急工作的前提，重點抓好以下工作：一是從現(xiàn)在至年9月，對已制定的安全生產(chǎn)計劃、制度及應急預案進行梳理，說明修訂理由，并確定修訂時間及責任人。二是從現(xiàn)在至2012年月，重點清理各單位安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中的技術規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位職責等制度，并積極推動上述制度的電子化，實現(xiàn)應急指揮協(xié)調(diào)依據(jù)的智能化。三是加強標準規(guī)范建設，運輸管理所、地方海事處等有關部門要加快完善標準規(guī)范，細化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。重點強化源頭管理，嚴格準入標準，建立健全市場退出機制。應積極按照有關要求匯總、傳輸數(shù)據(jù)，確保市級平臺數(shù)據(jù)庫的完整性。四是依托市交通運輸應急指揮信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)省、市、縣三級和交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理智能化、常態(tài)化管理。到2012年1月前，區(qū)交通運輸應急指揮分中心信息平臺應具備下列數(shù)據(jù)資源：1、區(qū)交通運輸主管部門、鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)及應急專門機構、專職人員及聯(lián)系方式；2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責交通運輸(含農(nóng)村客運、渡口渡船)安全監(jiān)管機構、專職人員及聯(lián)系方式；3、交通運輸企業(yè)負責安全生產(chǎn)和應急管理工作機構或?qū)Ｂ毴藛T及聯(lián)系方式；4、上述數(shù)據(jù)資源中還應備注有關機構和人員的獎懲情況。加強與相關部門、單位的協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調(diào)和共享機制。全面實現(xiàn)市、區(qū)兩級安全與應急管理智能管理制度，實現(xiàn)信息報告和統(tǒng)計電子化，建立交通運輸安全生產(chǎn)和應急基礎信息數(shù)據(jù)庫，全面涵蓋組織架構、責任人聯(lián)系方式、風險源、隱患排查與治理、重要安全生產(chǎn)和應急設施設備（含運輸工具、裝備、應急物資的儲備）以及專兼職隊伍情況等，并實現(xiàn)上述數(shù)據(jù)的電子化更新及備案。實行應急預案電子化管理，實現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息即時報告，處置方案電子化通知和提示功能。五是建立健全安全生產(chǎn)和應急工作評估制度。加強安全生產(chǎn)和應急能力評估，科學設定評估指標。區(qū)運輸管理所、地方海事處應牽頭對運輸企業(yè)每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為強化監(jiān)管和績效考核的重要依據(jù)。六是完善預案體系，全面建立交通運輸應急綜合預案，以及道路運輸、內(nèi)河交通、城市客運分預案，并匯編成冊，全面建立高水平、專業(yè)化的應急預案體系。

（二）落實主體責任，推進體制機制建設

以全面落實安全生產(chǎn)責任制為核心，加強安全生產(chǎn)體制機制建設，進一步促進全區(qū)交通系統(tǒng)各部門安全監(jiān)管責任和交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

全面落實“一崗雙責”制度。各部門要按照市人民政府《關于印發(fā)政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》要求，強化行政首長負責制，全面落實“一崗雙責”制度，建立健全領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，進一步明確安全生產(chǎn)工作職責。主要領導為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產(chǎn)工作的副職領導對安全生產(chǎn)負綜合監(jiān)管責任，要強化協(xié)調(diào)監(jiān)督；其他副職領導對其分管工作職責權限內(nèi)的安全生產(chǎn)負相應的責任，必須具體抓。要把安全生產(chǎn)與交通運輸事業(yè)發(fā)展放到同等的位置上，認真抓好，努力形成領導有力、職責分明的安全生產(chǎn)工作格局和責、權、利相對應的責任體系，切實增強齊抓共管之合力。

要積極謀劃加大應急救援能力建設力度，重點消除安全監(jiān)管盲區(qū)，夯實安全保障基礎，提高安全服務能力，全面履行安全監(jiān)管責任。

各交通運輸企業(yè)要認真貫徹落實安全生產(chǎn)和應急相關方針政策、法律法規(guī)、標準及規(guī)范，健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除安全生產(chǎn)事故隱患，保障良好的安全生產(chǎn)條件，加強員工教育培訓。要筑牢以人為本、安全第一的理念，解決好安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展、安全和利益的關系，嚴禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

深化“九個強化”工作。一是強化交通運輸企業(yè)主要領導安全生產(chǎn)責任制的落實，每年至少4次親自部署安全工作；層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，將上級下達的安全生產(chǎn)目標責任分解落實到崗、落實到責任人；每月召開安全生產(chǎn)形勢分析會，針對問題采取有效措施預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；支持分管領導抓好安全工作。二是強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。建立健全安全生產(chǎn)各項制度，完善安全隱患排查治理機制，落實安全隱患整改措施；開展落實企業(yè)主體責任三年行動，考評工作覆蓋面達到100%；積極開展創(chuàng)建“平安企業(yè)”活動。三是強化交通運輸系統(tǒng)單位“一個規(guī)范兩個規(guī)定”的執(zhí)行。四是強化交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)機構設置和人員的落實。五是強化交通運輸系統(tǒng)行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備的落實。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管設備建設，按相關要求配備安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備，使監(jiān)管裝備數(shù)量和質(zhì)量不斷滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。要督促運輸企業(yè)按照相關要求安裝使用GPS衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)車載終端，安裝率和使用情況務必要達到規(guī)定的要求。六是強化交通運輸系統(tǒng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，要將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入本單位財務預算，要落實安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費和安全生產(chǎn)培訓教育經(jīng)費。七是強化交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)獎罰制度的落實。要進一步完善安全生產(chǎn)獎罰制度，及時兌現(xiàn)獎勵和處罰、追究事故責任人責任。八是強化交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)應急機制的落實。每年至少要有計劃、有重點地組織一次(或一種)以上的應急預案演練，進一步提高應急救援隊伍應急處置能力。九是強化交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育培訓制度的落實，重點加強專業(yè)化人才培訓和重點崗位人才培訓。

（三）突出工作重點，深化安全生產(chǎn)治理

結合交通行業(yè)實際情況，深入持久地開展安全生產(chǎn)治理行動。以道路運輸、內(nèi)河水上交通等安全隱患排查治理為重點，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，著力解決交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是強化危險品運輸治理。依托信息化平臺對危險品運輸企業(yè)、運輸工具、從業(yè)人員、站場（碼頭）實現(xiàn)源頭管理和動態(tài)監(jiān)管；嚴厲打擊未經(jīng)許可擅自從事危險品運輸?shù)能囕v、船舶；強化對旅客攜帶危險品的安全檢查。二是強化營運客車超速超員治理?？瓦\企業(yè)要層層建立安全責任承諾制度，駕駛?cè)藛T要與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾責任狀，鼓勵企業(yè)強化對超速超員違規(guī)人員的懲罰；區(qū)運管所要與客運企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾責任狀，要嚴肅處理發(fā)生超速超員的企業(yè)和駕駛員。三是強化轄管內(nèi)河通航水域通航安全治理。區(qū)地方海事處要強化轄管內(nèi)河交通安全管理，采取切實有效措施，嚴禁船舶超載、超航區(qū)航行；要加大對重點水域、重點時段、重點部位的安全監(jiān)管力度，嚴肅查糾超員、超載、冒險渡運和非客運船舶載客行為，嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農(nóng)用船等非法載客行為。四是強化農(nóng)村交通運輸安全隱患治理。在2012年月前，督促鎮(zhèn)政府落實農(nóng)村交通運輸安全監(jiān)管責任，配備專職安全和應急管理人員，并實現(xiàn)信息化管理；加大農(nóng)村渡口渡船的升級改造，提高農(nóng)村水上交通運輸安全條件；要強化農(nóng)村客運駕駛員、渡工的安全教育培訓，進一步提高駕駛員、渡工的安全素質(zhì)和技能；要強化農(nóng)用車輛非法營運和農(nóng)用船舶非法載客的治理，維護良好的安全生產(chǎn)秩序；要督促鎮(zhèn)政府落實渡口、渡船“三長”責任制和“四級”安全管理責任，積極消除渡口、渡船存在的安全隱患，確保人民群眾渡運安全。

（四）加強科技建設，提升安全保障能力

加強安全生產(chǎn)科技與信息化建設。一是著力完善省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的交通安全監(jiān)管與應急處置平臺，開展各級應急指揮場所建設，實現(xiàn)應急現(xiàn)場與指揮中心通訊，災害、路況、重點區(qū)域監(jiān)控視頻等資源整合和展示，提供監(jiān)測預警、綜合研判、輔助決策、協(xié)同調(diào)度等功能，為交通基礎設施運營安全監(jiān)管、突發(fā)事件的分級處置和全過程管理提供技術支撐，提高交通應急反應和防災減災能力。二是建設重點監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。全面推廣交通安全視頻系統(tǒng)的推廣應用，建設各級監(jiān)控子平臺。三是加大公路、站場安全基礎設施的建設力度，加強站場的安全和保安設施建設。四是加強地方海事應急救援能力建設，建立和完善水上應急救援設備，提高應對突發(fā)事件的處置能力。五是積極向上級爭取專項經(jīng)費，加強安全生產(chǎn)和應急裝備器材的配置，為專門從事安全監(jiān)管和應急管理工作的部門配置必要的交通工具、監(jiān)督檢測設備、事故調(diào)查取證與分析設備等。

（五）加強隊伍建設，提高安全監(jiān)管水平

加大教育力度，力爭通過3年的集中建設，使我區(qū)安全管理與應急隊伍專業(yè)化水平實現(xiàn)新跨越。一是繼續(xù)推進安全監(jiān)管人員培訓計劃。對安全生產(chǎn)和應急工作的領導以及業(yè)務骨干人員每年必須參加上級組織的輪訓，企業(yè)從事安全生產(chǎn)和應急的工作人員每三年必須進行一次系統(tǒng)培訓，每次輪訓和系統(tǒng)培訓時間原則上不少于36學時。局安辦應編制從事高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員的年度培訓計劃，并監(jiān)督運輸管理機構或企業(yè)實施培訓。二是加強應急隊伍建設。貫徹落實交通運輸部《關于加強基層交通運輸應急隊伍建設的指導意見》（交應急發(fā)〔〕165號）的精神，切實加強應急隊伍建設，加強應急演練，提升有效應對各種突發(fā)事件的能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業(yè)應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設。應依托各自信息平臺，建立應急隊伍數(shù)據(jù)庫，到年底前，全面實現(xiàn)專兼職隊伍實名制、動態(tài)更新管理。

四、活動安排

“雙基”建設活動從年7月開始至2013年12月結束，共分三個階段：

（一）制定方案、宣傳發(fā)動階段（年7月1日—11月30日）

根據(jù)上級交通主管部門活動方案的內(nèi)容和要求，結合實際、摸清情況，進一步完善和細化活動方案、明確年度“雙基”建設活動目標任務。各單位在此期間要進行廣泛宣傳發(fā)動，確保交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工了解掌握“雙基”建設的目標、內(nèi)容和任務。

（二）組織實施、落實任務階段（年12月1日—2013年6月30日）

各單位要按照方案，統(tǒng)籌安排、積極推進各項工作，全面完成“雙基”建設方案的各項目標任務；要定期和不定期對活動開展情況進行自查。市交通委將于年11月組織第一次全市“雙基”建設工作大檢查，對各單位實施方案的制定、宣傳和落實情況進行考評。

（三）總結、評估、整改階段（2013年7月1日—2013年12月31日）

各單位要對“雙基”建設情況進行全面總結，并將總結報告于2013年7月15日前報局安辦以便匯總上報，迎接市交通委組織對我局及對有關單位開展“雙基”建設的情況進行全面的考核評估。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強我區(qū)交通運輸系統(tǒng)“雙基”建設活動的組織領導，成立區(qū)交通系統(tǒng)“雙基”建設活動領導小組，（全文另發(fā)），各單位也要成立主要領導負責的“雙基”建設活動的組織領導。

（二）強化監(jiān)督考核。按照“雙基”建設進度安排和考核項目，各企業(yè)要結合工作實際，突出活動重點，解決突出問題。為確?！半p基”建設取得實效，我局將“雙基”建設活動開展情況作為年度工作的考核重點，建立考核獎懲制度，確保目標任務的完成。

（三）增強宣傳力度。各單位要采取多種形式大力開展“雙基”建設宣傳教育活動，提高公眾、從業(yè)人員對“雙基”建設活動重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實提升履職履責的能力和水平。要充分利用各種媒介，及時將“雙基”建設工作的開展情況、好經(jīng)驗、好做法進行廣泛宣傳，并將相關情況及時上報我局。