導語：市政辦節(jié)能預警調(diào)控工作通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為科學、有效、有序開展節(jié)能工作，確保全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的同時圓滿完成“十二五”節(jié)能任務(wù)，現(xiàn)就加強節(jié)能預警調(diào)控工作通知如下。

一、充分認識加強節(jié)能預警調(diào)控工作的重要意義

“十一五”期間，我市建立了節(jié)能降耗預警調(diào)控機制，制定了應(yīng)急預案并適時啟動，對完成節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。但從當前全市經(jīng)濟運行情況看，也存在著調(diào)控目標不盡合理、調(diào)控手段不夠有力、調(diào)控時間相對滯后、調(diào)控措施比較單一等諸多問題，預警調(diào)控機制的作用沒有得到完全發(fā)揮?！笆濉逼陂g，萬元GDP能耗繼續(xù)作為國家、省一項重要的節(jié)能約束性指標，我市萬元GDP能耗降低指標為17%以上，節(jié)能任務(wù)十分艱巨，完成節(jié)能目標任務(wù)、保持“十一五”期間經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，面臨著更多困難和挑戰(zhàn)，節(jié)能形勢十分嚴峻。各級、有關(guān)部門和單位要切實提高對實施節(jié)能預警調(diào)控工作重要性的認識，進一步強化主體意識和責任意識，形成工作合力，不斷加大節(jié)能預警調(diào)控力度，變應(yīng)急為常態(tài)化，將能源消耗強度和能源消費總量相結(jié)合，發(fā)揮節(jié)能預警調(diào)控的倒逼作用，推動形成以政策、經(jīng)濟和市場手段為主、必要行政手段為輔的長效機制，確保完成今年及“十二五”期間節(jié)能目標任務(wù)，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和經(jīng)濟發(fā)展雙贏目標。

二、任務(wù)目標

節(jié)能預警調(diào)控以確保完成節(jié)能任務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展為目標，以控制增量能耗、壓減存量能耗為主要手段，以重點行業(yè)和重點用能單位為主要調(diào)控對象，以強化源頭控制、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、目標責任考核為主要措施，形成增強企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力的激勵和約束機制，確保節(jié)能預警調(diào)控有序、有效、平穩(wěn)、科學進行。

三、主要措施

（一）合理確定能耗控制目標。

根據(jù)省下達我市的“十二五”和年度萬元GDP能耗降低目標，結(jié)合各縣區(qū)上年度能耗總量、萬元GDP能耗、能源消費結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟增長計劃等因素，由市節(jié)能主管部門、統(tǒng)計部門核定各縣區(qū)年度能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標，報經(jīng)市政府同意后，簽訂責任書，其中萬元GDP能耗下降目標為約束性指標。市節(jié)能主管部門、統(tǒng)計部門要根據(jù)季度GDP實際增長幅度和能源消耗實際變化情況，及時調(diào)整各縣區(qū)能耗總量控制目標。各縣區(qū)要將能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標分解落實到重點用能單位和其它用能單位。

（二）嚴格控制增量能耗。

1.嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。完善落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查政策和標準，對新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施節(jié)能評估審查。未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，相關(guān)部門不得給予審批、核準或備案，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。審查通過項目建成投產(chǎn)或運行3個月內(nèi)，項目單位應(yīng)向節(jié)能行政主管部門提出項目節(jié)能驗收申請，由節(jié)能行政主管部門組織有關(guān)部門和專家對項目建設(shè)情況進行節(jié)能專項驗收，并出具項目節(jié)能專項驗收意見。節(jié)能專項驗收不合格的，不得通過項目總體驗收。

2.嚴格控制高耗能投資項目。焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)所有新建、改建、擴建項目，須經(jīng)市節(jié)能主管部門組織審核并報市政府批準后，方可上報上級投資主管部門?！笆濉睍r期新上年耗能2000噸標準煤以上工業(yè)項目，單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末全市規(guī)模以上工業(yè)項目單位增加值能耗計劃指標，其中單位增加值能耗低于全市平均水平的縣區(qū)，新上項目單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末所在縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)項目單位增加值能耗計劃指標。建立建設(shè)項目新增能耗等量或超量淘汰制度，區(qū)域內(nèi)新增高耗能項目，必須淘汰同等或大于新增能耗量的落后產(chǎn)能。建立新上項目單位能耗平衡機制，區(qū)域內(nèi)新增項目經(jīng)節(jié)能評估審查預期單位增加值能耗高于控制目標的，必須同時配套建設(shè)低能耗項目或淘汰落后產(chǎn)能，確?？傮w項目單位增加值能耗不高于控制目標，否則不予辦理環(huán)評、能評、土地等相關(guān)審批手續(xù)。建立項目審批問責制，對工業(yè)項目違規(guī)審批、建設(shè)并投入生產(chǎn)、使用的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

3.建立重點項目備案制度。市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統(tǒng)內(nèi)審批、核準、備案或上報省審批、核準、備案的年耗能2000噸標準煤以上工業(yè)項目（包括各縣區(qū)項目）情況，報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）大力壓縮存量能耗。

1.加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。要綜合運用市場手段和政策手段加快淘汰落后產(chǎn)能，凡列入國家淘汰類的產(chǎn)能、工藝和設(shè)備必須限期淘汰，確保完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。要嚴格落實好相關(guān)政策和標準，鼓勵企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，為先進生產(chǎn)力發(fā)展騰出空間。

2.加大節(jié)能技術(shù)改造力度。以化工、紡織、醫(yī)藥、電力、食品加工、建材等行業(yè)和工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、換熱技術(shù)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能措施為重點，利用國家和省扶持政策，落實節(jié)能專項資金，大力實施節(jié)能核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，抓好重點節(jié)能項目建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推行合同能源管理等新型節(jié)能服務(wù)機制，積極支持實施合同能源管理項目。加快推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，及時節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導企業(yè)、用能單位和個人采用高效節(jié)能產(chǎn)品，推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

3.強化重點領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)抓好電力、化工、紡織、建材等重點行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)的節(jié)能工作。開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動，推行企業(yè)能源管理師制度，推進企業(yè)能源管理體系建設(shè)，建設(shè)一批能源管理中心示范項目，擴大能效對標范圍，培育一批能效標桿企業(yè)。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化重點用能企業(yè)能源審計和能源利用監(jiān)測，幫助和督促企業(yè)認真查找節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘節(jié)能潛力，制定并實施節(jié)能規(guī)劃，努力提高能源利用效率。積極推進建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)節(jié)能工作。深入開展節(jié)能減排全民行動，努力降低能源消耗。

4.鼓勵使用新能源替代常規(guī)能源。制定新能源開發(fā)利用規(guī)劃，落實相關(guān)扶持政策，鼓勵開發(fā)利用太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等新能源替代常規(guī)能源。對新能源替代常規(guī)能源工作開展較好的縣區(qū)，考核時根據(jù)實際情況核減實際能耗總量。

（四）探索建立能耗交易機制。

按照建立建設(shè)項目新增能耗等量或超量淘汰制度和新上項目單位能耗平衡機制的要求，鼓勵縣區(qū)內(nèi)企業(yè)間開展能耗交易，由新上符合產(chǎn)業(yè)政策高耗能項目企業(yè)向新上低能耗項目企業(yè)或淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)支付一定的費用。探索縣域間能耗交易，凡不能通過壓縮存量能耗消化新上符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項目增量能耗的縣區(qū)，可與有能力分攤增量能耗的縣區(qū)實行縣域間能耗交易?？h區(qū)能耗交易需向市節(jié)能主管部門提出申請，報經(jīng)市政府批準后實施。轉(zhuǎn)出縣區(qū)要按轉(zhuǎn)出能耗對應(yīng)產(chǎn)生的地方財政貢獻額度，向轉(zhuǎn)入縣區(qū)按國家節(jié)能獎勵標準200元/噸支付費用，費用要專款專用，重點用于對節(jié)能先進企業(yè)的獎勵。各有關(guān)部門要借鑒外地做法，及時總結(jié)重大高耗能項目能耗交易經(jīng)驗，完善能耗交易制度，擴大交易范圍，適時建立市級能耗交易市場，為能耗交易搭建平臺，逐步實現(xiàn)自主協(xié)商式的市場化交易。

（五）加強能耗統(tǒng)計監(jiān)測。

1.建設(shè)節(jié)能信息系統(tǒng)平臺，及時監(jiān)控能耗情況。根據(jù)省節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案要求，按高起點、高標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則，盡快建設(shè)聯(lián)接省網(wǎng)、覆蓋全市、雙向互動、功能完整的節(jié)能信息系統(tǒng)，提升能耗數(shù)據(jù)采集、分析處理、預測預警、服務(wù)指導等功能，提高節(jié)能信息化管理水平。市經(jīng)濟和信息化委要會同有關(guān)部門，督促重點用能單位及時、準確、完整上報年度能源利用狀況和月度能耗數(shù)據(jù)，并加強對相關(guān)能耗數(shù)據(jù)的審核和日常監(jiān)管。要不斷擴大節(jié)能信息系統(tǒng)覆蓋范圍，逐步將其它用能量較大的單位納入統(tǒng)計和監(jiān)控范圍，并盡快與電力、熱力、天然氣（煤氣）、成品油等能源供應(yīng)單位的能耗供應(yīng)統(tǒng)計系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時掌握能源加工轉(zhuǎn)換和消耗情況。

2.建立健全能耗報告制度。市統(tǒng)計部門要于每月10日前將年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)上月及累計能耗情況，每季度首月10日前將各縣區(qū)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上季度及累計能耗情況報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。市統(tǒng)計部門每月或每季度向省上報能耗數(shù)據(jù)前，要與市節(jié)能主管部門聯(lián)合審核，提出分析報告（包括能耗總量及增長情況，各縣區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗情況，重點用能企業(yè)主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品或產(chǎn)值能耗變化情況，一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗增加值增長情況，能耗與經(jīng)濟指標匹配情況等），報市政府同意后上報，并將省反饋的核算結(jié)果及時報市政府和市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。市供電主管部門每月10日前要將全市和各縣區(qū)、各行業(yè)上月及累計用電情況報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸及公共機構(gòu)節(jié)能主管部門要于每季度首月15日前分別將上季度建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能情況報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統(tǒng)內(nèi)（包括市、縣區(qū)）新增投達產(chǎn)年耗能2000噸標準煤以上項目情況報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。節(jié)能技術(shù)改造項目實現(xiàn)正常運行后，項目單位要及時向同級節(jié)能主管部門、統(tǒng)計部門和項目審批部門上報項目運行情況和節(jié)能效果。

3.以電耗控制實現(xiàn)能耗控制。要積極探索建立能耗和電耗匹配機制，根據(jù)各縣區(qū)和重點用能單位能源消費結(jié)構(gòu)，考慮新投達產(chǎn)項目能耗情況，確定電耗和綜合能耗的比例關(guān)系，科學測算各縣區(qū)和重點用能單位全年用電量并分解到每季度，作為能耗總量控制的參數(shù)和重要依據(jù)。要建立全市電力負荷監(jiān)測控制體系，加強對高耗電單位和新增用電量較大單位的用電監(jiān)控。市供電部門、各縣區(qū)政府節(jié)能辦每季度首月20日前要將上季度電力增容情況報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。

（六）完善預警調(diào)控運行機制。

1.完善能耗公報制度。市經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計部門要密切配合，建立能耗信息公報定期制度，提高公報數(shù)據(jù)質(zhì)量。“十二五”期間，要按季度全市、各縣區(qū)和重點用能企業(yè)的能耗情況，按月公布全市、各縣區(qū)和重點行業(yè)用電情況，接受社會監(jiān)督。

2.節(jié)能指標晴雨表。加強能耗指標統(tǒng)計分析，及時各縣區(qū)、重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況晴雨表，實行紅、黃兩色預警制度。

3.制定調(diào)控預案。各縣區(qū)要制定調(diào)控預案，提出能耗總量控制和節(jié)能指標不能完成情況下調(diào)控企業(yè)（產(chǎn)品、項目）名單及調(diào)控措施（如停產(chǎn)、限產(chǎn)、檢修、技術(shù)改造等）報市政府節(jié)能辦備案。要以單位產(chǎn)品能耗超過能耗限額、未完成節(jié)能目標進度、使用國家明令淘汰用能設(shè)備（工藝）的企業(yè)，耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)品，未經(jīng)節(jié)能評估審查或節(jié)能評估審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能和未列入淘汰計劃但屬于國家規(guī)定的落后產(chǎn)能等作為調(diào)控重點，并列入有序用電實施方案。

4.及時啟動調(diào)控程序。列入黃色預警單位要認真分析本單位節(jié)能形勢，密切關(guān)注能耗、電耗指標變化趨勢，采取綜合措施，確保把能耗、電耗指標控制在安全范圍內(nèi)。列入紅色預警單位要及時啟動調(diào)控程序，根據(jù)既定調(diào)控預案，按照“三不一協(xié)商一對標”原則和“六條標準”實施調(diào)控，并及時向市政府節(jié)能辦和市統(tǒng)計部門報送調(diào)控措施實施情況和調(diào)控效果。各縣區(qū)、有關(guān)部門要把施行預警調(diào)控與有序用電相結(jié)合，及時監(jiān)控電力負荷變化情況，既保證調(diào)控效果，又避免拉路限電。要針對出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的異常情況，提前指導、提前干預，準確把握調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度，掌握工作主動，防止調(diào)控大起大落。

5.建立和完善約談機制。對能耗、電耗增長與經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)，節(jié)能形勢比較嚴峻的縣區(qū)和市屬以上重點用能企業(yè)及措施不力、節(jié)能目標完成進度慢、有可能對全市節(jié)能考核造成不良影響的有關(guān)部門和單位，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組要及時約談相關(guān)責任人，督促盡快采取措施加大節(jié)能降耗力度。各縣區(qū)也要參照市里的做法建立健全約談相關(guān)制度。

6.實施項目限批。對違規(guī)新上高耗能項目、超總量用能、預警調(diào)控不力、未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)和縣區(qū)，實施“企業(yè)限批”、“局部限批”和“區(qū)域限批”，停止其新上項目的環(huán)評、能評、安評、審批、用地等手續(xù)的辦理。

四、工作要求

（一）落實工作責任。

各縣區(qū)政府要把預警調(diào)控作為節(jié)能工作的重點環(huán)節(jié)，加強組織協(xié)調(diào)，保障節(jié)能預警調(diào)控機制正常運轉(zhuǎn)，并不斷完善。經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計、發(fā)展改革、環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供電等部門要結(jié)合各自實際，明確職責分工，規(guī)范工作程序，認真履行各自職責，共同做好節(jié)能預警調(diào)控工作。

（二）強化監(jiān)督檢查。

各級、有關(guān)部門要正確處理依法監(jiān)管與預警調(diào)控的關(guān)系，科學實施節(jié)能降耗預警調(diào)控，綜合運用政策、經(jīng)濟及必要行政手段，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，切實將各項調(diào)控措施落到實處。對令行不止、拒不執(zhí)行調(diào)控指令或執(zhí)行不到位的單位，要按有關(guān)規(guī)定采取措施從嚴處置，并對有關(guān)責任人嚴肅處理。

（三）加強組織領(lǐng)導。

各縣區(qū)政府和企業(yè)要進一步落實節(jié)能第一責任人制度，加強對節(jié)能預警調(diào)控工作的組織領(lǐng)導。要把節(jié)能預警調(diào)控工作落實情況納入對各縣區(qū)、有關(guān)部門和重點用能企業(yè)的年度節(jié)能責任目標考核，對領(lǐng)導不重視、方案不具體、措施落實不到位的縣區(qū)和企業(yè)嚴格按照“四不一獎”制度兌現(xiàn)獎懲，確保全面完成“十二五”節(jié)能目標任務(wù)。