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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

扶貧項(xiàng)目資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重大扶貧政策措施、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關(guān)鍵所在，因此，為切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目資金的管理質(zhì)量，確保扶貧政策和各項(xiàng)管理制度執(zhí)行到位，確保各項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù)的順利完成，結(jié)合省市有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金管理的文件要求，現(xiàn)將我縣進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理的有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目的選擇管理

扶貧項(xiàng)目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項(xiàng)目公開、程序透明、科學(xué)有效的原則，實(shí)施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴(yán)格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部通過深入調(diào)查了解，初步議定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。“推”就是黨員干部和群眾代表共同對議定項(xiàng)目推舉備選?！斑x”就是對村內(nèi)群眾骨干推選的項(xiàng)目組織全體村民實(shí)行豆選，以充分體現(xiàn)民意?！吧辍本褪菍Υ迕穸惯x確定的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦會(huì)同村委會(huì)編制可行性論證報(bào)告向縣級扶貧部門申報(bào)?！笆尽本褪强h扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報(bào)的的項(xiàng)目計(jì)劃審定批文，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到批文后必須立即送達(dá)到申報(bào)實(shí)施村向村民公開公示。對末按“五步工作法”履行申報(bào)程序的項(xiàng)目計(jì)劃，扶貧部門不得下達(dá)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃批文。對已申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，除特大自然災(zāi)害和特殊市場風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力因素，可按程序申報(bào)項(xiàng)目調(diào)整外，其它一律不得隨意調(diào)整，凡自行調(diào)整者，項(xiàng)目計(jì)劃一律取消。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理

1、簽訂施工合同。各實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位，除省、市扶貧搬遷、貧困戶幫扶、小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目外，其它都應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)施工責(zé)任人簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同(不得以村干部分工負(fù)責(zé)代替施工責(zé)任主體)，并且在實(shí)施合同中明確項(xiàng)目責(zé)任主體、建沒內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。扶貧及財(cái)政部門在驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對凡沒有按上述要求實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目不得評估驗(yàn)收。

2、加強(qiáng)質(zhì)量管理。扶貧項(xiàng)目工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是負(fù)責(zé)實(shí)施的主體，為了防止前建后垮的勞民傷財(cái)工程出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須派駐工作得力的工程監(jiān)管責(zé)任人，對技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目必須聘請專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理，扶貧及財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，以保證扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。扶貧主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對竣工項(xiàng)目按照項(xiàng)目合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，對扶貧到戶(人)項(xiàng)目，要核查到戶(人)，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告書。驗(yàn)收時(shí)必須有三人以上有議政能力的村民代表參加驗(yàn)收并簽字，并對工程質(zhì)量作出書面評價(jià)。對沒有達(dá)到要求的工程，要提出整改意見，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位在限期內(nèi)完工。對已被驗(yàn)收的工程項(xiàng)目要經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任人和驗(yàn)收人簽字認(rèn)可。

4、堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目公開透明。所有扶貧項(xiàng)目必須在受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公告公示，公示的內(nèi)容包括建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、扶持資金、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人等，公示地點(diǎn)要求醒目長久，并要將聯(lián)系人、監(jiān)督電話和通訊地址一并公布公示，公告單位對群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問題，要認(rèn)真受理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情況做出解釋或處理，并及時(shí)向上級報(bào)告。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目跟蹤管理。扶貧項(xiàng)目主管部門和則政部門對已竣工和投入使用的項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，建設(shè)項(xiàng)目受益單位要在建立項(xiàng)目檔案的同時(shí)，建立后續(xù)工程責(zé)任包侏機(jī)制，以使扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

二、加強(qiáng)資金管理

(一)設(shè)置財(cái)政專戶

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。

1、專戶的設(shè)立。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在本級設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，專戶一經(jīng)設(shè)立，不得隨意變更。

2、專戶的范圍。納入專戶管理的財(cái)政扶貧資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政扶貧資金(含老區(qū)建設(shè)資金、科技扶貧資金、項(xiàng)目管理費(fèi)和扶貧救災(zāi)資金)，以及其它用于扶貧的財(cái)政性資金。

3、專戶的核算。專戶資金必須設(shè)立專帳進(jìn)行核算。專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金繼續(xù)用于扶貧。縣級財(cái)政扶貧專戶資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下午使用。

4、專戶的管理?？h財(cái)政將財(cái)政扶貧資金依據(jù)扶貧項(xiàng)目管理部門報(bào)批的項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收到縣級財(cái)政下?lián)苡?jì)劃指標(biāo)后，必須及時(shí)將資金劃撥到專戶，分項(xiàng)目將資金落實(shí)到實(shí)施單位，不得滯留或挪作他用。

(二)完善報(bào)賬制管理

財(cái)政扶貧資金必須按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法(試行)》(財(cái)農(nóng)[93號)、《省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(財(cái)農(nóng)發(fā)[]5號)所規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)嵭袊?yán)格報(bào)賬制管理。在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)賬制的過程中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目費(fèi)用支出的審核。

1、嚴(yán)格專戶報(bào)賬。不得在財(cái)政專戶以外另設(shè)賬尸報(bào)賬，更不得將財(cái)政扶貧資金撥到部門報(bào)賬。

2、嚴(yán)格票據(jù)審核。所有報(bào)賬票據(jù)必須由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人和扶貧項(xiàng)目主管部門責(zé)任人簽字蓋章方可報(bào)賬。報(bào)賬票據(jù)必須真實(shí)合規(guī)、合法，并且出示的票據(jù)要規(guī)范(包括單位名稱、購物品種、單價(jià)、金額、日期、付款人、開票人等)，除農(nóng)民在參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)中所得的勞務(wù)報(bào)酬并有完備手續(xù)的“白條”可作為報(bào)賬依據(jù)外，其他一律不得以“白條”報(bào)賬。嚴(yán)禁擅自調(diào)項(xiàng)、開假發(fā)票報(bào)賬，否則，按套取扶貧資金處理。

3、嚴(yán)格報(bào)賬時(shí)限。扶貧項(xiàng)目主管部門在收到項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬資料后，應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目資金進(jìn)行審核，對符合報(bào)賬要求的資料，交同級財(cái)政部門辦理審批手續(xù)；對不符合要求的報(bào)賬資料要責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目單位限期整改。財(cái)政部門在收到符合規(guī)定的報(bào)賬資料后，應(yīng)在10日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

4、嚴(yán)格資金撥付。對通過審核審批的項(xiàng)目資金，財(cái)政將通過國庫集中支付的辦法，將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或：物資供應(yīng)單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項(xiàng)目款。

三、加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究

(一)加強(qiáng)資金監(jiān)督。對年度財(cái)政扶貧資金的管理和使用情況以各地自查情況為基礎(chǔ)，由縣財(cái)政聯(lián)合縣扶貧資金主管部門統(tǒng)——組織，采取抽查、上查下等方式，開展全面檢查。縣審汁部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，并把對扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須加強(qiáng)對有項(xiàng)目資金的單位嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，財(cái)政監(jiān)督員必須切實(shí)履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須通力配合抓好審計(jì)監(jiān)督，以防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

(二)嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照《國家扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》和《省扶貧條例》、《省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《省以工代賑管理辦法》和本《意見》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收的責(zé)任追究制管理，對在財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理工作中反映出的違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

(三)強(qiáng)化績效考評。建立財(cái)政扶貧資金績效考汗量化指標(biāo)體系，對財(cái)政扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果作為下年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃分配的重要依據(jù)。凡是在審核檢查中發(fā)現(xiàn)涉及扶貧違規(guī)違紀(jì)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，收回和扣減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的扶貧項(xiàng)目資金。