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各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各單位,各大企業(yè),各高等院校,各人民團體:

為進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作,保障市場供應,切實保障群眾基本生活,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,根據(jù)《國務院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2012〕40號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕40號文件穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(魯政發(fā)〔2012〕107號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就做好穩(wěn)定市場價格、保障群眾基本生活有關(guān)問題通知如下:

一、充分認識穩(wěn)定市場價格、保障群眾基本生活的重要性、緊迫性

今年以來,按照黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的要求,積極采取措施發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、強化監(jiān)管,價格調(diào)控監(jiān)管工作取得了積極成效,促進了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但自7月份以來,受國內(nèi)外諸多因素影響,以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格上漲較快,居民消費價格水平逐月攀升,加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。各級各部門要深刻認識穩(wěn)定價格總水平、保障群眾基本生活的重要性和緊迫性,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院和省、市黨委、政府的部署和要求上來,按照“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩(wěn)定預期”的原則,堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結(jié)合,實施短期應急措施與建立長效機制相結(jié)合,理順價格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合,維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結(jié)合,穩(wěn)定市場價格與保護農(nóng)民利益相結(jié)合,在穩(wěn)定市場價格總水平的同時,切實保障群眾基本生活,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、促進生產(chǎn),擴大流通,確保市場有效供應

(一)進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施。要認真落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大,打牢穩(wěn)定價格基礎。加強冬小麥生產(chǎn)田間管理,搞好防災抗災,確保明年夏糧豐收。及早安排明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn),重點加強棉花、花生等重要品種的生產(chǎn)。

(二)繼續(xù)落實“菜籃子”市長負責制。當前首要任務是加強蔬菜基地和蔬菜大棚建設。通過派人指導、發(fā)放扶持貸款、財政支持等措施,調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性,穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積,切實增加冬季蔬菜的有效供給。

(三)切實做好糧油儲備和投放調(diào)節(jié)。建立和完善政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的糧、油、菜儲備制度,加強吞吐調(diào)節(jié),保障市場供應。對儲備糧油任務情況進行一次檢查,確保投放需要。提前做好糧食、食用油、蔬菜等保障應急預案。積極爭取國家、省儲備糧油在我市的投放數(shù)量,把握好地方糧油儲備投放的節(jié)奏和力度。建立完善城市與大型企業(yè)應急供應協(xié)作機制,鼓勵糧油、蔬菜經(jīng)營者積極組織貨源,增加經(jīng)營性儲備。建立小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品地方儲備制度。城區(qū)和各縣市政府所在地,成品糧油儲備規(guī)模為當?shù)鼐用?0天以上的消費量;大白菜、土豆、洋蔥等易儲存的蔬菜品種,儲備規(guī)模為當?shù)鼐用?-7天的消費量。

(四)確保農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通。加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設;大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推行集中配送;加強產(chǎn)銷銜接,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,積極推廣“農(nóng)超對接”供銷模式,鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),減少流通環(huán)節(jié)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道制度。自2012年12月1日起,市內(nèi)所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費;少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,比照整車合法裝載車輛執(zhí)行;將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

(五)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策,保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應,不得對化肥企業(yè)拉閘限電。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排,穩(wěn)定化肥供應。

(六)確保能源供應。積極支持發(fā)電企業(yè)廣開煤源渠道,千方百計抓好電煤調(diào)運和儲備工作;優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸和關(guān)系國計民生的重點物資運輸。積極協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營者增加在我市的供應量,尤其是柴油的供應量;擴大地煉廠產(chǎn)量,增加成品油供應,確保汽車運輸需要。切實加強電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,提高電網(wǎng)供電和調(diào)峰能力,確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)用電供應,不得隨意拉閘限電。

三、以人為本,完善制度,安排好困難群眾生活

(一)發(fā)放價格補貼。根據(jù)城鄉(xiāng)低收入居民困難群眾生活費用價格指數(shù)變動情況,及時向低收入困難群眾發(fā)放價格補貼。2012年第三季度的價格補貼于12月上旬之前發(fā)放到困難群眾手中,切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。

(二)安排好大中專學校學生的生活。按照隸屬關(guān)系,增加對家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼;大中專院校要結(jié)合自有收入,增加學生食堂補貼,保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。落實好高校、中等職業(yè)學校困難學生資助政策,確保家庭經(jīng)濟困難學生的基本生活。提高農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準,切實安排好農(nóng)村寄宿制學校學生的生活。認真貫徹落實大中專院校食堂用水、用電價格與居民生活同價政策。

(三)完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制。在認真總結(jié)近年來實施“物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制”經(jīng)驗的基礎上,將失業(yè)保險標準、最低工資標準納入聯(lián)動機制內(nèi)容;逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。認真落實優(yōu)撫對象補貼政策,按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金,適時向低保居民、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補貼,所需資金從價格調(diào)節(jié)基金中解決,沒有建立價格調(diào)節(jié)基金的,由政府統(tǒng)籌安排解決。

四、突出重點,適度調(diào)控,努力改善價費環(huán)境

(一)繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定。依法嚴格查處自立名目收費、未經(jīng)審批擅自提高收費標準等亂收費行為。對現(xiàn)行收費項目和標準依職權(quán)進行一次徹底清理,取消一批不合理收費項目,降低偏高的收費標準,優(yōu)化收費環(huán)境。嚴禁利用行政權(quán)力亂收費、搭車收費和強制服務并收費。嚴格執(zhí)行藥品價格政策,強化醫(yī)療機構(gòu)自治劑價格管理。

(二)適度調(diào)控政府管理的價格。政府管理的價格項目,要做到調(diào)整與控制相結(jié)合,把握好調(diào)整的時機、力度和節(jié)奏,嚴格控制出臺市及市以下政府管理的調(diào)價項目,努力減少新漲價因素。各地在春節(jié)前和春節(jié)期間原則上不得出臺新的價格上調(diào)措施,確需調(diào)整的要充分考慮社會承受能力,完善配套措施,并于調(diào)價方案出臺前報市物價局備案。

(三)進一步完善價格監(jiān)測、預警機制。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警制度,實施對糧、油、肉、蔬菜等重要商品定點監(jiān)測、定期報告、應急監(jiān)測制度,加強對重要商品集散地價格實時監(jiān)測,客觀分析價格變動趨勢,及時發(fā)出預警,及早采取應對措施。采取提醒、告誡、警示等事前防范手段,引導經(jīng)營者合法行使自主定價權(quán),遏制跟風漲價和不合理漲價。啟動價格應急監(jiān)測工作機制,開展價格應急監(jiān)測工作,做到及時反映市場價格變動情況,及時預警預報。

五、強化措施,加強監(jiān)管,維護良好市場秩序

(一)穩(wěn)定市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序,防止無證、搶購行為發(fā)生。認真執(zhí)行糧食收購準入制度,嚴格糧食收夠資格審核,取締無照收購行為。嚴格落實經(jīng)營者最高庫存量規(guī)定,加強糧食收購資金監(jiān)管。加強棉花生產(chǎn)、流通管理,取締無證加工棉花行為,督促棉花流通企業(yè)縮短棉花庫存時間,增加市場供應。嚴格新上糧食加工企業(yè)審批管理,關(guān)停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管,對大宗商品中遠期交易市場客戶交易結(jié)算資金實行第三方托管;繼續(xù)對大宗商品中遠期交易投機、炒作等不法行為保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊操縱市場等違法違規(guī)行為;嚴把電子交易市場商品初次上市交易關(guān),防止有單無貨現(xiàn)象發(fā)生,抑制過度投機行為,取締非法交易。

(二)加強價格行政管理體制機制建設。強化價格執(zhí)法力量,理順價格執(zhí)法體制,堅持依法行政;完善成本調(diào)查、成本監(jiān)審制度,強化成本監(jiān)審工作;適時啟動應對價格異常波動工作預案、應對糧食價格異常波動工作預案、價格監(jiān)督檢查應急工作預案,必要時報請省政府批準,對重要生活必需品和生產(chǎn)資料實行漲價幅度控制及價格臨時干預措施。

(三)嚴格落實價費公示制度。認真貫徹執(zhí)行商品和服務明碼標價規(guī)定,所有經(jīng)營者都要按規(guī)定對所經(jīng)營的商品和服務進行明碼標價,行政事業(yè)收費主體都要在收費場所醒目位置公示收費項目和標準。

(四)加大市場價格檢查力度和頻次。重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為,嚴厲查處惡性炒作行為。對捏造散布漲價信息引發(fā)市場價格異常波動的,有關(guān)部門要依法依紀查處;繼續(xù)深入開展成品油價格、涉企、涉農(nóng)收費專項檢查,維護市場價格秩序;確保“12358”價格舉報和投訴電話暢通,認真受理群眾舉報,及時查處相關(guān)案件。

(五)完善價格調(diào)節(jié)基金制度。依照現(xiàn)行法律法規(guī),對我市價格調(diào)節(jié)基金制度進行修改完善,尚未建立價格調(diào)節(jié)基金的縣市區(qū)要盡快依法建立,充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場、穩(wěn)定價格的積極作用。

六、及時市場信息,擴大正面宣傳,正確引導通脹預期

建立健全價格新聞披露機制,加強正面引導,廣泛宣傳政府在嚴厲打擊違法行為,維護正常市場秩序,保障消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益方面所采取的政策措施,正確引導市場預期,促進誠信經(jīng)營和理性消費。加強與媒體的聯(lián)系與溝通,防止炒作和不實報道。利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、召開新聞會等形式,及時公布市場價格情況,準確闡釋價格政策,澄清不實報道。各類媒體要全面客觀準確報道主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和消費情況,不得隨意并炒作未經(jīng)證實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格變動消息。

七、健全機構(gòu),加強領(lǐng)導,切實把各項措施落到實處

市政府成立穩(wěn)定市場價格保障群眾基本生活工作領(lǐng)導小組,分管價格工作的市領(lǐng)導任組長,發(fā)改、物價、統(tǒng)計、糧食、商務、民政、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)信、供銷、人社、教育、工商、畜牧等部門的主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室(設在市物價局),負責領(lǐng)導小組的日常工作,物價部門主要負責人任辦公室主任。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會、領(lǐng)導小組各成員單位也要成立相應機構(gòu),落實專門人員,切實履行好職責,落實好穩(wěn)定價格的各項措施。

各縣市區(qū)、市政府各部門要在2012年12月10日前將貫徹落實本通知的情況報告市政府。市政府將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。