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為落實(shí)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)“審批件雙報(bào)制”的工作安排，區(qū)監(jiān)察局“監(jiān)管辦”根據(jù)行政審批報(bào)件自身的運(yùn)做規(guī)律和“中心”自成立以來審批件管理的實(shí)際情況，本著減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)監(jiān)督提高審批效率的原則，制定本暫行辦法。

一、“審批件雙報(bào)制”上報(bào)的范圍

“審批件雙報(bào)制”上報(bào)范圍規(guī)定為：所有已進(jìn)入?yún)^(qū)公共行政服務(wù)中心的審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)中的承諾件包括補(bǔ)辦件、上報(bào)件、聯(lián)辦件涉及時(shí)限服務(wù)的事項(xiàng)都屬于“審批件雙報(bào)制”的范疇。行政審批事項(xiàng)中的即辦件、服務(wù)咨詢類等事項(xiàng)不在此“審批件雙報(bào)制”之列。

二、“審批件雙報(bào)制”上報(bào)形式及規(guī)定

“審批件雙報(bào)制”上報(bào)方式根據(jù)審批報(bào)件運(yùn)行的程序規(guī)律及可供實(shí)際運(yùn)做的通訊傳輸環(huán)境，計(jì)劃采取分階段分步驟逐步規(guī)范和完善。擬對(duì)“審批件雙報(bào)制”采取四種方法上報(bào)即：

1、由“中心”責(zé)成專人負(fù)責(zé)向區(qū)“監(jiān)管辦”上報(bào)審批件雙報(bào)制”有關(guān)材料。

2、電話傳真方式傳輸。

3、電子郵件傳輸。

4、運(yùn)用“電子政務(wù)”網(wǎng)上傳輸?shù)痊F(xiàn)代辦公手段實(shí)施同步監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)“審批件雙報(bào)制”上報(bào)的規(guī)定：

1、所有進(jìn)入“中心”的行政審批事項(xiàng)必須嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行限時(shí)服務(wù)承諾。

2、“中心”各窗口對(duì)所有辦理審批承諾事項(xiàng)的行政服務(wù)對(duì)象應(yīng)開具“承諾通知書”，內(nèi)容包括：申辦人姓名、單位、聯(lián)系電話、所辦事項(xiàng)、限時(shí)服務(wù)期限、受理時(shí)間、經(jīng)辦人、審批責(zé)任人.經(jīng)辦人要簽署明確意見，并出具書面批復(fù)或意見書。項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目報(bào)件及審核、審批部門的書面答復(fù)意見，也應(yīng)存檔備案。

3、“承諾通知書”一聯(lián)須交給申辦人，一聯(lián)須上報(bào)區(qū)“監(jiān)管辦”備案，其余各聯(lián)留存審批機(jī)關(guān)、“中心”、窗口經(jīng)辦人處備案?！爸行摹必?zé)成專人定期將“承諾通知書”報(bào)區(qū)“監(jiān)管辦”。

4、對(duì)于“審批件雙報(bào)制”按審批權(quán)限分類實(shí)行審批限時(shí)承諾和審核限時(shí)承諾。一是對(duì)審批權(quán)限在我區(qū)的審批承諾件，實(shí)行限時(shí)承諾制，在規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)，給予辦結(jié)回復(fù)。二是對(duì)審批權(quán)限在市有關(guān)部門由我區(qū)進(jìn)行審核的承諾件，全部實(shí)行項(xiàng)目審核辦理承諾制度。審核部門接到項(xiàng)目單位報(bào)件后，5日內(nèi)必須予以明確答復(fù)。報(bào)件核準(zhǔn)當(dāng)日即報(bào)上級(jí)主管部門，并積極與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)跟蹤反饋。對(duì)不符合上報(bào)條件的報(bào)件，收件當(dāng)日，審核部門即向項(xiàng)目單位詳細(xì)說明理由，并給予指導(dǎo)，確保下次報(bào)件達(dá)到送審標(biāo)準(zhǔn)。

5、對(duì)于實(shí)行“審批件雙報(bào)制”的事項(xiàng)審批權(quán)限不屬于我區(qū)，需要向市機(jī)關(guān)上報(bào)的可實(shí)行分段承諾。承諾限定在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)到市相關(guān)審批機(jī)關(guān)，僅就權(quán)限以內(nèi)可以左右辦到的事項(xiàng)進(jìn)行承諾。對(duì)權(quán)限以外的事項(xiàng)可根據(jù)需要向?qū)徟鷮?duì)象說明情況求得諒解，但總的審批時(shí)限不得超過法定的服務(wù)時(shí)限。

6、實(shí)行項(xiàng)目審核、審批明確答復(fù)制度。項(xiàng)目審核、審批部門對(duì)所有項(xiàng)目報(bào)件都要實(shí)行明確答復(fù)制度。對(duì)符合審核、審批條件的報(bào)件要明確答復(fù)，對(duì)不符合審核、審批條件的報(bào)件也要明確答復(fù)。特別是對(duì)國(guó)家明令禁止和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及市、區(qū)發(fā)展要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，審核、審批部門要提出詳細(xì)的書面說明。

三、“審批件雙報(bào)制”責(zé)任追究

按照誰主管誰負(fù)責(zé)，立足于教育、著眼于防范的原則，建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制。為加強(qiáng)和規(guī)范上報(bào)“雙報(bào)件”的工作，區(qū)“監(jiān)管辦”與“中心”要形成雙向追究責(zé)任體制?！爸行摹苯ⅰ秾徟蠄?bào)責(zé)任追究制度》，制定相應(yīng)工作流程，明確工作責(zé)任，“中心”一把手是落實(shí)責(zé)任追究第一責(zé)任人?！爸行摹贝翱谌藛T凡未按規(guī)定制度履行職責(zé)，未按規(guī)定出具承諾單或弄虛作假不正確履行職責(zé)的窗口經(jīng)辦人員要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行追究，情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)教育拒不改正的由監(jiān)察部門責(zé)成追究。對(duì)“審批件雙報(bào)制”管理和追究方式包括如下內(nèi)容：1、催辦、督辦2、“審批件雙報(bào)制”執(zhí)行情況與補(bǔ)貼和考核評(píng)比掛鉤。3、在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)審批工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量低劣的審批機(jī)關(guān)或窗口通報(bào)批評(píng)4、下發(fā)通知書責(zé)令限期整改。5、進(jìn)行行政告誡。6、按行政效能責(zé)任追究制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。

四、幾點(diǎn)要求：

1、“中心”對(duì)“審批件雙報(bào)制”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期按最小承諾時(shí)間段內(nèi)時(shí)間上報(bào)并備案，每周匯總超限時(shí)服務(wù)涉及責(zé)任部門、責(zé)任人、原因等相關(guān)書面材料上報(bào)。

2、“中心”各窗口經(jīng)辦人有責(zé)任對(duì)即將超限時(shí)的報(bào)件向上一級(jí)負(fù)責(zé)審批的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示催辦，催辦記錄存檔備查。實(shí)行層層負(fù)責(zé)制約有效的責(zé)任體系。